中共甘肃银行股份有限公司委员会关于十四届省委第三轮巡视整改情况的通报

根据省委巡视工作统一部署，2023年10月15日至12月29日，省委第二巡视组对甘肃银行股份有限公司党委（以下简称“甘肃银行党委”）开展了常规巡视。2024年1月31日，省委巡视组向甘肃银行党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

甘肃银行党委深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和巡视工作重要论述，认真落实党中央、省委关于加强巡视整改和成果运用的意见，把巡视整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，坚持问题导向和目标导向相结合，坚决扛牢巡视整改主体责任，推动巡视整改工作融入经营管理、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子和干部队伍建设。

（一）切实筑牢思想根基，把好巡视整改正确方向。坚持把加强理论学习贯穿始终，第一时间召开党委会，传达学习省委胡昌升书记在听取十四届省委第三轮巡视综合情况汇报时的讲话精神、集中反馈会精神。先后召开6次党委会，学习习近平总书记关于金融工作、巡视工作、全面加强党的纪律建设的重要论述以及《中国共产党巡视工作条例》，研究部署巡视整改工作；理论学习中心组开展集中学习11次，开展交流研讨6次，深刻领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，牢牢把握巡视整改正确方向。召开1次巡视整改工作动员部署大会、8次巡视整改领导小组办公室会议、1次专题民主生活会，全面对标对表，推动巡视整改工作走深走实。

（二）抓紧抓实组织领导，夯实巡视整改工作体系。甘肃银行党委深刻认识到巡视整改对甘肃银行把牢政治方向、坚守主责主业、推动高质量发展的重要指导意义和促进作用，坚决整改、全面整改，确保整改任务条条有落实、件件有成效、事事有回音。主要负责同志认真履行整改第一责任人责任，牵头制定整改方案，带头领办重点难点问题，推动以改促建、以改促治、以改促发展；班子成员认真履行“一岗双责”，既着眼全局推动共性问题整改，又按照职责分工抓好分管领域问题整改，确保整改工作进度可控、有序衔接、高效推进。

（三）持续增强整改合力，加强巡视整改日常监督。驻行纪检监察组把巡视整改纳入日常监督，充分发挥巡视整改监督责任，全方位、全过程、全覆盖监督甘肃银行党委抓好巡视整改工作，同题共答、同向发力。集中整改期间，驻行纪检监察组印发《关于持续推进十四届省委第三轮巡视整改和成果运用的通知》，为全面系统彻底整改提供有力保障。先后召开督办督查会议16次，督促甘肃银行党委对整改不到位不彻底、措施不精准的问题及时“回炉”补课，确保全面有效整改。同时，派出4个督导检查组对总行本部、19个分支机构党委和纪委落实巡视整改工作进行了现场督导检查，监督各级党组织认真落实巡视整改任务，扛牢整改主体责任。

（四）坚持标本兼治，以系统思维深化整改成果运用。注重全面整改与重点整改相结合、立行立改与源头治理相结合、具体整改与系统整改相结合，促进标本兼治，推进建立长效机制。对点上的问题坚持举一反三、健全制度，补齐短板、堵塞漏洞；对面上的问题注重建章立制、构建体系、综合整治。围绕全面从严治党、风险化解、纠治“四风”、干部选拔任用等重点领域、重要环节存在的问题，制定出台了关于加强党的建设和党风廉政建设、领导班子建设、风险化解、选人用人、内控管理等方面的制度办法20部，修订完善62部，废止59部。

通过集中攻坚，甘肃银行党委政治能力得到进一步锤炼，拥护“两个确立”的意识更加坚定，做到“两个维护”的行动更加坚决，政治意识、纪律意识、规矩意识进一步增强，理解和把握自身在金融强国建设、中国式现代化甘肃实践中的职能定位更加深刻，推动高质量发展的水平进一步提升，践行金融工作政治性、人民性更加有力。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委工作要求方面

1. 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。一是推动“第一议题”制度常态化，将“第一议题”制度落实情况作为党建工作责任制考核重要内容，制定《甘肃银行党委理论学习中心组学习列席旁听实施办法》，党委成员对各分支机构党委落实“第一议题”制度情况进行督导指导。集中整改期间，甘肃银行党委以“第一议题”学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神25次，各分支机构党委落实“第一议题”制度的自觉性、主动性明显增强。二是把加强政治建设作为根本性建设，严格落实中央和省委重大事项请示报告工作要求，修订完善《甘肃银行重大事项请示报告清单》，按季度检查通报分支机构党风廉政建设责任落实情况。三是严格落实党委成员联系党支部制度，切实解决党建与业务融合不够等问题，增强基层党支部政治功能和组织功能。领导干部率先垂范，加强理论武装和国家法律法规学习，带动广大党员干部将理论学习成果转化为推动全行高质量发展的强大动力。

2. 聚焦主责主业服务实体经济发展。一是坚持服务实体经济根本宗旨，全力服务“四强”行动。聚焦薄弱环节支持“强科技”行动，制定《公司信贷业务手册》《关于促进公司贷款投放的若干意见》，单列科技型贷款考核指标，加大对科技型企业、专精特新企业的支持力度。紧盯重点领域支持“强工业”行动，全力支持石油化工、有色冶金等千亿级规模产业集群和百亿级产业园区建设。集聚资源支持“强省会”行动，制定《兰州城区支行高质量发展指导意见》，专题召开兰州城区信贷投放座谈会，服务兰州市“重振兰州制造，着力打造千亿支柱产业集群，培育壮大百亿优势产业”发展战略，支持新市民就业创业。下沉重心支持“强县域”行动，印发《关于进一步落实“强县域”行动暨做好乡村振兴金融服务工作的指导意见》，积极满足新型城镇化、农业农村重点项目、农业产业化龙头企业等融资需求。集中整改期间，科技贷款增速高于公司贷款增速15个百分点，制造业贷款较年初增长13%，兰州地区贷款占全行各项贷款比重提高至56%，县域贷款占全行各项贷款比重提升至20%。二是认真学习贯彻习近平总书记关于金融工作重要论述，坚守城商行市场定位。坚持“立足甘肃，服务陇原”的战略定位，按照“只减不增”的原则，全力压降存量省外贷款。三是认真履行“金融为民”的责任和担当。优化定价策略，充分利用央行支小再贷款等优惠资金，有效降低市场主体融资成本。制定《甘肃银行支持民营企业高质量发展行动方案》，推出支持民营企业发展22项举措，最大限度惠企利民。截至目前，普惠小微贷款平均利率较年初下降61个基点，对公贷款中民营企业客户占比、贷款余额占比“双过半”。四是定期召开信贷投放专题调度会、抓“三个清单”项目促信贷投放调度会，联合省政府国资委举办22家省属企业参加的政银企恳谈会，主动对接省直厅局、省属企业、在甘央企，举办分支机构“一把手”讲信贷19次。集中整改期间，支持省列重大战略、全省重点投资项目、全省重大前期项目44个。

3. 全面聚力创新增效。一是认真做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。制定专项行动方案，完善工作机制，强化考核激励，有效推动“五篇大文章”落地见效。集中整改期间，科技贷款、绿色贷款增速均超过20%，普惠金融完成“两增”指标，创新推出“甘养乐”养老金融品牌，搭建数字化生态化线上化平台支持转型发展。二是推动资产负债两端经营。制定《政务金融“一行一策”固强补短工作方案》《对公客户分层分类精准促活方案》《代发业务双率提升活动方案》，做实客户拓展与营销，持续抓好信贷项目储备和贷款投放。加强与财政、住建、学校、医院等单位对接，提升核心存款、低成本存款占比，有效压降付息率。三是多措并举提升盈利能力。全力以赴推动不良资产清收处置，降低对营业利润的侵蚀。优化资产结构，合理控制低收益率资产比例。不断优化产品策略，加大信用卡、三方支付资源投入，持续发力中间业务。树牢“过紧日子”思想，多渠道压降运营成本。四是推动创新发展。加强银政、银担、银保合作，推出“产融贷”“农担直通车”“龙城•商户贷”等13款创新产品，满足市场主体多样化金融需求。持续深化零售业务转型。举办“甘银智创”产品创新大赛，引导全行创新、全员创新，激发全行增收创收积极性。

4. 持之以恒强化风险防控。一是深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解风险的重要论述，把防范化解风险作为金融工作的永恒主题，增强忧患意识和底线思维，树立正确的政绩观风险观，牢牢守住不发生重大风险的底线。二是全面落实全省金融风险防范化解“1+N”责任和政策体系，组建不良清收处置工作领导小组，实行亿元大户提级管理；落实重点机构、重点部门、重点大户包挂责任，实施奖罚“双线”考核，压紧靠实各级责任。三是重点攻坚、分类施策、重拳出击。逐户分析研判异省不良资产客户，对亿元以上重点大户制定了“一企一策”方案，落实领导包挂、驻场清收等机制，先后组织开展“亮剑不良、决战清收”等专项活动，全力压降存量不良。四是树立清收就是创利的理念，综合运用诉讼执行、现金清收、呆账核销、批量转让、债转股等多种手段，加快存量亿元以下不良资产清收处置。拓宽市场化处置渠道，完成全国首单不良资产结构化交易，首次开展个人不良贷款批量转让、对公不良单户转让。五是加强全面风险管理，坚持“稳健、审慎”理念，制定风险偏好陈述书，发挥对金融风险防控的统筹把关作用。完善全面风险管理评价指标体系，强化风险监测、分析、评估和预警。推动风险中台建设，细化风险管理“双线报告、双线考核”机制，前置风险防范关口，严控新增业务风险。目前，甘肃银行风险状况整体可控，资产质量保持稳定。

5. 持续巩固深化改革。一是推动党的建设与公司治理深度融合。深入学习贯彻习近平关于党的建设重要思想、关于国有企业改革发展的重要论述，落实“两个一以贯之”，构建中国特色现代金融企业制度，完善企业法人治理结构。二是强化制度建设。修订完善党委会议事规则，细化重大决策事项分类清单和“三重一大”事项清单指引，进一步明确各决策主体工作流程，发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，董事会 “定战略、做决策、防风险”作用，经营层“谋经营、抓落实、强管理”作用。三是保持战略定力。持续推动《甘肃银行发展战略（2021-2025）》落地，强化统筹协调，制定考核激励细则、管理办法，加强监测和评估。四是持续推进体制机制改革。健全公司治理体系，完善股东会对董事会、董事会对经营层授权方案，提升经营决策规范性。按照精简高效原则，推行实施“三定方案”，分层分类、差异化设置分支机构内设部门。完善员工职级序列及任职资格管理，加大向一线员工、基层员工倾斜力度，激发员工干事创业热情。五是推动创新发展。坚持守正创新，加快产品迭代，提升服务质效。制定中间业务发展指导意见、专项推动方案、工作手册，中间业务收入占比不断提升。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面

6. 严格履行全面从严治党责任。一是压实全面从严治党工作责任。制定《甘肃银行各级党组织和领导干部落实全面从严治党暨党风廉政建设工作责任的制度细则》《甘肃银行党委落实全面从严治党主体责任清单》，层层压实各级责任。甘肃银行党委定期研究落实全面从严治党主体责任工作，听取分支机构党委书记第一责任人责任、党委班子成员“一岗双责”履行情况，及时分析研判短板不足。二是防范廉政风险。印发《甘肃银行党委加强对“一把手”和领导班子监督的措施清单》，加强对关键少数尤其是“一把手”监督管理，对落实风险化解、经营管理等责任不到位的分支机构“一把手”及时开展谈话提醒、督促做好整改。三是健全内部问责制度体系。制定《甘肃银行违规问责管理办法》《甘肃银行轻微违规积分管理办法》及配套细则，压紧靠实内控合规管理职责。探索建立交叉办案和处置线索机制，紧盯关键岗位、关键环节、关键人员，严肃查处信贷、财务等领域违法违纪问题，提级办理员工普遍关注、影响较为重大的问题线索，从严从紧抓好领导干部日常监督。

7. 持续有效凝聚监督合力。一是加强政治监督，举办“一把手”政治能力提升培训班，强化各级“一把手”政治纪律和政治规矩。用好“两书一函”，持续提升基层纪委书记履职能力和履职水平，促进分支机构纪委对同级“一把手”、班子成员会监督、敢监督。加强党员干部全方位管理和日常性监督，教育引导干部坚定理想信念，筑牢政治忠诚。二是落实《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》《关于加强省管国有（金融）企业、省管高校基层纪检机构建设和人员配备的若干措施》，选优派强分支机构纪委书记，建立党委主体责任和纪委监督责任相互贯通、有案必查、有腐必惩、有贪必肃的监督执纪问责机制。加强分支机构纪检监督和线索处置工作培训，提升纪委监督执纪能力和水平。三是强化内部审计“第三道防线”作用，加强经济责任审计监督，及时揭示经营管理风险隐患，有效发挥内部审计“治已病、防未病”作用。四是拓宽案件线索来源渠道，在内部违规问责管理相关办法中明确问题线索移送程序，推动审计、合规和业务检查等与纪检工作协同融合，发挥监督合力。

8. 坚定不移正风肃纪。一是严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力开展整治形式主义为基层减负，全力整治不担当不作为、令不行禁不止等问题。二是严格执行财经纪律，加强供应商全过程管理。健全完善节约型财务保障机制，完善财务管理制度，进一步堵住管理漏洞、扎紧制度笼子。制定《甘肃银行落实过“紧日子”实施方案》，全面排查公务用车、办公用房、网点装修等方面的费用支出，把过“紧日子”要求落到实处。三是甘肃银行党委支持配合驻行纪检监察组，全面排查问责不严的突出问题，纠正以经济处罚规避问责等现象；全面分析研判内外审计、巡视巡察、监管检查等发现的问题，坚持惩前毖后、治病救人，错罚相当、惩教结合，严肃坚决处置违规违纪问题。四是积极培育合规文化、清廉文化。推进内控合规体系“深化推进年”活动，开展“合规知识竞赛”、“行长讲合规”等活动。结合党纪学习教育，开展警示教育活动，坚持以身边事教育身边人，干部员工责任意识、合规意识、清廉意识显著增强。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面

9. 加强领导班子自身建设。一是深入学习贯彻习近平总书记对领导干部提出的各项要求，持续学习党的创新理论，拓宽视野、强化担当，不断增强驾驭复杂局面、从政治上看问题、从全局上抓工作的能力。二是进一步理顺党委会、股东大会、董事会、经营层之间的职责边界，切实将党的政治优势转化为公司治理效能。三是指导各一级分支机构党委完善重大事项决策清单，对巡视反馈的个别分支机构落实“三重一大”决策制度不到位问题，在严肃问责的基础上，督导反思差距不足，规范党委集体决策，做到民主议事、科学决策。四是坚持新时代好干部标准，全面盘点分析领导班子和队伍建设情况，加大年轻干部储备、培养、使用力度，增强选人用人的精准性科学性。

10. 加强干部人才队伍建设。一是规范干部选拔任用程序，落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中管金融企业领导人员管理规定》《省属国有企业领导人员管理规定》等相关要求，规范开展干部任前公示、“三龄两历”核查，做到程序严谨、标准统一。二是坚持正确选人用人导向，制定《甘肃银行年轻干部培养选拔规划》，加大年轻干部培养使用力度，实施青年英才开发工程，组织青年员工跨岗位交流锻炼，提升干部员工能力。三是健全培养机制，推进岗职位体系建设，修订员工职级序列及任职资格管理办法，打通员工职业发展通道。全面掌握人才培养现状和干部管理短板，前瞻性统筹做好年轻干部储备选拔任用工作，着力锻造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。加强员工关爱，提升青年员工幸福感和获得感，增强干事创业精气神。

11. 加强基层党组织建设。一是严格落实党建工作责任制、党组织主体责任、党组织书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，召开党的建设工作会议暨纪检监察工作会议，增强抓好党建促发展的自觉性，推动基层党建工作重点任务落实。二是提升基层党建工作质量，运用“甘肃党建”信息化平台、全国党员管理信息系统，及时督促提醒各级党组织做好“三会一课”、组织关系转接、换届等固定动作。巡视以来，未新发生逾期换届、换届不规范等问题。举办党务工作者培训班，推进基层党建标准化规范化科学化。三是制定《甘肃银行开展基层党建质量提升行动工作措施》，开展党建品牌创建、“四强”党支部创建活动。持续推进党建与业务融合，加强党员责任区和示范岗、先锋岗、突击队建设，基层党组织政治功能和组织功能不断增强。

（四）落实巡视发现问题整改方面

12. 持续全面推动巡视反馈问题整改。一是全力解决巡视整改不到位问题，将上轮巡视整改不到位的问题全部纳入本次整改范围，统筹安排、一体推进，紧盯整改质量、狠抓措施落实。巡视以来，未新发生落实房地产金融政策不到位、变相增加地方债务、资金空转及脱实向虚等问题。二是驻行纪检监察组准确把握巡视问题整改要求，根据巡视反馈意见逐条制定督导检查计划，建立监督台账，推动整改工作走深走细走实，确保巡视问题改彻底、改及时、改到位。三是紧盯主体责任落实、作风建设、选人用人、专项整改落实、关键业务、部门职责履行等方面，加强廉洁风险点排查，及时消除风险隐患。

三、需要长期整改事项进展情况

（一）紧扣党中央决策部署和省委工作要求履行主责主业。一是牢记省属金融企业的担当和使命，做好重点领域、重点行业、重大项目的融资支持，推动落实科技贷款、绿色信贷、制造业贷款投放既定目标，全力服务“四强”行动。二是认真践行金融工作的政治性和人民性，常态化开展网格化扫街式对接活动，让金融服务精准触达乡村振兴、中小微企业等薄弱环节。三是立足当地特色化发展。认真学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述精神和党中央决策部署，全面落实胡昌升书记、任振鹤省长调研甘肃银行时的指示要求，坚持“立足甘肃、服务陇原”的战略定位，全力以赴化解风险、全神贯注做大做强、全局在胸服务发展、全面聚力创新增效、全始全终抓好自身建设，统筹做好强党建、补短板、夯基础、调结构、防风险、增效益、促发展等工作，推动规模稳中有增、经营指标稳中向好、发展质量稳步提升。

（二）构建风险防控化解的长效机制。一是坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，强化风险意识，树牢底线思维。坚决扛牢政治责任和主体责任，落实“包行挂户”、奖罚双线考核、“日通报、周调度、月分析、季督导”等机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。二是统筹发展与安全，坚持“稳”字当头、稳中求进工作总基调，处理好快和稳的关系。紧盯风险隐患处置，在防风险的基础上提质增效、加快转型，实现高质量发展和高水平安全良性互动。三是坚持和完善“稳健、审慎”风险偏好，增强风险管理的前瞻性、敏锐性，加强潜在风险客户管理。优化全面风险管理体系，持续推进风险管理系统建设，运用信息化工具加强风险识别监测预警，严控新增业务风险。

四、下一步工作打算

甘肃银行党委将继续把巡视整改作为重大政治任务和政治责任，按照“四个融入”要求，继续抓好整改任务落实，推动巡视整改常态化、长效化。

一是坚持把政治建设作为根本性建设，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育引导全行党员干部始终做贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。认真学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神、党的二十届三中全会精神以及习近平总书记关于金融工作的重要论述，切实将党的领导政治优势和制度优势转化为公司治理效能。严明政治纪律和政治规矩，健全机制、狠抓执行，确保落实党中央重大决策部署和省委工作要求不偏向、不变通、不走样，确保甘肃银行事业始终沿着正确的方向前进。

二是始终坚决贯彻严的主基调不动摇，将全面从严治党推向纵深。全面加强政治监督，推动纪检监察监督、巡视监督、巡察监督、审计监督、内部检查贯通发力。紧盯资金密集、权利集中、风险积累领域，增强监督执纪的系统性、穿透力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固党纪学习教育和“三抓三促”成果，坚决整治形式主义为基层减负，驰而不息纠治“四风”，，全面落实过“紧日子”要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的政治生态。

三是贯彻落实新时代组织路线，建设忠诚干净担当的高素质金融人才队伍。加强党委对干部工作的统筹谋划、全面领导，突出抓好领导干部政治能力提升、年轻干部理想信念强化、干部履职能力提升，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍。聚焦人才“引育留用”，畅通员工职业生涯发展通道，完善并坚持干部大调研、轮岗交流等机制，建强组织、配强班子，用好干部、盘活人才。加大关心关爱措施落实，营造拴心留人的良好氛围。持续提高基层党建质量，以党的建设新成效推动经营管理取得新进步。

四是持续推进“地毯式”巡视整改，不断巩固拓展巡视整改成果。保持动真碰硬的韧劲和一抓到底的狠劲，定期研究部署整改事项，做到整改工作机构不调整、工作机制不改变、力度标准不降低，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。对已完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对“仍在路上”的整改事项，按照既定措施和时限，紧盯不放，直至整改完毕；对需要长期坚持并抓好落实的，标本兼治、综合治理，确保所有问题清零见底、取得实效。

五是牢记“国之大者”，坚决履行好省委省政府赋予的职责使命。准确把握中国特色金融发展之路的重大意义和丰富内涵，深化对金融本质和规律的认识。坚持市场化、法治化原则，去存量、控增量、防变量，确保资产质量稳定，风险整体可控。围绕全省“一核三带”区域发展格局、“四强”行动，突出“立足甘肃、服务陇原”的鲜明导向，以更大力度做好金融“五篇大文章”，为推进中国式现代化甘肃实践作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0931—8730283（工作日：8:30—18:00）；通讯地址：兰州市城关区东岗西路525—1号；电子邮箱：xszggsyh@163.com。