中共漳县县委关于十四届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

按照省委统一部署，2023年4月至7月，省委第四巡视组对漳县开展了常规巡视。2023年9月上旬，省委巡视组向漳县县委反馈了巡视意见。根据巡视工作有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深化思想认识，高度重视反馈问题整改

省委第四巡视组开展巡视以来，漳县县委高度重视，始终把巡视工作作为对全县各级党组织和党员干部的政治体检，作为对全面从严治党和经济社会高质量发展的集中检阅，切实把思想和行动统一到党中央和省委对巡视工作的部署要求上来，勇于自我革命，坚持同题共答，不断增强接受巡视监督、支持巡视工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决服从巡视安排、自觉接受巡视监督、全面认领反馈意见、主动扛牢整改责任，持续推动各类问题整改取得了阶段性成效。

一是提高政治站位，坚定坚决抓整改。第一时间召开县委常委会会议，专题传达学习省委第四巡视组巡视漳县情况反馈会议精神。及时成立工作专班，研究制定《中共漳县县委关于省委第四巡视组反馈意见的整改落实方案》，将省委巡视反馈问题细化分解为33条具体问题，靠实整改责任，细化整改措施，明确整改责任。充分发挥县整改办统筹协调作用，督促指导各责任部门细化制定整改方案，强化协同配合，形成工作合力。

二是紧盯反馈问题，压实责任抓整改。县委主要领导主持审定整改方案、协调关键环节、过问整改进展、督办重要案件，先后主持召开县委常委会会议5次，研究制定整改方案，推动反馈问题整改。县委各常委、县政府各副县长主动认领责任，加强对联系单位和分管领域的督促指导力度，带头抓好分管领域问题整改。各责任单位高度重视、迅速行动，主要领导及时谋划部署，有力推动问题整改落实。

三是强化跟踪监督，督导检查抓整改。紧盯时间节点，由县级责任领导牵头，坚持一旬一抽查、一月一督办原则，集中力量，压茬推进，以强力倒逼问责推动整改工作真见实效，确保整改工作不留“死角”、不留“盲区”。县纪委监委、县委督查室先后2次开展专项督查，通过采取听取汇报、查阅资料、个别访谈、问卷调查等方式，指出问题不足，形成监督清单，督促推进整改任务落实。

四是注重标本兼治，建章立制抓整改。在督促县直有关部门和乡镇抓好“当下改”的同时，着眼“长久立”，针对管理漏洞和薄弱环节，先后制定完善《漳县人民政府重大行政决策程序实施细则》《关于进一步加强全县年轻干部和“三方面”干部培养使用工作的意见》《关于认真做好全县非公有制经济组织和社会组织党的组织覆盖和工作覆盖攻坚行动的通知》《财务风险内部控制办法》《关于开展“指尖上的形式主义”专项整治的通知》等制度文件33个，切实做到用制度管权管事管人，按规矩办事处事成事。

二、敢于动真碰硬，推动整改任务见底见效

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求”的问题

1.针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入系统”的问题。健全完善逢会必学、第一议题、专题研讨、重大课题讲授辅导、巡学旁听等五项制度，创新县委常委会会议集体学习方式，科学合理安排学习议题，通过专题辅导、集中学习、警示教育、研讨交流和个人自学等方式，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的二十大精神落实落地。

2.针对“推进县域经济高质量发展有差距”的问题。坚持“保护开发两山一井一河，推动经济翻番升位提质”的发展思路，加快推进农业园区示范引领、工业园区扩园增效、生态优势转化升级、交通建设内畅外联、城乡建设扩容提质、社会事业追赶发展“六大攻坚行动”，人均地区生产总值由2021年的全省71名上升到70名，2023年第二季度获得全市“追赶奖”。漳县祁连山水泥有限公司创建为国家级两化融合示范企业，金地矿业步入正式生产阶段，甘肃艾康沙棘制品有限公司创建为省级“专精特新”企业，艾康沙棘籽油荣获中国（西部）绿色农产品博览会金奖，鑫顺新型环保建材有限公司、甘肃漳盐胜雪盐业有限公司成功入规，全县规上企业数量达到6家，工业经济正在由祁连山水泥厂一家独撑向多点支撑转变。

3.“推进生态功能型县域发展有短板”方面

（1）针对“确定的‘保护开发两山一井一河’发展思路落地见效不明显，贵清山、遮阳山优势资源保护开发利用不充分，景区设施配套不足，旅游品牌没有做大做强”的问题。加快推进漳县旅游集散中心、丝路牡丹文创产业园等在建重点项目建设进度，遮阳山明珠酒店、遮阳山花筑民宿、贵清山植物园花野民宿等中高端民宿建成运营。创新“+旅游”发展模式，打造“贵清印象”文创品牌，高质量举办“西部雪谷 畅游漳县”2023年漳县冰雪嘉年华活动、2023中国自然岩壁攀岩系列赛（甘肃漳县站）、长城之源山地自行车赛（漳县贵清山站）等具有影响力的重大节会活动10余场，持续唱响“天下贵清•康养漳县”旅游品牌。创新组织“融媒联动•全域旅游”全国百家市县融媒看定西活动首批采风活动，精心拍摄发布漳县风光、美食、民俗、文物等全域旅游宣传短视频30余期。

（2）针对“抓生态保护力度不够”的问题。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强水土流失综合治理，有序推进年度水土保持重点工程和坡耕地水土流失综合治理项目。稳步推进“河湖长制”工作，全力推动美丽幸福河湖创建，深入开展河湖“四乱”问题整治，全方位核查整治漳河、榜沙河、龙川河流域以及村镇周边河道“四乱”问题，县级“智慧水务监管平台”建成使用。整改完成2022年国家黄河流域生态环境警示片反馈问题。

4.“全面推动乡村振兴用力不足”的问题。

（1）针对“推动人力投入、物力配置、财力保障向乡村振兴倾斜有缺项，全县目前还有1683户7004人‘三类户’，返贫因素较多”的问题。全面落实乡村振兴财政投入保障制度，紧盯产业发展、生态文明、人才队伍、基层组织、乡村治理等重点领域，实施产业培育、就业培训、基础设施建设等项目。研究制定《漳县乡村工匠等级认定管理办法》，培育认定市级乡村名匠3个、县级乡村工匠11个。健全常态化驻村帮扶工作机制，选优派强驻村第一书记和工作队，优化完善“1151”网格化防返贫动态监测帮扶体系，紧盯现有“三类人口”和“两不愁三保障”底线性任务，用活用好“甘肃一键报贫”系统，精准制定完善“一户一策”帮扶计划，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（2）针对“农业主导产业培育不足”的问题。深入实施现代丝路寒旱农业三年倍增行动计划，注重培育壮大农业主导产业，大力发展韭菜、黄瓜、木耳等特色菌菜产业，服务保障杜家庄现代设施农业产业园全周期生产。依托鑫源菌业、腾润农业、漳水润农、何家源蔬菜等27家现有龙头企业，大力推广“合作社+基地”“合作社+家庭农场+农户”“合作社+农户+基地”带动模式，组建农业产业化联合体和产业联合社，为农户提供托管代种代养、订单收购储藏等服务，加快提升农业产业现代化水平。

（3）针对“农民专业合作社联农带农作用发挥不好”的问题。健全合作社运营制度，规范成员管理、内部机构设置、财务管理等重要事项，依法对未运营僵尸合作社进行清理注销。强化产销对接，发展“订单农业”，开展“农社对接”“农超对接”“农企对接”等产销衔接活动，推动合作社与超市达成购销协议，实现产加销一体化经营，进一步发挥联农带农作用，促进群众持续增收。

（4）针对“财政衔接资金应有效益发挥不够”的问题。规划完成盐井镇许家咀—回沟门—三牌—东桥—大草滩遮阳山观光休闲旅游环线，大力发展乡村旅游，盘活农家乐、民宿农庄、商铺等闲置资源，确保项目资金发挥最大效益。建成漳县现代设施产业园日光温室，大力发展水果黄瓜、精品西红柿、小陇椒等现代设施蔬菜产业，带动周边群众就近就业增收。

（5）针对“乡村基础设施建设滞后”的问题。S209线高家沟至虎龙口三级公路改建工程已完成建设任务，马泉乡、四族镇、石川镇三个乡镇达到通三级公路的条件。充分发挥全县农村供水保障工作核查领导小组工作职责，靠实乡镇、村、农户农村饮水安全分级管护主体责任，动态排摸整治农村供水水源、水厂及取水枢纽、泵站调蓄水池、供水管网隐患。建立健全农村供水问题投诉办理机制，做到小修随叫随到，大修昼夜施工，常态化整治各类安全供水问题。

5.“民生保障领域短板明显”方面

（1）针对“办好人民满意的教育差距明显”的问题。选优配强校长队伍，优化调整学校中层，大力培养骨干教师，加大师德师风建设，全面提升教育教学水平。深化校际合作，漳县一中和定西一中、漳县武阳中学和中华路中学、漳县职专幼儿园和安定区幼儿园三个结对帮扶学校签订帮扶协议，双方学校选派中层领导、骨干教师交流挂职培训。深化协作帮扶，与青岛市即墨区学校建立“一对一”结对帮扶关系，深入开展教研培训和研学交流。强化激励关怀，全面落实班主任津贴、乡村教师生活补助。加大教育投入，漳县城西九年制学校和漳县武阳西街小学实验综合楼完成建设并投入使用，新增城区学位2400个。加快漳县文苑幼儿园、第二中学综合教学楼、盐川小学教学楼和漳县城东幼儿园建设进度，将新增学位1210个，进一步解决“大班额”等问题。

（2）针对“发展医疗卫生事业用力不足”的问题。优化医疗资源配置，以县级医院为龙头、乡镇卫生院为主体，建立县域内“医共体”，利用技术帮扶、人才培养等手段，有效提升县级医院诊疗水平。加强医疗、医保、医药“三医”联动，健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制，有效解决服务群众“最后一公里”问题。强化医疗人才队伍建设，持续加大临床医学、全科医学、康复治疗、针灸推拿等紧缺学科人才引进力度，完成危重新生儿救治中心建设，对县人民医院儿科进行改造提升，强化基层医疗机构0-6岁儿童健康管理，县城就诊率和报销率明显提升。

（3）针对“城乡建设管理粗放”的问题。建设完成漳县2023年城市老旧小区、漳县生态治理二期项目，漳县一号路建成通车、黄河流域漳县漳河生态综合整治工程进展顺利，武阳公园与人行天桥投入使用。结合省级文明城市创建，深入开展“群众急难愁盼一月一难题”整治行动，及时更换破损井盖、雨水箅子、城区路灯、景观灯等配套设施，在武阳路、贵清路、商贸街等主街道及校园周边规划非机动车辆停放区，有效增加停车位。大力开展“本色行动”“洁面行动”“清零行动”，重点围绕城乡结合部、市场周边、绿化带等区域，全面消除辖区范围各类积存垃圾。扎实开展人居环境整治提升行动，大力实施厕所革命，依法拆除乱搭乱建、废弃厂房棚舍，村容村貌得到持续改善。

（二）关于“落实全面从严治党主体责任和监督责任方面”的问题

6.“主体责任扛得不牢”方面

（1）针对“落实全面从严治党主体责任不到位”的问题。县委坚决扛起全面从严治党主体责任，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中共漳县县委常委会工作规则》，进一步推动全面从严治党“两个责任”落地落实，做到全面从严治党与经济社会工作同谋划、同部署、同推进、同考核。

（2）针对“落实第一责任人职责不到位”的问题。深入开展“四下基层”活动，县委书记通过“四不两直”方式，带头深入部分乡镇和县直部门，围绕全面实施乡村振兴战略、全面从严治党等课题进行专题调研，掌握实情、解剖麻雀、督促落实。加强教育、医疗领域制度执行动态监督，及时查处违法违纪行为。加大警示教育力度，深化典型案件以案促改、以案促治、以案促建。注重建章立制和有效执行，加强内控机制建设和干部日常监督管理，扎紧制度笼子，推动源头预防。

（3）针对“履行‘一岗双责’不到位”。严格落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，加强对“一把手”和领导班子的日常监督、专项监督，及时开展新任职谈话和日常监督谈话。督促各乡镇、各部门、各单位党委（党组）强化“关键岗位”人员日常监督，紧盯单位人事、财务、审批、物管、项目审批等“关键岗位”，全面排查廉政风险点，健全完善防范措施。注重发挥派驻纪检监察组和乡镇纪委作用，常态化列席联系单位党组（党委）会议或参加所在乡镇党委会议，加强对“三重一大”集体决策、“一把手”末尾表态等制度落实情况的监督。

7.“监督责任履行有差距”方面

（1）针对“执纪问责存在宽松软的情况”的问题。县纪委监委审理室加强对各乡镇纪委、纪检监察室的业务指导，强化审核把关，对党纪政务处分适用条规引用不恰当、处置程序不规范的问题，及时进行纠正。加强问题线索分析研判，按照“违纪、违法、涉嫌犯罪”三个重点，严把事实关、证据关、程序关，准确运用党纪党规，防止定性不准、降格处理、追责问责不到位的问题发生。

（2）针对“问题线索超期未办结问题突出”的问题。建立问题线索办理督办机制，实行“全程督办+实时催办+限期结办”，对未到期问题线索，在办结时限过半时通过电话、口头提醒等方式进行第一次预警督办。对临到期的问题线索，通过在办结时限前1个月下发督办函、召开审查调查专题研判会、领导现场督办等方式进行第二次预警督办。对已逾期的问题线索，由县纪委监委主要领导约谈核查组负责人，经过重点研判，采取提级办理、联合办理等方式限期办结。

（3）针对“派驻纪检监察组作用发挥不够”的问题。持续压实派驻纪检监察组监督责任，对联系监督单位实行清单式监督，明确监督任务，靠实监督责任，强化派驻监督的日常监督、跟踪监督、全程监督。将参加或列席归口监督单位“三重一大”党组会议、领导班子专题民主生活会、党风廉政专题会等，作为派驻机构落实日常监督的“规定动作”，对重大问题的决策过程进行现场监督，对不符合党的路线、方针、政策的事项及时纠正，违反组织原则、决策程序的及时叫停。

8.“重点领域存在廉政风险”方面

（1）针对“工程建设、项目采购方面还有违规违纪问题”的问题。县纪委监委将工程建设、项目采购纳入《2023年监督工作要点》，制定《2023年全县重点项目监督工作方案》，持续强化县纪委监委相关室组监督检查责任，采取日常监督与暗访监督、重点督导与全面监督、专项监督与跟进监督相结合的监督方式，进一步加大对各乡镇、各部门工程建设、项目采购方面的监督力度。综合运用“1+6+13+X”监督工作机制，充分发挥各纪检监察组抵近监督作用，进行“参与式”“嵌入式”监督，增强监督针对性、实效性和精准性。

（2）针对“‘小微权力’监管不到位”的问题。将“小微权力”监督作为基层监督重点，充分发挥基层小微权力“监督一点通”平台作用，利用纪检监察网、微信公众号等载体大力宣传，提升群众知晓率。进一步规范农村集体“三资”管理，依托派驻纪检监察组进行抵近监督，常态化深入村社开展农村集体“三资”监管工作业务指导和督导检查。

9.“作风建设不够严实”方面

（1）针对“‘抓执行促落实’差距明显”的问题。制定全县“三抓三促”行动年度工作推进计划，采取计划式一体落实、清单化一体推进、常态化一体调度、预警式一体推动的“四个一体”举措，分层分级分阶段进行推进抓落实。建立健全“月督促、季调度、年评估”工作机制，实行“月初计划、月底小结”进展台账、季度清单任务“红黄蓝”预警。深入开展“作风顽疾百日整治”行动，纠治“慵懒虚”“推托绕”“松散乱”等11类整治重点，对形式主义官僚主义、干部管理、纪律作风等问题开展全覆盖整治。

（2）针对“形式主义问题较为突出”的问题。认真落实“四下基层”制度，坚持走好新时代“群众路线”，在安排上级督查调研和县级领导下乡调研路线时，科学合理安排调研线路和时间，既走公路沿线乡镇，也走边角偏远山村，大力开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，做到察实情、听真话、取真经。健全完善县委层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，常态化整治形式主义、官僚主义突出问题。

（三）关于“落实新时代党的组织路线方面”的问题

10.“领导班子建设有短板”方面

（1）针对“执行组织生活制度不严格”的问题。督促各级党组织将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等纳入党委（党组）理论学习中心组和党支部学习计划，切实增强党员领导干部自我革命的政治觉悟。县委常委会、县政府党组示范带头，高质量召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨省委第四巡视组反馈意见整改专题民主生活会，县委、县政府主要领导带头开展批评与自我批评，其他同志认真撰写个人发言提纲，围绕会议主题坦诚布公相互批评，达到了统一思想、凝聚共识，增进团结、促进工作的目的。

（2）针对“集体决策不够高效规范”的问题。严格按照《漳县人民政府工作规则》，充分发挥政府法律顾问作用，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，严格规范落实行政决策程序，推动决策质量和效率显著提高，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。同时，对一些重要事项、工作报告和议案等经县政府党组集体决策后提请县委、县人大常委会审议。

11.“干部队伍建设差距明显”方面

（1）针对“干部队伍结构不优”的问题。树立正确用人导向，大力破除论资排辈、平衡照顾等陈旧观念和隐形台阶，建立优秀年轻干部和“三方面”干部储备人选信息库，加大35岁及以下优秀年轻干部和“三方面”干部的储备。着力强化少数民族干部和党外干部培养选拔工作，掌握基本情况并建立数据库，优先提名推荐少数民族干部和党外干部担任人大代表和政协委员。

（2）针对“干部能力还有不足”的问题。认真履行干部教育培训主管部门职责，完善落实《全县干部教育培训工作安排意见》，系统举办各类培训班。制定《全县政法系统政治轮训意见》，对政法干警分系统分类别靶向施教，举办全县政法系统学习贯彻党的二十大精神暨新时代政法干部主动创稳能力素质提升培训班，分5期开展政治轮训暨“筑忠诚警魂”活动大讲堂。强化查究问责力度，加大对易发多发执法领域和执法环节突出问题的监管力度。

（3）针对“人才引进培养力度不够”的问题。持续加大人才引进力度，聚焦教育教学、医疗卫生、文化文旅等民生服务领域和产业发展领域，采取“组团式”赴外引才等方式，全职引进急需紧缺人才63名。公务员招录，事业单位、“三支一扶”、特岗教师招考，农村订单定向医学生和退役士兵安置各类人才177名。持续加强引进人才培养使用，年内推荐选拔县拔尖人才10名、领军人才12名，评选“乡村工匠”11名，选派7名人才到县内农业产业园区跟岗实训，选派40名教育、医疗、农业领域专业技术人才到对口帮扶地区学习培训。采取“季度＋年度”方式对急需紧缺人才开展考核管理，引导引进人才在本职岗位上建功立业。

（4）针对“干部交流不通畅”的问题。对乡镇工作满10年的干部进行摸底研判，建立工作台账，有序进行调整交流。修订完善《漳县干部选拔任用工作分析研判和动议实施办法》，制定印发《漳县推进领导干部能上能下实施办法（试行）》，进一步健全“下”的机制，加大“下”的力度，促进能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。

12.“基层党建还存在薄弱环节”方面

（1）针对“抓基层党建不够扎实”的问题。通过面向社会公开招考和从现有公益性岗位、临聘人员中选聘的方式，补充招聘专职社区工作者。加强党务干部能力素质培训，通过模拟演练、研讨交流、知识测试等方式，提高党务干部业务水平和实操能力。运用“甘肃党建”信息化平台线上督办功能，督促基层党组织规范落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度。

（2）针对“新业态党组织体系不健全”的问题。制定印发《关于认真做好全县非公有制经济组织和社会组织党的组织覆盖和工作覆盖攻坚行动的通知》，对非公经济组织和社会组织以及快递等新业态企业全面开展排摸，并按照应建尽建的原则，分别成立交通运输和物业2个行业党委，选派党建指导员联系指导新业态新就业群体开展党建工作。深入开展“学党史、听党话、感党恩、跟党走”聚民心活动，引导新业态新就业群体积极向党组织靠拢。

（3）针对“驻村帮扶工作队管理不到位”的问题。严格日常管理，制定印发《漳县驻村第一书记和工作队职责任务清单》，督促驻村帮扶工作队严格落实驻村制度，常态化对驻村工作队考勤打卡、到岗到位、作用发挥等情况进行督查。建立乡镇履行属地管理责任、派出单位履行跟踪管理责任、驻村工作队履职尽责情况“三张清单”，督促各派出单位、驻村帮扶工作队全面自查自纠。扎实开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，推动驻村工作队成员对政策业务入脑入心、对村情户情全面掌握。

（四）关于“落实巡视整改和成果运用方面”的问题。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻认识抓好巡视整改工作的极端重要性，坚决扛起巡视整改主体责任，在县委常委会会议上专题传达学习十四届省委第二轮巡视集中反馈会议、省委第四巡视组巡视漳县情况反馈会议精神，研究贯彻落实工作。全面开展审计问题整改“回头看”，靠实责任、完善制度，坚决抓好审计问题整改落实。

经过6个月的全面整改，全县巡视整改落实工作取得了一定成效。下一步，漳县县委将坚决扛牢整改主体责任，以更严标准、更实措施、更好作风扎实推进各类问题整改，在持续整改落实上见真章、动真格、求实效。一是提高政治站位，强化抓好省委巡视反馈问题整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉，结合常态化纵深推进“三抓三促”行动，着力巩固拓展整改成效。二是压实整改责任，强化“一把手”整改主体责任、班子成员“一岗双责”，按照“就快不就慢”原则，通力配合、协同作战、系统整改、跟踪问效，确保整改任务“不悬空”“全见底”。三是注重建章立制，坚持“当下改”与“长久立”相结合，把整改实践中的有益探索以制度的形式固定下来，真正做到整改一个问题、避免一类问题、规范一个领域。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0932-4862101；邮政信箱：漳县武阳镇武阳路27号；电子邮箱：zxxwbgs@126.com。