中共甘肃省文物局党组关于十四届省委第一轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2022年8月至10月，省委第六巡视组对省文物局党组开展了常规巡视。2023年1月，省委巡视组向省文物局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、领导班子履行巡视整改主体责任情况

省文物局党组坚持把抓好巡视整改作为一项重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照省委巡视反馈意见，高标准高质量推进整改工作，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（一）提高政治站位，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终。局党组深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把抓好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，作为管党治党、改进工作、落实责任的重要抓手。反馈会议后随即召开专题党组会，深入学习胡昌升同志在省委书记专题会议听取第一轮巡视综合汇报时的讲话精神，认真学习传达十四届省委第一轮巡视集中反馈会议精神和省委巡视反馈意见，要求把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述贯穿巡视整改全过程，以坚决的态度、有力的举措、务实的作风推动巡视整改取得明显成效。

（二）坚持以上率下，层层压实整改政治责任。局领导班子切实履行主体责任，由主要负责同志牵头，迅速成立省文物局巡视整改工作领导小组，在局党组领导下研究部署、统筹推进巡视整改各项工作。各班子成员从自身改起，坚持以身作则，认真履行“一岗双责”，把分管领域和联系单位的巡视整改工作牢牢抓在手中，既作部署又抓落实，推动巡视整改走深走实。各基层党组织主要负责同志切实履行本单位整改第一责任人责任，围绕各自承担的任务压实责任、细化分工、完善机制，形成了领导带头、全员覆盖、层层落实、整体推进的良好局面。

（三）全面对标对表，举一反三制定整改措施。局党组全面对照习近平总书记重要讲话精神、十四届省委第一轮巡视发现的共性问题和巡视反馈意见指出的问题，主动认领、逐条剖析，确定4个方面10类32个具体问题，分别制定具体整改措施，编制形成《中共甘肃省文物局党组关于省委第六巡视组反馈意见的整改落实方案》，先后召开巡视整改工作领导小组会议、局党组会讨论研究，并报请省纪委监委批准后印发实施，为推进巡视整改提供了清晰具体的时间表、任务书。

（四）强化督促落实，切实提升整改工作质效。局领导班子通过专题研究、日常检查督查、实地调研、听取汇报等方式，大力推动整改任务落地落实。召开巡视整改专题民主生活会，认真自检自省、查摆差距不足、开展党性分析，明确巡视整改努力方向。局巡视整改工作领导小组加强统筹调度，及时了解掌握各处室工作进展情况，深化推动整改任务落实。各单位各处室坚持见真章、动真格、求实效，对整改任务紧抓不放、持续用力，确保在集中整改期内取得成果并不断巩固拓展。

（五）坚持系统观念，推动整体治理能力全面提升。局党组坚持把推进巡视整改同开展“三抓三促”行动结合起来，同推动高质量发展和中国式现代化进程中甘肃文物事业具体实践结合起来，同加强行业治理、防范化解风险结合起来，同审计反馈意见整改落实紧密结合，同选人用人工作、落实意识形态责任制专项检查反馈意见整改结合起来，做到系统集成、一体整改，真正做到两手抓、两不误、两促进。

二、巡视整改任务落实情况

（一）关于贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委工作要求，履行核心职能方面

1.全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神

一是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。教育引导党员干部围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求下功夫见实效。做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。二是切实加强对理论学习的组织领导。局党组主要负责同志认真履行第一责任人职责，紧扣学习贯彻党的二十大精神这条主线，亲自谋划部署、亲自研究审定学习议题，科学统筹党组扩大会学习和理论学习中心组学习，合理安排学习内容，注重把学习成果不断转化为解决实际问题、推动全省文物事业高质量发展的过硬本领和生动实践。认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和省委实施办法，制定2023年度局党组理论学习中心组专题学习计划，明确每季度研讨专题，规范理论学习中心组学习组织工作。同时，加强对直属单位党委理论学习中心组学习情况的督促指导，推动全系统理论武装走深走实。三是大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。围绕贯彻落实省第十四次党代会精神、省委十四届二次全会精神等内容邀请专家举办辅导讲座，并结合文物工作实际组织开展研讨交流活动。同时，及时就省委关于文物工作重要部署进行研究并具体安排，提出贯彻落实举措，体现在年度重点工作任务当中。

2.强化措施履行核心职能

一是加强石窟寺保护利用。深入落实省政府办公厅《关于加强石窟寺保护利用工作的实施意见》和国家文物局《“十四五”石窟寺保护利用专项规划》，组织敦煌研究院编制完成《甘肃省石窟寺保护规划（2023—2035）》，并充分征求了相关市州文物行政部门、石窟寺保护管理机构意见建议，组织专家对规划文本进行评审，结合评审意见修改完善后于3月31日正式印发。该规划对全省石窟寺保护利用中长期工作进行了安排部署，对有效促进全省石窟寺保护利用水平提升具有重要意义。

二是大力推进甘肃简牍博物馆建设工程。结合调整局领导班子成员工作分工，专门指定1名班子成员负责联系甘肃简牍博物馆，相关处室每周跟进工程进度，确保项目建设各项任务按计划推进。压紧压实甘肃简牍博物馆领导班子工作责任，统筹协调各方力量全力推动工程建设。目前，基建部分已完成；安消防、景观绿化、各专业设备安装等项目已趋近完工；预防性保护一期项目已基本完工，二期项目经费已下达，进入招标意向公告阶段；陈列展览施工装饰已完成90%，文物类展品核对已完成，视频、展板、其它类展品设计制作正有序进行。

三是加强文物保护利用和文化遗产保护传承。按照甘肃省省级文物保护单位遴选申报工作指南、规范和范本，结合国家文化发展战略和区域发展战略，本着价值优先、重点突出、确保质量的原则，启动开展第九批省级文物保护单位申报工作，顺利完成县区推荐、市州遴选、专家评审、现场复核等程序后，经报请省政府核定，于2023年4月25日正式公布第九批省级文物保护单位，共计91处。组织省文物考古研究所制定2023年资料整理工作计划，加快西山遗址和西河滩遗址等积压考古报告整理编撰工作，其中《田园子石窟、薛李石窟考古报告》《泾州古城龙兴寺遗址发掘报告》等考古报告已完成初稿并提交出版社校稿，《礼县西山遗址发掘报告》《酒泉西河滩遗址发掘报告》等争取在年底前完成初稿，送交出版社。

四是强化文物保护安全责任压力传导。针对文物安全管理方面存在的问题，制定全省文物安全检查巡查计划并严格落实。2月27日，组织检查组赴甘南州博物馆开展专项检查，对安全制度落实、安全设施建设及藏品管理等方面工作进行了全面检查，并现场召开文物安全培训会，对安全制度落实、安全设施维护、馆藏文物登记保管等业务进行了全面培训。针对文物安全事故上报工作存在的问题，制定下发《甘肃省文物局关于进一步规范文物安全事故案件上报工作的通知》，进一步加强和规范事故案件信息上报工作，并组织检查组赴陇南市开展专项检查，重点对文物安全责任体系建设、文物安全制度落实、文物安全直接责任人公告公示、文物安全防护工程建设等情况进行检查，并指导礼县等县区开展以案释法警示教育以及文物安全专题培训。通过检查培训，进一步传导压实了文物安全责任，促使各级文物行政部门及文博单位文物安全管理水平提升。

五是督促地方政府履行文物保护法定职能。针对有关地区县级文物保护单位未划定保护范围和建设控制地带问题，逐项下发督办函，要求严格落实《文物保护法》《文物保护法实施条例》等法律法规规定，切实履行法定职能，并明确具体工作要求和完成时限。目前，已完成273处市县级文物保护单位保护范围和建设控制地带划定公布工作，剩余48处市县级文物保护单位保护范围和建设控制地带已制定初步划定方案，按规定提交所在县区人民政府按程序审议后公布实施。

六是积极推进全省博物馆定级工作。加快推进博物馆改革发展，持续深化博物馆纪念馆免费开放，加大提升改造基本陈列和举办新展览工作力度，大幅提升博物馆公共服务能力。按照国家文物局《博物馆定级评估办法》和《博物馆定级评估标准》，对全省尚未定级但具备晋级条件的博物馆进行梳理，并及早开展培育。在全国博物馆定级评估机构支持下，举办全省博物馆定级评估工作培训班，就指标理解、资料收集、信息填报、材料审查、现场检查等方面开展针对性培训。待下一步全国博物馆定级评估工作启动开展后，我局将及时组织符合定级或晋级条件的博物馆纪念馆申报参加评估，争取全省三级以上博物馆数量进一步增长。

七是大力开展调查研究工作。认真落实习近平总书记关于“要在全党大兴调查研究之风”的重要要求，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和贯彻落实中办《关于在全党大兴调查研究的工作方案》有关部署，扎实推进调查研究工作。召开专题党组会研究确定9项调研课题，其中局领导班子成员每人领题牵头1项，目前已全面完成调研工作并形成高质量调研报告，通过召开调研成果交流会推动转化为解决问题、促进发展的思路举措和政策措施。

3.着力防范化解重大风险

一是推进部分下属单位充分发挥职能作用。认真梳理甘肃省文物资料信息中心承担的职能职责，督促指导其做好职称评定、绩效工资考核分配、科研项目申报管理等工作，积极发挥作用，认真履行全省文博系统信息化建设、重要文物档案资料管理、重点文物维修项目评审等职能，并通过公开招聘方式为省文物资料信息中心聘用历史学专业技术人员１名，进一步充实技术力量。编制局机关“三定”规定修订草案，报请省委编办审核。根据新时代文物工作需要，积极协调推动省文物资料信息中心“三定”规定制定工作，进一步优化调整主要职责、内设机构和人员编制，确保运行顺畅、职能充分发挥。

二是加强内控体系建设。严格按照《行政事业单位内部控制规范》，对照财务管理有关规定要求，加快推进内控制度体系建设工作，切实补齐短板弱项。成立内控制度体系建设项目工作组，采取购买服务方式，开展内控制度体系建设，目前已完成《管理手册》和《内部控制流程手册》编制设计工作，实现对局机关经济活动的全面控制。

三是防范省文物考古研究所文物安全隐患。组织省文物考古研究所对现有库房进行优化调整，将分散存放的人骨、土样和陶片等标本进行整理上架，累计释放文物存储空间180平方米，并将考古发掘资料整理工作区从文物库房迁出，一定程度上缓解了文物存放空间不足的压力。积极推动省文物考古研究所整体新建搬迁工作，目前已完成选址考察论证等前期工作。

（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署、责任落实方面

1.严格落实全面从严治党主体责任

深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，结合单位实际制定印发全面从严治党责任清单，对落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》及《关于实行党风廉政建设责任制的规定》具体工作任务进行细化。召开专题党组会，分析研判全面从严治党形势、研究部署全面从严治党工作任务。制定印发2023年省直文博系统党建和党风廉政建设工作要点，对年度全面从严治党工作进行安排部署，进一步健全了省直文博系统全面从严治党体系，有效促进了主体责任全面落实。

2.强化履行监督责任

认真贯彻二十届中央纪委二次全会、省纪委十四届二次全会关于一刻不停推进全面从严治党、持续深化党风廉政建设和反腐败斗争工作部署，全面落实《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《省直部门机关纪委工作规范（试行）》。加强监督执纪工作力量，从局机关内部选配1名干部担任纪检专干，下一步还将结合空编情况，通过公务员调任或转任等方式进一步充实纪检监督力量。强化日常监督，聚焦省直文博系统重点领域、重点岗位、关键环节，制定工作方案，全面启动开展党风廉政风险排查工作，以积极预防为目标，以“一岗双责”为抓手，以强化管理为手段，深入排查各类“风”“腐”问题风险点，开展风腐同防同治，不断推动形成政治生态新气象，为全省文物事业高质量发展提供有力保障。

3.加强对直属单位监督

一是加大学习培训力度。指导各直属单位财务部门结合年度总结，对预算编制、财务报销、政府采购等制度规定进行固强补弱式学习，进一步提升业务水平。二是组织各直属单位认真开展自查，并结合年度工作考核对各单位工程建设、政府采购合同的订立情况进行检查排查。三是修订完善存在问题的合同。结合律师建议，对预付款比例过高的合同样本中有关条款进行修改，并对单位内部政府采购程序等进行规范，坚决防止违法违规问题发生。

（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线，班子建设和党建工作方面

1.抓好领导班子建设

一是修订局党组议事规则，对“三重一大”事项的大额资金标准进行明确。同时，根据有关要求，结合年度工作任务及时研究制定省文物局2023年“三重一大”事项清单，并及时将研究决策情况按程序上报，确保局党组关于重大事项的决策民主、科学、规范。二是严格落实党的组织生活会制度。认真准备、精心组织召开2022年度民主生活会暨省委巡视整改专题民主生活会，所有班子成员紧扣主题、结合实际，开门见山、直面问题，认真开展了批评与自我批评，切实达到了红脸出汗的效果，起到了相互提醒、增进共识、增强凝聚力的作用。三是局领导班子成员全部以普通党员身份参加所在支部2022年度组织生活会，巡视反馈意见涉及的相关同志在所在支部作深入检查和自我批评，其他与会同志开展批评教育，帮助提高思想认识。

2.加强干部人才队伍建设

加强对省直文博单位领导班子配备情况和干部队伍建设情况的日常了解和综合分析，积极与主管部门沟通对接，启动有关直属单位领导班子成员选拔任用工作，争取尽快配备到位，确保班子职能作用全面发挥。召开专题党组会议，围绕贯彻落实新时代党的组织路线开展学习研讨，组织开展全省文博人才队伍现状调研，制定印发局干部任免及选拔任用工作制度。结合我省实际，出台加强新时代甘肃文物人才队伍建设的政策措施，与故宫博物院签订人才联合培养协议并选派骨干人才跟班培训，积极协调在省委党校筹办全省文物保护系统负责人培训班。通过顶岗培训、组织参加技能竞赛、举办培训班、开展校园招聘、公开招聘等方式培养、吸纳各层次人才，进一步提升能力素质，促进全省文博系统人才队伍建设。

3.抓实基层党建工作

一是严格落实《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，认真查找省直文博系统抓党建述职评议工作存在的薄弱环节。按照统一部署，认真开展2022年度省直文博系统党组织书记抓党建述职评议工作，结合年度工作考核对省直文博单位和局机关处室开展抓党建述职评议实地考核，规范做好部门评价、重点任务完成情况测评和述职评议等环节工作，并及时向上级主管部门报送进展情况报告，确保党建工作责任制落到实处。

二是认真开展基层党组织组织生活会和民主评议党员工作。按照省委直属机关工委统一部署要求，局直机关党委认真部署开展省直文博系统2022年度基层党组织组织生活会和民主评议党员工作，局领导班子成员全部以普通党员身份参加所在支部组织生活会，并参加指导联系点党支部或分管部门党支部组织生活会，局直机关党委派人列席部分党支部组织生活会，及时掌握情况、发现问题、纠正偏差。

三是规范开展支部换届工作，加强离退休人员党支部管理。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党支部工作条例（试行）》，对局直机关党委所辖所有基层党组织设置情况进行排查、梳理，对临近换届的4个党组织开展书面提醒。加强对局机关退休人员党支部管理，组织开展换届选举，设立支部委员会，积极发挥党组织政治引领，切实把离退休党员干部组织凝聚起来。

（四）关于巡视、审计等监督发现的部分问题整改方面

1.彻底整改巡视、督察反馈问题

针对上级部门督察反馈某全国重点文物保护单位周边违建未按时完成整改问题，我局多次派专人对涉事地区违建拆除情况进行实地督办，指导相关市县制定详细整改措施，彻底拆除建设控制地带内违法建筑，恢复原地形地貌。经联合有关部门复核验收，整改工作全面完成。针对两下属单位之间债务清偿进度缓慢问题，我局积极协调化解，目前已全部结清。

2.全面整改博物馆免费开放绩效考评时效性不强及年度预算编制方面问题

一是积极与省财政厅沟通协调，对全省博物馆免费开放绩效考评办法及考评指标体系进行修改完善，将考评时间由次年调整为当年10月底前完成，并将考评结果运用到下年度博物馆免费开放补助资金分配工作中，进一步提升资金使用效益。

二是加强对预算编制人员的培训。结合年底编报预算工作，组织对财经纪律及财务制度规定开展针对性学习，并加强与相关部门协调沟通，切实解决预算编制过程中遇到的困难和问题，及时把上年度结转资金全部纳入预算管理。

三、下一步工作

本次巡视是十四届省委开展的首轮巡视，是对新时代全省文物事业发展情况的一次“问诊把脉”，局党组将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及关于文物工作重要论述和重要指示批示精神，坚持思想不松、标准不降、力度不减，以钉钉子精神持续推动巡视整改，推动新时代文物事业高质量发展。

（一）聚焦更好践行“两个维护”持续加强政治建设。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央决策部署上来，确保文物事业始终沿着正确方向前进。以党的政治建设为统领，全面加强党的各项建设，为文物事业发展提供坚强政治保证。

（二）深入落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要论述和在敦煌研究院座谈时的重要讲话精神，切实担负起新时代新的文化使命，紧紧围绕全国文物工作会议、省委省政府重大工作部署及全省文物事业发展“十四五”规划，坚持稳中求进，落实“三新一高”要求，贯彻新时代文物工作方针，健全文物管理体系，提高考古发掘和研究阐释水平，创新展示利用方式，推进文物全方位活起来，努力走出一条具有中国特色的文物保护利用之路。

（三）坚决落实全面从严治党“两个责任”。坚持严的基调不动摇，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，释放一严到底强烈信号，持之以恒加固中央八项规定堤坝，坚持不懈纠“四风”树新风，大力整治形式主义、官僚主义，以自我革命精神扎实推动全面从严治党向纵深发展。认真落实全面从严治党责任清单，加强纪法教育，推动层层压实责任，扎实开展党风廉政风险点排查，加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，推动构建风清气正的机关政治生态。

（四）建立完善常态化长效化工作机制，不断巩固深化巡视整改成果。严格执行巡视整改和成果运用有关规定，扛牢主体责任，既针对省委巡视反馈问题继续推进和深化整改，又举一反三巩固扩大整改成果。对已完成整改的任务，适时组织开展“回头看”，防止反弹回潮。对尚未完成的整改任务，严格按时限要求推进，确保如期高质量完成。坚持统筹推进，注重系统集成，切实以巡视整改为强大动力，促进文物事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0931-4538522；邮政信箱：兰州市城关区静宁北路323号甘肃省文物局办公室，730030；电子邮箱：gswwzrj@qq.com。