中共甘肃省公路交通建设集团有限公司委员会关于十四届省委第三轮巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2023年10月15日至12月29日，省委第一巡视组对省公交建集团党委进行了巡视。2024年2月，省委巡视组向省公交建集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

（一）强化组织领导，压实整改责任。巡视意见反馈后，省公交建集团党委高度重视，坚决扛起巡视整改主体责任，以强烈的使命意识和担当意识，把巡视整改作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动抓实抓细。成立了由党委书记任组长，领导班子成员任副组长，总部各部门负责人为成员的省委巡视整改工作领导小组，专项负责整改落实工作，建立起集团党委牵头抓总、主要领导靠前指挥、班子成员协调跟进、总部部门各负其责、所属党组织同频共振的工作格局。集团党委书记坚决扛起巡视整改“第一责任人”责任，在推进整改过程中，定期听取巡视整改进展情况汇报，对照既定措施和目标逐项研判审核，确保整改质量过关。对遇到的堵点、难点问题，统筹工作资源，逐项调度攻坚；对进展缓慢或没有达到预期效果的事项，分析原因，重点督办。党委班子成员按照职责分工，主动担责，包抓落实，深入基层一线调查研究，及时研究破解影响整改成效的突出问题，有力推动各项整改任务落实到位。

（二）明确整改任务，强力推进整改。省公交建集团党委专门制定《整改落实方案》，召开省委巡视整改落实部署会议，对目标任务、落实措施、责任分工、整改时限等作出明确要求。召开专题民主生活会，深刻对照检查，深挖问题根源，逐项细化整改措施。巡视整改领导小组定期召开巡视整改工作推进会议，通报巡视整改进展情况，安排部署阶段性重点任务。对整改事项实行台账管理，严格落实“周报”机制，按照具体问题立行立改、重点问题专项整改、难点问题长期推进的标准分类跟踪督办。集团纪委把督促巡视整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要任务，通过召开推进会、专题会、现场督查等方式督促落实整改。制定集团公司巡视整改督导方案，组建4个督导组分别对所属二级企业、项目管理机构和总部职能部门整改工作进行全覆盖督导。通过一系列务实举措，把严的基调、快的节奏、实的举措贯穿巡视整改全过程，确保整改工作节奏快半拍、效果不降低。

（三）坚持标本兼治，巩固拓展整改成果。省公交建集团党委坚持把解决巡视反馈问题与提升企业治理能力紧密结合起来，以改促治，努力放大巡视整改集成效应。整改推进过程中，既在采取“当下改”的举措上出实招，又在建立“长久立”的机制上下功夫，对涉及到的具体问题即知即改、立行立改，对带有普遍性的问题坚持以点带面、系统整改，对一些历史遗留问题和复杂问题采取有效措施积极推进。巡视整改以来，集团公司各级党组织把巡视整改融入中心工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，注重研究解决发现的共性问题和深层次问题，有针对性地制定、修订内部管理制度共计251项，做到了纠正一个问题，健全一类制度，形成一套体系。经过集中攻坚，省公交建集团完成了绝大多数问题整改，巡视整改工作取得显著阶段性成效。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）关于贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央和省委重大决策部署方面

一是以政治建设为统领，全面贯彻新发展理念，着力推动企业转型发展。严格落实“第一议题”制度，深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断强化理论武装，以学促干。准确把握新机制下交通投融资总体要求，吃透政策，为集团公司抢抓机遇奠定理论基础。认真分析研判市场形势，紧盯新一轮西部大开发等重大战略和我省“三大高速公路新通道”等重要规划，把市场所需和企业所能结合起来，为市场拓展、项目储备做好充分准备。按照发展新质生产力要求，依托科技创新布局战略新兴产业，积极培育交能融合、交旅融合等新业态，打造新的经济增长点。充分发挥考核“指挥棒”作用，将市场开拓纳入所属企业年度经营业绩考核，引导、激励全员强化市场意识和经营意识，着力提升外部市场拓展能力。2024年上半年，集团公司新签合同额外部市场占比达80%以上。强化民主管理，定期组织召开职工代表大会，将涉及职工切身利益的事项列为重要议程，切实维护职工合法权益。推动全级次企业严格执行职代会、厂务公开等民主管理制度，突出职工在企业治理中的主体地位，全面提升现代企业治理水平。

二是以质量效益为导向，持续推进降本增效，着力推动企业高质量发展。集团公司与所属企业、项目管理机构签订个性化目标责任书，持续强化分类管控、分类考核，对承担公益资产运营职能的企业，创新资产收益模式，提高特许经营质效；对市场化的生产经营类企业，突出经营业绩考核，提高经营质效。建立“一利五率”指标月度监测、分析机制，提高动态监测的科学性、精准性和针对性,推动企业经营由规模增长向质效提升转变。牢固树立“过紧日子”思想，加强日常管理，严控经费开支，持续推进降本增效。2024年上半年，集团公司各项费用同比均有所降低，其中销售费用同比降低8.03%、管理费用同比降低8.91%、财务费用同比降低22.78%。成立集团公司财会监督工作领导小组，印发集团公司《财会监督工作考核评价办法》《进一步加强财会监督工作细化实施方案》，明确财会监督工作的总体要求、监督体系、工作机制和重点任务，确保财会监督作用有效发挥。全面摸排集团公司低质无效资产，依法合规加大“两非两资”清理处置力度。多措并举压降运营成本，积极配合项目实施机构完成PPP项目中期评估,及时申请政府缺口补助和其他相关政策支持，推动政企双方依法履约，有效弥补PPP项目运营期亏损。推行收费公路联片运营机制，印发集团公司《运营板块增收降本专项行动方案》，指导所属运营公司围绕收费运营、养护管理、联动保畅等重点环节降本增效、提升经营综合收益。

三是筑牢质量安全底线，聚焦主责主业，着力打造品质工程和服务品牌。实行项目盯人、人盯项目、领导包抓机制，通过拉条挂账、挂图作战，推动在建项目用地手续及施工许可全部办结。建立“一项目一方案”和“月通报”机制，通过倒排工期、压茬推进，确保新开项目前置手续按时办结。印发集团公司《公路建设项目全过程咨询管理指导意见》，从勘察设计深度、项目方案优化等方面，对新开项目进行咨询把控，分阶段形成咨询报告，有效加强项目管理。完善建设项目源头管理和合同管理，通过明确勘察设计任务目标、合同违约责任，加强现场踏勘工作、合理保障设计工期等措施，提高勘察设计工作质量，对因设计深度不足引发的变更进行约谈、通报、罚款等处罚。严格履行质量管理程序，按照检测报告“编制人校对、项目负责人审核、授权人签发”三级审核制度，压实质量管理职责，强化品质工程建设理念。持续强化季节性、动向性安全生产预警宣传，加强一线作业人员班前、岗前教育，分领域组织开展安全素质能力提升培训，有效提升全员安全意识和素质能力。采用“四不两直”、明察暗访等形式，对项目建设、公路运营、物流仓储、非煤矿山等领域定期开展安全生产督导检查，压紧压实安全生产主体责任。印发集团公司《2024年应急预案演练工作计划》，督促所属各层级企业开展应急演练132场次，不断提升应急保障能力。印发集团公司《服务区文明服务品质提升实施方案》，大力开展服务区环境卫生整治、场区交通渠化、绿化亮化工程。按照“一区一特色”经营思路，不断丰富经营业态，满足公众多元需求。制定服务区统一文明服务标准，积极开展岗位技能及文明服务培训，有效提升一线员工业务技能。

四是突出改革赋能，坚持目标导向，纵深推进改革深化提升行动。全面排查所属各层级企业董事会成员空缺情况，按照干部管理权限，及时调整补充所属企业董事会成员，全部配齐子企业空缺外部董事、职工董事。严格执行集团公司《外部董事选聘和管理办法》，加强外部董事任职条件、选聘程序、考核评价、薪酬管理，为外部董事规范履职提供保障。集团公司董事会与经理层成员签订《经理层成员经营业绩责任书》，通过将经理层考核纳入经营业绩考核体系并与年度重点工作有效衔接，全面落实董事会对经理层业绩考核职权。全面排查所属各层级企业职业经理人选聘情况，对具备条件尚未选聘职业经理人的子企业，建立推行职业经理人制度工作台账；对已经选聘职业经理人的子企业，强化任期制、契约化管理，增强激励约束作用。深入开展薪酬调查，全面掌握所属企业薪酬分配现状，按照新一轮国企改革深化提升行动要求，制定集团公司《薪酬制度改革实施方案（草案）》，持续完善以能力、责任、贡献为依据，有高有低、能升能降的分类差异化薪酬分配机制。印发集团公司《内部业务资源整合实施方案》，着力解决主业不突出、同质化发展、“小散弱”等问题，有序清理退出非优势业务和资产，统筹推动内部资源向主营业务和优势业务集中，提升各业务板块市场竞争力。制定集团公司《投资新设子公司管理办法》，进一步加强对新设子公司的管理，严控非主业非必要子分公司设立。印发集团公司《关于进一步加强科技创新推动高质量发展的意见》，明确科研项目分类立项程序，加强源头管控，整合科研资源。

五是统筹发展和安全，健全内控体系，确保财务健康经营稳健。加快集团公司智慧司库体系建设，实现所属企业账户全程可视、资金流动全程可溯、归集资金全部可控、存量融资与担保数据全部上线，加强对全级次企业的融资预算管理和全过程监管。按季度发布风险预警函，包括资产负债率和带息负债规模等指标，从严控制债务增量。对资产负债率较高的子公司，“一企一策”制定压降方案。制定集团公司《2023-2025年“两金”管控三年工作方案》，持续推进“两金”压降。有效发挥“清欠工作专班”作用，指导所属企业全面梳理、分类统计存量应收账款，将逾期应收账款作为本企业刚性清收任务，确保债权催收有效有力。加强应收账款回收“事前、事中、事后”全过程监督，推动清欠工作制度化、流程化，形成闭环管理。

（二）落实全面从严治党主体责任和监督责任方面

一是压紧压实全面从严治党主体责任，推动廉政防控体系落实落地。集团党委认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严格执行《落实全面从严治党主体责任清单》《落实党风廉政建设主体责任实施办法》，年初召开党风廉政建设和反腐败工作会议，与二级企业党委签订《党建目标责任书》，逐级压实全面从严治党主体责任。集团党委对所属三级企业党组织开展提级巡察，通过发挥巡察监督“探头”作用，推动巡察监督向基层延伸。党委书记积极履行“第一责任人”职责，定期听取班子成员落实全面从严治党工作情况汇报，推动全面从严治党向纵深发展。领导班子成员认真落实“一岗双责”，与分管部门和联系企业负责人常态化开展廉政谈话，形成责任互联互通、压力传导通畅的廉政建设工作格局。

二是加强监督贯通协同，形成常态长效合力。制定集团公司《纪检监察机构加强对“一把手”和领导班子监督任务清单》，将加强对“一把手”的监督纳入纪检监察重点工作。

集团纪委开展“强化政治监督向基层延伸确保企业健康发展”课题调研，重点解决落实政治监督具体化、精准化、常态化要求有差距的问题。定期召开集团纪委书记办公会议，专题研究部署省委巡视反馈问题整改及所属企业纪委问题线索“破零”工作，督促加大监督执纪工作力度，持续释放执纪必严的强烈信号。对集团公司二级企业、项目管理机构、总部各部门开展省委巡视整改、常态化纵深推进“三抓三促”行动等全覆盖督导，推动日常监督责任进一步压实。严格按照省属企业纪检监察干部配备标准，推进集团公司两级纪检干部选配工作。指导所属企业盘活干部资源，做好纪检干部推荐和使用，实现人尽其才、优势互补。组织开展“纪委书记上讲台”等一系列学习活动，分类分层加强纪检监察干部培训力度，推动纪检监察干部学业务、强本领、增素质。加大内部审计力度，依据企业主要领导干部任期内至少审计一次的原则，制定年度审计计划。严格从目标任务完成、重大事项决策、财务收支、国有资本保值增值和收益上缴、项目建设管理及效益等方面多维度开展审计工作，并从内控管理、合规管理、财务管理、税务管理、资产管理等各方面查摆审计问题、提出审计建议，从严从实抓好审计发现问题整改。

三是聚焦重点领域和重点环节，强化源头防范治理。将债权核销纳入廉洁风险防控重点环节，组织所属相关企业对近年核销的坏账进行“回头看”，逐项排查债权核销的合规性。对已核销账目进行复查，重点对核销流程、事实、证据进行深入细致排查，有效防范债权核销各环节廉洁风险。同时，按照“账销案存”原则，督促各相关单位对已核销债权继续进行清收。全面推行集团公司“大宗物资联合采购、日常物资分级采购、零星物资授权采购”两级集中采购机制，并建立主要材料采购价格信息库，加大集中采购力度，做到应采尽采、阳光采购。

四是深入贯彻“为基层减负”精神，落实落细精文减会工作。根据省政府办公厅相关工作要求，印发集团公司《关于持续整治文山会海为基层减负的通知》，对发文管理、会议组织、督查督办、数据统计等工作作出明确规定，推动基层减负工作走深走实。全面梳理集团总部要求基层单位上报的各类数据报表，分析原因，加强管理，从源头上杜绝多头统计、重复统计。印发集团总部《关于认真做好会议文稿起草工作的函》，明确各类报告、讲话等文稿起草工作的相关要求和审核流程。优化完善OA系统发文流程，严把发文数量关、质量关，全面精简公文。将办文办会基础知识和精文减会各项要求纳入集团公司2024年员工培训计划，增强全员对精文减会和为基层减负工作的共识。

（三）落实新时代党的组织路线方面

一是深入对照“20字标准”，加强企业领导班子建设。坚持把理论学习作为加强集团公司领导班子自身建设的首要任务，开展多种形式的理论学习，积极推进学习型领导班子建设，不断提升领导班子和领导干部政治素质，用党的创新理论成果推动集团公司高质量发展。根据集团公司领导班子配备和实际情况，及时对领导班子成员进行分工，确保班子成员带头对所承担的工作真抓实干。落实主要领导对审计工作负总责的要求，集团公司党委书记、董事长对审计工作主抓主管，及时了解掌握各企业、各部门工作情况，有效防范化解风险，全力推动企业合规经营。督促所属企业严格落实“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目建设、行政审批、物资采购“五个不直接分管”的规定，建立起“集体领导、民主决策、科学分工”的领导班子工作机制。

二是坚持党管干部原则，不断提升干部队伍建设。制定印发集团公司《干部选任工作规程》，进一步规范分析研判、动议酝酿、推荐考察、征求意见、讨论决定等工作程序，认真执行干部选任廉洁从业结论性评价制度，坚决把好选拔任用干部程序关，切实提高选人用人工作制度化水平。印发集团公司《关于进一步规范各企业党委讨论决定干部任免会议记录的通知》，督促指导总部相关部门、各企业党委进一步规范党委讨论决定干部任免会议记录，明确任职回避、签名确认等工作要求，靠实监督检查责任，不断提升选人用人规范化水平。印发集团公司《选人用人专项检查工作方案》，结合干部档案管理工作要求，开展所属企业干部人事档案抽检，同步健全完善相关工作机制，切实提升干部人事档案管理水平。

三是大力实施人才强企战略，切实增强人才培养和储备。切实加大青年干部培养力度，分层分类建立优秀年轻干部人才库，坚持早发现、早选拔、早培养，有计划地安排年轻干部挂职锻炼、交流任职，选拔年轻干部到改革发展、项目建设一线淬炼提升。探索建立竞争性选拔培养机制，推进公开选拔干部常态化，进一步优化干部年龄、学历、专业结构，努力做到老中青相结合、各年龄段相统筹，推动形成科学合理的干部队伍梯次。印发集团公司《内部人力资源市场管理办法》，引导内部员工合理有序流动，有效盘活人力资源配置。印发集团公司《关于加强领导班子成员联系服务高层次人才工作的通知》，进一步畅通企业领导和高层次人才联系渠道，帮助高层次人才解决实际困难，激发人才活力，稳定人才队伍。

四是树立大抓基层的鲜明导向，筑牢基层党组织战斗堡垒作用。通过“甘肃党建”信息化平台对全级次企业“三会一课”进行抽查，督促所属党组织严格落实党内生活制度，推动基层党建工作走深走实。组织所属二级企业对近年发展的党员档案进行全面排查，集团党委按照新发展党员30%的比例进行提级审核，建立健全发展党员台账，进一步提高发展党员工作规范化水平。将党务工作人员培训纳入集团公司2024年教育培训计划，进一步加大培训力度，切实提高党务工作人员能力素质。

（四）对巡视发现问题整改落实和成果运用方面

省公交建集团党委高度重视，将十四届省委第三轮巡视反馈问题整改与十三届省委第九轮巡视整改“清仓见底”结合起来，通过集团党委定期研究部署，主要领导亲自审核把关，分管领导包抓落实，对整改事项实行台账管理等机制，压茬推进整改任务落实，在确保上轮巡视反馈问题全部整改到位的同时，建立起以点带面、以案促改的长效机制。

三、需长期整改事项进展情况

（一）在持续提升企业盈利能力方面。一是将集团公司长期股权投资和其他权益投资工具投资全部纳入收益回流管控，明确分管、包抓领导和归口部门，制定年度利润分配计划，通过资金集中管理，强化投资收益刚性兑付。二是经排查，集团公司及所属二级企业现有投资主要有主责主业、政府主导及生产经营三大类。针对主责主业类投资，充分发挥集团公司全产业链优势，多元回流投资收益。针对政府主导类投资，积极践行国有企业社会责任担当，有效发挥政府引导资金的辐射撬动作用。针对生产经营类投资，对于控股企业，加大亏损治理力度，压茬推进“两资两非”清理，提高整体投资收益；对于参股企业，充分行使股东权利，维护股东合法权益，保障国有资产保值增值。三是印发集团公司《投资新设子公司管理办法》，严格规范各级次企业投资新设子公司行为，防范投资风险，提升投资收益。下一步，将分类施策，强化管控，通过多元途径保障投资收益回流，提升企业整理盈利水平。

（二）在有效盘活存量资产方面。一是对所属二级企业开展现场财会检查，通过强化财会监督，督促所属企业严格按照集团公司《资产管理办法》做好资产处置工作；对全集团范围内闲置资产进行全面排查，制定处置方案，有序推进“两非两资”处置。二是所属八冶集团加大销售宣传力度，通过招商、出租等多种措施积极处置库存房产；所属新城开集团从商业资源导入、战略投资引入等多渠道寻找合作方，积极探索土地开发方案。下一步，将密切关注市场动态，督促所属相关企业加大存量资产去化力度，不断改善企业经营基本面。

（三）在优化所属企业股权结构方面。所属相关企业委托会计师事务所完成职工出资情况核实认定《专项审计报告》，理清了职工持股详细情况；委托律师事务所完成股权结构调整咨询意见，并形成《股权优化建议方案》，明确了股权改革方向及实施路径。下一步，集团公司将对该企业开展清产核资和资产评估，待股权优化方案按程序审批通过后，有序推进股权结构调整。

四、下一步工作打算

（一）突出政治建设，确保企业改革发展始终沿着正确的政治方向前行。省公交建集团党委将把推进巡视反馈问题整改作为强化政治建设的重要契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，持续强化理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把巡视整改贯穿到集团公司党的建设、深化改革、生产经营、全面从严治党和班子队伍建设的全过程，确保党中央决策部署和省委省政府工作要求在集团公司不折不扣落到实处。将深入贯彻落实省委胡昌升书记调研省公交建集团时的讲话精神，在积极谋划承接项目拓存创增、纵深推进降本增效提升经营效益、大力实施科技创新加快产业升级等方面持续发力，通过巡视整改进一步强化管党治党意识，突出党的领导和党的建设，以整改成效体现忠诚担当。

（二）扛牢政治责任，确保后续整改任务“清仓见底”。省公交建集团党委将始终把巡视整改作为重大政治任务扛在肩上、抓在手上，紧盯省委巡视反馈问题，拧紧责任链条，加强跟踪督办，保持力度不减，确保整改问题件件有落实，整改措施条条显成效。对已经完成的整改事项，适时开展“回头看”，确保情况和数据以及支撑材料真实可靠，经得起检验；对剩下的“硬骨头”，坚持领导包抓，在破解难题上下功夫、出实招，保质保量完成巡视整改任务；对需要长期坚持的整改事项，持续巩固整改成果，坚决防止问题反弹回潮。把落实巡视整改任务作为对所属党组织履行党建责任的重要指标纳入考核内容，进一步强化“钉钉子”精神和真抓实干作风，充分发挥各级党组织谋划发展、统筹调度、攻坚克难的作用，不断增强企业风清气正、干事创业的内生动力。

（三）建立长效机制，确保将“问题清单”转换为“成果清单”。省公交建集团党委将坚持系统观念、综合施策，把巡视整改工作与中心工作贯通起来，以问题导向切入，以目标导向发力，以结果导向落脚，在充分发挥巡视整改“集中爆破”作用打通堵点、攻克难点的同时，通过扎实有效的整改，补强管理短板，健全内控体系，优化工作机制，真正把巡视整改成效体现到推动企业改革发展的实践中，推动企业更健康、更平稳、更高质量发展。将紧盯“三新一高”战略部署和省委省政府“十四五”规划目标，坚定走“实业化、产业化、差异化”发展道路，持续做大做强交通主业，做精做优新兴产业，协同提升全产业链市场核心竞争力，以高质量的发展实力、高标准的经营业绩、高水平的治理能力，努力打造国内一流、西部领先的大基建龙头企业，为中国式现代化甘肃实践做出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0931—8402130（工作日8:30—18:00）；通讯地址：兰州市城关区民主西路9号；电子邮箱：jw@gsgjj.cn。