中共通渭县委关于十四届省委第二轮巡视整改落实情况的通报

根据省委统一部署，2023年4月至7月，省委第四巡视组对通渭县开展了常规巡视。8月31日，省委巡视组向通渭县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高站位强化担当，认真履行巡视整改政治责任

省委巡视意见反馈后，县委自觉把巡视整改作为重大政治任务，作为解决突出问题、提升工作水平的重要契机，作为改进工作作风、推进全面从严治党的全新起点，以最坚决的态度、最有力的行动、最严格的要求，带领和督促全县各级各部门全力以赴真改实改，不折不扣狠抓落实。县委常委会先后召开4次会议，传达学习省委第四巡视组巡视通渭县情况反馈会议精神，对照省委第四巡视组反馈的4个方面13个问题，结合巡视定西市反馈意见，统筹制定了《中共通渭县委关于省委第四巡视组反馈意见的整改落实方案》，逐一明确了整改措施、成效目标、责任领导、责任单位、整改措施和整改时限，各责任单位相应制定了具体的整改落实方案，提出了不同阶段的整改要求，形成了整改落实的“路线图”和“时间表”。建立了县委、县政府主要领导为责任人的整改落实工作机制，对整改工作直接领导、全程推动，先后召开5次专题会议，听取整改工作进展情况汇报，协调解决重大问题，推进整改任务落实。2024年1月9日，县委常委会召开省委第四巡视组反馈意见整改专题民主生活会，班子成员紧扣巡视反馈的4个方面问题，深入剖析检查，严肃开展批评与自我批评，制定具体整改措施，做到真认账、真反思、真整改、真负责。县委书记谢占武同志认真履行巡视整改第一责任人责任，先后就涉及整改相关工作作出6次批示，主持召开4次县委常委会会议、1次推进会议，带头深入一线督查整改落实情况，针对整改难点问题开展专题调研11次，亲自谋划推动解决巡视整改中的重要问题、重点工作，真正做到直接抓、抓具体、抓到底。15名县级责任领导全盘认领任务，认真督抓分管领域问题整改，各责任单位“一把手”主动扛责，集中力量推进相关问题整改。建立常态化督查推进机制，成立由县级领导担任组长的3个督查组，采取定期督导与不定期督查、明察暗访与公开曝光相结合的方式，对巡视反馈问题整改开展全程监督和跟踪检查，一项一项督进度，一件一件抓落实，有力促进了各项整改任务落地见效。

二、对标对表深查彻改，从严推动整改任务落地见效

（一）贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面

1.针对“学习贯彻党的创新理论不够深入系统”的问题。一是高质高效开展主题教育，严格落实“第一议题”制度，先后召开11次常委会会议、9次县委理论学习中心组会议，举办专题讲座3次，组织交流研讨6次，县委常委积极开展讨论交流，既谈心得体会、又论落实思路，研究提出产业振兴、项目建设、民生保障、生态环保等方面31条贯彻措施，推动理论学习融入实践、外化于行。二是全覆盖开展巡学旁听，制定下发了《关于进一步做好党委（党组）理论学习中心组学习巡学旁听工作的通知》，成立18个巡学旁听督导组，对全县各级党委（党组）理论学习中心组学习全覆盖开展巡学旁听，同步指导规范理论学习规程，切实解决学习主题不聚焦、学习程序不规范的问题。三是全过程进行跟踪督导，分批次对18个乡镇、50个县直单位中心组学习资料进行了调阅检查，累计发现问题71条，下发整改提醒函21份，坚决纠治理论学习重形式、不注重实效等形式主义问题；突出阶段性学习重点，每月下发“三会一课”和理论学习月提醒，有效规范学习流程，提升学习质量。

2.针对“对农业优先、文旅赋能型功能定位把握不够精准、推动不够有力”的问题。一是立足农业优先型和文旅赋能型功能定位，紧扣“六大现代产业园区”集群发展，制定印发了《通渭县构建现代化产业体系实施方案》，成立由县委、县政府主要领导任双组长的通渭县构建现代化产业体系领导小组，下设6个专班统筹协调推动，结合阶段性重点工作开展调度3次，为加快构建现代化产业体系提供政策举措和组织保障。二是深入实施产业赋能行动，统筹整合60%的资金用于支持产业发展，加快推进总投资156.7万元的44个产业类项目，2023年落实特色优势产业奖补资金9667万元，推动产业延链增值、经济拓存创增，全年完成地区生产总值72.2亿元，首次突破70亿元大关，三次产业结构明显优化，实现质的稳步提升和量的合理增长。三是研究制定了《通渭县文旅融合发展实施方案》，精深谋划“十四五”文体旅游项目8大类42个、总投资122.54亿元，将发展文旅产业资金纳入县级财政预算予以保障，高标准、高站位谋划推动文旅融合发展，2023年接待游客218.16万人次、增长16%，旅游收入达到8.8亿元、增长24%，文化旅游产业完成增加值3.5亿元，文旅产业支撑县域经济作用显著增强。

3.针对“巩固拓展脱贫攻坚、全面推进乡村振兴还有短板”的问题。一是制定脱贫人口增收三年行动计划，户均落实2项以上发展类帮扶措施，计算区间内脱贫群众人均纯收入达到1.4万元、增速16.9%；坚持稳劳务、扩畜群、调结构、活资产，促进农业增效、农民增收，2023年全县农村居民人均可支配收入达到10123元、同比增长7.5%，“三类人口”中一二类低保和特困供养人员占比下降到45%。二是严格落实《甘肃省巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理操作指南（试行）》，分年度建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，严格落实项目进度“周报制”、资金报账“旬报制”、项目资金公示公告制度，加强项目资产管理监督，对2022年以来财政资金、帮扶资金形成的6.12亿元资产全部完成确权移交，做到资产不流失、效益可持续。三是对全县1673家农民专业合作社开展全覆盖调查摸底，按照运营规范、规范、一般、停止4种类型分类建立台账，引导自愿申请注销31家，举办2期专题培训班，有效提升规范化运营水平；对停止运营的6个承接入股资金专业合作社，通过法律途径依法收回入股本金、停止入股分红；对12家欠付分红资金的党建引领入股分红合作社，通过下发提醒函，专人跟踪督办，足额兑现了历年欠付和2023年应付分红资金。

4.针对“落实中央和省委部署要求不够到位”的问题。一是加快补齐环境保护短板，通过进驻指导、提标改造、在线监测等措施，城区和碧玉镇、马营镇、义岗镇等3个乡镇污水处理厂正常运行，出口水质稳定达标；结合中央环保督察信访举报问题整改，对全县35家采砂点进行优化整合，保留的8家采砂点环评手续齐全、规范运行；通渭温泉地热资源获得采矿许可、恢复开发运营。二是坚持教育优先发展，锚定“三年争上游、五年创名县”目标，不断深化教育教学改革，分学段、分学校开展教育教学监测，推动教育质量强劲复苏、追赶进位，2023年全县高考本科上线率达到5.3%、高出全省平均水平0.6个百分点，中考十科合格率41%、跃居全市第一；持续改善办学条件，优化优质资源配置，不断提升教学吸引力，在外就读学生与外出人口基本持平。三是深入开展耕地“非粮化”“非农化”问题大排查大整治行动，恢复和找回耕地2.34万亩，打击处置违法占用耕地行为19起，牢牢守住了236.36万亩耕地保护红线；从严整改自然资源部西安督察局通报问题，牛谷河生态治理项目侵占耕地等问题全部完成整改、上报认可销号；深入推进撂荒地整治，因村制宜、分类施策，全面完成了29371亩整治任务。四是深入推进国企改革，成立通渭县国投公司，将县供销联社、县城投办与县农发公司、县城投公司、县襄晖能源公司分设，重新选派任命管理层领导人选，实现政企分开、事企分开；定期对国有企业运行情况开展督导检查，着力理顺企业管理体制、规范投资决策经营行为，确保县属国有企业健康发展。五是加力推进农村公墓殡葬试点改革，在通渭县碧玉镇石滩村建设1处农村公益性公墓，项目占地面积9.49亩，概算总投资为104.8万元，已完成项目方案编制和批复；引导农村特困供养人员等特殊困难群体积极参与殡葬改革，先后为3名特殊困难群众减免了遗体火化等丧葬费用。六是纵深推进“三抓三促”行动，建立“三化”亮责机制，统筹推进108项重点工作任务，总投资274.4亿元的98个重点投资清单项目全部开复工建设，累计完成投资69.5亿元，全面完成了年度投资计划；深入开展干部纪律作风大整治，重拳整治不作为、慢作为、自由散漫、拖沓应付、见事就躲、扛事就软等作风顽疾，推动作风大转变、效能大提升。

5.针对“防范化解重大风险不够有力”的问题。一是逐笔排摸、精准定位全县政府性债务情况，针对性制定了《通渭县防范化解地方政府法定和隐性债务风险实施方案》等5个一揽子化债方案，依托财政部地方政府债务监测系统，逐笔录入债务和项目基础信息，对化债措施和资金来源再细化、再落实，形成可统计、可分析、可追溯的结构化数据信息。二是竭尽全力化解存量债务，2023年共偿付各类债务本息3.75亿元，超额偿还债务4502.62万元，上年末全县全口径债务率98%，低于120%警戒线，风险等级为绿色，债务风险总体可控；县中小企业融资担保公司计划收回担保的各类逾期贷款共300万元，累计收回365万元，超额完成年度回收任务。三是深入开展不良资产清收处置攻坚行动，聚焦千万元以上大户，通过约谈贷款人及其关联人、赴外清收、落实优惠政策、查找违法违规放贷线索、查寻补充资产、深挖财产线索等有效措施，倒排工期、逐笔攻坚，累计清收不良资产16.3亿元，完成总任务18.9亿元的86.15%，超额完成了省市下达的年度清收任务。

（二）落实全面从严治党“两个责任”方面

1.针对“主体责任扛得不牢”的问题。一是县委牢牢牵住主体责任“牛鼻子”，定期听取党风廉政建设工作汇报，通报县委常委“一岗双责”履行情况；全力支持纪检监察工作，积极落实“两个为主”和“三转”要求，明确县纪委监委不再参与推动项目建设，重要会议由县作风办负责监督会风会纪，乡镇纪委书记专职负责纪检监察工作；选优配强纪检监察干部，人手不足、无人办案问题得到有效缓解。二是认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，县委主要领导认真履行第一责任，坚持做到“四个亲自”，先后两次召开落实“两个责任”工作约谈会，经常性深入基层调研指导，不断拧紧责任链条，推动管党治党责任层层传导、有机协同；督促班子成员认真履行“一岗双责”，紧盯权力集中、资金密集的高风险领域，经常性约谈县委县政府分管领导和部门主要负责人。三是严格落实《中共通渭县委关于贯彻中央和省委加强对“一把手”和领导班子监督意见及若干措施的实施方案》，对监督发现的苗头性、倾向性问题及时约谈提醒；严把案件事实关、证据关，对历年受理的“一把手”问题线索开展“回头看”，对新受理的加大问责处理力度，去年以来共处置“一把手”问题线索36件，处分科级“一把手”7人，其中给予重处分移送司法机关1人，组织处理36人，提出问责意见并问责35件78人。四是充分发挥反面典型警示作用，紧盯重点领域和关键岗位，组织全县党员领导干部集中观看警示教育片5场次，通过以案促改、以案促治，着力强化“一把手”廉洁从政意识；深化拓展“六个一”警示教育活动，深入开展新时代廉洁文化“六进”活动，通报曝光群众身边的不正之风和腐败问题3期8起12人，全县各级党组织采取党员干部大会、党支部“小班化”等模式，分级分类开展警示教育260余次，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

2.针对“履行监督责任不够有力”的问题。一是修订完善了《通渭县纪委监委日常监督工作实施办法（试行）》，2023年以来，全县各级纪检监察组织开展调研36次，日常监督发现问题918个，主动约谈419人次、谈话提醒 60人次，报请或会同党委（党组）召开党风廉政建设专题会议159次，发现违纪违法问题线索72件，提出纪检监察建议4份，回复党风廉政意见6650人次。二是建立“一把手”信访举报政治生态分析研判机制，通过信访精准“画像”，提升对“一把手”的监督效能；坚持把办案、整改、治理贯通起来，把惩处、监督、教育融合起来，通过下发“两书一函”督促相关单位建立健全制度，深化行业系统治理，对2019年以来教育领域4起案件相关当事人及责任人进行问责处理，立案问责7名相关责任人。三是持续深化纪检监察系统“全员培训”，有效强化干部实践锻炼，提高履职本领；建立常态化、全覆盖的案件质量评查机制，对2022年结案的34件自办案件起底自查，对乡镇纪委办结的51件案件全覆盖评查，对所有自查评查发现问题，通过研讨会、审理业务会、培训会集中通报、研究措施、督促整改，确保案件办理质量，先后退回重查1件、补充完善4件、改变定性2件，整改问题142个。

3.针对“工程建设领域廉洁风险防控不够有力”的问题。制定印发了《通渭县廉政风险管理防控工作实施方案》，督促各乡镇、县直各部门及时宣传动员、梳理岗位职责、查找廉政风险、划分风险等级、审定排查结果、制定管控措施、建立风险台账、作出廉政承诺，着力健全完善廉政防控体系，坚决铲除腐败滋生土壤和条件，去年以来共排查风险点6727个、制定管控措施7755条、作出廉政承诺5937次。

4.针对“抓作风建设恒心韧劲不足”的问题。一是持续深入开展干部纪律作风大整治行动，全面整治“四风”、为民服务、干部管理、遵规守纪等4类作风顽疾，开展暗访督查4轮次，发现并督促整改作风问题70个，移交问题线索17件，给予党纪政务处分3人、组织处理33人；坚持把案件查办作为最有力最有效的监督举措，深化以案促改、以案促建、以案促治，对行业性、系统性典型案件，坚持“一案一剖析、一案一建议”，下发纪律检查和监察建议书27份，督促相关单位查找问题根源、强化建章立制、及时堵塞漏洞。二是制定印发了《关于贯彻落实中央纪委国家监委领导同志讲话精神和有关通报要求进一步深化纠治“四风”实施方案》，提出21条纠治措施全面整治“四风”问题，去年以来共查处违反中央八项规定精神问题66件，批评教育帮助和处理175人，给予党纪政务处分45人；通报群众身边不正之风和腐败问题2起3人、党员干部和公职人员酒驾醉驾问题5起5人。三是坚决纠治形式主义官僚主义，坚决破除特权思想特权行为，去年以来共查处形式主义、官僚主义问题58件，批评教育帮助和处理149人，其中给予党纪政务处分37人；持续规范督查检查考核，制定2024年督查检查考核计划，统筹整合督查检查考核事项14项，从严精简会议文件，2023年以来以县委、县政府含“两办”名义印发的文件272件、同比减少9.93%，县级领导组织召开会议162次、同比减少1.7%。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.针对“领导班子自身建设抓得不够严实”的问题。一是认真落实《中共通渭县委常委会工作规则》《通渭县人民政府常务会议工作规则》，对提交会议审议事项，严格执行议事规则和决策程序，集体讨论时引导参会人员充分发表意见，最后由“一把手”末尾表态；制定了《关于进一步规范党委（党组）议事决策规则的意见》，指导18个乡镇、25个县直部门党委（党组）修订了议事决策规则，规范了“三重一大”事项会前准备、会中讨论、会后记录和落实程序，确保了审议事项的严密性、准确性和可执行性。二是严格执行分工推进和带头落实机制，对涉及项目建设、产业发展、社会民生等方面的重大事项，先期充分征求各方意见建议的基础上，召开党政联席会议或四大班子联席会议充分讨论；常态化开展谈心谈话，县委、县政府主要负责同志遇有重大问题事先碰头、充分沟通，统一思想意见，班子成员之间保持经常性沟通协商，面对疑难工作、重大事项，及时交流思想、交换意见，着力营造党内民主活泼的政治氛围。三是注重强化人大法律监督和政协民主监督，紧盯全县重点工作和群众关心关注的教育、医疗、养老、住房、就业等问题，县人大常委会加大对“一府一委两院”审议意见的督办力度，对满意度测评较低的部门，通过评议、询问等刚性手段持续跟踪问效，推动人大监督更具实效；县政协采取提案督办、反映社情民意信息等方式开展民主监督，先后对14件重点提案进行了督办，提交社情民意信息29条；围绕公益诉讼、政府重点工作、“十件实事”办理等7个调研课题和2个典型案例，县人大常委会、县政协班子成员主动领题，深入开展调研活动，收集意见建议45条、梳理问题27个，协调解决问题3个，向县委提出意见建议64条。

2.针对“干部人才队伍建设有差距”的问题。一是常态化开展领导班子和领导干部日常分析研判，坚持个体强整体优、结构服从功能，严把用人关口，深入分析、反复比选，调整配备县直单位主要负责人5名，班子副职7名，交流同一岗位任职10年以上班子副职4名。二是注重强化梯队建设，分领域建立全县年轻干部信息库，做到动态管理、跟踪培养、择优选用，新提拔“85后”正科级干部8名、“90后”副科级干部4名，分别占同级干部的8.3%、5%，提高1.6、1个百分点；申报2024年公务员招录计划，今年可补充35周岁以下年轻公务员19名。三是制定下发了《县直机关事业单位科级以下干部调配工作实施办法（试行）》《县直单位借调工作人员管理办法（试行）》，有效规范了干部调配借调程序，对县直单位借（抽）调工作人员情况进行了排摸调查，对借调期满的全部清退；化解超聘期城镇公益性岗位人员234名，对不符合条件的5名城镇公益性岗位人员予以清退，2023年新开发城镇公益性岗位172个，分批次对新聘人员和用人单位开展岗前培训，督促规范人员使用管理。

3.针对“基层党建存在薄弱环节”的问题。一是按照“一支部一方案”和开门整顿要求，严格落实“四个一”整顿措施，集中攻坚整顿提升，21个软弱涣散党组织先后完成自查自验和党委初验，全部通过县级综合验收评估；制定印发了《关于进一步规范落实“三会一课”制度的通知》，坚持“一月一提醒、一季一考评、一年一考核”机制，对重点工作落实情况定期调度推进，农村基层党组织建设不断增强。二是深入实施“四带六联”党建引领产业振兴模式，安排资金1260万元实施支持发展新型农村集体经济项目18个，村级集体经济总收入达到9387.59万元、村均28.28万元，332个村全部达到10万元以上；配备大专及以上学历村干部519名，288个行政村实现“一村一名大学生村干部”、占比达到87%，培养党员致富带头人2340名、占农村党员的17.3%。三是组织召开全县“基层组织建设质量提升年”活动推进会议，指导各基层党组织对2019年以来“三会一课”、主题党日、组织生活会等8项组织生活制度落实和发展党员情况进行全面自查，成立6个督查组跟进督查，发现并交办整改问题46条，有效推动党建工作责任制落实落细落到位。

（四）巡视整改和成果运用方面

1.针对“县委履行整改主体责任不够有力，班子成员对分管领域问题整改督促指导少”的问题。县委认真履行巡视巡察、环保督察、审计反馈问题整改主体责任，定期召开会议听取整改进展情况，协调解决重大问题，督促班子成员从严落实“一岗双责”，层层压实责任、传导压力，推动存量问题应改尽改、见底清零。其中，针对省审计厅2020年审计反馈的“‘放管服’改革措施落实不到位”问题，帮助利民肉联屠宰场取得国有建设用地使用权出让合同，组织完成消防验收，涉及政府服务企业的所有事项办理完毕；其余2个问题正在分步推进，今年6月底前可全面完成整改。针对环保督查指出的“散渡河小河口村断面水质不达标”问题，先后召开16次专题会议研究，县委、县政府主要负责同志多次深入现场督导，分管负责同志和责任单位组建整改工作专班，集中人员、技术力量合力攻坚，推动散渡河水环境质量持续改善。根据国家采测分离反馈及邀请第三方检测，散渡河小河口村断面水质去年月均值和今年1-2月均达到Ⅴ类考核目标，水质得到了明显提升。

2.针对“整改成果应用不充分，通过整改达到建章立制、堵塞漏洞、举一反三的效果不够明显”的问题。县委认真履行巡视整改主体责任，严肃查处虚假整改、纸上整改、“半拉子”整改问题，先后开展监督检查2轮次，发现并督改问题24个，建立完善制度机制28项，实现整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域；针对近两轮省委巡视均发现的“工作责任落实不力、工作不深入不扎实、节假日值班值守不到位”等问题，深入开展“三抓三促”和干部纪律作风大整治行动，作风顽疾整治取得显著成效并持续巩固；深入分析、认真对照上轮省委巡视发现的干部队伍建设、基层党建方面的问题和本轮巡视中反馈的类似问题，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，着力补短板、堵漏洞、强弱项，先后建立完善相关领域制度机制3项。

三、久久为功深化落实，不断巩固拓展巡视整改成效

经过半年来的集中整改，省委第四巡视组反馈问题整改工作取得了一定成效，但距离省委要求、人民期盼还有明显差距。下一步，县委将本着对党绝对忠诚、对人民高度负责的态度，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的措施、最严格的要求抓好剩余问题整改，确保所有反馈问题彻底整改、见底清零。

一是保持政治定力，坚决靠实整改责任。始终把巡视反馈问题整改作为最大的政治任务和政治责任，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记和党中央、省委关于巡视整改的部署要求，认真落实县委主体责任、“一把手”第一责任和班子成员“一岗双责”，充分发挥“关键少数”作用，引导督促各乡镇、县直各部门把工作重心和主要精力集聚到巡视反馈问题整改落实上，层层传导压力，靠实各方责任，坚决防止前紧后松、虎头蛇尾和“过关”心态，确保巡视反馈问题件件有落实、事事有回音。

二是坚持问题导向，扎实整改突出问题。把巡视反馈问题整改作为推动工作的有力举措，坚持高标准、严要求，聚焦省委第四巡视组反馈的具体问题，严格落实挂牌销号制度，加强整改落实跟踪督查，紧盯不放查进度，一项一项抓落实，确保所有问题按节点、按要求、不折不扣全部整改到位。在抓好问题整改的同时，坚持把解决具体问题与推进制度建设结合起来，认真剖析问题根源，查清找准症结所在，举一反三，标本兼治，建立健全长效机制，用有效的制度固化整改成效，切实做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

三是加强日常监督，强化纪律作风保障。紧扣整改目标和整改时限，不断加强对巡视整改的日常监督，用好执纪监督“利剑”，对责任落实不到位、工作措施不落实、工作作风不扎实，敷衍整改、虚假整改的，见人见事追责问责，倒逼整改任务落实，坚决做到问题不查清不放过，整改不彻底不放过，责任不追究不放过，责任人没有吸取教训不放过。以巡视整改为契机，加大重点领域作风和腐败问题专项治理，精准运用“四种形态”，强化纪律约束，大力整治作风顽疾和不正之风，坚决查处违纪违规行为，着力营造风清气正的政治生态。

四是注重统筹兼顾，巩固扩大整改成果。牢固树立抓整改就是抓发展的理念，切实把抓好巡视整改与巩固拓展主题教育结合起来，与贯彻落实省委主要领导“七个加力提效”指示精神结合起来，与深化“三抓三促”“主动创稳”“引大引强引头部”“优化营商环境提质增效年”“结对帮扶•爱心甘肃”等行动结合起来，与乡村振兴、项目建设、生态环保、改善民生、维护稳定、深化改革结合起来，最大限度转化好运用好整改落实成果，以整改的实际成效推动经济社会持续健康发展，为奋力谱写中国式现代化甘肃实践作出通渭应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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