法无授权不得为——武威市深入推进行政审批制度改革综述

（一）

“办事磨破嘴，盖章跑断腿”。这句饱含着当事人辛酸与无奈的顺口溜，形象地揭示了一些地方行政审批项目杂、环节多、流程长、速度慢，饱受百姓诟病的弊端，行政审批乱象由此可见一斑。

武威市以壮士断腕的勇气再次拿起“手术刀”，决定在去年减程序、减环节、减要件，审批时限缩短三分之一的基础上，对行政审批、证照办理和收费事项等进行集中清理，继续简政放权、释放活力。

3月2日，市委书记火荣贵在市纪委三届三次全会上强调，要把对行政审批、证照办理及收费事项的清理精简作为加快转变政府职能、创新管理方式、提升工作效能、建设服务型政府的重要内容，作为密切党群关系、树立良好政府形象、优化全市投资环境的迫切要求来抓，不怕触动部门利益，敢于“伤筋动骨”！一场由政府部门自我限权、自我削权的“削权革命”再度发力，席卷武威全市。市效能办、市审改办连续下发文件，分别就行政审批、证照办理和收费事项的清理范围、清理内容、清理原则等提出了明确要求。

4月2日，武威市人民政府在武威日报、中国武威网等媒体上发布公告，宣布市政府行政审批事项由69项精简为9项，精简率达88.7%；市级部门453项行政审批事项，精简为230项，精简率达49.2%；市级36个部门的129项证照办理事项，精简为101项，精简率达21%;市级70个执收单位精简为60个、收费项目170大项精简为110大项，降低标准3项，有上下限标准的一律按下限标准执行。据测算，事项精减和标准降低后，市级行政事业性收费每年将减少300万元。

权力削减、利益切割，历来绝非易事。武威市行政审批制度改革速度之快、力度之大、范围之广、影响之深，在本地史无前例，足见其自我“革命”之决心。

（二） 

从1月28日下发清理通知，到4月2日公告发布，仅仅2个月的时间就成功实现了权力“瘦身”。如此快的节奏，会不会让改革变成蜻蜓点水呢？笔者了解到，这次清理时间虽短，但流程却一个也没落下。

清理工作伊始，武威市就确定了行政审批制度改革要坚持“五个一律取消”的原则不动摇，即：不符合法定权限以及自行设立的审批项目一律取消，不适应经济社会发展需要的审批项目一律取消，国家没有明确规定审批级别的审批事项一律下放，无法律法规依据的证照办理事项一律取消，不符合政策规定的收费项目一律取消。

按照此要求，市效能办、审改办在去年本级政府公布的行政审批项目精减、取消和调整的基础上，再次组织力量对所有审批及服务事项逐一梳理。特别把办证办照、企业注册、建设工程项目许可、土地招拍挂、项目审核与核准和涉及群众切身利益的审批服务事项作为重点进行清理登记。

全市各部门、各单位先自行清理，然后由市效能办、审改办组织市法制办、市财政局、市物价局等部门及企业、群众代表对各单位上报的行政审批、证照办理和收费事项的合法性、执法主体的有效性、审批时限的合理性、设定依据的规范性和办理时限进行评审，并与各相关部门和单位进行面对面审核，提出清理精简意见，最后经市政府审核同意后，报市委常委会审定。

通过清理，市级部门保留行政审批事项230项，与2012年保留的453项相比，精简223项，减少了近一半。同时，对保留的行政审批事项全面优化审批流程、压缩审批时限。市级部门单位行政审批事项平均办理时限由11.8个工作日压缩为9.4个工作日;证照办理平均时限由14.6个工作日压缩为9.1个工作日，压缩率为37.6%，真正促进了机关效能的提升。

（三）

武威市通过对最有影响面、最具牵动力的行政审批制度的改革，清除绊脚石，释放正能量，有效地推动了政府职能转变，改善了政府形象，维护了人民群众的根本利益。

通过改革，转变了政府职能。政府与市场、企业、社会、公民的关系进一步理顺，各级政府官员遵循《行政许可法》“法无授权不得为”的意识明显增强，有所为、有所不为，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，政府角色越位、错位的现象正在改变。各级机关干部重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的理念被摒弃，以优质服务赢信任、树权威的氛围正在形成，科学施政、民主施政、依法施政的意识不断增强。

通过改革，方便了人民群众。市公共资源交易中心、网上政务大厅和市县乡三级政务（便民服务）中心全部投入运营，公共资源交易事项和行政审批事项全部进厅交易、审批。各级政务服务中心（大厅），实行一个窗口对外、一条龙服务、一站式办理，首问责任制、限时办结制、服务承诺制等八项制度全面推行，极大地方便了办事群众，人们亲切地称政务大厅为“政府超市”。

通过改革，优化了投资环境。效能风暴行动和行政审批制度改革，不但推进了服务型政府建设，而且催生了武威干事创业和招商引资的一流环境。为更好地服务企业，市委、市政府和区县、部门分别根据企业投资规模大小，进行“项目包办制”，帮助企业办理相关手续；在重点企业、园区试点设立“检察工作服务室”，为企业宣传政策法律，提供法律咨询。一季度，武威市共签约招商引资项目83项，项目总投资256.32亿元，拟引进资金256.32亿元，同比增长269.87%。

(武威市纪委 黄海本  编辑 马翔)