中共中川镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

按照新区党工委统一部署，党工委第一巡察组于2025年4月22日至7月10日对中川镇及所辖各村开展了巡察工作，并于2025年8月22日向中川镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改总体情况

中川镇党委高度重视巡察反馈意见，认真履行巡察整改责任，照单全收、立行立改，围绕党工委第一巡察组指出的7类26个问题，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉扛起整改责任，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，从严从实推进各项整改任务落地见效。

二、镇巡察反馈意见整改落实情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入

1.镇党委“第一议题”制度执行不严格。

一是组织召开理论学习中心组学习会议，重温“第一议题”制度要求，深入学习领会关于坚持和加强党的全面领导、坚定不移加强党的政治建设的重要论述，深刻认识“第一议题”制度的政治意义和实践要求。二是明确会议召集人或主要负责人为落实“第一议题”制度的第一责任人，对会议议程进行最终审核把关。三是建立会前审核机制，要求议程草案须经分管领导审核，重点检查“第一议题”是否设置、内容是否精准、资料是否齐全，确保全镇上下在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，将“两个维护”落实到具体行动中。

2.理论学习交流不扎实。

制定详实理论学习计划。通过每月制定理论中心组学习计划，梳理法律法规、党中央决策部署及上级文件学习清单，实现学习内容与中心工作精准对接。累计制定专题学习计划3份，涵盖乡村振兴、基层治理、安全生产等重点领域学习内容6项，组织中心组学习2次，领导干部带头研讨发言3人次。成果转化精准高效，工作质效显著提升。

3.意识形态工作责任制落实不到位。

将意识形态工作纳入镇党委年度重点议题，在近期的党委会组织学习《兰州新区企业服务中心2025年意识形态工作重点任务台账》。要求每季度召开党委会议研究部署，明确责任分工，与上级各部门对接，对重大事件、重要情况、网络舆情、民意中的苗头倾向性问题，有针对性的引导。整改后干部政策知晓率提升，舆情研判和引导更精准，面对抖音、快手平台征地拆迁不实言论，建立“快速核查、及时回应、精准引导”处置机制，舆情处置效率和成效大幅提高。

（二）推进乡村振兴工作有差距

4.镇域产业优势不明显，农村集体资金效益发挥不够。

结合史喇口青·云驿乡村旅游三期项目，指导各村特别是无实体产业项目村厘清闲置资金用途，将可利用资金投入到史喇口青·云驿乡村旅游三期，可入股也可成立村级联营公司。形成文旅配套多元产业体系，为拆迁村村集体经济发展筑牢根基。培育农业龙头企业10家，镇域产业布局更合理，集体资金效益逐步释放，为乡村振兴注入新动能。

5.项目建设管理不严格。

强化监督检查，聚焦农村集体“三资”管理、村务公示公开开展监督检查5次，督促整改完成村集体资产不登记、不上账以及惠农惠民资金发放公示不到位等具体问题13个。加快堵塞漏洞，针对监督检查发现的各村社集体资金管理使用、惠农资金审核把关不严等突出问题，督促农业农村综合服务中心、党群服务中心、财政所等部门深入挖掘腐败问题背后的制度和监管漏洞，新建中川镇耕地地力补贴发放和镇村社会救助联席会议制度2项，修订完善中川镇财务管理、征地拆迁资金管理、信访接待等工作制度14项，进一步规范工作流程，明确责任主体，从源头上防范问题产生。

（三）集体“三资”管理风险隐患突出

6.“三资”监管履职不到位。

持续加强“三资”监管履职，定期对村级“三资”管理情况进行检查，对违规行为严肃处理；督促中川、四墩、火家湾村梳理坏账清单，有能追回的及时收缴，减少集体损失；查找制度漏洞，对照《农村集体经济组织财务制度》《甘肃省农村集体资金资产资源管理办法》等文件，重点排查坏账核销、资产处置、资金支付等高风险环节制度漏洞，2025年10月底前已完成修订《中川镇“三资”管理制度》。镇纪委向各党（总）支部转发学习《农村基层干部廉洁履行职责规定》，通过现实工作检验学习成效，不断增强村干部廉洁自律意识和法纪观念。

7.村级财务监管缺失。

针对各村费用报销凭证再次进行核查。根据已修订《村集体财务管理制度》明确资金使用用途，要求按实际发生事项开具有效报销凭证；资金管理更规范，集体资金预支有了清晰的申请、审批、报账流程，集体资金更安全，解决了历史遗留的资金占用问题，防止集体资金被违规使用或长期闲置，保障了村集体财产权益；管理意识大提升，村干部和财务人员对资金管理更重视，后续处理集体资金时会更严谨，减少财务漏洞。

8.财务制度执行不严格。

逐项排查现有制度漏洞，推行“双审批”模式。制定《中川镇人民政府财务报销事项事前审批单》《公车维修保养申请单》等标准化模板，明确干部外出需注明事由、行程、预算，单项费用超5000元需经党委会审议，实现审批流程全留痕。整改后，公务出行出差审批流程全面规范，“双审批”模式落地见效，标准化审批模板实现流程全程监管。制度漏洞彻底补齐，审批刚性约束增强，杜绝无审批出行现象，财务报销与公务出行管理合规有序，行政运行规范化水平显著提升。

9.财务审核不严谨。

建章立制规范支付流程，修订《村集体财务管理制度》，明确项目资金支付必须严格执行合同约定，作为财务审核核心要件，纳入村级财务“事前审核、事中监督、事后审计”全流程管理。对赖家坡村2021年环境卫生整治劳务费发放情况开展全流程核查，逐人比对考勤花名册、务工签到记录、实际务工台账，同步完善补充考勤备案手续、务工人员签字确认表等支付凭证，确保账实、账证、账表一致。

10.合同签订不规范。

根据《村集体财务管理制度》完善合同管理制度，明确合同签订“三必须”要求。强化合同管理培训，邀请法律顾问开展村级合同规范签订专题培训，覆盖全镇村干部、村级财务人员、村监会成员。通过“问题合同案例剖析+模拟合同起草+现场答疑”的方式，讲解合同核心要件、风险识别、争议解决等内容，提升相关人员业务能力和责任意识。

（四）保障群众利益不到位

11.农村土地流转计量方法不一致。

加强宣传指导，各村按最新制式土地流转合同按照实际可耕种土地进行流转，对已平整为耕地的沙坝、道路、水塘、水渠等全部按照耕地流转。兰州新区中川园区农业发展投资有限公司已按照可耕种面积与周家梁、四墩、中川、宗家梁、史喇口、赖家坡、华家井、元山等8村签订土地流转意向合同，确保各村执行一致，切实保障农户权益。

12.协调土地流转遗留问题力度不够。

兰州旭鹏生态园有限公司未如期兑付流转费已违约，我镇已就违约解约事宜搜集提供印证资料起诉终止合同并支付拖欠的流转费。目前陈家井村委会已向法院起诉兰州旭鹏生态园有限公司，案件待审。我镇将根据法院判决情况全力保障群众合法利益。

13.协调解决群众耕地问题不及时。

成立专班，于2025年10月底前完成何家梁村469.33亩水浇地租赁情况核查，建立农户补偿明细台账，明确补偿标准、时限及责任人。已向企业服务中心上报《中川镇人民政府关于协调解决兰州中川国际机场三期扩建工程临时用地复垦的请示》（中川政呈〔2025〕100号），目前已完成整改并已于新区农投公司签订土地流转合同，群众切身利益得到了有效保障。

（五）全面从严治党有差距

14.落实主体责任有差距

专题学习《兰州新区企业服务中心2025年党风廉政建设和反腐败重点工作任务清单》及党风廉政建设相关文件及“一岗双责”要求，研究制定《中川镇2025年党风廉政建设和反腐败工作重点任务清单》，组织召开2025年全面从严治党暨党风廉政建设工作会，对本年度党风廉政建设工作进行全面安排部署。班子成员主动扛牢分管领域党风廉政建设责任，责任意识显著提升。强化警示教育，充分利用专题会议、干部例会，组织镇村党员干部观看中央纪委反腐专题片《反腐为了人民》，省纪委警示教育片《群众利益高于一切》，传达新区纪检监察工委中央八项规定精神、群众身边不正之风和腐败问题典型案例通报，通报中川镇5起群众身边不正之风和腐败问题，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。

15.履行执纪监督有差距。

将常态化主动约谈作为警示警醒干部的重要抓手，坚持抓早抓小、早敲打、早警示，督促各班子成员认真落实“一岗双责”，对分管部门和村干部存在的苗头性、倾向性问题充分运用提醒约谈、告诫约谈等方式进行教育纠正。筑牢廉洁自律“第一道防线”，真正发挥咬耳扯袖、防微杜渐作用，推动全面从严治党向基层延伸，营造风清气正的干事氛围。

16.个别干部工作主动性不够。

强化干部责任意识，将责任落实情况与绩效考核挂钩，并通过培训、讲座、案例分析等方式，提升干部对责任的认识和理解，增强干部责任感和使命感。对拆迁工作中存在的拖而不决问题进行调查处理，督促相关责任人已完成整改。

17.执行公务用车制度不严格。

参照兰州新区、企服中心公务用车相关规定，制定《中川镇公务用车管理办法》，2025年7月起严禁租用社会、个人车辆。目前，公务用车使用严格依规、公开透明，违规租车问题彻底杜绝，公车管理秩序全面规范，有效降低行政运行成本，树立勤俭节约、依规办事的良好风气。

18.廉政风险点查找不实不细。

强化岗位廉政风险防控，督促镇村干部结合自身岗位实际，围绕“思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境”五个方面，采用自我排查、同事相查、领导点查的方式，查找个人岗位廉政风险点1000余个，制定防控措施台账204份。彻底杜绝抄袭现象，形成“一人一表、一岗一策”防控体系，筑牢岗位廉政“防火墙”，从源头防范廉政风险，推动风险防控工作走深走实。

（六）基层党组织建设和基层治理不扎实

19.落实抓党建工作责任不到位。

在本次巡察整改专题民主生活会中，制定了详细谈心谈话提纲模板，要求班子成员谈话围绕巡察整改问题整改以及实际业务展开，记录需包含具体事例与解决整改思路，并对照标准审核谈话记录。镇党委班子成员与站所负责人民主生活会谈心谈话质量得到提高，谈话记录更加规范、具体，与实际工作结合更加紧密。

20.党员教育管理工作质量不高。

一是加强对党员干部的教育管理，完善教育监督机制，制定了《农村党员教育管理实施细则》。创新培训方式，制定年度党员教育计划和《农民党员进党校》轮训方案，并组织了实施了为期5天的中川镇首场农民党员进党校教育培训活动。二是建立长效机制，开展线上分类培训，对流动党员建立“一对一”结对联系制度。三是强化督查指导，镇党委每月抽查3个村支部会议记录，成立流动党员管理专班。整改后，党员干部的党性意识和先锋模范作用得到提高，党员教育管理更加规范，培训效果更加显著，流动党员管理更加有效。

21.村务监督委员会作用发挥不够。

督促村务监督委员会每月至少组织一次村务监督委员会成员的学习，集中学习有关村务公开、财务公开、党务公开和财务管理、“三资”管理、工程建设管理、招投标等方面知识。对各村村务监督委员会工作开展情况开展专项监督1次，对村务监督委员会每月对本村“四议两公开”、民主理财、招投标、“三务”公开和其他情况开展监督检查情况进行指导，不断提升村务监督委员会正确履职能力和水平。

22.化解矛盾有差距。

成立征拆遗留问题专项工作组及重大矛盾纠纷化解领导小组，整合镇综治中心、派出所等多部门资源，形成“专项联动、定期调度”的工作模式，落实“周碰头、月调度”制度，实现信息互通与责任共担。针对历史遗留问题实行“一户一策”，明确责任人及时间节点，推动个性问题分类化解。通过公告张贴、手册发放、宣讲会等方式，系统开展征拆政策与法律知识普及，提升群众政策知晓率和依法维权意识。

23.指导村级组织规范证明事项不到位。

结合基层减负工作，通过加强对村干部培训指导，传达学习《甘肃省不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》（第一、二、三批）、兰州新区《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的工作方案》，进一步明确可出具证明事项清单及规范流程，结合基层减负有关规定，明确亲属关系、死亡证明等严禁出具的证明类型。

24.安全生产检查流于形式。

召开安委会4次，召开预防一氧化碳中毒、防汛防溺水、森林草原防火等专题会议5次。联合新区交警队强化重要路口值守，依托劝导站开展农用车辆超载、电动车违规载人等行为劝导，累计劝导车辆1500余人次；在中保路、省道201等路段安装减速带10处、“五必上”“三必上”设施各1处，道路事故风险显著降低。吸取多地火灾事故教训，开展“九小场所”、人员密集场所排查4轮，发现并整改隐患8处。

（七）巡察、审计发现问题整改不到位

25.审计反馈问题整改不彻底。

督促往来款单位及时清理欠款；修订完善财务管理制度，加强内部审计，每半年开展资金使用合规性检查；制定中川镇公务用车管理办法，严格管控公务用车审批；加强对村级财务公示公开情况监督检查，系统性提升村级财务公示公开的透明度、规范性与监督效能，推动村级治理从“结果公开”向“全过程公开”转变，切实维护村民的知情权、参与权、监督权，为乡村振兴筑牢“阳光财务”基础。

26.巡察反馈问题整改有反弹。

镇党委深刻汲取问题反弹教训，以“深挖根源+制度完善+常态督查”三措并举推动整改走深走实。通过召开专题民主生活会，全面剖析问题反弹的思想根源、制度漏洞和落实短板，形成根源剖析报告；将上轮巡察问题纳入常态化督查，开展“回头看”2次，及时纠治苗头性问题3个。层层压实主体责任，基层党建质效显著提升，村务监督委员会作用有效发挥，彻底扭转“整改一阵风”局面，形成标本兼治的长效机制，确保巡察整改成果落地生根、常态长效。

三、工作打算

中川镇党委将坚定不移拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，持续坚持问题导向与成果巩固并重，坚持标准不降、劲头不松、力度不减，持续深化和巩固巡察整改成果。

（一）持续压实整改责任，筑牢政治担当。始终把巡察整改作为重大政治任务，坚持“党委主抓、书记牵头、班子共管、纪委监督”的工作格局，重点核查问题是否彻底解决、制度是否刚性执行、成效是否持续巩固，坚决防止“纸面整改”“虚假整改”，推动各级党组织和党员干部以更强的政治自觉扛起整改责任。

（二）深化问题根源剖析，健全长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对巡察反馈的共性问题、深层次问题，进一步深挖思想根源、制度漏洞和监管短板，举一反三完善制度体系。重点围绕村级财务监管、集体“三资”管理、基层党建、乡村振兴等重点领域，持续修订完善现有制度，补齐制度短板，形成“以制度管权、管事、管人”的闭环体系。

（三）聚焦重点领域提升，推动成果转化。将巡察整改与镇域中心工作深度融合，以整改促提升、以整改促发展。在乡村振兴方面，加快推进史喇口青・云驿乡村旅游三期等项目建设，持续盘活村级闲置集体资金，培育壮大特色产业，推动村集体经济提质增效；在基层治理方面，深化中川镇村级“小微权力”监督，优化网格化管理机制，健全矛盾纠纷多元化解体系，提升基层治理现代化水平；在民生保障方面，持续聚焦群众“急难愁盼”，加快解决土地流转遗留问题、征拆补偿等民生事项，不断提升群众获得感、幸福感、安全感；在全面从严治党方面，常态化开展警示教育，强化干部日常监督管理，严肃查处违纪违法问题，营造风清气正的政治生态。

（四）强化能力作风建设，锻造过硬队伍。以提升履职能力为核心，加强镇村干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，定期开展乡村振兴、财务监管、党建业务等专题培训，不断提升干部专业化水平。健全激励约束机制，将整改成效与干部评优评先、提拔任用挂钩，树立“重实干、重实绩”的鲜明导向，结合村“两委”换届工作，选优配强村“两委”班子，锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良的干部队伍，为中川镇高质量发展提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0931-6830111，通信地址：兰州新区空港总部基地乡村振兴示范园1号办公楼，邮政编码：730300。

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