把握“六个注重” 坚守责任担当

党的十八大以来，白银市创新落实党风廉政建设责任制有效形式，全面推动惩治和预防腐败体系建设，为落实党风廉政建设“两个责任”奠定了基础。

注重严格标准，坚持把落实“两个责任”体现在选用干部和发挥表率作用上。一是突出导向，选好用好干部。全面贯彻落实干部选拔任用条例，改进考评方式方法，对不同县区、部门分类设置考评指标，不简单以GDP论英雄，注重把民生改善、生态环保、科技创新、社会稳定等指标列为重要考核内容，定期开展民意调查、实绩分析，完善考核的基础性资料，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来。二是突出表率，发挥带头作用。坚持把党风廉政建设纳入整体工作大局，与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核，对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，领导并支持纪检监察机关有效履行职责。2014年，市委常委会专题研究有关党风廉政建设和反腐倡廉工作6次8项，作出批示11次，做到了“不松手”、“不甩手”。三是突出监督，从严管理干部。严格干部监督管理，突出监督重点，加强日常管理，完善经济责任审计、离任交接等制度，加大干部交流力度，对同一职位任职5年以上的，有计划地进行交流。严格干部问责制度，对因工作失职，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的干部，依法依纪严肃追究责任，切实强化了各级领导班子和党员干部廉洁从政意识。2013年，共对6个单位和11名县级领导干部进行了责任追究，对1个市管领导班子实行了“一票否决”，在年度考核中取消了评优资格。

注重群众关切，坚持把落实“两个责任”体现在纠正损害群众利益问题上。一是聚焦群众关切开展专项治理。针对群众反映强烈的食品药品、交通运输、经济金融、行政执法、教育收费、市场管理不规范以及项目建设等重点领域的突出问题，采取明查暗访、跟踪督查等方式加强监督检查，对发现的突出问题及时公开曝光、通报批评，有效解决了发生在群众身边的腐败问题，维护了人民群众的切身利益和合法权益。2013年，共检查食品药品生产经营单位3104家，行政处罚99家，责令改正208家；组织教育收费专项检查2次，检查各级各类学校60多所；开展重点项目效能监察76次，发现问题149个，约谈项目责任单位32个。二是聚焦机关作风推进效能风暴。针对行政机关中存在的“庸懒散慢”、不作为、乱作为等问题，分年度制定效能风暴行动实施方案和效能建设工作办法，全面推行岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、离岗告示制、失职追究制等工作制度，推动形成了以制度促效能的良好局面。截至目前，已完成第五轮行政审批项目清理，全市保留行政审批事项398项，减少审批环节426个，减少要件334个，保留行政强制主体资格295个、行政强制事项783项。三是聚焦“四风”问题强化整改落实。针对“四风”问题，严格执行中央和省市有关规定，制定出台了关于切实改进工作作风密切联系群众的具体规定、关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见等6项制度规定，强化了制度的刚性约束。去年以来，共清理市级层面131家单位26万平方米的办公用房,腾退办公面积2.9万平方米；文件同比减少14%，会议减少27%，公务接待消费减少52%；今年上半年，全市共开展明察暗访活动40多次，查处违反“八项规定”问题35件，处理101人，通报典型问题10次、53件，在报纸、电视台、网站等新闻媒体点名道姓公开曝光典型问题3次、42起，全市上下进一步形成了长期抓、反复抓、持续抓的长效机制。

注重制度建设，坚持把落实“两个责任”体现在惩防体系建设上。一是建立健全责任落实机制。修订完善了党风廉政建设责任制实施细则、落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设检查考核办法、县区和市直部门党政主要负责人向市委述纪述廉述作风实施办法和“一把手”不直接分管财务等规章制度，有力地推进了全市党风廉政建设责任制的落实。二是建立健全责任分解机制。坚持责任内容与分管工作相结合、领导职务与工作责任相对应，将反腐倡廉工作任务分解落实到市级领导和牵头部门，每项任务都提出阶段性目标要求。2014年，把全市党风廉政建设和反腐败工作细化分解为5个部分、89项内容，明确了责任领导、责任部门和责任人。三是建立健全责任追究机制。建立了落实党风廉政建设责任制追究的制度体系、工作程序和保障机制，和“一案双查”制度，既追究当事人责任，又追究相关领导责任，实现责任追究的制度化、程序化和常态化。四是建立健全民主决策机制。修订完善了党委常委会向全委会负责报告工作和接受监督的暂行规定、科学规范和有效约束领导干部用权行为的暂行规定、市委常委会会议事决策规则、市委全委会议事决策和关于进一步加强党员领导干部教育管理监督的实施意见等制度规范，加强了对权力运行的监督，切实提高了科学决策、民主决策、依法决策水平。

注重源头治理，坚持把落实“两个责任”体现在加强监督和案件查处上。一是加强权力制约监督。切实加强对领导干部特别是主要领导干部用权行为的监督，通过贯彻落实任中审计、廉政谈话等方式，全面加强对人财物管理使用、关键领域和关键岗位的监督，切实增强了监督的针对性和实效性。二是加强案件查处力度。纪检监察机关主动作为，依法履行职责，不断健全完善案件线索管理、案件审查流程、办案安全责任制等制度，严格规范并执行拟立案、初核、暂存、留存、了结五类案件线索处置标准，有效提升了案件办理质量。2013年以来，全市各级纪检监察机关共立案查处违纪违法案件122起，给予党政纪处分187人，其中县级干部5人。三是加强考核检查工作。采取平时考核、目标责任制量化考核与年终集中考核相结合的办法，将责任制考核同干部年度考核合并进行，既考核领导干部履行“一岗双责”，推进惩治和预防腐败体系建设情况，又检查领导干部的廉洁自律情况，减少了检查次数，减轻了基层负担。

注重改革创新，坚持把落实“两个责任”体现在有效发挥纪检监察机关职能上。一是强化同级监督，探索解决同级监督过软的问题。研究制定了《县区党政领导班子成员向同级纪委全委会述廉工作实施办法（试行）》，把上级对下级的监督、组织对领导干部的监督和专门机关的监督有机结合起来，增强了党员领导干部履行党风廉政建设责任制和廉洁自律的自觉性。二是强化监督层级，探索解决上级监督过远的问题。积极探索乡镇纪委管理体制改革，在不改变现有乡镇纪委设置体制的前提下，把5个县区所辖69个乡镇划分为13个片区，由县区纪委在每个片区派驻一个纪工委，既扩展了县区纪委的监督范围，又提升了乡镇纪委的监督职能。三是强化监督主体，探索解决村级监督过空的问题。积极探索建立村务监督委员会，搭建了村级民主监督的平台，延伸了监督链条。全市700个村民委员会、91个社区居委会全部设立了村务、居务监督委员会，覆盖率100%，实现了纪检监察工作和基层民主监督的无缝对接。

注重廉政教育，坚持把落实“两个责任”体现在筑牢思想防线上。一是推进廉政考试制度化。在全市推行拟任领导干部廉政法规知识考试，研究开发了具有白银特色的廉政在线考试（机考）管理系统，实现了廉考工作的全程信息化管理。2010年以来，全市共有1370名拟任领导干部参加了考试。二是推进廉政谈话规范化。制定出台了《白银市新任党员领导干部廉政谈话实施办法》，将廉政谈话作为新任领导干部履职的必经程序，对每一批新提拔和转任的县级领导干部，集中进行任前廉政谈话，时刻绷紧廉洁从政这根弦。2013年以来开展新任县级领导干部任前廉政谈话4次、267人。三是推进警示教育常态化。成功举办“白银市廉政教育和预防职务犯罪教育展”，强化警示教育，7800多名党员干部参观了展出；大力推进廉政文化“六进”活动，连续三届成功举办清风书画展，展出书画作品356件，参与、参观人数达6000多人次，进一步筑牢了广大党员干部拒腐防变的思想防线。

（供稿 曹怀睿  编辑 马翔）