兰州:多管齐下推动纪检监察工作高质量发展
2024年以来,兰州市纪委监委以强监督助力“强省会”为主线,以监督保障执行、反腐促进治理为“双轮”服务保障全市高质量发展,推行监督精准化、办案精品化、管理精细化,纵深推进纪检监察工作高质量发展。
监督保障执行
市纪委监委把“两个维护”作为政治监督根本任务,将监督主责与保障中心大局紧密结合,与助力发展第一要务紧密结合,紧盯习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署,紧盯强省会行动、市委工作部署等重点任务,确定监督重点。制定《全市党风廉政建设和反腐败工作重点任务清单》,细化提出104项具体任务,开展项目化监督,压责任、纠偏差、防风险、抓整改。
与此同时,把“三抓三促”行动作为狠抓工作落实、推动改革发展的强大载体,制定《兰州市常态化纵深推进“三抓三促”行动方案》,及时把“省之大计”“市之大事”纳入“抓促”台账,有力有效保障强省会战略全面实施。
10月中旬,兰州市纪检监察机关与垂管单位案件管辖联席会召开,审议通过《兰州市纪检监察机关与垂管系统省级以下纪检机构案件办理和措施使用协作配合办法(试行)》,共同推进涉嫌职务犯罪案件管辖和监察措施使用改革试点工作。
此前,兰州市纪检监察机关曾与铁路系统、移动公司、税务系统等共同查办了一些违纪违法案件,《办法(试行)》的出台,推动条块监督贯通协调,不断将改革带来的制度优势持续转化为治理效能。
市纪委监委秉持改革思维,强化制度机制驱动,探索建立协同监督、案件联审、纪检监察联络员、季度点题监督等制度机制,并提请市委印发《加强基层纪检监察监督重点任务清单》,明确优化县(区)纪委监委机关内设机构设置、深化派驻机构改革等8方面24项重点任务,细化61项具体措施。
各县区纪委监委整合县乡监督力量,建立完善片区协作机制,破除基层“人情”壁垒。逐步推进乡镇(街道)按照“1名纪委书记+2名纪检专干+2名监察专干”配备干部,村(居)党组织纪委书记(纪检委员)担任村(居)务监督委员会主任,打通监督保障的“最后一公里”。
反腐促进治理
办案是最有力的监督。2024年,全市纪检监察机关立案1398件,处分1461人,移送检察机关109人,同比分别增长38%、54%、62.7%。
如何解决办案骨干固化、人才断档、力量不均等难题?市纪委监委着力构建审查调查一体化体系,在深入调研的基础上,于7月印发《兰州市纪检监察机关常设专案组组建及管理规定(试行)》,以现有审查调查办案骨干力量为主体,打破层级、部门、职务等界限,瞄准“传帮带”培养人才,突出“骨干+新手”梯次配置,选优配强队伍,在全市成立若干个常设专案组,承担重大违纪违法案件查办工作。
常设专案组由市纪委常委会统一领导,采用“平战结合”工作模式,一案一授权,一案一启用。配套制定专案组工作评价办法,以办案精品化为导向,对规范管理、审查调查、定性处理、程序手续等关键要素逐项量化评分,引导专案队伍勇挑重担,公正、规范、文明办案,破解办案梯队建设难题。
市纪委监委坚持“专项抓、抓专项”,紧盯群众普遍关注、反映强烈的问题,以专项整治形式深挖具体问题背后的责任、腐败和作风问题。
2024年,兰州市把群众身边不正之风和腐败问题集中整治作为重中之重,全市各级纪检监察机关强力办案、惩腐肃贪。市县(区)纪委监委成立工作领导小组、工作专班,形成“一把手”主抓、班子成员包抓、“室组地”联合抓等工作机制,采用提级直查、片区协作等方式,持续推动集中整治走深走实。
11月6日,兰州市土地登记交易信息中心原副主任他得东受贿案一审在城关区人民法院开庭,市自然资源局和局属二级单位60余名党员干部到场旁听。这是市纪委监委建立“以案四说”工作机制后,选取的首例典型职务违法犯罪案件。
“以案四说”主要以警示教育的形式开展,在案例选取中突出政治问题和经济问题交织的腐败案件,以及权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败案件等,从“德”“纪”“法”“责”四个维度对典型案件进行剖析。同时,提出问题及建议,督促案发单位深化整改、综合治理,形成办案、治理、监督、教育的完整闭环,努力实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果,不断铲除腐败滋生的土壤和条件。
锻造过硬队伍
2024年4月,市纪委监委提请市委出台《关于加强新时代新时期全市纪检监察干部队伍建设的意见》,从目标、路径、方法、保障等各环节,围绕思想政治建设、业务能力建设、领导班子建设、队伍结构建设等方面作出明确规定、提出具体举措,着力推动全市纪检监察机关班子配备合理、选拔机制科学、内外交流畅通。
建设高素质专业化的纪检监察干部队伍,是推进新时代纪检监察工作高质量发展的关键。市纪委监委常态化检视干部队伍存在的突出问题,持续健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制,严管与厚爱结合,激励与约束并重,引导干部队伍更加奋发有为。
市纪委监委拓宽干部成长空间,打通干部成长通道,建立“推优”机制,每半年对纪检监察干部开展一次全面调研,综合民意测评、实名推荐、赋分加分、班子评价等结果,分类分层建立“推优”干部库,促使干部德能并重,做好职业发展规划。同时,制定《兰州市纪检监察机关嘉奖记功办法(试行)》,对在专项工作、专案办理和突发事件处置中做出突出贡献的集体和个人嘉奖、记功,增强干事创业的积极性主动性。
与此同时,市纪委监委一方面严把纪检监察干部入口关,实施干部准入制度,制定《兰州市县区纪检监察机构新进人员审核备案办法(试行)》,对县区纪委监委机关、派驻机构、委属事业单位和巡察机构,通过招录、安置、选调、转任、调任等方式新进的人员,由市纪委监委对照资格条件前置审核后,方可启动进入程序。另一方面,建立纪检监察干部退出机制,列出新进纪检监察系统资格条件负面清单13条、调离纪检监察系统负面清单9条,进一步强化用人制度约束,确保纪检监察干部队伍底色更纯成色更足。(供稿 吴静 编辑 达小强)