中共敦煌研究院委员会关于十四届省委第一轮巡视整改进展情况的通报

按照省委统一部署，2022年8至10月，省委第六巡视组对敦煌研究院党委进行了常规巡视。2023年1月，省委巡视组向敦煌研究院党委反馈了巡视意见。根据巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作部署情况

（一）提高政治站位，把握政治要求。院党委充分认识到做好巡视整改的极端重要性和现实紧迫性，牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的理念，对巡视组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，坚决整改，始终坚持以鲜明的政治态度、高度的政治自觉，切实把思想和行动统一到省委的整改要求上来，扎扎实实、不折不扣地推进巡视整改工作，始终保持政治上的警醒和坚定，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

（二）靠实整改责任，扎实安排部署。院党委坚决扛起巡视整改主体责任，牵头抓总、全面负责，院党委书记履行第一责任人责任，院领导班子成员履行“一岗双责”，各相关责任部门（单位、企业）担负所在部门巡视整改主体责任，院党委先后5次召开党委会专题研究巡视整改工作，多次向省委巡视机构有关部门和领导请示汇报后，正式印发了《关于省委第六巡视组反馈意见的整改落实方案》以及对应的问题清单、任务清单、责任清单，提出了务实管用的整改措施，并及时召开巡视整改工作动员会，进行了周密安排部署，切实推动巡视整改工作按计划有序推进。

（三）压茬推进整改，确保整改成效。院党委始终把整改工作摆在重要位置，不回避矛盾，不推卸责任，对整改任务采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法下茬整改，完成一项销号一项，成立专门督查组加大跟踪督办力度，推动整改措施落实，先后对院领导班子成员和部门（单位、企业）牵头承担的整改任务落实情况进行了5次专项督查，及时发送工作提醒、通报整改进展情况，确保巡视整改各项工作措施落到实处。同时，坚持标本兼治、举一反三，在抓好整改、解决具体问题的基础上，认真总结反思，注重建立长效机制，切实做好巡视整改工作的“后半篇文章”。

二、整改落实的进展情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策不深入，学习贯彻习近平总书记在敦煌研究院座谈时的重要讲话精神有差距方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位”的问题。一是在巡视意见反馈后，迅速组织召开党委理论学习中心组学习会议，围绕《习近平谈治国理政》（第四卷）中关于文化自信方面的内容进行了专题研讨交流，并在党委会上，重温了习近平总书记7•26讲话，结合实际组织开展了交流发言。二是制定印发了《敦煌研究院党委理论学习中心组2023年学习计划》，修订完善了《中共敦煌研究院委员会工作规则》，将“第一议题”制度作为全院学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的重要抓手，明确纳入党委会、党委理论学习中心组会和党支部“三会一课”进行落实，确保“第一议题”制度走深走实。三是组织全院干部职工重温了习近平总书记在敦煌研究院座谈时的重要讲话，对2019年制定的《关于深入学习贯彻落实习近平总书记在敦煌研究院座谈时重要讲话精神的实施意见》进行了再完善、再梳理、再细化，结合实际将还未落实的措施全部整合纳入《敦煌研究院贯彻落实〈省委、省政府办公厅关于进一步贯彻落实习近平总书记在敦煌研究院座谈重要讲话精神传承弘扬敦煌文化的实施意见〉重点任务落实责任清单》一体推进落实，提出了116项工作举措，明确了具体分工、责任主体、时间期限和工作要求，并坚持清单式管理、项目化推进，定期对任务清单落实情况进行跟踪检查，确保各项工作任务按计划有序推进。

2.关于“落实党的全面领导意识有欠缺”的问题。一是进一步细化完善了党委理论学习中心组学习制度，明确院党委书记是理论学习中心组学习第一责任人，书记不能参加学习时，由主持党委日常工作的负责人代行职责。二是对未批先建问题进行了严肃处理，给予相关负责人批评教育、责令作出书面检查处理，并要求负责全院基础建设项目工作的责任人对基建管理办法和采购管理办法进行了逐条学习。三是在全院集中开展了为期1个月的“制度学习月”活动，组织各部门（单位、企业）负责人和具体工作人员对涉及工程、采购、资金管理、固定资产管理等重要制度进行了集中学习，并组织部分重点人员对制度掌握情况进行了集中测试。

3.关于“履行核心职能用力不足”的问题。一是在“典范”和“高地”建设方面，对标意大利、法国等世界文化遗产保护强国，联合中国科学院西北生态环境资源研究院开展《文物保护领域国内外研究现状调研报告》，目前已完成文物保护领域全国重点实验室建设的建议方案，并向国家文物局汇报了文物保护领域全国重点实验室的国家战略需求、文物科技需求以及实验室布局建议；加快推动墓葬壁画原位保护关键技术研究，组织开展了墓葬壁画原位保护关键技术研究项目预验收会，召开了“十三五”国家重点研发计划“墓葬壁画原位保护关键技术研究”项目课题绩效评价会议，目前已完成课题结项，项目材料已提交国家科技管理信息系统并通过形式审查，等待通知验收，现阶段研究成果已发表学术论文11篇，申报专利7项、软件著作权2项，完成研究报告6部，研究成果已在河南新密打虎亭汉墓、江苏南京南唐二陵进行了应用示范；加快推动砂岩石窟寺综合防风化技术研发与应用，我院承担的重大专项“砂岩石窟寺综合防风化技术研发与应用”已顺利验收结项，现阶段成果已发表论文22篇，申报专利12项，出版专著1部，编制甘肃省地方标准1项，完成研究报告1部，研究成果已在庆阳北石窟寺推广应用；加快推动多场耦合下土遗址劣化机理与保护技术研究，组织召开专家咨询会，就课题结项事宜开展咨询与查漏补缺，并继续组织开展5个课题的研究工作，现阶段已培养研究生15名，培养高级职称人员3名，申报专利12件，授权3件、受理9件，公开软件著作权2项，发表高质量论文共计28篇，其中见刊12篇、录用待刊7篇，投稿在审9篇；积极组织召开学术研讨会，先后举办了“丝绸之路艺术与文学”高峰论坛、“河西——敦煌多民族文化的交融与互鉴”学术研讨会，“文明对话语境下的图像与艺术”学术研讨会，参会学者共210余人，收到论文115篇，计划下半年举办“一带一路”视野下的敦煌佛教民俗学国际研讨会暨佐野先生赠书仪式，目前已完成会议代表的邀请工作和佐野先生赠书的整理上架工作；积极推动学术研究向丝绸之路文化、敦煌文化与中国传统文化相结合等方面侧重，多卷本《丝绸之路文明交流史》已召开首次撰稿座谈会，撰写工作进展顺利，目前部分章节已交初稿，完成约三十万字；论文《华尔纳、陈万里西行考察与陇东石窟的发现》，已在西北大学“黄文弼与丝绸之路学术研讨会”上发表；积极推动“敦煌石窟与东西方文化交融研究”和“一带一路”背景下如何增进文明交流互鉴研究，目前“敦煌壁画外来图像文明属性研究”项目，已形成专题成果6篇：《“太阳崇拜”图像传统的延续——莫高窟第249窟、第285窟“天人守护莲华摩尼宝珠”图像及其源流》《帝后礼佛图：大唐石刻线画与敦煌纸墨画稿》《从牵狮人、骑狮人到驭狮人》已在《敦煌研究》刊登，《敦煌石窟所见三叉冠图像及源流探析》已在《形象史学》刊登，《中国文化西传的实例——敦煌“三兔共耳”图案流布考》正在《丝绸之路研究集刊》待刊，《莫高窟隋代第292窟祇园记图考释》正在《敦煌研究》待刊；积极组织院内专家团队赴丝绸之路沿线国家开展学术考察和交流活动，选派2名院内专家学者代表国家参加了在印度新德里举行的“上海合作组织（SCO）——共享佛教遗产大会”，并在大会上作了发言，同时已确定今年11月份将组织院内专家团组赴印度进行佛教遗址考察，目前已完成前期准备工作；积极筹办“从撒马尔罕到敦煌——丝绸之路文化艺术研究班”，目前已确定了导师，计划于下半年在莫高窟举办；持续推动石窟考古报告的编撰与出版，已于3月份邀请文物出版社资深编辑到我院指导并校对文稿，并召集全院六处石窟负责人及测绘人员共同商讨修订意见，6月初已安排考古报告编撰人员赴文物出版社再次对接，目前已进入排版印制样书阶段，计划年内正式出版。二是在推动重点工程建设方面，集中精力推动莫高窟游客服务中心项目（二期）按计划复工，并于4月份完成基础验收，目前主体结构已完成工程量的40%，正在进行精装修计划施工图设计、招投标工作、展示内容和节目制作计划以及展厅设备安装等前期工作，计划8月份完成主体封顶，2024年建成投用。三是在积极推动落实“十四五”事业发展规划方面，对全院“十四五”事业发展规划确定的293项具体工作任务完成情况集中开展了1次专项检查，汇总形成了《敦煌研究院“十四五”事业发展规划》工作台账，并定期对“十四五”事业发展规划各项工作任务落实情况进行跟踪督查，下半年，将组织开展“十四五”事业发展规划中期评估工作，确保规划提出的各项目标任务按计划有序推进。

4.关于“推动改革提升管理能力有欠缺”的问题。院党委积极向上级组织、编制部门沟通汇报，不断优化和合理科学设置内设机构，研究制定了《敦煌研究院优化内设机构设置和领导职数核定工作方案》，对全院内设机构和领导职数进行了优化和调整。

（二）贯彻落实全面从严治党责任有差距，纪检监察工作存在薄弱环节方面

5.关于“贯彻落实全面从严治党主体责任不到位”的问题。院党委认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，于2月份向省文物局党组书面上报了敦煌研究院党委2022年度落实全面从严治党主体责任情况，组织召开了2022年度全面从严治党工作会议，并于3月份召开党委会专题研究了全面从严治党工作，研究制定了《敦煌研究院党委落实全面从严治党主体责任清单（2023年度）》。

6.关于“履行监督责任不到位”的问题。一是积极向省委汇报，在省委组织部的关心和支持下，新配备2名副院长，院领导班子得到了进一步加强。二是严格履行监督责任，针对院属企业受到网络诈骗造成财产损失的问题，对相关责任人给予批评教育处理，并下发监察建议书，要求公司财务人员每月学习典型诈骗案例不少于1次，不断增强自身反诈骗意识和能力。同时，深刻汲取教训，举一反三、填补漏洞，修订完善了公司印信与证照管理制度，明确了印章的保管以及审批使用流程，并严格落实财务管理制度的财务审批签字流程，杜绝类似问题再次发生。三是积极健全机制堵塞大额资金管理漏洞，研究制定了《敦煌研究院“三重一大”集体决策制度实施细则》，进一步明确和细化了“三重一大”决策事项和基本原则。近期，还将研究制定《敦煌研究院大额资金管理规定（试行）》，进一步健全和完善全院大额资金管理制度，全面提升防范化解重大风险的能力。

7.关于“廉洁风险防控存在隐患”的问题。一是加快健全和完善全院资产管理制度体系，研究制定了《敦煌研究院固定资产清查工作方案》，召开专门会议进行了安排部署，目前全院固定资产清查工作已完成固定资产实地核查，进入固定资产清查数据的全面汇总统计阶段，近期将形成敦煌研究院固定资产清查报告，下一步，将根据全院固定资产清查结果，不断填补制度漏洞，年底前制定出台《敦煌研究院固定资产管理实施细则（试行）》。二是对个别部门资产账实不符问题进行了核实，并出具了固定资产专项清查报告。三是针对个别院属企业存在财务监管风险的问题，从制度建设入手，修订完善了院属企业财务管理办法和印信、印章使用管理办法，并在公司注册地设立办公室和财务室，实行印章专人保管、财务专用章和法定代表人印章分开保管的制度，印章使用时由办公室保管员申请，通过后才可使用，外带时由两人同时在场，最大程度降低了财务监管风险。四是认真落实国有资产处置工作制度和纪律，积极向上级主管部门沟通汇报，对截至目前剩余的待报废固定资产依规分批完成了处置。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线存在短板弱项方面

8.关于“民主集中制落实不到位”的问题。院党委充分认识民主集中制的重大意义，研究讨论并修订印发了《中共敦煌研究院委员会工作规则》，明确党委书记一般不直接分管人事、财务、项目建设、招投标等工作，并对领导班子分工进行了重新调整，严格落实“一把手”“两个不直接分管”和“一把手末位表态”等制度。

9.关于“干部人才队伍建设存在短板”的问题。一是认真贯彻执行党的组织人事工作路线、方针和政策，制定印发了《敦煌研究院2023－2025年领导班子建设和年轻干部培养实施方案》，进一步加强领导班子建设和年轻干部培养工作，目前已提拔3名优秀年轻干部担任业务部门副职，择优选派3人到国家文物局挂职锻炼、4人到省文物局顶岗学习。二是着力健全完善科学规范的科级干部选拔任用工作制度，修订完善了《敦煌研究院选拔领导干部实施办法（试行）》，将竞聘上岗作为选拔任用干部的重要方式，对干部任职条件进行了细化规范。同时，修订完善了《敦煌研究院选拔领导干部纪实管理办法》《敦煌研究院领导干部因私出国（境）证件管理办法》《敦煌研究院干部人事档案管理规定》，切实规范加强了干部档案管理工作。三是坚持立行立改，严格落实《敦煌研究院退休人员返聘管理办法（试行）》，将退休返聘专家纳入全院干部职工年度考核，从严开展聘期目标任务考核，切实加强退休返聘专家的聘期考核和管理。四是认真落实《敦煌研究院人才发展计划实施办法（试行）》，针对重点人才，在全面质量管理目标责任考核中分层次上浮奖励性绩效工资30%—60%。针对青年人才，印发《关于启动青年人才支持计划的通知》，通过导师培养、项目历练、专项资助、绩效激励多项措施，积极引导青年人才开展创新型研究和探索，促进青年人才快速成长。五是修订完善了《敦煌研究院高层次人才引进管理办法》，启动实施校园招聘、博士研究生考核招聘、博士后招收等工作，并加强与北京大学、西北大学、兰州大学等高校高层次人才培养合作，积极推荐申报各类人才计划17人次，持续加大青年骨干进修培养力度。

10.关于“党建工作还有薄弱环节”的问题。一是以开好领导班子年度民主生活会为重要契机，严格按照程序高质量开好了院领导班子2022年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会。二是充分认识新形势下抓好基层党建工作的重要性和必要性，组织相关人员对全院基层党组织设置情况进行了深入调研分析，形成了1篇高质量的调研报告，并研究印发了《关于进一步调整优化基层党组织设置的通知》，调整优化6个联合党支部，新成立11个党支部。

（四）上轮巡视及审计监督反馈问题整改不彻底方面

11.关于“巡视反馈媒体资源统筹融合和规范管理力度不够”的问题。院党委即知即改，立即关停注销了“敦煌研究院网络中心”“莫高重华文旅”“甘肃恒真数字文化科技有限公司”“莫高窟数字展示中心团支部”“敦煌文化创意研究中心”5个微信公众号。同时，对现有平台进行了一次全面摸排调研，较全面地掌握了全院新媒体基础信息，进一步规范了全院新媒体平台的建设与管理。

12.关于“2021年5月，审计反馈上年结转资金未纳入次年年初预算的问题未整改”的问题。院党委严格执行预算法和相关财政法规，在2022年编制院内部预算中，已将上年结转资金纳入了年初预算，并于今年3月份组织财务工作人员集中学习了《预算法》及省财政有关预算编制制度规定，进一步加强了全院预算编制工作，今后将严格按照省财政预算编制要求，科学合理预测各类资金结转结余情况，完整准确编制年度预算，全面提升预算编制的完整性、科学性、合理性。

三、下一步打算

尽管大部分的巡视整改任务已经按时完成，但是整改的总体进度还需要进一步加快，整改落实工作还需持续发力，长期推动整改。下一步，院党委将坚持把抓好巡视整改作为一项重要政治任务来抓，以坚决的态度、严格的标准、有力的举措，确保全部问题按计划整改到位。

（一）进一步加大整改任务的推进力度。院党委将持续强化“整改不力是失职，不抓整改是渎职”理念，紧盯“关键少数”，加强力量、加大力度，严格对标对表推动巡视整改工作。对已完成的整改任务，认真开展“回头看”，防止问题反弹；对需要长期整改的任务，坚持标准不变、力度不减，以“钉钉子”精神，按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位；对未完成事项紧盯不放，整改不到位不放手，整改质量不高不放过；对需要坚持的事项，一以贯之抓好落实，高标准高质量推进巡视整改工作。

（二）进一步强化责任部门的协调配合。院党委坚决扛起巡视整改主体责任，将持续督促牵头整改的责任部门切实担负起主要责任，以大兴调查研究开局，积极做好统筹协调，组织相关责任部门主动配合，及时梳理整改工作进展情况和整改过程中遇到的问题和困难，特别是针对涉及面广、情况复杂的问题，做到不等不靠不推不拖，及时研究制定措施和方案，及时协调解决。同时，进一步强化督查指导，及时对整改过程中发现的一些问题进行督促、协调和跟踪问效，保质保量高效推进整改任务全部落实落地。

（三）进一步深化巡视整改的成果运用。院党委将坚持把此次巡视整改作为加强全院党的政治建设、推进全面从严治党和党风廉政建设、推动整体工作的重要契机和抓手，把巡视整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，与全院“三抓三促”行动结合起来，相互融合、相互促进，坚持标本兼治，注重举一反三，健全长效机制，一边整改、一边总结，持续深化扩大整改成果运用，用巡视整改的强大动力不断推动全院文化遗产保护、研究、弘扬事业平衡协调高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：13309373327；电子邮箱：lj20376@dha.ac.cn；邮政信箱：甘肃省敦煌莫高窟敦煌研究院办公室；邮政编码：736200。