中共甘肃省农垦集团有限责任公司委员会关于十四届省委第三轮巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2023年10月15日至12月29日，省委第八巡视组对甘肃农垦集团党委进行了巡视。2024年2月1日，省委巡视组向甘肃农垦集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

一是提高政治站位，强化思想认识。甘肃农垦集团党委高度重视省委巡视反馈意见整改落实工作，将其作为当前一项重要政治任务抓紧抓实，召开党委专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，及时传达学习省委巡视反馈意见和整改工作要求，迅速开展动员部署，研究巡视反馈问题整改工作。党委书记切实履行第一责任人责任，靠前指挥，亲自部署，班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领，担责履责，总部各部室、所属各企业通力配合，切实增强整改工作的政治自觉和行动自觉。

二是加强组织领导，严明政治责任。成立由党委书记担任组长，党委副书记、总经理和纪委书记分别任副组长的巡视整改工作领导小组，负责统筹部署、协调推进、督促落实。领导小组下设办公室，具体负责日常整改调度和上下联动工作。集团纪委切实履行巡视整改监督责任，强化整改日常监督，形成了党委统揽、小组负责、成员牵头、逐级担责、跟踪督办、层层落实的整改工作机制，进一步靠实了整改工作责任。

三是细化整改任务，精心谋划部署。对省委巡视反馈问题和意见诚恳接受、照单全收，细化具体整改事项，对标对表、举一反三，逐项研究制定整改措施，明确责任领导、责任部门、成效目标和整改时限，制定《整改落实方案》和《整改台账》，第一时间印发所属企业和有关部室推进落实、挂图作业，形成了清晰的整改“路线图”和“时间表”。

四是强化督导调度，扎实推进整改。先后召开14次党委会、2次党委专题会，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央、省委关于巡视工作的新部署新要求，统筹安排巡视整改工作8次。实行周汇总、月调度、季督办、年考核工作模式，召开巡视整改工作领导小组会议5次，听取整改落实情况，研究调度工作进展，对重点难点事项逐一协调督办解决。制定《整改落实工作任务时间安排表》《工作调度表》，及时掌握各阶段整改任务和措施完成率，制发书面《工作提醒》15份，实地督办9次，形成了时时督促、事事关注的整改局面。

经过集中攻坚，甘肃农垦集团党委巡视整改取得重要阶段性成果。截至目前，细化梳理的52条具体整改问题完成49条，完成率94.23%；175条整改措施完成171条，完成率97.71%。巡视整改过程中，新建制度12项，修订制度17项，废止制度3项，有效推动解决了一批长期制约企业改革发展的重难点问题，农垦集团党的建设全面加强，贯彻省委、省政府决策更加有力，对把农垦建成全省优质食品生产供应基地的认识进一步提高，发展定位更加清晰，风险防控能力和企业内生动力、发展活力、整体实力明显增强。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）关于对党的创新理论学深悟透、笃行善用，增强企业治理能力、推进国企深化改革和高质量发展方面

一是深入学习贯彻习近平经济思想和习近平总书记对国企、对甘肃和农垦的重要讲话重要指示批示精神。开展党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平经济思想等理论宣讲和辅导，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，推动党的创新理论入脑入心，以最丰富、最全面、最系统的改革方法论指导集团及所属企业，不断提升治理能力和水平。提出“转方式、调结构、强整合、提质量、增效益”工作思路，全力推进重点任务落实，深化企地融合发展，实施高标准农田项目建设，多措并举提高发展质量，示范引领全省农业现代化建设。

二是规范公司治理结构，推动“三会一层”尽职归位，形成协调运转、有效制衡的治理机制。进一步明晰党委会前置研究事项和董事会决策事项，规范经理层行使权利，确保党委把方向、管大局、保落实的领导作用有效发挥，形成各治理主体环环相扣、行权层层递进的治理体系。强化外部董事在促进和完善公司战略决策、监督和制衡公司管理层等方面的作用发挥，加大董事实地调研工作力度，调整充实外部董事人才库，确保董事会专业经验的多元化和能力结构的互补性，不断提升决策水平。

三是聚焦主业做优实业，优化资源配置和管理架构，持续创新营销思维，提升盈利能力。整合产业相近、地域相邻企业，组建畜牧产业集团，实施药材公司全产业链布局，提级管理甘味公司，进一步提高经营管理效率。系统谋划产业发展整体思路，注重建链延链补链强链，形成各产业板块紧密协作、差异化发展格局。统筹推进“五良”融合机制，农业主要作物产量、品质均有较大提升。加大营销人才内配外引和销售团队建设，重点对接全国农垦、甘肃商会等资源平台强化合作，全力助推“甘味”品牌运营向拓市场、抓营销转段，重点营销企业立足本土积极开拓海内外市场，取得全新突破。逐步审核“两金”压降指标，按季度跟踪，上半年“两金”占比下降明显。

四是巩固深化国有企业改革，完善分类精准可量化考核评价体系，激发干事创业活力。修订6项劳动、人事、薪酬制度规定，强化工资总额全面预算管理工作，健全完善优胜劣汰机制，强化制度执行，推动“三项改革”举措落地落实。完善差异化考核制度，按照“一利五率”设定经济效益指标，细化“一企一策”差异化考核指标和权重，强化考核结果运用，着力提升考核的精准性和公平性。完善科技创新激励机制和产学研合作机制，加大研发投入强度，提高企业自主研发能力。进一步明确科技奖励评选的条件、标准和激励措施，提高科技创新能力，有效激发科技人才创新活力，推动产学研深度融合。

（二）关于落实全面从严治党“两个责任”，促担当转作风，着力培育打造企业核心竞争力方面

一是坚决落实主体责任，深化以案促改，推动全面从严治党责任落细落实。传达学习李宗文、李开斌严重违纪违法案件剖析材料，召开党员领导干部警示教育大会，观看警示教育片，持续筑牢拒腐防变思想防线。常态化落实谈心谈话制度，强化压力传导，督促党员领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。认真落实党风廉政建设责任制，传达学习中央纪委和省纪委三次全会精神，督促各企业抓好全面从严治党重点工作落实，逐步形成管党治党各主体齐抓共管、整体推进工作格局。强化纪律教育和日常监督，完善联合监督工作机制，高质量推进巡察工作，形成上下贯通、左右协调的监督合力。及时成立问题线索核查组，完成省委巡视移交问题线索的核查工作。

二是坚决落实监督责任，深化纪检干部思想教育，提高履职能力和监督实效。坚持把监督融入日常，聚焦“七紧盯七督促”，围绕纪律作风、安全生产、贯彻落实集团会议精神等重点工作，连续两次开展监督检查，在全集团营造“严、实、快”的工作氛围。召开联合监督委员会会议，细化完善30项监督计划，对企业内部控制和风险管理等情况开展监督检查，切实提升监督质效和经营风险防控水平。把学习教育贯穿纪检监察工作始终，深刻领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，纪检干部主动担当意识不断增强。举办甘肃农垦纪检监察干部党纪学习教育培训班，提高实践本领，问题线索处置和日常监督水平进一步提升。严把案件质量关，加强线索集中管理，定期召开线索排查会议，处置问题线索。

三是加大高风险领域监管力度，健全权力制衡机制，将廉洁风险防控贯穿始终。完善合规风险识别预警机制，通过对各项业务活动风险发生的可能性、风险后果的严重性、风险等级进行评价，及时预警，达到防范风险的作用。开展合规宣贯及合规专题培训，识别形成领导层、全员、部室的合规义务及风险管控清单，明确业务职能部室的职责与权限，各部室均设有合规官，负责部室各项业务的合规性审查。将采购招投标事项作为所属企业经济责任审计的重点抽查内容，推动招投标采购工作规范有序运行。厘清总部采购事项运行机制，加强项目配套资金分配监管，明确有关职能部门的审查职责，有效发挥纪检监督检查作用，切实防范资金分配廉洁风险。

四是常态化纵深推进“三抓三促”行动，持续改进工作作风，引导干部担当作为。传达学习全省“三抓三促”行动推进会议精神，对所属企业“三抓三促”行动阶段性任务推进、年度重点工作任务落实、主要生产经营指标完成等情况进行监督检查，扎实推动集团各项工作稳步推进、有序开展。坚持发扬“短实新”文风，提倡开短会、讲短话、发短文，公文质量和办文办会效率同步提升。强化中层管理人员履职担当，优化考核机制，最大限度调动干部干事创业积极性。专题部署开展党纪学习教育，各级党组织举办读书班，逐字逐句学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，引导党员干部增强“四个意识”。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，召开集团公司新任领导干部集体廉政谈话会议，元旦春节等重要节点，下发廉洁过节工作提示，重申纪律要求，持续释放越往后越严的强烈信号。

五是加强领导班子自身建设，严格执行民主集中制，不断提升依法决策的能力和水平。举办农垦企业主要负责人培训班和中青年干部素质能力提升专题培训班，通过强化培训，有效提升企业管理人员了解形势、把握政策和管企治企兴企能力。集团领导定期深入基层一线开展调研，积极与行业内先进企业洽谈交流，与市、县及有关高校加强合作，拓宽视野格局。有效发挥经理层职能，实行总经理办公例会机制，加大跟踪问效，着力提高日常运转水平、提升决策效率。认真落实集团公司党委会议事规则，党委书记末位发言表态，集中多数人意见形成会议决定，对需要提交董事会决策的重大生产经营管理事项形成前置研究讨论的书面意见，提供给集团董事会，党委会、董事会决策事项得到有效落实。涉及项目论证的事项，聘请行业专家进行详尽审查，对于需要签订合作框架协议的项目，由集团法务部门严格审核把关，以保障项目内容的合法合规性，并符合公司的长远利益。

（三）关于落实新时代党的组织路线，树立鲜明选用导向，加大优秀人才引培力度，夯实党建基层基础方面

一是全面摸清干部底数，进一步加大优秀年轻干部的培养使用力度。对所属企业全覆盖开展干部调研，了解掌握领导班子运行和干部队伍建设等情况，分层分类发现识别了一批优秀干部人选。有针对性加强班子建设，加大入库干部的培养使用，集团中层干部平均年龄，较巡视意见反馈前有所提高，干部队伍年龄结构持续优化。加大年轻干部教育培养力度，依托农业农村部管理干部学院举办中青年干部培训班，开展中青年干部素质能力提升专题培训，举办“农垦大讲堂”七期，有力促进了干部人才的加速成长，为干部培养选拔奠定了坚实基础。坚决贯彻落实中央、省委关于从严管理干部的要求，规范企业领导人员内部兼职。

二是强化人才引进培养机制，拓宽专业化、高层次人才引进渠道。聚焦人才专业化目标，进一步加大高学历和技术技能型人才引进力度，结合实际制定实施2024年度人才招聘计划，面向社会发布招聘公告，并积极组织集团所属企业开展线上线下招聘工作，高质量完成全年人才集中招聘，切实为集团高质量发展提供了强劲的人才支撑和智力保障。广开引才渠道，开展所属企业中层管理人员公开选聘，为企业发展注入新的活力。制定《甘肃农垦急需紧缺人才引进培养办法（试行）》，明确全职引进和柔性引进两种方式，松绑拓路加快引进产业发展急需紧缺人才。

三是强化党建引领，树牢“抓好党建是最大政绩”理念，推动党建与生产经营深度融合、创新融合。提出“五好”班子和“六好”党支部建设目标，安排实施基层党建质量提升年重点任务，组织部分企业党组织书记和党务骨干到其他省属企业进行实地观摩，学习工作思路和经验做法。开展发展党员专项整治以及党费收缴使用管理情况专项督查，有力促进各级党组织规范党建业务工作。提高党建工作责任制考核得分在领导班子年度考核中的占比，促进各级党组织更加深刻认识党建工作的重要性。以“甘味”品牌中心为主体，发挥融媒体平台优势，实施“党韵甘味”党建品牌建设，打造面向全垦区的支部共建阵地和党员学习基地，创建了符合农垦特色的党建融入生产经营样板。强化党务干部队伍建设，在会宁干部学院举办党务工作人员能力提升培训班，有效提升培训的精准度。

（四）关于履行巡视整改主体责任、监督责任和巡视整改成果应用方面

一是明确巡视整改各方责任，高效推动巡视整改任务落地见效。集团公司党委先后召开8次党委会议，统筹安排巡视整改工作，召开落实巡视整改工作领导小组会议5次，听取整改落实情况，研究调度整改工作进展。集团公司纪委召开3次纪委会议，安排部署整改监督工作。对集团公司及各企业巡视整改落实情况进行监督检查，印发《工作提醒》，同时，明确将巡视反馈问题整改情况纳入考核指标，督促引导以高度的政治自觉、政治担当抓好各项整改工作。

二是全力以赴攻坚克难，化解销号上轮巡视反馈问题整改遗留事项，确保清零见底。对有关企业开展清产核资专项审计，通过强化清产核资结果应用，提升企业存量资产使用效率，并积极推进项目实施和资金支持，减轻企业经济压力，加快推进企业转型发展，提升造血功能。严格对照省委巡视制度规定，强化内部巡察制度建设，进一步规范和加强集团党委内部巡察工作，提升巡察成果运用水平。对已完成的危房改造项目进行全面的再梳理，深入剖析、深刻总结，在后续项目监管中举一反三，做好排查和财政项目监管工作。建立合规风险识别预警机制，完成合规管理手册编制，修订完善内控管理手册，将合规审查嵌入经营管理流程，健全合规审查机制，合规管理、依法治企能力水平进一步提高。每月通报所属企业负债规模和资产负债率情况，重点掌握所属企业防范化解债务风险能力。将采购招投标事项列为所属企业重点审计监督事项，并在今后的监督过程中持续关注。各部室从业务层面加强指导监督，进一步督促相关企业对账销号，有效推动巡视巡察和审计发现问题彻底整改。

三、需要长期整改事项进展情况

（一）关于国有资产平均收益率方面。一是将净资产收益率作为企业年度考核重点经济指标，强化“一利五率”考核，按照全面预算管理体系，逐户审核并下达带息负债增减变动和资产负债率刚性指标，定期通报负债规模和资产负债率双重管控工作情况。二是着力提高土地资产收益率，引导农业企业组建项目团队持续推动土地统一经营扩规增效。三是提高资产利用水平，通过业务重组、吸收合并等方式，整合内部非主营非优势产业，实现低效无效资产再利用。四是持续督促亏损企业多措并举、多管齐下，定期分析研判、解决阶段性突出问题，加强扭亏跟踪和清零出库。

（二）关于部分农业类投资项目按期达产达标，产品类项目稳定收益方面。一是梳理建成未达产达标项目台账，动态管控，通过资源整合、产业链延伸等措施，强化产业竞争力，持续推动项目达标。二是深入市场考察调研，精准对接需求，修订科技创新管理办法，强化科技研发投入刚性约束，加大产品宣传力度，主动“走出去”参加省内外、国际各类展会，提升品牌影响力和项目投资收益。三是持续优化有关企业负债结构，及时偿还银行贷款，未出现违约风险。成立畜牧产业集团，从饲喂成本管控、人才技术交流、产销渠道共享等方面，与现代牧业等企业开展战略合作，提升盈利能力。四是强化农业类项目建后评估，按季调度进展情况，确保投资效益。

（三）关于还本付息和所属企业资产负债率方面。一是成功发行第一、二期中期票据，减轻还本付息压力。二是分类施策压降资产负债率，对症下药，制定“一企一策”的压降措施，有关企业资产负债率均同比下降。三是持续做好带息负债规模和资产负债率双重管控工作，按照全面预算管理体系，逐户审核并下达带息负债增减变动和资产负债率刚性指标。四是将按月预警通报各企业双重管控工作情况，积极督促重点企业加大“两金”清理压降力度，加快清收应收账款。

四、下一步工作打算

甘肃农垦集团党委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移扛牢主体责任，秉持“问题不解决不松手，整改不到位不罢休”的工作态度，攻坚解决中长期重难点问题，持续巩固深化巡视整改成果，以整改任务清零见底、整改成果充分运用，实现全方位自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章贡献农垦力量。

一是经常对标对表，增强持续整改的政治自觉。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把巡视整改作为一项长期政治任务，坚持思想不放松、力度不减弱、标准再提高，持之以恒，久久为功，不折不扣落实省委巡视整改要求。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，全面落实党中央对国企改革发展和党的建设的各项要求，坚持稳中求进总基调，加快深化改革步伐，提升管理能力和运营质量，更好发挥全省农业“顶梁柱”作用、“压舱石”功能，以高质量发展实际效果检验巡视整改成效。

二是坚持迎难而上，坚定攻坚销号的信心决心。在已取得的整改成效基础上，继续常抓不懈，以钉钉子的精神和抓铁有痕的韧劲，切实把巡视整改问题销号工作抓紧抓实抓到位，有力推进全面从严治党向纵深发展。围绕需长期整改事项，迎难而上、攻坚销号，结合新一轮国企改革深化提升行动，紧盯重点领域和关键环节，进一步细化措施、压实责任，做到底数清、思路明、举措实、成效好，确保所有问题按期销号、全面“清零”。

三是注重举一反三，深化标本兼治的责任意识。坚持以上率下，层层压实整改主体责任，党委书记始终扛牢第一责任人责任，班子成员认真履行“一岗双责”，推动责任一贯到底。认真学习贯彻中共、省委关于加强巡视整改和成果运用的指导意见，坚持举一反三，把解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问题紧密结合起来，对整改中的好经验好做法及时梳理总结，研究上升为制度机制，确保整改标本兼治。同时，作为甘肃首家获得合规管理体系国际国内“双标准”认证的省属国有企业，农垦集团将进一步夯实合规管理基础，规范合规审查机制，及时对措施执行情况和体系运行有效性进行评估，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治，让广大干部职工切身感受到巡视整改的扎实成效。

四是着力跟踪问效，保持正风肃纪的高压态势。坚持组织领导与督促指导相结合，建立完善巡视整改常态化长效化机制，落实好集团党委听取巡视整改进展情况工作机制，及时研究解决突出问题，督促限期整改。继续用好审验销账机制，定期梳理整改措施完成情况，形成工作闭环。紧盯重点问题，压实整改监督责任，对整改过程中涉及的违规违纪和虚假整改等问题，严肃处置，放大震慑效应，杜绝同类事情再现，坚决维护巡视整改工作的严肃性和权威性。

五是抓实成果运用，汇聚推动发展的强大动能。锚定发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，把准政治方向，严格执行“三重一大”决策制度，大力选用勇于担当、忠诚实干、实绩突出的干部，加大优秀年轻干部培养选拔力度，落实“三个区分开来”要求，激励各级党员干部忠诚履职、守正创新。坚持底线思维、极限思维，不断深化风险意识，提升风险管控能力，坚持把防范化解风险作为经营管理工作的永恒主题，针对重点企业、重点项目加大经营管理指导帮助和风险化解力度，落实落细各项工作举措。把常态长效整改与推动改革、完善制度、深化治理结合起来，全面贯彻新发展理念，坚持通过深化改革破解发展难题，持续提高企业核心竞争力、增强核心功能。

甘肃农垦集团党委将以这次巡视整改为契机，把落实巡视整改与加强企业党的建设、推进高质量发展紧密结合起来，强化系统思维，一揽子推进，扎实做好巡视整改落实和成果运用“后半篇文章”，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中找准定位、担当作为，加快打造一流现代农业企业集团步伐。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0931—4603170（工作日：8:30—18:00）；通讯地址：兰州市城关区雁兴路21号农垦大厦2307室；电子邮箱：gsnkjtdwxcb@163.com。