中共上川镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据兰州新区党工委统一部署，党工委第三巡察组于2025年4月22日至7月10日上川镇党委进行了常规巡察，并于2025年8月26日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改总体情况

上川镇党委坚持把巡察整改作为一项重大政治任务抓紧抓实，不断增强做好巡察整改的责任感、使命感，坚决落实“党要管党、从严治党”各项要求，加强组织领导、聚焦突出问题、落实整改责任，确保巡察整改工作有力有序推进。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作结合起来，进一步完善各项工作制度，确保整改任务抓实、抓细、抓出成效。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距

1.理论学习不够深入。

一是制定完善学习计划，利用党委会、党委理论学习中心组、“三会一课”、干部例会等，分步骤开展学习，保证理论学习深入、全面。二是开展干部上讲堂，讲解业务知识，干部学习积极性明显提高，并坚持学用结合，进一步提升了工作水平。三是2025年已组织班子成员开展4次集中研讨交流，学用结合更加紧密，学习氛围更加浓厚。

2.落实“第一议题”制度不严格。

在党委会、党委专题会及其他党内重要会议上均把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为“第一议题”，第一时间组织传达学习，“第一议题”制度得到严格落实。

3.学用结合有差距。

一是组织召开相关会议10余次，掌握土地二轮延包、低保户申报等工作实时进展和难点问题，结合我镇实际高位统筹安排部署重点工作，避免继续出现照本宣科、学用“两张皮”现象。二是干部对“三农”工作、基层治理、惠民政策方面的学习积极性增强，同时加强政策宣讲，进一步提高群众知晓率，形成“学习-研讨-部署-落实-跟踪”的闭环机制，相关整改措施已融入日常工作，可长期巩固。

4.意识形态工作重视程度不够。

“舆情信息员”实现15个行政村全覆盖，截至2025年11月底监测到1起舆论风险点，并且已经核实解决。镇村干部意识形态领域风险防范意识显著提升，意识形态领域 “认识浅、处置慢、责任松”的问题得到解决，构建起“学习强认识、机制防风险、责任抓落实”的意识形态工作体系。

（二）乡村振兴领域政策落实有差距

5.乡村振兴衔接资金监管缺失。

一是上川镇四泉等7个村已对永登富农农资有限公司提起诉讼，上川镇四泉等7个村胜诉，永登县人民法院已出具民事判决书，判决永登富农农资有限公司向以上7个村返还本金并支付利息、违约金和诉讼费共计3422582.6元。上川镇已向永登县法院申请强制执行，永登县法院已受理。二是上川镇已对兰州新富地现代农业开发有限责任公司提起诉讼，经法院判决，上川镇胜诉，要求兰州新富地现代农业开发有限责任公司偿还本金及利息共计275.15万元。上川镇已向永登县法院提交强制执行申请，永登县法院已受理。

6.村级集体经济发展存在短板。

一是调研团队组建完成并开展了首轮调研工作，已完成对15个村的详细调研工作，形成了涵盖各村优势劣势、发展机遇与挑战等内容的调研报告，为制定发展规划提供了坚实的数据支撑。二是举办了首期产业发展培训课程，完成了各村闲置资源的初步梳理。三是根据首轮调研情况，15个村均已制定出符合自身实际的村集体经济发展规划，明确了未来3-5年的具体发展项目及预期收益目标，发展路径更加清晰、科学。

7.农村基础设施建设不完善。

一是已申报“一事一议”项目12个，计划新建硬化路7.1公里、衬砌渠道7.2公里、购置垃圾箱70个、安装太阳能路灯430盏。目前12个“一事一议”项目总体施工进度达100%，已全面完工。二是今年以来共排摸维修天山村破损积水路段12处，其中2处积水严重路段修建了排水设施，已完成整改。达家梁村雨后积水路段镇欣尚城镇发展有限公司通过环境整治项目埋设排水管3处，已整改完成，确保雨后群众出行不受影响。三是对东昌村至建兴村2.3公里沙化路及东昌村经新昌村至下古山村0.5公里沙化路进行了刮平整修处理。同时，将两条沙化路列入2026年农村道路大中修项目上报，待批复后修建硬化路面提升道路通行保障水平。

8.落实安全生产责任有差距。

一是2025年召开安全生产工作会议暨安委会全体（扩大）4次，安全生产专题会议暨防汛工作会议1次，安全生产工作推进会议暨防汛工作部署会议1次，在召开的镇党委（扩大）会议和周例会常态化安排部署安全生产工作，强化安全生产工作安排部署，确保各项工作有序推进。二是印发了《上川镇党政领导班子成员安全生产职责清单》《上川镇安全生产委员会组成人员调整及各成员单位工作职责分工》，不断靠实安全生产工作责任。三是紧盯重点领域和场所开展安全隐患大排查大整治，累计排查整治各类问题隐患158条。对政府院内充电桩位置进行调整，新建充电装8处，充电装上部全部建设遮雨设施。开展道路安全巡查检查，对存在安全隐患地段修建安防设施18处，开展道路交通安全宣传1次，发放安全头盔120余个。配齐3处道路劝导站工作人员及设施，并常态化巡查指导，确保人员到岗开展劝导工作。对黄茨滩四社围栏破损的水塘，督促责任人进行维修加固，并悬挂警示牌。

9.农村人居环境改善力度不够。

一是专项工作领导小组已高效运转，截至目前已召开5次工作推进会，及时协调解决了诸如部门间协作不畅、资金拨付不及时等10余个问题，为人居环境整治和美丽乡村建设工作提供了有力的组织保障。二是各部门、各村按照责任分工逐步开展各项整治工作，环卫部门增加垃圾清运频，村道及村庄周边的垃圾能够做到日产日清，积存垃圾得到有效清理，村庄环境卫生状况得到明显改善，持续进行环保宣传，引导村民养成良好卫生习惯，过去垃圾堆积如山、异味熏天的情况已不复存在。三是新增的53个垃圾箱已全部安装到位并投入使用，合理的布局方便了村民投放垃圾，基本满足了群众日常需要，因垃圾箱数量不足导致的垃圾乱堆乱放问题得到有效解决。

（三）村集体“三资”管理不规范

10.资金利用率不高。

一是组建了资金清查团队并完成对15个村的资金清查盘点工作，梳理出每一笔沉淀资金的详细情况，形成了规范的资金台账，为后续精准使用资金奠定了坚实基础。二是正在同兰州新区欣尚城镇发展有限公司对接，计划同该公司合作，有效盘活村集体经济沉淀资金。三是结合各村实际情况制定涉及投资实体产业项目、基础设施建设、人才培养等多个方面切实可行的资金使用规划，明确未来1-3年的具体资金投向和预期收益目标，使资金使用有章可循，避免盲目决策。

11.集体土地管理不规范。

一是组建了专项清查小组并完成对所有村社集体土地的清查工作，制定了初步的村社集体土地监管办法草案，并形成了内容详实的清查报告，为后续工作提供了有力的数据支撑。二是2025年9月4日，下古山村召开村民代表会议商议后，与永登县巨山养殖种植场和赵生斌已重新签订集体土地流转协议，约定流转费每亩每年50元，合同期限均为5年，每年1月1日交付当年租金。三是经核实，2018年5月，达家梁村一社时任社长同飞腾骏腾商贸有限公司负责人杨福礼签订了协议书，约定将一社集体土地（原涝坝水泥厂）租赁给杨福礼进行机制砂加工，租用期15年，年租金5000元，2018年—2019年租金由时任社长陈道山收取，2020年—2025年租金由时任社长王克祥收取。

12.租金收缴不及时。

一是已成立了专项清查小组并开展了首轮清查工作。制定了集体资产租金收缴监督管理办法草案。对五联村七社等重点欠缴租金案例进行了详细梳理，初步建立了简单的租金收缴台账。二是经多次沟通协商，五联村两处集体土地租金尚未收回，拟通过司法途径解决。经下古山村委会和永登丰禾牧草种植农业合作社法人协商，双方同意解除合同，被无偿占用的11亩集体土地已收回下古山村集体所有。

（四）全面从严治党主体责任落实不到位

13.落实全面从严治党主体责任有差距。

一是上川镇党委于2025年1月和7月分别召开专题会议研究全镇全面从严治党和党风廉政建设工作，对照上级要求制定《任务清单》，明确镇党委主体责任、书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”及纪委监督责任，形成“党委抓总、纪委监督、全员参与”的工作格局。政治生态持续向好，班子凝聚力、战斗力增强，“两个维护”更加自觉，确保上级决策部署在基层落地生根。二是干部作风切实转变，纪律约束明显强化，运用监督执纪“四种形态”常态化，抓早抓小，党员干部的规矩意识和纪律观念显著提升。三是镇纪委在重要节假日推送廉洁过节提醒，建立干部家庭助廉台账，发放家庭助廉联系卡，联合干部家属加强对党员干部“八小时外”行为监管。更新完善领导干部廉政档案。开展党员干部酒驾醉驾赌博集中整治，签署《党员干部职工拒绝酒驾醉驾及廉洁自律承诺书》和《廉“节”提醒》400余份，查处一起党员酒驾。严格落实中央八项规定精神，有效整治“庸、懒、散、浮、拖”及群众身边的“四风”问题，党群干群关系更加密切。

14.决策制度执行不规范。

一是镇党委会议均严格落实“议题审议三步骤”，会前材料发放率100%，严格执行“末位表态制”决策科学性和成员参与度显著提升，党委议事规则执行不规范的问题已解决，构建起“会前充分研、会上充分议、会后严监督”的议事决策体系。二是班子凝聚力从“被动松散”转为“主动协同”，未再出现“被动参会”现象，班子成员凝聚力显著增强，权力运行规范性、决策质量均达到预期目标，可长期巩固。

15.党委会议记录不规范。

已常态化落实“专人记录 + 录音辅助”、“三级审核”等机制，构建起“全程记录有保障、内容一致严审核、归档核查常态化”的会议记录管理体系，党委会议记录的真实性、完整性、规范性均达到要求，为党委决策执行和后续追溯提供了坚实支撑。

16.干部工作积极性不高。

一是已修订完善《上川镇绩效考核办法》，利用周例会组织干部集中学习，建立工作日报告、周总结机制，各部门每日上报当天工作开展情况，每周五对本周工作进行总结汇报。二是对新区党工委、项目建设中心党组和镇党委安排的重点工作，建立清单，跟踪督办，确保各项工作按时完成，干部工作作风明显转变，工作积极性显著提高。

17.约谈流于形式。

今年以来，镇党委书记对班子其他成员和关键岗位人员开展各类约谈30余人次，同各村党支部书记开展谈心谈话15次，镇党委其他班子成员按照“一岗双责”要求，督促分管部门和领域抓好党风廉政建设工作，定期开展检查指导，发现问题及时谈话提醒、批评教育、督促整改，持续落实约谈制度，开展各类约谈100余人次，切实转变干部纪律作风，强化履职担当能力。

（五）基层组织建设和基层治理有短板

18.党建引领基层治理作用发挥不充分。

一是设立专门的村级党建工作指导台账，详实记录每次指导的时间、内容、发现问题与整改建议等关键信息，实现了对村级党组织建设指导情况的精准把控，有效增强了指导工作的连贯性与针对性，使得问题能被及时察觉并得到精准解决，整改建议得以扎实落地。二是经过一段时间的实践，村级党组织在组织生活规范性、党员队伍凝聚力以及党建工作与项目建设融合度等方面均有显著提升，切实推动了村级党组织建设水平的持续提高，为项目建设及乡村发展筑牢了坚实的党建根基。结合村“两委”换届，组织党员和群众代表村“两委”班子及班子成员进行民主测评，对群众反映问题及时整改。三是将现有15个村级网格调整为27个网格，新招录11名网格员，进一步加强网格员队伍培训建设，提升网格治理水平，对群众反映强烈的问题和历史遗留问题及时回应、妥善化解。

19.党建主体责任意识不强。

一是各党组织负责人对党建工作的重视程度明显提高，主动将党建工作融入日常业务，形成了良好的党建引领氛围。二是指导督促机制的完善让机关及村党组织在党建工作开展上更加规范有序，薄弱村党组织的党建短板得以逐步补齐，党员队伍凝聚力与战斗力不断增强，党组织在基层的引领作用愈发凸显。针对党建薄弱村的一对一帮扶有序推进，已排查出2个党建薄弱村，全部制定并落实改进措施，各薄弱村党组织的党建工作均呈现出积极的转变态势。三是“三会一课”记录更加严谨规范，内容详实准确，不仅提升了党内政治生活质量，也促使党员的党性修养进一步深化，整体上机关及村党组织的党建水平得到了有力提升，为各项事业的高质量发展筑牢了坚实的党建根基。

20.组织生活会召开不规范。

制定程序流程指南，安排专人跟踪监督，15个村党支部的帮扶小组也已组建并扎实开展一对一指导工作，保障了后期组织生活会高质量推进，党支部凝聚力与战斗力也得以有力增强。

21.党员教育管理存在宽松软问题。

一是已制定农村党员培训方案，并完成270余名党员的集中培训，定期检查全镇各支部“三会一课”、主题党日活动开展情况，党内政治生活更严肃规范。二是‌强化动态跟踪机制，村党支部定期联络流动党员，动态更新流动党员信息台账，确保去向清晰。建立预警机制，对长期未参加组织生活的党员及时提醒。三是‌创新组织生活形式，采用“线上+线下”结合模式，利用党员微信群分享学习资料、开展线上组织生活，方便异地党员参与，同时‌加强组织覆盖与协作，强化流出地与流入地党组织信息互通，落实双向共管。

22.村务监督委员会作用弱化。

一是通过培训村务监督委员会成员业务能力显著提升，对法律法规政策的熟悉程度大幅提高。二是监督工作有效落实，有效杜绝了资金滥用、违规支出等情况。三是工作积极性大幅提高，村务管理更加规范，在有效监督下，村务决策更加透明、公正，为乡村和谐稳定发展奠定了坚实基础。

（六）惠农惠民政策落实有差距

23.公开制度落实不严格。

一是镇党群服务中心已制作并向各村推送了村务公开以及四议两公开流程学习小贴士，指导各村积极学习村务公开相关知识规范公示流程。二是村务监督委员会监督有效性显著提升，社会救助公示规范化运行，村民参与度大幅提高。

24.耕地地力保护补贴存在错发漏发。

一是组建了专项清查小组并开展了首轮清查工作，制定了初步的耕地地力保护补贴发放审核流程优化方案和审核标准细化建议稿。对部分重点村社的补贴发放情况进行了详细梳理。重新制定了初步的耕地地力保护补贴发放审核流程优化方案和审核标准细化建议稿，确保今后不再出现惠农补贴错发漏发现象。二是经核查达家梁村漏发共涉及595户3602.17亩，其中漏发49户398.08亩，户内漏报耕地面积403户2761.82亩，共需补发资金80832.7元，已完成补发工作。收回达家梁村火某某近年三年多发的耕地地力保护补贴共计33370.2元，已上交国库。

（七）巡视、审计及各类监督反馈问题整改进度缓慢

25.巡视反馈问题整改未完成。

一是已督促甘肃省鸿祥盈盛生态农业发展有限公司向上川镇黄茨滩等8个村出具《还款计划承诺书》。委托第三方评估机构对该公司资产进行评估，评估价值1208.56万元，为后期资产盘活用于资金回收做好准备。委托甘肃诺典律师事务所对该公司承诺抵押（未做抵押登记）的位于兰州市城关区张掖路63号一单元16层1601室房屋进行起诉冻结，完善抵押物他项权登记和财产保全，防止变卖资产，降低回收风险。二是上川镇四泉等7个村已对永登富农农资有限公司提起诉讼，上川镇四泉等7个村胜诉，永登县人民法院已出具民事判决书，判决永登富农农资有限公司向以上7个村返还本金并支付利息、违约金和诉讼费共计3422582.6元。上川镇已向永登县法院申请强制执行，永登县法院已受理。三是2023年10月，该公司涉及违法占用土地被依法拆除厂房时，将价值45万元的预制砖出售至上川镇黄茨滩等10个村，货款至今尚未向兰州富旺达建筑工程有限公司支付，上川镇实质上已完成财产保全。2025年4月，上川镇上古山等4个村委托甘肃耀辰律师事务所对兰州富旺达建筑工程有限公司提起诉讼，上川镇上古山等4个村胜诉，永登县法院出具判决书，判决兰州富旺达建筑工程有限公司偿还上古山等4个村40万元入股资金。兰州富旺达建筑工程有限公司不服一审判决，又向兰州市中级人民法院提起上诉，兰州市中级人民法院于2025年11月28日出具判决结果，驳回上诉，维持原判。

26.审计反馈问题整改进度缓慢。

审计报告共指出具体问题25个，目前已完成整改20个，正在整改5个。通过审计反馈问题整改，进一步建立健全各项流程制度，确保严格执行财务管理制度。

三、工作打算

上川镇党委将坚定不移衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，以最坚决的态度、最务实的举措、最严格的要求，持续深入抓好整改成效巩固，不断巩固扩大整改成果。

一是持续用力，坚持不懈加强思想政治建设。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，严格落实“两个责任”，认真落实“一岗双责”，层层传导压力，压实责任。镇党委书记和班子成员全面落实巡察整改主体责任，党委书记认真履行整改工作第一责任人责任，班子成员按照职责切实抓好分工范围内的整改落实工作，并以小见大、举一反三，逐级落实责任。

二是强化担当，持续巩固反馈问题整改成效。坚持问题导向，坚持举一反三，强化薄弱环节，积极把各项成果总结好、巩固好，对已完成的整改事项，认真巩固成效，强化措施、夯实责任，防止问题反弹，确保问题整改不留死角、全部到位。同时主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是统筹兼顾，凝神聚力推进全镇工作。以此次巡察整改为契机，建立健全各项规章制度，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，切实将巡察整改成果转化为推进工作提升、推动全镇干部作风转变的强大动力。把抓好巡察整改与巩固学习教育成果结合起来，增强推动巡察整改和成果运用的行动自觉，努力促使全镇各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0931-6800180，通信地址：甘肃省兰州市兰州新区上川镇人民政府，邮政编码：730311。

                                                                                                中共上川镇委员会

                                                                                                   2026年2月5日