中共甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司委员会关于十四届省委第三轮巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2023年10月9日至12月29日，省委第一巡视组对甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司（以下简称省公航旅集团）党委进行了巡视。2024年1月31日，省委巡视组向省公航旅集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

省公航旅集团党委坚持把巡视整改作为重大政治责任和重要政治任务，作为推进高质量发展和全面从严治党的有力抓手，上下贯通、一体推进，全力答好巡视整改“必答题”。

（一）提高政治站位，切实增强整改政治自觉。巡视反馈后，省公航旅集团党委立即召开会议，集中传达了习近平总书记和党中央关于巡视工作重要部署要求，传达学习了省委书记胡昌升听取十四届省委第三轮巡视情况综合汇报时的讲话精神、全省巡视巡察工作会议精神及省委巡视整改推进会议精神。通过学习，进一步加深了对巡视整改政治性、严肃性的认识，切实把巡视整改转化为持续提升管党治党、治企兴企能力的重要契机和推动企业高质量发展的强大动力。

（二）加强组织领导，切实扛牢整改政治责任。省公航旅集团党委先后召开8次党委会议、10次整改领导小组会议、2次整改推进专题会议研究部署整改工作，确保巡视整改始终沿着正确政治方向推进。党委书记坚持“四个亲自”原则，先后20余次主持召开各类会议研究推进整改任务，带头领办8类21个整改事项的推进落实，提出“把整改措施清单转化为制度建设清单、把成效目标清单转化为发展成果清单”的整改总体思路，明确了整改推进步骤、阐明了整改预期成效。领导班子其他成员严格执行“一个问题、一名领导、一抓到底”的整改包干机制，对14项重点攻坚事项逐个认领、靠前指挥、压茬推进，共召开22次专题会议研究推动整改措施落实落细，切实将整改责任压实到岗、传递到人、延伸到最末端。

（三）坚持协同发力，高效联动统筹推进整改。成立了由党委书记任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，其他班子成员任组员的巡视整改工作领导小组，统筹推进整改任务落实。构建起“党委书记抓总、班子成员包抓、归口部室牵头、责任单位负责、巡察部门统筹、纪检机构监督”的联合整改机制，同步建立班子成员包抓台账7个，归口部室牵头台账14个，巡察部门推进台账3个，纪委监督、问责及移交线索台账5个。全面推行“日调度、周报告、月检查”的协调整改机制，坚持每日更新整改工作进展，每周汇报整改推进情况，每月核查整改印证资料，保障整改任务有力有序推进。同步实施专项检查反馈问题整改与共性问题专项整治联动机制，针对选人用人和意识形态专项检查反馈的共性问题，全覆盖开展子（分）公司选人用人专项整治、干部任职回避自查自纠、干部人事档案自查整改和学风专项整治等重点工作，以点带面，持续扩大整改成效。

（四）严肃追责问责，严格落实整改监督责任。省公航旅集团纪委全面梳理省委巡视、选人用人和意识形态专项检查反馈问题，明确125项监督任务和30项问责处理事项，以“红黄蓝”预警机制管控进度，对临期、超期或者无实质性进展的整改事项进行挂牌督办，采取列席会议、现场督办、电话催办、工作约谈等方式监督整改80余次。审慎高效处置巡视移交信访件及问题线索，统筹开展“三合一”整改督查，组织专门力量开展巡视整改“回头看”，确保每项问题真改实改、见底见效。

经过集中攻坚，省公航旅集团巡视整改取得重要阶段性成果。截至目前，72个整改事项已整改67个，问题整改率93.06%，234条整改措施已落实228条，措施整改率97.44%。通过整改，省公航旅集团及各子（分）公司共细化制定制度59项，修订完善制度36项，切实将巡视整改过程变为解决问题、建章立制、推动工作的过程。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）在防范化解重大风险方面。一是党委理论学习中心组专题学习习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述，进一步研究新形势下风险管理的重点问题，推动完善风险管控体系，提升整体风险管理能力，确保改革发展事业健康可持续，确保党中央重大决策部署一贯到底、落实到位。二是专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述重要批示精神，组织观看《用安全守护生命》警示教育片，加强全员安全教育培训，加大安全生产考核力度，进一步树牢安全发展理念。

（二）在强化党委作用发挥方面。一是严格执行《党委会议事规则》和《重大决策事项清单》规定，严肃规范党委会议事范围和议事程序，进一步厘清党委会、董事会、经理层权责边界，做到把关到位、决策规范，切实提升治理效能。二是将投资新设子公司管理相关要求纳入新修订的《投资管理办法》，对投资项目事前、事中、事后管理各项程序进行严格规范，在制度层面加强对新设子公司的科学论证、审慎决策和规范管理。

（三）在推动企业高质量发展方面。一是召开转型升级高质量发展会议，对标一流企业，围绕优化产业结构布局、推进产业转型升级、深化体制机制改革、强化创新驱动发展等内容制定转型升级高质量发展具体措施，提出了“交旅为本、质效并举、融合共进，着力打造可持续发展的国内一流国有资本投资集团”的战略目标，确定了“1258”年度总体工作思路，制定了《高质量发展工作方案》。二是公路板块自接手运营47条收费公路以来，深入践行“四高”服务理念，全面加强片区指挥调度，推动高速公路运营量质齐升，在重大节假日期间，多措并举保障群众安全便捷出行；通航板块积极拓展“通航+旅游”等新兴消费市场，紧跟政策导向，逐步形成集机场建设、运营服务、航空培训、应急救援、旅游观光于一体的现代化低空经济生态体系；旅游板块围绕“一点三向”文旅产业发展格局，统筹集团文旅资源，深挖“旅游+”融合发展模式潜力，持续制造热点，不断丰富区域文旅市场。三是持续推进亏损治理工作，将治理任务纳入各相关单位经营业绩责任书，引导企业进一步提升精益化管理水平。四是将股权收购和资产评估管理相关要求纳入新修订的《投资管理办法》，进一步规范相关工作，持续建立健全上下贯通、执行有力的管理体系。五是下属天马投资公司多措并举，加大汉唐天马城景区宣传推介力度，丰富景区产品业态，重点打造互动式展演和沉浸式体验项目，为游客提供丰富的文化套餐，有效提高了景区酒店入住率、演出上座率、招商出租率和游客转化率。六是研究参股的祁连酒业发展方向，加强委派人员履职管理，待祁连酒业下年度财报出具后，根据效益改善提升情况，进一步研判后期发展事宜。七是下属置业公司积极发挥土地开发利用效能，在充分调研的基础上确定了天水竞拍地块投资开发方向和基本定位，完成了《项目可行性研究报告》编制，争取早日开工建设。八是景中项目、临大项目、安临项目建设用地手续分别于2022年1月29日、2022年7月2日、2024年2月6日取得，后续新开工项目将严格按照公路工程建设基本程序建设管理。

（四）在持续深化国企改革方面。一是全面完成95家子公司经理层成员任期制和契约化管理，完成下属32户企业整合重组、清算注销和股权退出，子公司管理层级已压缩至三级，切实提高了经营管理能力和企业发展活力。二是指导下属旅投集团研究制定关于加强董事会专门委员会建设的文件，促进各专门委员会之间实现有效分工协作，切实提高旅投集团董事会专门委员会工作效率和质量。

（五）在党委落实全面从严治党主体责任方面。一是组织班子全体成员集中学习《落实全面从严治党主体责任实施办法》，对持续落实好全面从严治党主体责任进行深入细致地研究部署，督促提醒班子成员做到与分管单位、分管部室负责人定期开展廉政约谈，落实好分管领域全面从严治党责任。二是积极构建常态化通报警示机制，加大违纪典型案件通报曝光力度，将近三年来集团纪委查办的20件典型案例编印成册，督促引导全体党员干部、职工群众以案为鉴、引以为戒，充分发挥身边事教育身边人的警示震慑作用。

（六）在纪委落实全面从严治党监督责任方面。一是修订《纪检监察工作规程（试行）》，进一步规范信访举报、线索处置、监督检查、审查调查、案件审理等工作，引导各级纪检机构树牢查办案件是最有力、最深入监督的工作理念，加大监督检查深度和线索处置力度，严肃查处违规违纪违法问题。二是进一步深化落实中纪委、省纪委对转职能、转方式、转作风的部署要求，选优配强一级子公司纪委书记，做到纪委书记专职专责、集中精力抓好纪检工作。

（七）在深化全面从严治党方面。一是组织相关单位专题学习《项目设计变更管理办法》《合同计量管理办法》等制度，进一步强化廉政风险意识，提高设计变更管理时效性。二是全面摸排各子公司注册资本与实收资本情况，形成《所属公司注册资本缴纳情况统计表》，对个别权益不对等的合作项目按照相关协议调整股权比例，完成工商变更登记。三是引导各子公司树牢市场意识，坚持厉行节约，按照市场化原则，结合公司实际需求和集团内部协同发展要求，合理租赁公务用车，降低租赁费用，促进降本增效。

（八）在加强班子能力建设方面。一是集团党委理论学习中心组专题学习习近平总书记关于推动国有企业高质量发展的重要论述，围绕促进企业高质量发展、打造核心竞争力、加快实现从数量型规模型向质量型效益效率型转变进行专题研讨，进一步凝聚了思想共识，明确了高质量发展思路。二是选派干部参加国有企业领导人员培训班及实施“强科技”行动加快科技创新驱动高质量发展专题培训班、实施“强工业”行动推动新型工业经济高质量发展专题培训班、防范化解重大经济金融风险专题研讨班等，进一步提升治企兴企能力。三是制定《党委理论学习中心组2024年学习计划》，分领域、分专题邀请专家学者系统讲授金融、法律、旅游、通航等方面知识，有效提升班子成员专业知识储备。四是分板块组织开展领导班子成员“加快建设交通强国推进甘肃实践”专题培训、“推动文旅深度融合高质量发展”专题培训、“加快通用航空产业高质量发展”专题培训及金融高质量发展专题培训，受训209人次，有效提升了各级班子成员专业履职能力。五是由集团主要领导带队先后赴四川蜀道集团、能投集团考察学习，加强在能源开发、交通基础设施建设、交旅融合、金融服务、海外市场拓展等领域的学习交流。

（九）在规范干部选拔任用方面。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《省属国有企业领导人员管理规定》及有关配套文件等政策规定，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”，确保执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。二是修订《中层管理人员选拔任用办法》等4项制度，制定《中层管理人员选拔任用工作规程》等5项规程，从严从细做好干部选拔任用各环节工作，进一步提高选人用人制度化、规范化、科学化水平。三是全覆盖开展子（分）公司选人用人专项整治，有效推动干部选任工作导向更加鲜明、程序更加严密、管理更加规范、制度更加完备；在集团中层及主管级管理人员范围内开展违反干部任职回避规定问题自查自纠，切实加强对干部的监督管理；启动集团中层及主管级管理人员干部人事档案专项审核自查整改，全面提升干部人事档案专项审核认定工作质量。

（十）在强化干部人才队伍建设方面。一是制定《人才工作中长期规划（2024—2028年）》，持续优化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才“第一资源”作用。二是结合集团高质量发展及产业板块高层次人才需求，健全完善人才市场化引进机制，对急需高端人才采取社会公开招聘、职业经理人等多种方式分批次靶向引进。三是结合集团专业技术人才队伍建设，制定专项培训方案，对现有人才实施旅游、航空、管理运营和商科类人才素质提升工程，共举办各类专业培训162期，受训21064人次。四是督促指导各子公司严格按照集团《推行职业经理人制度实施方案》和《职业经理人经营业绩考核实施办法》规定，开展职业经理人选聘和考核使用，严把职业经理人“入口”关，完善合同签订、业务考核和退出机制。五是制定黄河财险《高管人员管理方案》，配齐配强高管人员，制定黄河财险《干部队伍建设工作方案》《高管人员绩效管理方案》及《员工绩效管理方案》，建立健全考核激励机制，有效发挥激励作用。

（十一）在落实党建工作责任制方面。一是成立集团第二次党代会筹备工作领导小组，有序推进筹备工作，待省管班子成员配备到位后，及时召开第二次党代会，选举产生第二届党的委员会和纪律检查委员会，完成集团党委换届选举工作。二是认真落实《关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》要求，全面摸排子公司党委、党总支、党支部按期换届情况，形成工作台账，提前6个月以书面发函和“甘肃党建”换届提醒等方式，通知基层党组织按期换届，形成提前提醒、定期督促的工作长效机制。三是按照《中国共产党组织工作条例》规定，调整理顺下属党组织隶属关系，完成党组织关系转接，确保党的工作始终在严密的组织体系下运行。四是认真执行《中国共产党发展党员工作细则》要求，对党务人员进行专题培训，严格程序和纪律，把政治标准贯穿培养考察全过程，切实提高发展党员工作水平。五是开展学风专项整治，督促各子（分）公司党组织通过动员学习、自查自纠、整改落实、总结提升等方式，有效解决党员干部学习不主动、不认真、不深入等问题，并按照“六有标准”全面加强学习过程管控，持续巩固整治成果。六是督促各基层党组织严格落实党的组织生活制度，制定党组织年度工作要点、“三会一课”和主题党日工作计划等，有计划开展交流研讨，进一步深化认识、形成共识、推动工作。

（十二）在落实巡视整改责任方面。一是按照治亏方案建立健全跟踪督办机制，紧盯重点单位、重点业务、重点环节，靠实责任压力，将治理任务纳入相关单位经营业绩责任书，全力实现旅游板块各公司年度生产经营任务目标，有效提升旅游板块盈利能力。二是修订《干部人事档案管理办法》，成立干部人事档案专项审核自查整改工作小组，开展集团中层及主管级管理人员干部人事档案专项审核自查整改工作，逐卷逐项审核，分类别形成台账，按程序进行认定处理。

三、需长期整改事项进展情况

（一）在持续做强做优方面。坚持聚焦主责主业，不断优化布局、调整结构，加速现有产业迭代升级和新兴产业培育。深入推进内部战略性重组和专业化整合，加快建设现代化产业体系，不断增强核心功能、提高核心竞争力，更好发挥集团公路建设主力军、通用航空领头雁、旅游发展排头兵、产业金融践行者作用。

（二）在加强干部队伍建设方面。坚持党管干部原则和新时代好干部标准，大力从重大任务一线选拔培养使用干部。深入实施新时代人才强企战略，深化“三项制度”改革，完善推行经理层成员任期制和契约化管理体系，形成统筹推进人才强企工作合力，不断营造干事创业良好环境。

四、下一步工作打算

省公航旅集团党委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把巡视整改政治责任一贯到底，做到思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，全力以赴抓好后续整改落实工作。

一是增强政治自觉，始终坚持政治引领。认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，经常对标对表，及时校准偏差，以更高标准、更严要求抓好问题整改和成果运用，决不敷衍了事、决不降格以求，确保各项整改措施不折不扣落实到位。

二是靠实整改责任，持续加大攻坚力度。严格执行党委统一领导，责任单位各司其职，整改领导小组办公室、各专项组分工协作、齐抓共管的责任体系。紧盯整改重点难点堵点问题，持续加大攻坚力度，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。

三是强化监督问责，不断巩固整改成效。紧盯尚未整改到位的问题，严格整改全过程监督，握紧纪律标尺，用好问责利器，对组织领导巡视整改不力的相关单位及责任人依规依纪进行问责。加强对整改完成事项的跟踪管理，坚决防止问题变异反弹。

四是注重成果运用，持续提升发展质效。以本次巡视整改为契机，通过把解决突出问题与提升企业治理能力相结合，把反馈问题整改与新一轮国企改革深化提升行动相结合，切实把整改成果转化为创新优势、发展优势、竞争优势，为集团高质量发展扫清路障、蓄势增能。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0931—8860217（工作日8:30—18:00）；通讯地址：兰州市南昌路1716号省公航旅集团党委巡察办公室；电子邮箱：gssghlxcz@163.com