中共成县委关于十四届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年4月至7月，省委第二巡视组对成县开展了常规巡视。2023年9月上旬，省委巡视组向成县县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决抓紧扛牢巡视整改政治责任

县委始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，坚持把抓好巡视整改作为重大政治任务，以高度负责的态度、坚决有力的举措、扎实过硬的作风扛牢整改责任，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（一）坚持政治引领，把牢政治方向抓整改。巡视意见反馈后，成县县委高度重视、严肃对待，全盘认领、深刻反思，第一时间召开会议原原本本传达学习了十四届省委第二轮巡视集中反馈会议精神和《省委第二巡视组关于巡视成县的反馈意见》。同时，将巡视组反馈的4个方面的14条意见，细化分解为54个具体问题，形成了《中共成县委员会关于省委第二巡视组反馈意见整改落实方案》，建立了“问题清单”“任务清单”“责任清单”，明确了责任领导、责任部门、整改时限，层层压实了工作责任。

（二）坚持以上率下，扛稳政治责任抓整改。县委坚决扛牢巡视整改主体责任，成立由县委书记任组长，县人大常委会、县政府、县政协主要负责人及县委副书记任副组长，其他县委常委、副县长为成员的整改工作领导小组，直接领导、全程推动，带动全县上下形成“一盘棋”抓整改的良好工作局面。县委主要负责人坚决扛起“第一责任人”责任，对整改落实工作总牵头、负全责，先后在县委常委会、主题教育读书班等各类会议、不同场合安排部署整改工作，推动整改事项见底清零。各责任领导以上率下、分工负责，对各自牵头承担的整改任务主动认领，及时交办，抓调度、抓部署，督促协调巡视整改各类问题。各责任单位对本乡镇、本部门承担的巡视整改任务，逐条逐项细化整改措施，明确工作责任及完成时限，确保各类问题按时间节点有序推进。县委常委会召开了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，深入查摆问题，深刻剖析原因，加力推进整改工作。

（三）坚持从严从实，落实政治要求抓整改。县委坚持“高标准、高质量”，紧抓整改进度不放松，逐项梳理整改任务，列出清单、建立台账，定期更新、动态跟进，确保问题整改件件有依据、事事有结果。全县各级各部门严格对照《中共成县委员会关于省委第二巡视组反馈意见整改落实方案》，在深入开展自查的基础上，制定各自落实整改方案，及时扎实开展整改工作，切实做到了巡视整改任务一项不漏、整改责任全面落实。

二、坚持问题导向，全力推进巡视反馈意见整改落实

（一）落实党中央重大决策部署和省委工作要求方面

1.针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位的问题。一是修订完善了《成县党委（党组）年度理论学习中心组学习计划》《县委理论学习中心组学习制度》,对全县各级党组织开展理论学习情况进行督查检查,县委讲师组不定期巡学旁听各乡镇党委、县直部门党组（党委）理论学习中心组学习会。建立县委理论宣讲人才库、组建各级各类宣讲团（组、队）等，举办各级各类宣讲1450余场次，开展面对面微宣讲120余场次，录制线上宣讲视频14期。二是督促交流研讨未达到规定要求的个别单位党组完善了学习计划，按规定组织开展了交流研讨。同时，以点带面对全县各级党委（党组）贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》情况进行了专项检查，进一步规范了制度落实。三是县委常委会召开会议学习了习近平生态文明思想，研究生态文明建设工作，督促全县各级各部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，从严落实“党政同责、一岗双责”，全力推动中央和省、市各项决策部署落地见效。印发了《关于大抓生态建设美丽成县的实施意见》，调整充实了闭库尾矿库包抓领导和相关责任人，进一步健全完善了闭库尾矿库安全管理责任体系。四是分别召开一、二、三产业经济运行调度推进会和民营企业座谈会，研究解决经济运行中存在的突出问题，安排部署全县经济运行工作。制定印发了《成县促进县域经济高质量发展实施意见》《成县2023年传统优势工业提级转型升级工作实施方案》《全县强工业行动2023年重点工作清单》等文件，编制了《成县促进中小企业发展政策汇编》《成县强工业行动扶持政策汇编》，举办“强工业”行动业务能力培训班和助企纾困政策宣讲班、“三抓三促”政策解读“大讲堂”，有效解决了企业运营、项目建设中存在的融资、生产要素保障等问题。建立工业企业“规下转规上”培育库，实施重点企业县级领导联系和驻企联络员制度，统筹推进“个转企”“小升规”工作。

2.针对加强党的全面领导和推进政治建设还有欠缺的问题。一是对党组织领导作用发挥不够有力的部分单位领导班子分别进行了集体约谈；制定印发了《关于认真贯彻落实〈中国共产党党组工作条例〉的通知》，督促各县直部门党组进一步强化制度落实，切实提高党组科学决策、民主决策、依法决策的水平。二是县委常委会会议研究党内法规工作2次，定期听取全县党内法规工作情况汇报，按时向市委报送了2023年全县党内法规工作情况专题报告。同时，将党内法规制度执行情况纳入了常规巡察、年度重点工作督查计划和领导班子及领导干部年度考核。

3.针对履职尽责推动高质量发展上还有不足的问题。一是扎实开展了全县已建成高标准农田“回头看”排查行动，并对排查出的问题逐一进行了整改。同时，成立高标准农田建设后续管护领导小组，落实高标准农田管护资金，进一步健全完善了高标准农田后续管护责任体系。二是制定了《推动成县文化和旅游深化融合实现高质量发展的实施方案》《成县高端化智能化绿色化改造推进传统产业转型升级实施方案》等一系列政策文件，支持有色金属、新型建材、酒类酿造等主导产业延链补链强链，持续优化三次产业结构。同时，稳妥有序推进毕家山矿区资源开发整合和徐明山矿区资产并购重组，不断提升矿产资源利用效率。三是编制了《创业担保贷款政策汇编》，进一步精简了创业担保贷款流程，建立了创业担保贷款人员信息台账，提升了创业担保贷款利用效率。同时，举办了成县2023年“百千万”创业引领工程新锐创客选拔暨创业能力提升训练营活动，加强创业人员培训指导。四是成立教育振兴促进会，加快全县新建幼儿园和中小学改扩建项目，建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制，积极探索“集团化”办学模式，修订完善《成县城区教师选调办法》，持续优化教育教学资源配置，新增城镇学位1850个。五是制定了《成县机关事业单位临时聘用人员管理办法》《成县卫生健康局人才队伍建设方案（试行）》，积极组织医疗机构参加卫生健康人才线上线下专场招聘会，招引紧缺医疗人才49名。六是组建工作专班，对存在季节性缺水问题的村社，按照“一村一方案”的原则，通过新建水源地、城区供水管网延伸等方式解决了水源短缺问题，保障了群众饮水安全。七是出台了《全县住宅小区推行物业企业规范化管理实施方案》，开展“美丽社区”“共建美好家园”等创建活动，对“三无小区”分类施策，持续改进物业管理工作。实施老旧小区改造工程，完善小区软硬件设施。指导有条件的社区推动成立小区业主委员会，择优引入物业企业开展物业管理。八是对推进“三抓三促”行动不力、执行会风会纪不严格的部分单位进行了通报，并对单位主要负责人进行了约谈。同时，印发了《关于进一步严肃会风会纪加强作风建设的通知》，督促全县各级各部门进一步加强纪律作风建设。九是召开了全县项目建设工作调度会议2次，制定印发了《关于开展“项目建设百日攻坚”活动的通知》，切实提高各乡镇、各部门抢抓机遇谋划争取项目、落实项目的能力。同时，对近三年签约项目中7个未开工项目进行梳理清查，协调项目包抓单位落实好包抓责任，加快项目建设进度，确保签约项目能落地、落地项目见效益。十是针对征收的闲置土地，制定了土地使用方案，计划种植饲用玉米，切实提高土地利用效率。

4.针对统筹推进改革还不够有力的问题。一是印发了《关于调整成县发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》，对国防动员体制改革转隶分流人员进行了清查，督促划转人员全部到岗到位。二是制定印发了《成县数字政府服务能力提升百日攻坚行动方案》《政务服务事项进驻县政务服务大厅集中办理的通知》《关于做好县政务服务中心新办事大厅审批服务事项和窗口工作人员进驻工作的通知》，创新设立集中审批区，整合32个部门1330项政务服务事项全面进驻政务服务大厅。同时，举办了全县政务服务能力提升培训班，有效提升政务服务质量。三是在成县人民医院开展了公立医院薪酬制度改革试点，深入推进公立医院薪酬制度改革。制定了医疗服务价格动态调整计划，按规定程序申请价格动态调整。四是制定了《成县供销社恢复重建村级综合服务社实施方案》，恢复了城关镇支旗村、二郎乡店子村、严河村等18家村级综合服务社。

5.针对防范化解风险存在薄弱环节的问题。制定预防和压减道路交通事故工作方案，持续加大交通安全宣传教育力度，强化交通安全违法查处，严防因醉酒驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶、违法占道驾驶、强超抢会等违法行为肇事肇祸。加大公安、交通等部门的联合执法力度，建立健全信息共享机制，形成了部门联动、齐抓共管的工作格局，有效预防了各类交通安全事故的发生。

（二）落实全面从严治党部署要求方面

6.针对落实主体责任和“一岗双责”有差距的问题。一是对全县党员干部违纪违法案件查办情况进行了全面深入分析，印发了违纪违法典型案例通报，召开全县党员领导干部警示教育大会暨党风廉政建设集体约谈会，督促提醒全县各级党政领导班子和领导干部自觉增强纪法意识，强化自我约束。二是县纪委监委采取“室组乡”联动方式对各乡镇和县直重点单位落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等方面情况集中开展了监督检查，进一步压紧靠实了党委（党组）主体责任、“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”。组织全县副科级以上领导干部，集中前往陇南廉政教育基地参观学习、接受廉洁教育。

7.针对监督作用发挥不够充分的问题。一是举办了2期全县纪检监察干部业务培训班，有力提升了全县纪检监察干部能力素质。深化运用“室组地”联动监督机制，持续推动乡镇纪委（监察室）审查调查工作，各乡镇纪委（监察室）、各派驻纪检监察组均实现立案件“零突破”。深入推进村（社区）纪检监察联络站建设运行，切实提升基层日常监督工作水平。二是城关镇修订完善了《城关镇村级财务管理制度》，进一步规范了村级财务管理,并对李武村村集体经济进行专项审计，对李武村“两委”班子成员、监委成员及全体党员进行了集体约谈。同时，镇村两级召开警示教育大会，通报了李武村原村干部及驻村干部受处分情况。县纪委监委对李武村原党支部书记李三海违纪违法案件深入全面地剖析，拍摄完成了警示教育片《蝇贪之害》。

8.针对廉政风险防控不够到位的问题。一是严格落实新任领导干部任前廉政谈话和廉政考试制度，加强教育提醒，严明纪律规矩，筑牢思想“防火墙”，累计开展任前廉政谈话6次283人次，组织廉政考试101人次。对年轻干部违法问题进行全面地梳理分析，针对年轻干部违纪违法问题较多的乡镇和部门下发纪检监察建议书，督促其所在的党组织持续深化以案促改。召开全县党员领导干部警示教育大会，对年轻干部违纪违法典型案例进行通报，并对年轻党员领导干部开展了集体约谈。同时，编发关于年轻干部违纪违法和监督管理的宣传教育信息20余条，督促各级党组织逐级转发。二是启动实施了全县惠民惠农领域腐败和作风问题专项整治，组成2个监督检查组，紧盯“一卡通”管理使用、乡村振兴帮扶产业项目和奖补资金运行等重点事项开展专项监督检查。深化粮食购销领域腐败问题专项整治，健全完善了储备粮保障机制，建立粮食风险基金，完成涉粮企业重组。三是紧盯元旦春节、中秋国庆重要时间节点，深入开展纪律作风明察暗访。同时，广泛宣传推广“码上举报”平台，进一步畅通群众对“四风”问题和信访问题的举报渠道。同时，督促相关单位修订完善了财务管理机制，组织财务人员专题对《成县公职人员差旅费报销办法》进行了学习，切实提高了财务人员业务能力。

（三）落实新时代党的组织路线方面

9.针对领导班子作用发挥不够充分的问题。一是修订完善了《中共成县人民政府党组工作规则》《成县人民政府重大行政决策程序规定》，印发了《关于进一步规范县政府常务会议议题申报工作的通知》，切实提高了会议决策质效。二是修订完善了政协委员下沉参与协商议事工作方案、政协委员履行职责管理办法，推进政协委员下沉参与协商议事。组织召开政协委员履职情况约谈会2次，并针对委员履职情况开展调研，不断提升政协委员履职能力。三是对化解信访积案不力的相关党组领导班子进行了集体约谈，并督促其对转办的信访积案进行全面排查并“一人一策”全力化解。同时，深入开展了矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”行动，全县信访总量同比下降29.2%。四是对执行“三重一大”事项集体决策制度不严格的相关领导班子进行了集体约谈，并督促其修订完善了“三重一大”事项集体决策制度、财务管理制度，对近三年以来执行财政规定、经费支出、票据管理和落实国有资产管理、会计核算体系及财务制度等方面情况进行了自查自纠。

10.针对干部人才队伍建设有短板的问题。一是分类建立了《县委政府工作部门领导班子配备情况台账》，实时掌握县直单位领导班子配备情况，不断加大年轻干部选拔培养力度。全面开展干部调研工作，分类建立了县直优秀年轻干部、选调生和“三方面”干部信息库。二是严格落实村干部县级联审工作机制，实现“一村一名大学生”计划238个村、占比97%。通过县级联审，调整村党组织书记、副书记18名。全面开展村级班子届中分析研判。三是制定了《成县机关事业单位引进人才激励保障实施办法》《成县人才引进招聘实施办法》《成县“十四五”期间人才发展规划》。抢抓陇南市第二批人才引进机遇，申报人才引进岗位16个。

11.针对干部教育管理不够有力的问题。一是对近3年公职人员不担当、不作为的违纪违法案件进行了全面起底梳理，确定了5件典型案例在全县范围内通报曝光。印发了《成县领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，将党内法规、国家法律作为党员干部开展学习的必修课，在全县形成学法用法尊法守法的良好氛围。经常性开展纪律教育，各乡镇、各部门组织召开警示教育和以案促改会议90余场次。二是按月建立了退休干部台账，并坚持提前一个月通知有关乡镇、单位对任职到龄人员，及时办理退休相关手续。建立健全全县到龄即免和退休干部动态管理机制，每半年开展一次梳理，全面掌握县管退休干部底数，并按季度对到龄应办退休手续的干部进行汇总，按月建立台账，确保县管干部到龄后1个月内办完退休手续。

12.针对执行党的组织生活制度不够严格的问题。一是对落实党的组织生活制度不严格的个别单位主要负责人分别进行了约谈。县委组织部按照组工干部联系基层“六联”工作责任制，采取“四不两直”方式，坚持每月下沉乡村，对基层党组织开展组织生活情况进行全面督查。同时，运用甘肃党建APP调度平台，及时掌握各基层党支部党内政治生活落实情况，并坚持每月底对全县基层党组织“三会一课”等情况进行通报。印发了《关于认真规范开展党内组织生活的通知》，督促各乡镇、县直各部门对党内政治生活开展情况进行全面自查。二是督促相关党组专题学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，制定印发领导班子民主生活会制度，对班子成员进行了提醒约谈。三是对党建工作责任制落实不到位的个别单位负责人分别进行了约谈，督促各责任单位制定年度党建工作计划，健全完善党建工作责任制。同时，县委组织部把“专题研究党建”“制定党建工作计划”等内容纳入督查重点，推动党建工作取得实实在在的效果。四是城关镇机关党支部、县委党校党支部，按照不超过20名党员的标准，合理划分了党小组，并加强党小组规范化管理，建立健全了党小组会议制度。县委直属机关工委对所属76个党支部党员人数进行排摸，督促指导未按规定划分党小组的党支部，规范划分党小组。五是对未按规定开展党员民主评议的党支部相关责任人进行了约谈，督促其组织班子成员专题学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内各项规章制度，不断提高政治站位，加强党员政治素质教育。县委组织部对各乡镇、各部门业务人员进行教育培训，全面提升了党务工作者的业务能力和水平。

（四）上轮巡视反馈问题整改方面

13.针对“个别地方还存在河道内盗采乱挖砂石的问题”未整改到位的问题。一是组织开展河道非法采砂整治“回头看”专项督查工作，召开河湖安全保护专项执法行动联席会议，在县境内的“一江三河”安装在线监控设施17个，并与省市联网，实现了智慧河湖在线监控。二是召开了成县河道采砂管理培训会议，推进河道采砂集中统一经营管理试点建设任务，编制成县青泥河河道采砂方案，全面规范了采砂管理秩序。三是更新了河长制公示牌，设立了有奖举报电话。

14.针对“兰洽会签约的招商引资项目，有11个终止合同或未开工建设的问题”未整改到位的问题。一是对全县招商引资完成情况、部分重点招商引资落地项目、兰洽会签约项目及重点节会签约项目进展情况进行了督查。二是对11个终止合同项目或未开工建设的招商引资项目，逐一进行了分析研判，深刻剖析存在问题，举一反三提出改进措施，确保招商引资项目能落地、能见效。三是制定了《成县招商引资项目管理办法》，进一步规范全县招商引资项目签约引进流程，提升项目招引质效。

下一步，成县县委将切实增强政治意识、严明工作纪律、压实整改责任，坚持整改标准不降、工作力度不减，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲继续抓好整改落实，确保已完成整改的问题不反弹、正在推进整改的问题再提速，坚决做实做好巡视“后半篇文章”，把“问题清单”转化为“成效清单”，以整改实际成效推动全面从严治党向纵深发展。一是持续强化巡视整改责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚定“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，把对党绝对忠诚贯穿整改落实工作全过程。常态化开展主题教育，切实履行好“两个责任”，充分发挥“关键少数”作用，加强整改过程管控，确保问题整改落细落小、见事见人，整改一个、销号一个、巩固一个。二是持续加强制度机制建设。坚持整改目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放，确保整改到位。对已经整改的问题，定期组织“回头看”，确保整改成效。在抓好具体事项整改的同时，更加注重根本建设、基础建设、长远建设，把健全制度机制作为一项长期性、基础性工作常抓不懈。对仍需完善的制度，将抓紧研究、堵塞漏洞，确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守、有责可追。加快建立健全重点领域、关键环节和重要岗位的规章制度，形成长效机制，既全面管思想、管工作、管作风、管纪律，又管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。三是持续强化整改成果运用。将巡视整改成果的运用与落实中央和省委、市委重大决策部署紧密结合起来，与加快经济社会高质量发展、生态文明建设、保障和改善民生等重点工作结合起来，树立抓整改就是抓发展的鲜明导向，下更大的力气，以更实的举措，推动全县经济社会高质量发展。以“三大区块”能级提升为牵引，厚实发展基础。紧盯“城区、园区、景区”三大区块能级提升，通过精雕细琢，推进城区建设提标扩面，通过创新引领，推进园区建设提速进位，通过景村融合，推进景区建设提优赋能，不断厚实发展基础，加快推动高质量发展。以“三大振兴”示范创建为目标，坚实发展支撑。立足县域实际，聚焦发展所需、改革所急、群众所盼，牢牢抓住政策“窗口期”“机遇期”，全力完成乡村振兴示范县、工业振兴示范县、教育振兴示范县“三大振兴”示范县创建目标，为建设幸福美好新成县提供坚实支撑。以“三大环境”持续优化为落点，殷实民生福祉。坚持通过优化生态环境擦亮高质量发展成色，优化社会环境夯实高质量发展基础，优化营商环境培育高质量发展动能，持续提升社会治理效能，殷实民生福祉。以推进全面从严治党为抓手，保障全面发展。深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚决扛起管党治党的政治责任，坚定不移推进全面从严治党，维护好风清气正的政治生态，不断加强干部和人才队伍建设，建立健全干部日常监督管理长效机制，更加注重优秀年轻干部培养使用。严格执行中央八项规定及实施细则精神，严肃整治形式主义、官僚主义，要深入推进党风廉政建设和反腐败工作，逐级压紧压实各级党组织的主体责任和党组织书记的第一责任，持续保持反腐败斗争高压态势，加大反腐力度，用好巡察利器，着力惩治侵害群众利益不正之风和腐败问题。

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