山西"带案下访解民忧"专项工作解决信访积案

3个多月的专项行动，挽回经济损失3000多万，解决了一批信访积案。

12月11日上午，太原市坞城南街，一个不大的临街“门脸”，这里就是山西省纪委监察厅信访大厅。门敞开着，里面是塑料门帘，进去之后，是接待大厅。老百姓从这个门里进去，所反映的问题不会“石沉大海”，而是由层层领导包案，通过“带案下访”的方式，为群众解忧愁。大厅内还设有网络、电话举报专席，为不方便来这里的群众提供最大的方便。

一个信访大厅，一项“带案下访解民忧”行动，让一些不作为、乱作为的基层官员丢了“乌纱帽”，挽回了百姓的切身利益，让很多群众长达数年的信访诉求得到解决。这就是今年9月起，省纪委监察厅“带案下访解民忧”专项工作，给老百姓交的“成绩单”。

一个大厅 纪委干部轮着接访

时隔3个月，牛福春依然记得那个阳光明媚的上午，自己被深深感动的那一刻。

今年9月，结合践行党的群众路线教育实践活动，全省纪检监察机关开展了“带案下访解民忧”专项工作。领导干部每人接待群众来访一天；督办解决“四风”或涉纪信访疑难案件一件；负责包涉纪信访工作重点县一个；联系指导涉纪信访工作的地级市一个；具体帮助机关新遴选公务员化解涉纪信访事项一件……工作开展伊始，省纪委、监察厅领导班子就把这“五个一”定成“规矩”写入实施方案中。

9月10日，省委常委、省纪委书记李兆前率先垂范，走进大厅亲自接待来访群众。

“我爱人因公用暖气管道漏水滑倒骨折住院，可医疗费用一直无法解决。”大厅里，80岁高龄的牛福春眼睛湿润，讲述了自己和家人遭遇的委屈。牛福春是太原市机车车辆厂退休老职工，这也是她平生第一次到山西省纪委监察厅信访大厅上访，就有幸遇到了前来接访的省纪委书记李兆前。

详细了解情况后，李兆前当即与车辆厂的负责人通了电话，责成其妥善解决牛福春老人的问题。“不要让老职工过去流汗，现在流泪。”得知牛福春无力支付5000元住院费后，李兆前从兜里掏出自己的工资递到老人手中，让他先去交住院费。突然的举动，让牛福春万分激动，不住地说谢谢。“信访群众因事而来，我们做群众工作要将心比心，换取真心，凡是群众找上门来的多数都是有委屈的，群众向我们反映问题，表明群众认为纪检监察干部是可信的，是能够解决问题的，我们应该感到自豪和骄傲，感到责任重大。”在“带案下访解民忧”专项工作动员会上，李兆前这样说。

现场接访，为群众解决实际问题之后，10月11日，李兆前又轻车简从，赶赴所包案件的清徐县集义乡集义村，面对面倾听群众心声，现场解决该村因财务不公开引发的群众上访问题，并与基层干部现场研究解决群众反映的卖菜难等生产生活方面的困难。

仅一个月的时间，省纪委、监察厅班子成员纷纷到所包案县（市、区）下访督办有关信访案件，让一个个疑难复杂的信访积案得到解决。

一个行动 挽回损失3000多万

百姓有举报，干部不能等着“听汇报”，要带着案子到一线实地查个明白，给群众一个公正的交代。“带案下访解民忧”专项工作开展后，一个个专案人员进县走村的举动，不仅打消了一些人原想“打招呼”息事宁人的想法，也让很多基层干部看到了纪检监察部门的办案决心。截至目前，一批涉纪信访案件的全部办结，让数以千计的群众诉求得到解决，也让一批不作为、乱作为的干部受到了应有的惩罚。

在所办结的案件中，不乏一些长达十多年的维权者。省纪委副书记、省监察厅厅长冯改朵在信访大厅接待群众时，就遇到了前来上访的晋城市城区老上访户王新旺。认真听取王新旺反映其所在的尧头村村支书组织贿选、打击报复等问题，仔细察看了所提供的材料，了解了上访人员的困难后，冯改朵立即作出批示并安排专人督办。不久，省纪委委派的案件督办人员就来到了晋城市尧头村进行实地工作，直至问题妥善解决。

10月10日、11日，在接到一个信访举报案件后，冯改朵来到了大同南郊区、天镇县和浑源县。用两天时间，对所包的大同市南郊区马军营乡白马城村支书贪污问题，以及天镇县、浑源县两件信访案件进行了督办。冯改朵在临行前表示，要力争把手头案件办成经得起历史考验的铁案。

有的利用职务之便贪污受贿、有的私分项目工程款、土地补偿款……3个多月的专项行动，共挽回经济损失3201.2万元，1211名干部受到了党纪政纪处分。

一个原则 为群众诉求守底线

小店区是太原市乃至我省快速城市化进程的缩影，征地拆迁、工程建设等方面问题较为突出，今年以来，太原市小店区越级上访数量明显增加。9月29日上午，省监察厅副厅长、省专项工作领导组办公室主任谢克敏就来到了小店区。

“群众越级上访，充分说明一些党员干部漠视群众利益，对该管的事情不管不问，小事拖大，大事拖炸。”谢克敏直言不讳。现场，他要求小店区相关领导不仅要解决侵害群众利益的问题，解决纪检监察系统干部自身“四风”问题，还要解决全体党员干部的“四风”问题。

对于省里掌握的小店区17个案件，谢克敏当即表态，小店区要认真排查甄别哪些侵犯了个人利益，哪些侵犯了群众利益，重大的案件区委常委要亲自挂帅，不能靠纪委单打独斗。

“为维护好群众的合法权益，从源头息诉罢访，我们坚决执行省纪委制定的‘四不结案’原则，即每个案件都做到案件不查清不查透不结案，处理不恰当不到位不结案，问题不解决不结案，群众不满意不结案。”吕梁市纪委负责信访工作的副书记深有感触地说。

案子不仅要有结果，办案质量也要经得起历史检阅。为把好省纪委交付的信访案件质量关口，吕梁市纪委信访室安排专人对各县（市、区）查结的信访件进行初步审查，对查处不到位、不全面的提出意见并发回重新调查，还要交由市纪委督导组进行重点核查，直至启动案件倒查程序。目前，初审过的30案中有10案被退回原查处单位要求补充资料。

围绕农村涉纪信访中的典型问题，太原市纪委、监察局最近集中查处了一批重点案件。晋中市纪委在积极查办省纪委交付的153个信访案件过程中，选择了70个资金量大、村情复杂、矛盾突出的财务重点村进行财务审计，发现各县（区、市）在农村财务管理中存在8类违规违纪问题，如白条列支、坐收坐支、挪用集体专项资金等。目前，已责成各县（区、市）纪委将审计中发现的个性问题与带案下访查实的问题结合起来，依据规定追究相关人员责任。对各村存在的共性问题举一反三，查找漏洞，完善制度，提升农村财务管理水平。

一个目标 各市纷纷“出招”

前不久考进省纪委、在信访大厅工作锻炼的公务员，人人都接受了机关分派给他们的涉纪信访事项。不仅新同志头上有“任务”，如今，山西省纪委、监察厅几乎每个机关干部身上都压上了“担子”，主攻目标是省纪委信访室从今年群众来信来访、越级上访、网上举报的信访件中精心挑选的1138起典型信访件。其中，1022件被分派到11个市纪委，116件由省纪委承担。

为了真正达到解民忧的目的，在太原市，省委常委、太原市市委书记陈川平，要求将涉纪信访工作纳入到全市大信访的总体格局当中来对待，纪委近60平方米的信访接待大厅也即将入驻市信访局，与大信访联合接访办信；临汾市市委书记罗清宇、市长岳普煜不但对“带案下访解民忧”行动做了重要批示，而且还亲自包案下访，解决实际问题。在朔州，“涉纪信访零容忍”工作机制，让一个个信访积案‘落地有声’。“全省‘带案下访解民忧’专项工作开展以来，各级纪检监察机关行动之快、力度之大、效果之好，在省纪委监察厅是前所未有的。”12月11日省纪委监察厅召开的全省基层涉纪信访典型案件通报会上，冯改朵介绍了各市自己“出招”，为民解忧的一系列做法。

为确保完成省纪委交办的81个信访案件，大同市纪委、监察局在全市推行“双组驻村”制度，即县（区）纪委组成案件调查组，乡镇党委组成矛盾调解组。同时，对每一起信访案件，都严格落实事前接访、事中下访、事后回访制度，使查结的16起信访案件的查实率达100%。

忻州市“带案下访”各工作组深入基层一线，走访群众、掌握线索、督办重点案件，在短短的40天时间里就查结案件61件，包括原平市崇实中学重大疫情引发群体上访案等6起典型案件，党纪政纪处分82人，其中重处分38人，取得了“惩处一人、震慑一批、教育一片”的综合效果。

运城市成立了两个案件督察组，由分管信访的副书记和常委带队，每月逐一深入全市13个县（市、区），对个别处理不力、进度缓慢的信访案件进行督办，帮责任单位出主意、想办法、定措施。

晋城市纪委监察局要求各县（市、区）纪委监察局每两周向市纪委汇报一次本阶段工作情况；每两周对案件办结率、查实率进行一次考核、排队、通报，考核结果将作为年度党风廉政建设责任制的一项重要内容。（记者要维维）