中共康县委关于十四届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年4月至7月，省委第二巡视组对康县开展了常规巡视。2023年9月上旬，省委巡视组向康县县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、切实扛起巡视整改政治责任

省委第二巡视组对康县开展巡视，是对我县各项工作的一次全面检阅和有力促进，对省委巡视组反馈的意见，县委诚恳接受、照单全收，坚决整改、全面落实。

一是突出政治引领，把牢整改正确方向。省委巡视意见反馈后，县委常委会及时召开会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委第二巡视组对康县的反馈意见，要求班子成员率先垂范，全县各级党组织全面落实党中央和省委、市委关于做好巡视整改的部署要求，抓好巡视反馈意见整改。

二是突出以上率下，压紧压实整改责任。县委坚决扛起整改主体责任，先后召开4次常委会会议研究讨论、听取和部署巡视整改工作，成立领导小组及其办公室，制定整改工作方案，召开专题民主生活会。县委主要负责同志带头履行第一责任人职责，建立落实领导分工包抓制度，扎实推进整改工作。

三是突出问题导向，细化实化整改举措。对照省委巡视反馈意见，制定印发《中共康县委关于省委第二巡视组反馈意见整改落实方案》，逐条逐项细化明确整改措施、责任领导、责任部门、整改时限。全县各级党组织对照省委巡视组反馈意见，结合各自实际，全面开展自查，扎实做好整改。

四是突出督导调度，推动整改见底见效。聚焦巡视整改各项任务，建立《整改落实工作台账》，实行销号管理、调度督办机制，及时掌握整改情况，强化督导落实。健全巡视整改长效机制，不断扎紧制度笼子，切实从源头上防止类似性、重复性、相关性问题的发生，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

二、整改落实情况

（一）落实党中央重大决策部署和省委工作要求还有差距方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位”问题。

（1）针对“学用结合不够紧密”的问题。一是各党委（党组）把习近平总书记“两山”理论纳入主题教育、理论中心组学习和县委党校主体班次课程重要内容，组织开展集体学习和交流研讨。优化拓展“两山”转化的思路和举措，康县获评命名“中国天然氧吧”，创建为第一批甘肃省生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。二是充分发挥生态资源优势，大力推进青龙山旅游度假区和阳坝文旅康养示范区建设，建成全域旅游游客接待中心，龙道、龙门客栈、茶马古道博物馆、阳坝梅园沟景区改造提升、阳坝“五养水世界”、山泉水开发等重点文旅项目加快推进，打造8条辐射全县的精品旅游线路，吸引游客，销售产品，带动消费，变美丽生态为美丽经济。2023年全县累计接待游客481.21万人次，实现旅游综合收入19.79亿元，同比增长145.93%。三是依托“一带一路”美丽乡村国际联盟论坛会址，大力发展会展经济，成功举办2023美丽乡村国际论坛、山水马拉松等节会活动20余次，接待各类参观考察团和旅游团队累计5000余人次。加强与“一带一路”联盟论坛省市交流合作，2023年省文史研究馆、省美术馆联盟康县创作基地相继在“一带一路”论坛会址挂牌成立，复旦大学、清华大学社会实践活动相继在论坛会址举行，进一步提升了康县知名度和影响力。

（2）针对“推进‘四强’行动的实效还不够明显”的问题。一是紧扣“农业优先型、文旅赋能型”定位，按季度召开调度会议，分析研判形势，安排部署重点工作任务。结合“三抓三促”行动，开展督查检查，及时跟进调整工作措施，扎实推进“四强”行动。二是深入实施强工业行动，制定《关于深入推进新型工业化和科技赋能绿色发展加快构建现代化产业体系的实施意见》。全面落实干部包抓联企业和“六必访”制度，帮助企业破解发展难题，全县10户规上工业企业平稳运行。加强要素保障和生产调度，指导帮助企业复工达产，大力改造提升“低小散”企业，康县工业集中区入驻企业达25户，工业经济整体实力不断提高。三是扎实推进强科技行动，用好省科技厅结对帮扶康县机遇，2023年实施天麻片生产加工、核桃蛋白及核桃油萃取等11个科技提升项目，产业科技含量显著提高，科技创新指数和科技支撑作用进一步提升。

2.关于“加强党的全面领导和推进政治建设还有欠缺”的问题。

针对“执行党内法规制度还不够严格规范”的问题。一是由县委办公室牵头，对各单位党内法规制度执行情况进行专项督查，举办全县党委办公系统业务能力提升班，对党内法规等内容进行专题培训。督促县直各单位严格落实有关规定，做好规范性文件制定和备案等工作。二是认真学习贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》，制定出台《关于进一步规范外出考察、学习、培训、招商等活动的通知》，严明外出报备纪律要求，加大日常检查力度，确保认真履行规定程序。

3.关于“履职尽责推动高质量发展上还有不足”的问题。

（1）针对“落实粮食安全措施不够有力”的问题。一是制定《县委常委会及其成员耕地保护和粮食安全责任清单》，对各乡镇及相关单位落实粮食安全工作情况进行专项督查，层层压实粮食安全工作责任。二是先后组织召开全县耕地保护工作会议3次，制定出台《康县耕地质量保护和建设五年规划》，与各乡镇签订耕地保护目标管理责任书，2023年建设高标准农田1.5万亩，持续推进撂荒地整治，建成田间路146公里，全县农业机械化率同比增长3.18%，进一步改善了农业基础条件，降低了耕作成本。建立县农业农村系统干部分片区包抓乡镇工作机制，开展农业技术服务和田间管理指导，粮食平均亩产稳步提高。三是进一步加强农作物保护政策宣传研究，结合开展“三个共同”促振兴机制创建，以乡村为单位成立农作物保护队伍，依法依规加强管控，有效防止兽害，保护农作物安全。

（2）针对“产业质量不高、结构不合理”的问题。一是分领域加强产业调研，制定印发大力发展高品质农林经济的意见，重点在“田、路、社、种、厂、联、帮、带、引、奖”十个方面下功夫，以村级集体经济组织为纽带，对接龙头企业和市场，关联带动千家万户共同发展。坚持“小群体、大规模”分区域发展食用菌、天麻、茶叶、花椒、中药材等特色农林产业近百万亩，累计建成农业特色产业示范村100个，特色产业示范点158个。二是培育壮大农业龙头企业，持续推进农特产品精深加工，延长产业链，提升价值链。累计建成农特产品生产、加工、销售生产线28条。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”行动和“引大引强引头部”行动，县级领导组建小分队赴外招商24次，完成省外到位资金48.44亿元。三是坚持以文旅康养为主导，带动生态农业、绿色工业融合发展，大力推进青龙山旅游度假区和阳坝文旅康养示范区建设，加快推进重点文旅项目，并跟进对接后期运营工作。成功举办山水马拉松、赛龙舟、山地自行车赛等节会活动。2023年通过发展文旅产业，带动一产和二产分别增长6.3%、13.1%。四是落实落细《关于进一步支持中小企业发展的实施意见》，加大对中小微企业扶持力度，2023年培育新增入规企业2户、中小微企业30户。

（3）针对“民生保障还有短板”的问题。一是严格落实就业优先政策，大力扶持返乡创业人员、未就业大学生等创业人员和优质创业项目，2023年组织职业技能提升培训7762人，新增城镇就业1386人，输转城乡劳动力5.71万人。二是持续加大教育投入力度，2023年实施各类教育项目59个，已建成投用52个，新增城区学位900个，通过特岗招考、人才引进、事业单位招聘增加教师108人，教学条件有效改善。三是深入开展结对关爱行动，持续改善养老服务条件，康县中心敬老院以及城关镇中街、东街、西街日间照料中心和岸门口社区日间照料中心已正常运营。岸门口镇中节村、王坝镇何家庄村等四个互助幸福院建设项目已完成主体建设，开工建设康县敬老院项目，计划年内投入运营。四是对照创建全国文明城市标准，开展城市更新与品质提升行动，持续提升物业管理服务水平。2023年新引进物业公司4家，楼院小区物业入驻率达47.9%。

4.关于“统筹推进改革还不够有力”的问题。

（1）针对“‘放管服’改革存在短板”的问题。一是按照“应进必进、进必授权”原则，将政务服务事项全部进驻政务服务中心集中办理，对因场地限制和保密性要求不具备整合条件的未进驻事项，制定公布了进驻事项负面清单。目前34个应进驻单位已全部进驻，政务服务事项进驻率达90.04%。二是优化窗口设置，让群众办事更方便，“一窗通办”率达到100%。三是统筹网上办事入口，按照政务服务事项“四级46同”要求，1528项事项已全部在康县政务服务网规范发布，目前申请和公共服务（除主动服务）事项网办率达到99.71%。四是打造“一件事一次办”升级版，在康县政务服务网发布办理事项，公布受理条件、办事流程、材料清单等信息，并提供智能办事引导，方便群众和企业申报，目前已办理“一件事”2088件。

（2）针对“服务企业发展还有差距”的问题。一是制定完善《康县领导干部包抓联工业企业工作方案》《康县干部包抓联企业工作方案》，全面落实干部包抓联企业和“六必访”制度，帮助企业破解发展难题，覆盖全部重点企业、规上企业。二是先后组织召开康县“促民营经济健康发展”企业家座谈会和全县民营经济座谈会，县四大班子主要领导与广大民营企业家面对面座谈，倾听企业发展需求和意见建议，分层分类推动问题解决，竭尽全力为民营企业办实事、解难题。

（3）针对“重点改革任务推进缓慢”的问题。一是县全面深化改革委员会办公室进一步加强对重点改革任务推进情况的分析研判和工作调度，9大类155项改革任务稳步推进。二是持续巩固提升农村产权制度改革成果，全面核实村集体资产，完善资产台账，进一步摸底核实村集体成员身份，明晰集体产权归属，分批次完成2013-2022年扶贫资产移交村集体经济组织等工作，并将所有村集体资产录入甘肃省“三资”管理平台统一管理。三是进一步加强业务培训，2023年组织开展村集体经济组织负责人暨农业技术培训班3期，不断提升集体经济组织经营管理能力和规范化水平。以共同发展为抓手，以村为单位成立由党支部牵头的集体合作社，探索“党支部+集体合作社+企业+基地+农户”等模式，整合用好农村集体资源，不断壮大村集体经济积累，2023年全县村级集体经济收入6256.71万元、村均收入17.88万元。四是持续加大供销系统改革投入力度，在盘活用好现有人员的基础上，根据工作实际需要进一步充实供销系统人员力量。五是对现有县乡村三级电商服务站点进行巩固提升，改造乡镇电商物流服务站10个、村级服务点10个，新建乡镇电商物流服务站3个、村级服务点10个，建成城区供配中心1处，进一步提升服务水平和配送能力。六是严格落实《康县深化公立医院薪酬制度改革实施方案》要求，修订完善《公立医院主要负责人绩效考核评价办法》，逐步有序推进院长聘任。

5.关于“防范化解风险存在薄弱环节”的问题。一是按照省、市要求，结合康县实际，制定印发《康县防范化解地方政府法定债务和隐性债务风险方案》等5个方案，积极争取国家、省市相关政策支持，稳妥推进政府隐性债务化解工作。二是进一步核实有关单位欠缴职工养老金和失业金问题涉及人数及欠缴金额等数据，及时组织召开相关问题整改推进会，有计划、分批次妥善解决。三是对近3年全县道路安全事故多发情况进行全面梳理分析，制定《康县道路交通安全整治专项行动方案》等文件，在全县范围内开展“道路安全隐患大排查大整治”行动，2023年全县未发生较大及以上交通事故。

（二）落实全面从严治党部署要求不够到位方面

1.关于“主体责任扛得不牢”的问题。一是县委常委会定期研究党风廉政建设工作，督促各乡镇和县直各单位结合主题教育和“三抓三促”行动，认真落实全面从严治党主体责任、第一责任和“一岗双责”。二是从严落实中央和省市关于加强“一把手”和领导班子监督工作的部署要求，综合运用巡察、专项审计、考核考察、述职评议等手段，用好派驻机构监督力量，增强监督实效。三是对相关县直部门、乡镇“三重一大”制度执行情况进行督查检查，印发《关于“三重一大”制度执行情况等督查发现问题的通报》，督促指导有关单位抓好整改。各乡镇和县直各单位同步开展自查，进一步规范了权力运行。

2.关于“全面从严治党压力传导不够”的问题。一是相关党组认真组织学习《中国共产党党组工作条例》等党内法规制度，不断强化班子成员和机关干部职工规矩意识、纪律意识，进一步规范和加强机关内部管理。二是相关党组认真履行全面从严治党主体责任，制定《全县重大事故隐患专项排查整治2023行动监督工作方案》《开展违规举债搞“形象工程”“政绩工程”专项整治工作方案》等方案，持续深入开展行业领域腐败问题专项整治。组织召开本系统廉政工作会议，全面传导从严治党责任压力，督促班子成员落实好“一岗双责”，加强对分管部门、联系乡镇党风廉政建设责任传导、监督管理、督促检查。三是始终保持反腐败高压态势，坚持一体推进“三不腐”，深化拓展“网格化”等监督模式，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，巩固提升风清气正发展环境。

3.关于“党内监督作用发挥不够充分”的问题。

（1）针对“同级监督方式方法较单一”的问题。一是不断加大对派驻纪检监察组和乡镇纪委的业务培训和工作指导，探索建立“日常+专项”“调研+核查”“指导+提醒”“督促+问责”的“四+”监督模式，推动形成了以梳理排摸风险点为监督提醒，以廉政风险重点事项为监督靶心，以实现整改提升为监督目的的制度机制。二是制定完善《中共康县纪委常委会工作规则》等内控制度，印发《康县纪委监察监督巡察监督审计监督贯通协同具体措施（试行）》，着力构建纪检监察监督、巡察监督同审计监督、司法监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督贯通协同的大监督格局，形成监督合力。三是制定《全县纪检监察机关配合开展统计造假屡禁难绝专项治理行动工作方案》《全县深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作方案》等文件，把监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理全过程，提升监督治理综合效能。

（2）针对“派驻监督还需加强”的问题。一是制定完善《康县纪委监委派驻（出）机构监督责任负面清单》，进一步靠实派驻监督责任，按照“盯住关键、划清责任、对接业务”，在各单位确定网格监督联络员，对接具体工作，精准推进日常监督，提升监督质效。二是坚持问题导向，督促派驻组综合运用“月调度、月报告、季分析”的工作方法，紧盯“五美康县”建设等县委重大决策部署，强化监督检查。三是严格落实《康县纪委监委派驻（出）机构考核细则（试行）》，进一步加强对年度自查报告上报审核力度，围绕内部管理开展自查自纠，坚决靠实派驻监督政治责任，进一步提升监督质效。

（3）针对“乡镇纪委监督作用发挥有待提升”的问题。一是严格落实县纪委监委班子成员联乡包抓制度，进一步加强对乡镇纪委的督促检查和工作指导，全方位靠实乡镇纪委责任，确保乡镇纪委监督作用有效发挥。二是以主题教育和纪检监察干部教育整顿为契机，深度落实全员培训，举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨规范权力运行业务培训班和全县纪检监察干部培训班，围绕监督检查、案件调查、案件审理、办案纪律、办案安全等方面进行集中培训，提升乡镇纪检监察干部综合能力。三是持续深化“以案代培”“业务轮训”，在实践中解决能力恐慌的问题，着力打造一支“能执纪、会办案”的乡镇纪检监察干部队伍。

4.关于“党纪党规教育不够深入”的问题。一是县乡村分层分批深化警示教育活动，召开全县警示教育大会2次，开展警示教育活动15次，组织全县1151名领导干部到陇南廉政教育基地接受廉洁教育，推动各级党员干部增强纪法意识、廉洁意识。二是把纪法学习作为集体学习的必学内容，大力开展纪法教育“九进”活动，举办纪法知识大赛，培育廉洁文化教育阵地，制作《康县纪委监委典型案例汇编》等廉洁文化丛书，用身边事教育身边人，推动实现纪法教育制度化、常态化。三是充分运用“室组乡”联合模式，广泛深入开展警示教育、纪法宣讲，累计警示教育“县乡村社”四级党员干部9000余人次，引导各级党员干部树牢党章党规党纪意识。

（三）落实新时代党的组织路线还有短板方面

1.关于“干部人才队伍建设存在薄弱环节”的问题。一是修改完善康县县管领导班子和领导干部年度和平时考核办法，将考核结果与干部的奖惩、任免结合起来，有序开展干部轮岗交流工作，重点加大对执纪执法、项目审批、资金管理等部门主要领导干部和关键岗位任职时间较长科级干部的交流力度，增强干部队伍活力。二是对县直单位班子成员及其内设机构负责人进行全面梳理并建立台账，严格落实干部交流有关规定，对有关县直单位主要负责人、班子成员或内设机构负责人进行调整，对因工作需要、改善干部队伍结构、发挥特长或其他原因确需留任现岗位工作的，进一步加强管理监督。三是制定出台《康县“十四五”期间人才发展规划》等文件，进一步健全完善专业技术人才“育、引、用、留”政策体系，强化发展人才支撑。2023年引进急需紧缺人才9人，柔性引进高层次博士人才2人，补充专业技术人员161名，晋升职称483人。

2.关于“干部教育管理不够严格”的问题。一是以开展“三抓三促”行动为契机，进一步健全干部教育管理体系，制定出台《县一级党员干部培训计划》，高标准举办全县科级领导干部学习贯彻党的二十大精神轮训班等主体培训班次6期，培训各级干部1850人。依托甘肃党建信息化平台举办学习贯彻党的二十大精神专题网络培训班，培训各级干部3754人。常态化推进廉洁文化建设，不断完善“清风白云•廉韵康城”廉洁文化主题馆建设，2023年累计有6200余名党员干部接受廉洁文化精神洗礼。二是坚持把重点监督和日常管理有机结合，建立健全干部年度考核、平时考核和重点工作专项考核等相结合的考核评价体系，采取群众来电来访、12380干部监督热线、走访了解等方式，加强对干部“八小时之外”的作风表现的全面了解，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，帮助干部健康成长。三是全面贯彻落实中央纪委《关于贯彻党的二十大部署要求锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作的意见》，健全完善与公安机关协同联动机制，严肃处理酒驾醉驾、赌博等违法违纪违规行为。2023年全县共查处“四风”类问题8件，批评教育帮助和处理26人。

3.关于“基层党建工作需要加强”问题。

（1）针对“基层党组织建设不够规范”的问题。一是牢固树立大抓基层鲜明导向，从严落实县委抓乡促村责任，县委常委会定期研究基层党建工作，县级党员领导干部分片包抓。开展基层党建和村级集体经济专项督查4次，督促整改省、市述职评议反馈问题和督查反馈等各类问题35个。二是由县委组织部牵头，对相关单位党组织“三会一课”制度落实情况进行专项督查，并安排专人蹲点进行督促指导。全县各部门各乡镇认真对照党建工作责任清单，全面开展自查整改，进一步规范基层党组织党内政治生活，各基层党组织“三会一课”正常开展率均达到100%。三是由县委组织部、县委直属机关工委牵头，开展基层党建专项督查2次，开展全县党建资料调阅1次，下发督查通报3期，进一步健全完善“四级四岗”责任清单。进一步规范组织设置，整改超大支部10个，撤销党总支4个，新成立机关党委2个，成立非公企业党委1个。

（2）针对“新经济组织党建工作还比较薄弱”的问题。一是分门别类开展精准“两个覆盖”排摸，按照“成立一个协会、组建一个支部、覆盖一个行业”的工作思路，选派党建指导员、联络员。新建2个行业协会支部，在新业态领域共建立5个党支部，实现了新兴行业领域党的工作和党组织全覆盖。二是进一步压实行业主管单位职责，对全县企业登记情况进行常态化监测，对新注册企业迅速纳入党建工作范围并开展相关工作，进一步加强已成立党支部企业党建工作业务指导。截至目前全县非公经济组织和社会组织党的工作覆盖率达到100%，党组织覆盖率分别达到92.6%、92.85％。

（3）针对“党员队伍建设不够有力”的问题。一是严把标准关口，常态化落实好基层党委新发展党员备案审查制度，对全年新发展党员开展政治审查“回头看”，全年开展发展党员违规违纪问题排查整顿2次。二是按照党员发展年度工作计划，加大在重点群体及薄弱领域中发展党员力度，坚持在控制总量的基础上，优化党员结构、提高党员质量。三是健全党员退出机制，对近年来发展的农村青年党员进行全面排查，坚决纠正、严肃查处发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风，保持了党员队伍的先进性和纯洁性。

（四）落实巡视发现问题整改不够彻底方面。一是认真落实巡视整改政治责任，对上轮巡视整改未完成的问题逐条进行分析研判，纳入本轮巡视整改任务，同步推进整改落实。二是将落实党中央决策部署、防范化解金融债务风险等问题与本轮巡视反馈相关问题合并整改。针对“全域无垃圾专项治理重视不够”“食品药品安全监管力量薄弱”“消化超编制、超职数配备干部问题不到位”“干部整体年龄偏大、学历偏低”“在干部配备中不注重向扶贫一线倾斜，一些贫困乡镇人员力量严重不足”“一些部门对项目建设推进不力”等问题，落实既定措施，加大整改力度，目前已全部整改到位。三是建立健全《流动党员定期排摸核查制度》等长效机制，开展“一对一”或“一对多”流动党员结对联系，实时动态精准掌握流出党员思想动态、理论学习、工作生活情况，及时协助解决存在的困难和问题。

三、下一步工作打算

一是强化主体责任落实。扛牢全面从严治党和巡视整改主体责任，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，切实把巡视整改作为改进作风、推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手，压紧压实整改责任，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措全面抓好巡视整改工作。

二是巩固提升整改成效。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持续抓好后续整改，巩固提升整改成效。对已完成的整改任务开展“回头看”，对需要逐步解决、长期坚持的，加强督导调度和跟踪问效，确保在规定时限内完成整改任务。同时，更加注重建章立制，形成用制度管人管事管权的长效机制。

三是加强整改成果转化。坚持把巡视整改落实贯穿经济社会发展的具体实践，与做好改革发展稳定各项工作有机结合起来，全面推进产业发展、创建全国文明城市、生态环保、民生保障等重点工作，加快建设“五美康县”，真正把整改成果转化为推动高质量发展的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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