中共渭源县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，省委第三巡视组于2019年3月20日至6月20日对渭源县委进行了巡视，8月2日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，扎实推进整改工作

县委始终坚持把巡视反馈意见整改落实作为政治任务，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的举措、最严格的要求推动整改，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。

一是提高政治站位，落实政治责任。省委第三巡视组指出的问题和意见建议，实事求是、切中要害，具有很强的指导性、针对性和操作性。县委高度重视，诚恳接受巡视反馈意见，主动落实整改主体责任，组织对习近平总书记关于巡视工作的重要论述、林铎书记在听取巡视情况汇报时的重要讲话精神和省委第三巡视组巡视反馈意见进行了专题学习，及时成立了以县委书记任组长的巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室，县委副书记兼任办公室主任，县委办公室牵头负责办公室日常工作。县委书记严格履行第一责任人职责，共主持召开巡视整改工作领导小组会议5次、县委常委会会议9次、巡视整改专题民主生活会1次、巡视整改工作动员会1次，及时研究部署、调度推动整改工作。

二是坚持问题导向，细化整改措施。对巡视反馈的7个方面20项问题，县委认真对照研究分析，细化为7个方面20项51条具体问题，在逐条分析问题根源的基础上，逐一制定了有针对性、操作性的整改措施，并逐条明确了牵头领导、责任单位、整改时限，经过反复修改制定了整改方案，共制定整改措施167条，并建立了问题整改台账。各乡镇、各部门对照县委整改落实方案，对照认领，细化整改措施，制定了具体整改方案，实行巡视整改工作问题清单、责任清单、任务清单管理。

三是传导责任压力，推动整改落实。县委建立了县委常委牵头抓总、四大班子领导分工负责、乡镇部门整体联动的整改工作责任制。建立了巡视整改工作定期调度机制，县委书记吉秀同志先后主持召开3次巡视整改工作领导小组会议，专题听取县委各常委牵头负责问题整改落实情况的汇报，分析存在的问题，研究部署推动整改工作；主持召开9次县委常委会，研究落实有关巡视整改的具体事项。县委各常委深入问题整改任务重的乡镇、部门督导整改落实情况，对整改工作进行研究，提出要求，进一步传导了压力，靠实了责任。

四是健全长效机制，巩固整改成果。结合本次巡视反馈问题的整改，深挖问题根源，坚持标本兼治。针对个性问题，及时开展调查研究，通过加大重点领域和关键环节的改革力度，确保整改成效。针对共性问题，坚持问题导向，在全方位集中整改的基础上，注重建立健全体制机制，目前，已针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入、政治建设成效存在一定差距、党内政治生活不够严肃、推进“三大攻坚战”不够坚决有力、违反“中央八项规定”精神问题仍在发生等问题，制定完善各项管理制度47项，有效巩固提升了巡视成果，推动各项工作走向了制度化、规范化、科学化。

二、坚持举一反三，坚决彻底整改落实

县委将巡视反馈的7个方面20项问题，细化为51条具体问题，并坚持举一反三，全面排查，一体整改。截止目前，51条问题，已整改到位35条，整改完成率68.6%。

（一）政治建设有缺失，践行“两个维护”有差距方面

1.关于“政治建设成效存在一定差距”的问题。

（1）关于“县委履行政治建设责任不到位，听取‘五大党组’工作汇报不经常”的问题。整改情况：一是县委常委会组织学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，县委常委会班子成员围绕如何加强党的政治建设，把政治标准和政治要求贯穿党的建设始终进行了研讨交流，制定了《中共渭源县委贯彻落实<中共中央关于加强党的政治建设的意见>具体措施及重点任务清单》，进一步明确了县委履行政治建设责任的着力重点和具体措施。二是结合机构改革，组建了县委全面深化改革委员会等10个县委常设议事协调机构，对重大事项进行了讨论决策，全面加强和改进了党的领导，充分发挥了县委总揽全局、协调各方的作用。三是6月28日，县委常委会专题听取了县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组、县法院党组、县检察院党组和16个乡镇党委工作汇报，对各党组和党委履行全面从严治党主体责任和工作职责提出了具体要求。

（2）关于“部分领导班子及领导干部政治意识不强，对‘两个维护’的深刻内涵认识不清”的问题。整改情况：一是县委书记对存在问题的有关党组织和党员领导干部专题进行了提醒约谈，责令作出了书面检查，并在专题民主生活会上进行了剖析检讨。二是对全县各级党组织制发的文件、会议资料和党员领导干部述职述廉报告、工作总结进行了全面“回头看”，完成了自查整改。县委常委会班子成员按照分管职责，对联系乡镇、分管部门进行了约谈提醒。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织各级党组织和党员学习党内法规，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，确保了各级党组织和党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（3）关于“‘四个意识’不够强，个别单位向省委巡视组提供的情况不真实”的问题。整改情况：一是县纪委监委未向省委巡视组提供真实情况的有关党组织进行了核查，对责任人员进行了告诫约谈。二是把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”作为检验各级党组织和党员干部执行政治纪律的重要标准，纳入了县委全面从严治党目标责任书考核内容。三是县纪委监委派出各纪检监察组对各乡镇党委、县直各部门党组（党委）落实政治建设责任情况进行定期督导。

2.关于“落实八个着力”重要精神不佳问题。

（4）关于“破解全县经济发展难题思路不宽，产业结构不合理，地方财力弱小”的问题。整改情况：一是深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，组织召开了县委全委会和县政府全体会议，就如何破解全县经济发展难题，立足产业优势，调整产业结构，培植后续财源进展情况进行了再研究再部署。同时，县委常委会、县政府常务会及时对习近平总书记2019年8月视察甘肃时的重要讲话指示精神进行了传达学习，与总书记对甘肃工作作出的系列重要指示批示精神一体学习领会，进行贯彻落实。二是县政府围绕完成全年经济发展目标，从优化产业结构、调整三次产业比等方面进行了认真分析研判，细化完善了工作措施，加快了工业集中区基础设施、金鸡产业扶贫、红日药业等重大项目建设进度。三是按照制定的《渭源县十大生态产业招商攻坚年行动方案》，加大落实力度。10月底，全县完成生产总值9.94亿元，同比增长7.3%，高于计划1.3个百分点；一般公共预算收入完成10907万元，同比增长0.74%,一般公共预算支出完成248940万元，同比增长17.23%；争取到新增地方政府一般债券19102万元、专项债券13000万元、外债转贷672万元，争取到一般性转移支付224904万元、专项转移支付50064万元；引进招商项目12个，签约资金44.99亿元，到位资金23.68亿元；累计完成固定投资13.6亿元，增速达到16.62%。

（5）关于“地方资源禀赋合理开发和特色优势产业发展方面重视不够，加快转变经济发展方式、调整经济结构效果不佳，经济整体素质和竞争力还不够强，产业扶贫市场培育较为薄弱，龙头企业偏少”的问题。整改情况：一是结合产业扶贫，制定了《渭源县种养业奖补方案》，培育发展马铃薯种薯、中医药、畜草等传统优势产业和光伏、食用菌、花卉、蔬菜等新兴产业。全县马铃薯种植面积达到40万亩、中药材种植面积达到35万亩、食用菌174.2万棒、花卉730亩、蔬菜7.8万亩，新引进建设了渭源县德清源养殖有限公司、甘肃神龙现代农业科技有限公司、甘肃陇玥农牧有限公司、渭源县鑫顶渭丰牧业有限公司等4家大型产业化企业。投入财政专项扶贫资金2888.9万元，筛选确定70家种植业农民专业合作社，建设农业产业化基地4.3万亩，带动全县1.3万户（其中贫困户7323户）农户增收致富。二是制定了《关于促进全域旅游发展的实施意见》，渭河源景区二期环线建设任务已全面完成，新建旅游厕所10座；景区游客中心及停车场正在建设。成功举办了第二届渭河文化旅游节和露营大会、山地自行车、半程马拉松等节会赛事活动。今年以来，全县共接待游客138.5万人，实现旅游综合收入6.5亿元。三是按照《渭源县中医药产业发展规划（2011—2020）》，着力推进标准化种植、发展精深加工、提升产业附加值，采取龙头企业建设生产基地等方式扩大标准化种植，加快红日药业等重点中药材加工项目建设。落实“五统一分一标三提高”带贫增收机制，组织50家龙头企业和合作社带动农户建设中药材标准化种植基地5.6万亩，全县建成GMP中药材加工企业30家，中药材年加工能力达到7万吨。四是进一步完善工业集中区基础设施，投资947.37万元的集中供热工程已完成热源厂锅炉、上煤、除渣及脱硫除尘系统、秦剧团换热站水处理维修改造。深化放管服改革，政务大厅集中审批事项838项，全县营商环境明显改善。

（6）关于“保障和改善民生方面问题反映较多，群众对冬季供暖反映强烈，个别干部反映拖欠农民工工资的问题频发多发，餐饮食品领域安全隐患较多”的问题。整改情况：一是积极筹措资金1600万元用于供热配套基础设施改造，给予供暖企业政府性补贴110万元，有效解决了供暖方面的突出问题。目前，渭水源供热站热源厂和东城供热中心4座换热站改造、会川镇万宝供热有限公司热源厂锅炉维修项目、新建渭源二中热力站及管网配套项目已全面完成，已正式供暖。二是2019年在建工程项目全面落实按月足额支付工资、农民工实名制管理、工资保证金、农民工工资专用账户管理、劳动合同签订“五项制度”，检查用工企业86家次，追发393名农民工工资299.3万元，对涉嫌拒不支付劳动报酬的2件犯罪案件依法移送公安机关，现已立案查处。三是严格按照食品安全许可标准，办理食品经营许可证57份；紧盯食品安全，对大中型酒店集体聚餐开展备案审查9家次，对4家外卖平台开展监督检查，检查学校食堂71家，营养餐配送企业6家，农村家庭自办宴席1250次、小餐饮经营户235家，下发整改通知书35份；开展了餐饮业污染防治专项整治工作，督促538家餐饮单位全面完成清洁能源改造。目前，完成抽检任务1120批次，综合完成率100%、合格率98%。

（7）关于“加强社会管理，维护和谐稳定力度不够，基层矛盾排查调解和社会纠纷化解的能力还不够强，刑事案件多发”的问题。整改情况：一是制定了《关于整治包庇纵容黄赌毒和黑恶势力甚至充当保护伞问题实施方案》，细化工作措施，全面深入开展扫黑除恶专项斗争。目前，全县打掉涉恶集团1个、涉恶团伙7个，破获刑事案件41起，抓获犯罪嫌疑人54人，逮捕32人，打击村霸2人；纪检监察机关共受理党员干部和公职人员涉黑涉恶问题线索158件，办结147件，组织处理56人次，立案17件33人，给予党纪政务处分31人；对全县1774名现任村“两委”成员重新进行联审，对受过刑事处罚、治安或行政处罚、失信的80名村“两委”班子成员及时进行了清理。对年内连续发生命案的峡城乡实行“一票否决”，党政主要领导、分管领导及包村领导由县委、县政府分管领导进行了诫勉谈话。2019年，全县受理治安案件738件，同比下降17.4%；共立刑事案件445件，同比下降2.4%。二是成立了渭源县人民调解员协会和“永红调解工作室”，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，完成重大事项社会稳定风险评估38项，全县共排查出矛盾纠纷584起，已成功调处561起。三是强化社会面巡逻管控措施，根据县域城区，及时调整了重点巡防区域，强化街面管控能力。检查涉爆从业单位1家5人、危险化学品从业单位9家、旅馆76家、KTV6家、网吧3家、酒吧3家，发现安全隐患39处，当场整改34处，下发整改通知书5份。依法加强宗教活动场所安全管理工作，调查宗教场所26个，开展大清查4次。四是做好信访维稳工作，制定了，严格落实县级领导接访制度，及时处理信访问题。目前，县级领导共接待上访群众13批108人次，市、县两级重点交办的15件信访事项全部办结。五是开展突出问题专项整治。制定了《全县涉企收费专项整治行动实施方案》《关于开展畜禽水产品禁用抗生素化合物及兽药残留超标专项整治行动的通知》《全县医疗机构服务价格重点治理工作实施方案的通知》，通过联合执法，全面开展了金融领域、命案防控、寄递物流、农民工欠薪、道路交通安全、禁种铲毒、涉法涉诉信访积案化解、校园及周边环境、小区物业管理、文化娱乐场所等十个专项整治，建立了台账，重点路段增设小广告张贴栏5处，累计清理各类小广告、“牛皮癣”1万余条，县城区“牛皮癣”顽疾得到有效遏制，市容市貌明显好转。

（8）关于“违规拖欠人防易地建设费和城市基础设施配套费的情况比较突出”的问题。整改情况：一是对企业单位拖欠的城市基础设施配套费和人防易地建设费情况完成了核查清理，建立了清缴台账。二是向欠款单位下发催缴通知书，目前，已清收欠缴人防易地建设费193.5万元、城市基础设施配套费308.4万元。三是规范了前置审核手续，严格落实各类建设依法及时足额缴清城市基础设施配套费、人防易地建设费后再办理相关行政审批手续的制度。

3.关于“推进‘三大攻坚战’不够坚决有力”问题。

（9）关于“污染防治站位不高，渭河水源地生态保护行动迟缓”的问题。整改情况：一是组织编制完成了《渭河源森林公园总体规划》，目前已通过省林业和草原局评审，已上报国家林业和草原局进行审查批复；完成了《甘肃省渭河源省级地质公园总体规划（2019-2035）》修编，正在审查。二是按照《渭源县集中饮用水源地保护规划》划定范围，对五竹镇易地搬迁安置项目进行了核查，虽然在集中饮用水源地保护规划范围之外，但按照环保要求督促落实了生活垃圾集中收运和化粪池集中收集粪污措施。严格落实《定西市渭河源区生态保护与综合治理规划》，渭河流域生态环境综合治理项目已完成年度建设任务。三是在全县范围内组织开展毁林违建清理行动，对会川镇漫坝河滩涂地毁林建设的问题进行了调查核实。四是全面落实河长制，建立了部门联动监管长效机制，完成了北部安全供水水源地上游经营设施的拆除工作。同时，建设了渭源县漫坝河水源地环境保护道路应急工程，沿212国道建设导流渠10.03公里、事故应急池4座、安装宣传牌1个、界标10个、警示牌14座，进一步防范并切实化解了道路穿越水源地二级保护区环境风险。五是加大对水源保护区内污染源的整治力度，对影响水源地保护的五竹镇郭家沟金宁养殖场已依法关停。五竹镇加大政策宣传力度，全力防范农业面源污染，彻底消除了饮用水源一级保护区的安全隐患。六是按照《渭源县矿山地质环境恢复和综合治理规划（2017—2025年）》，组织修编《渭源县河道采砂规划》（2019-2022），制定并完善了专项行动方案，集中开展“非煤矿山不规范开采专项整治活动”，依法规范提升1家、关停注销3家采砂（石）厂。目前，全县规范采砂（石）厂18家。七是加大生态环保政策宣传力度，积极引导群众使用高效低毒低残留的农药，减少化肥的使用量，有效控制农村农业面源污染。推进农村厕所革命，全面完成了5700座卫生厕所改造任务。八是正在组织编制国土空间规划，今后将严格按照落实规划刚性约束。

（10）关于“冲刺脱贫攻坚仍需加大力度”的问题。整改情况：一是开展了精准识别全面起底行动。清查违规享受城市、农村低保229人，违规享受城乡低保、生态护林员等各类补贴资金16.63万元，已收回15.68万元，剩余资金交由县法院按照程序清收，相关乡镇纪委对27名责任领导、驻村干部及村干部进行了问责处理。目前，全县大数据比对未发现违规享受低保、建档立卡贫困户认定不准确等问题。二是今年，全县共完成农村危房改造2953户，实施了安全饮水巩固提升工程，解决了0.3万户1.2万人的供水不稳定问题，完成39处集中供水管道和149处泉水改造、新建小电井3口、维修集中供水点2处，1231户自来水入户（其中建档立卡贫困户124户）、30户（其中贫困户11户）净水设备安装工作，全县三保障清零任务全面完成。三是开展了易地扶贫搬迁专项整治。对全县历年来易地搬迁项目实施情况进行了回头看，共排查出各类问题163个，已完成整改160个。全县“十三五”易地扶贫搬迁2267户，搬迁入住率100%，2016年、2017年实施的661户易地搬迁，旧房拆除率100%，2018年实施的1606户旧房拆除1092户，旧房拆除率68%，达到了省上的政策要求。四是全面开展脱贫退出验收。坚持实事求是、分级负责、规范操作、稳定脱贫的原则，严格按照《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，完成了2019年贫困人口、贫困村退出验收工作。经乡村初验自评、数据比对、县级验收初审和市级抽查，2019年全县共退出贫困人口7704户27370人、退出贫困村99个，贫困发生率降至0.43%、贫困村退出比例达96.3%，年内能够实现脱贫摘帽的目标任务。

（11）关于“防范化解重大风险底线思维意识不强”的问题。整改情况：一是健全扶贫领域风险防范机制，制定出台了《渭源县扶贫领域风险防控工作方案》《渭源县扶贫资产管理制度（试行）》《渭源县产业扶贫养殖业到户牛羊托养项目监管制度（试行）》等制度，进一步强化了扶贫产业资金资产管理风险防范，对10类风险隐患制定了排查整治台账，共梳理问题14条，并逐条逐项研究制定了防控措施。二是加强扶贫资金使用监管，制定了《渭源县贫困村集体收益分配使用实施方案》《渭源县到户产业扶持资金投放管理办法（试行）》《渭源县产业扶贫资产收益使用监管办法（试行）》，确保了产业扶贫资金安全和贫困户保底收益。三是强化资金绩效管理，制定了金鸡扶贫项目风险防控有关细则，调整了配套资金项目管理办法、扶贫资金监管办法，完善了扶贫项目资金的跟踪问效制度、目标评价体系和效益考核机制，专题研究细化了固定资产租赁协议等内容，增强了金鸡产业扶贫项目的约束性。按照资金管理办法，督促加快德青源金鸡扶贫项目建设进度，青年鸡2区、蛋鸡区1区已建成投产，按照协议内容已兑付租金400万元。

4.关于“党内政治生活不够严肃”问题。

（12）关于“贯彻执行民主集中制还不到位”的问题。整改情况：一是修订完善了《中共渭源县委常委会工作规则》，进一步明确了重大事项决策前开展征求意见、法律咨询、社会风险、舆情风险评估的制度，严格实行“三重一大”事项集体讨论决定，对县委常委会会议题和审议材料提前2天印发各常委充分酝酿讨论，常委会班子成员认真执行各项议事决策制度，参与集体决策，有效提高了决策质量。二是县委书记带头落实民主集中制，发扬民主作风，执行“末位发言”制度，议事决策的科学化民主化水平进一步得到了提升。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，常委会班子成员深入基层开展调查研究，征求基层群众意见建议，共征求到各类意见建议32条。四是持续增强党内政治生活的原则性、战斗性，县委常委会充分准备、高质量召开了巡视整改专题民主生活会。同时，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，班子成员相互之间经常性地开展了谈心谈话，及时运用批评与自我批评，增进了班子团结，增强了班子的凝聚力和战斗力。

（13）关于“对下级党组织民主生活会指导监督不及时不严格”的问题。整改情况：一是县委书记对有关党组织主要负责同志和党员领导干部进行了提醒约谈，县纪委监委对有关党组织主要负责人和督导组成员给予了纪律处分。二是各乡镇、各单位召开党委（党组）会议、理论中心组学习会议50多场次，深入学习了《中共中央印发<县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定>的通知》。并组织对近三年民主生活会会议资料进行了自查整改，县纪委监委、县委组织部抽调专人进行了随机抽查审查。三是建立并完善了民主生活会督导县级领导负责制，靠实了县纪委监委、县委组织部督导组成员的工作责任，从严从实做好民主生活会会前材料的审核把关、会中督导点评、会后整改落实、情况通报等工作。指导省委巡视整改专题民主生活会过程中，共审核指出并指导整改问题60条。党内政治生活质量进一步提高，党的先进性和纯洁性建设进一步得到了加强。

（二）思想建设基础薄弱，党员干部攻坚克难劲头不足方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”问题。

（14）关于“县委班子‘两学一做’学习教育成效有差距”的问题。整改情况：一是以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为重点，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平扶贫论述摘编》《习近平生态文明思想》和习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神等进行了系统学习，主题教育共开展交流研讨5次，有效增强了学习实效。二是制定并完善了县委常委会“不忘初心、牢记使命”主题教育学习计划，邀请省委党校教授、市委领导和先进人物作专题讲座3次，组织县级领导开展走访调研76人次、走访群众1420余人次，定期不定期组织对全县党员领导干部开展了应知应会常识测试，通过学用成果转化，有效巩固提高了学习成效。三是协调衔接国扶办在我县举办了国务院扶贫办帮扶提升渭源县基层干部扶贫能力培训班，邀请12名知名专家、学者对全县各级帮扶干部进行了全面系统的实例培训，有效激发了全县各级帮扶干部干事创业的工作热情，增强了使命感、责任感，提升了工作水平。全县2.5万余人次先后参加各级各类集中读书班、培训班、理论学习和专题辅导班2100多场次，开展交流研讨690余场次。

（15）关于省委巡视组指出的“县委常委会班子理论学习学用脱节，结合县情实际，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导具体工作差距较大”的问题。整改情况：一是改进学习教育方式，8月份以来，已组织县委常委会集中学习3次、县委理论中心组学习18次，县委常委会开展专题学习研讨6次，专题讲座3次，组织县级领导开展走访调研76人次、走访群众1420余人次，通过改进学习方式，促进学用成果转化，有效巩固提高了学习成效。二是将生态环保问题整改作为检验学习成效的重要标准，深入学习《习近平关于社会主义生态文明建设的论述摘编》，全面运用习近平生态文明思想指导工作实践。目前，中央、省市督查反馈的生态环境问题已按照时限要求整改落实到位。三是完善全县全域无垃圾工作长效机制，制定了《农村人居环境整治方案》《农村保洁员管理办法》《农村生活垃圾热解站管理条例》《保洁公司管理细则》，构建了全面推行河长、街长、路长网格化管理模式，实行城乡垃圾定期集中清理、联合保洁、轮流负责、举报奖励、社会购买服务等模式，积极整合财政补贴资金、公益性岗位资金、村级集体资金，建立了农村垃圾户收集、社集中、村运转、乡镇处理的收集运转体系，积极推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，推进农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用“三大行动”，持续推动农村垃圾专项整治长效化、常态化、精细化开展。四是会川镇污水处理厂已建成并试运行，对距离居民区较近的五竹镇龙华羊场和金宁养猪场已依法关停。

2.关于“对意识形态工作的领导不够有力”问题。

（16）关于“县委落实意识形态工作责任制不扎实，部分单位对意识形态工作敷衍应付”的问题。整改情况：一是调整充实了渭源县防范化解意识形态领域重大风险工作领导小组，制定并完善了《渭源县签订意识形态工作责任书实施办法（试行）》《中共渭源县委落实意识形态工作责任制重点任务清单》《渭源县防范化解意识形态领域重大风险实施方案》，进一步压实了意识形态工作责任。二是以落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》为龙头，构建起了党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。抽调专人开展了意识形态工作督导调研，完成了16个乡镇、32个村、25个单位的调研督导，针对发现的问题提出了加强和改进意识形态的意见。三是深入开展“学习践行社会主义核心价值观”活动，集中对全县宗教活动场所“四进”活动开展情况进行了排查整改，在庆坪乡基督教堂院内和老君山城隍庙内醒目位置设置了社会主义核心价值观和法律法规宣传版面，在会川镇龙王宫、路园镇三河口清真寺、老君山宫观等重点宗教活动场所制作了立体式社会主义核心价值观宣传造型5座、《宗教事务条例》宣传版面5块、户外写真喷绘6张，全县其他宗教活动场所全部制作了专题墙报专栏。四是县纪委监委对意识形态责任制落实不到位的有关党员领导干部进行了问责处理。县委落实意识形态责任制的措施更加细化完善，全县各级党组织意识形态责任制全面落实。

（17）关于“处置网络舆情敏锐性不强，弘扬真抓实干，端正导向传递正能量不够，利用微信微博等新媒体开展正面宣传和舆论引导管控体系还不完善”的问题。整改情况：一是组织各级干部认真学习中宣部《关于规范党员干部网络行为的意见》，引导全县党员干部自觉在网络行为中坚持正确政治方向，有效规范了党员干部的言论行为。二是做大做强网上正面宣传，走好网上群众路线。前10个月，人民网、新华网、中国甘肃网等省级以上重点新闻网站刊发宣传我县各类稿件2300多篇（条），13篇（条）优秀稿件（视频）登上“学习强国”学习平台，特别是新华社、《人民日报》相继刊发的《日子越过越红火——甘肃渭源县元古堆村脱贫调查》等重要稿件，在全社会引起强烈反响。三是进一步规范了网络信息发布“三审一校”制度，明确稿件终审人员的岗位责任，对稿件内容进行详细核实、求证。严格落实了辖区内 “两微一端”新媒体的监管责任和主体责任，督促落实备案、督查、责任追究制度，积极开展信息发布工作专项督查，组织对有关部门关键信息进行了抽查。四是切实加强舆情应对处置工作，及时正面回应涉渭舆情，通过人民网地方领导留言板，组织县内网评员及时回应引导，协调处理了民生等问题26期，回复办理52条。五是县纪委监委对有关党员领导干部进行了批评教育和专题约谈。

3.关于“党员干部理想信念教育存在短板”问题。

（18）关于“县委班子落实重点工作使命感不强，贯彻新发展理念、推进高质量发展，推动经济社会发展方面思路不宽、措施不力”的问题。整改情况：一是先后召开县委常委会、县委全委会、县政府全体会议对上半年高质量发展指标完成情况进行了分析,进一步研究细化了工作措施。二是全面落实《渭源县2019年推进高质量发展工作实施方案》，召开高质量发展季度分析调度会议3次，分析解决全县经济发展中存在的困难和问题。三是修订完善了2019年县政府目标管理考核办法和考核细则，将2019年高质量发展工作任务、经济指标、重点项目分解靠实到乡镇和部门，并强化督查考核。今年前三季度我县高质量发展指标考核分别位于全市第一名、第二名、第四名，实现了后进赶超。

（19）关于“有关部门党员干部学习领会中央精神不透彻，维护地方营商发展环境不得力”的问题。整改情况：一是组织对首阳路步行街项目进行了核查，经核查，该项目存在建设单位（定西蓝天房地产开发有限责任公司）建设的96套住宅房最终测绘面积较合同签订面积增加了9.5-11平方米、物业管理公司未按照《定西市物业管理条例》规定对物业收费标准、收支情况每半年进行公开公示、未及时退回装修保证金的问题。已按照合同约定处理条款对实际面积增加的问题逐户进行了详细的政策法律宣传，督促渭源蓝天凯佳物业管理有限责任公司对收费标准进行了长期公示，并对收支情况每半年进行公示，物业公司对已完成装修入住的96户业主退还装修保证金19.2万元（户均2000元）。二是各职能部门对照各自细化的行政管理服务事项，建立并完善了工作台账，逐条逐项明确了责任人、督办措施及时限，党员干部责任意识和廉政意识进一步得到了提升。三是进一步加大对房地产企业的管理力度，依法依规严格进行竣工验收，确保物业管理、安防监控、公共活动场所及设施、道路绿化等基础设施设备配套建设到位。加强物业服务管理，严格履行审批程序，对照《定西市物业管理条例》要求，健全并完善物业管理融入社区建设及管理工作机制，公开公示矛盾纠纷调处渠道，充分发挥社区、业委会、物管企业作用，形成齐抓共管、各司其职的工作局面，确保监管到位。

（20）关于“乡镇党员干部落实工作责任质量不高”的问题。主要进展为：一是县政府组织完成了有关项目的终结审计，筹措资金解决了拖欠工程费用的问题。二是认真总结经验教训，督促全县涉及项目建设的单位和乡镇，提高项目前期论证规划的科学性，在规范项目前期、落地建设、后期监督上下功夫，不断提高项目建设质量，增强党和政府的公信力。三是将项目建设内容细化到各级党员干部的教育管理和督查考核工作中，加大工作责任落实和绩效考核权重，以强有力的考核机制倒逼工作落实。

（三）组织建设存在偏差，应对新情况破解新问题能力不足方面

1.（21）关于“违反规定增加党组织层级”的问题。整改情况：一是县委常委会会议研究决定撤销会川镇西关村联合党委，会川镇党委按照相关组织程序完成西关村联合党委的撤销工作，联合党委书记、副书记、纪委书记、委员等职务已经免除，西关、东关、新城、梁家坡4个村党支部由会川镇党委统一管理。二是规范组织设置，组织各党（工）委对所辖各类基层党组织设置、运行状态等进行排查摸底，深入分析研判，对设置不合理、长期不开展活动、作用发挥不充分的党组织，及时进行优化调整和规范整顿，目前，已调整撤销“空壳”和运行状况不佳的农业经济组织党组织53个。三是推进“三链”建设，探索“党组织+经营主体+贫困户”助推产业发展、带动农民增收模式，新成立农村产业党组织29个，引导村党组织书记、村“两委”班子成员和农民党员带头领办、创办企业、合作社等农村经济组织590个，全县党组织层级设置更加合理，实现了有效覆盖。

2.关于“落实机构改革、选人用人新要求不得力”问题。

（22）关于“在机构改革、干部选拔交流等方面破解难题较为乏力，整治超编超职数不够坚决有力，机构改革中政策性超配问题突出”的问题。整改情况：一是制定了切实可行的消化方案，对全县40名超职数配备干部的任职岗位、年龄、工作能力、履职等情况进行了综合分析研判，制定了有针对性地解决措施，逐人细化完善。目前，已消化超职数配备干部7名。二是建立消化工作台账，根据省机构改革领导小组办公室印发的《市县机构改革有关具体问题的政策口径》有关要求，明确了消化时限，建立了超职数配备消化工作台账，倒逼消化工作任务在1年内全面完成。三是认真落实“机构编制预审”制度，在干部选拔任用中，坚持“先审后配”的原则，严格按照干部编制和“三定”规定配备干部，科学合理确定事业单位领导职数，确保从源头上避免出现新的超配问题。

（23）关于“干部结构亟待优化”的问题。整改情况：一是积极配合省市开展公务员、选调生、大学生村官、事业单位工作人员考录工作。已完成全县5个岗位122名考生网上资格审核及笔试工作，目前正在组织26名事业单位工作人员招录工作，积极配合省市发布公务员“裸考”公告并协助省市完成了公务员笔试考试工作。招考聘用了11名“三支一扶”项目人员和61名教育系统特岗教师；从乡镇向县直有关单位事业岗位公开招考选调了82名工作人员，进一步优化了县直单位干部年龄结构。二是建立年轻干部培养长效机制。制定了优秀年轻干部调研方案、培养选拔优秀年轻干部办法，对全县党政机关、群团组织、事业单位的优秀“90后”年轻干部进行调研分析，将35名“90后”优秀年轻干部纳入后备干部库进行培养管理。立足今后3年县乡领导班子建设和换届需要，大力实施“258”优秀年轻干部培养选拔计划，原则上每年选拔10名左右85后乡科级正职、3名左右90后乡科级正职、20名左右90后乡科级副职。三是近期新提拔“90后”优秀年轻干部7名、“85后”科级干部4名，新提拔研究生学历优秀干部1名。目前，全县共有副科级以上干部1214人，其中大学学历733名，全日制大学学历185名，科级干部全日制大学学历比例为15.23%；共有乡镇科级干部374人，其中30岁以下15人，31-35岁乡镇科级干部112人；全县共有“90后”副科级干部11名、“85后”正科级干部7名。

（24）关于“选人用人方面存在带‘病’提拔推荐情况”的问题。整改情况：一是规范干部监督管理。修订完善了《渭源县干部监督工作联席会议制度》，进一步规范了干部监督的职责、内容、机制、方式和联席会议成员单位作用发挥。坚持每季度召开一次干部监督工作联席会议，定期从纪委监委、信访、卫健、公安等部门了解掌握干部违纪违法等相关情况，健全完善干部监督工作台账，列出干部“负面清单”，强化日常分析研判。二是严把干部动议关口。按照《定西市干部选拔任用工作分析研判和动议实施意见》，不断做实做细干部选拔任用动议环节工作。在干部考察谈话推荐、民主推荐完成后，预留一定时间，按程序专题研究确定考察对象事宜，认真落实“四必核”要求，进一步细化干部选拔任用全程纪实档案，完善全程纪实工作。6月份以来，针对拟提拔调整任用的59名干部，充分征求了县纪委监委、县信访局等部门的意见，将政治上不合格、廉洁上有问题、不担当不作为慢作为等方面疑点未排除干部未列为意向性人选，目前进行廉政意见回复2873人次，其中给予否定意见7人。三是严格干部考察程序。认真落实“四必核”要求，在干部考察谈话推荐、民主推荐完成后，预留一定时间，按程序专题研究确定考察对象。进一步细化干部选拔任用全程纪实档案，确保每名干部的选任过程可追溯、可倒查，并将全程纪实情况作为选人用人监督检查、“带病提拔”倒查、追责问责的重要依据。四是强化选人用人问题线索核查处置。将各单位各部门选人用人情况纳入日常监督、巡察监督、派驻监督等工作中，严把干部廉政意见回复关口，从源头上杜绝带“病”提拔推荐情况的发生；充分发挥干部监督工作联席会议作用，在已建立的干部“负面清单”基础上，新整理录入干部受纪律处分信息7条，从9月份起每季度由县纪委监委、县委组织部、县信访局、县卫健局、县公安局等成员单位专题报送干部违纪违法等相关情况，切实健全完善干部监督工作台帐，构建干部监督信息共享机制。

（25）关于“个别干部党员身份和干部身份涉嫌造假”问题。整改情况：一是严格按照“入党申请人-积极分子-重点发展对象-预备党员-正式党员”的发展程序发展党员，严格审查新入党人员基本情况，在确定发展对象、接收预备党员、预备党员转正三个关键环节必须进行公示，规范党组织关系转接规程，做到纸质组织关系接转与党员信息系统同步进行。二是县纪委监委、县委组织部组成调查组，对年龄信息涂改和涉嫌造假的进行认真调查核实，对年龄等信息多次涂改的重新进行了组织认定，对干部党员身份涉嫌造假的党员干部按规定进行了处理。三是结合档案数字化建设及省市关于进一步从严管理干部档案的要求，制定了工作方案并召开了专题会议，县委组织部会同县人社局、县教育局，以干部“三龄两历一身份”和干部档案出生年月涂改、前置学历缺失、干部调动审核把关不严等问题为重点，从9月份起对全县党员干部档案组织进行“回头看”，对涂改、学历经历存疑的档案及时进行调查核实、组织认定，对涉嫌党员身份和干部身份档案材料造假的当事人严格按照相关政策法律规定严肃查处，对参与干部身份信息造假的相关责任人员再次进行梳理核查，严肃处理。目前，核查14890名党员干部身份信息，未发现身份造假问题。

3.关于“基层党组织建设重视不够”问题

（26）关于“县委抓基层党建精力投入少，县委常委落实党建责任不认真”的问题。整改情况：一是县委常委会专题听取了1次各党（工）委基层党建工作情况汇报，研究部署了基层党建工作，并组织开展党建述职评议1次。10月18日，召开了全县“不忘初心、牢记使命”主题教育暨基层党建重点任务落实推进会议，对全县基层党建工作重点任务进行了研究部署。二是为34名县级党员领导干部确定党支部建设标准化工作联系点64个，软弱涣散基层党组织整顿工作联系点21个，县级联系领导深入联系党支部开展工作120多次，帮助解决突出问题233条。三是研究制定《全县大抓基层党建工作责任制实施意见》，明确了县委、县委组织部、乡镇党委、行业系统党（工）委和基层党组织抓基层党建工作责任、落实机制，推动形成县委统揽总抓、县级领导划片包抓、县委组织部牵头统筹抓、乡镇党委和县直党（工）委靠前指挥抓、基层党组织具体抓的“五级联动”责任体系。四是建立基层党建常态化督查机制，由县委常委带队，对全县基层党建工作重点任务落实情况进行了全覆盖督查调研，建立了督查台账，及时向各党（工）委分支部反馈了督查问题“负面清单”，下发了督查通报，明确指出了各领域基层党建工作中存在的共性问题，对问题突出的党组织和个人进行了点名通报，切实以督导检查的高压态势推动各领域基层党建工作全面进步、全面过硬。

（27）关于“镇村两级党组织政治作用发挥差，‘三会一课’平淡化，宣传中央政策、引领团结群众、排查矛盾化解纠纷等方面实效性不强”的问题。整改情况：一是制定了党委书记、副书记、党建办主任、班子成员、党支部书记等不同领域、不同层次人员落实基层党建责任制考评办法，细化班子成员落实“一岗双责”量化考评指标，切实解决了基层党建责任落实“上热下冷”等问题。二是建立了县委组织部定期调阅党（工）委会议记录、随机调阅党支部“三会一课”记录制度办法，严格执行党内组织生活纪实制度，组成6个督查组，采取全覆盖起底的方式，对全县各级党组织基层党建工作重点任务落实情况进行了“拉网式”大督查，共督查乡镇党委16个，县直党（工）委7个，农村党组织217个，学校党组织60个，卫生系统党组织20个，乡镇机关及县直机关单位党组织78个，非公企业和社会组织党组织5个，发现并现场反馈各领域基层党建工作中存在的各类问题1301条，全部下发了问题清单并要求限期整改。向问题较为突出的峡城乡党委下发警示提醒函，目前限期整改问题已全部整改到位。三是大力推行“支部融合共建、党员互带共促”模式，178个农村党支部与帮扶机关党支部结成帮扶共建对子，开展形式多样的结对共建活动340场次，参与党员人数达到6223人。锹峪镇南横小学、清源镇鼠山小学等部分学校党员活动室设施已按标准全部配备到位。四是按照市委组织部落实“三项谈话”相关要求，由县委组织部长对有关党组织主要负责人进行了提醒约谈，对相关责任人进行了问责处理。

（28）关于“个别基层党组织软弱涣散不敢碰硬，工作不实效率不高”的问题。整改情况：一是对反馈的具体问题进行专题研究，有效解决项目建设推进缓慢的问题。目前，县三中通往渭河源的道路建设项目已完成铺油罩面14.5公里，剩余0.48公里将于2020年1月前完成任务；乡镇垃圾站已全面运行，并加强了日常运行、维护、管理工作；危房改造工作已于8月底全面完成建设任务，目前组织验收2547户（不符合危改补助政策的406户特例备案户除外），验收率100%。二是建立健全长效机制，由县级领导按照联乡包村和分管职责，对联系乡镇和包抓党支部整顿情况进行督促指导，帮助解决突出问题，切实加强干部队伍作风纪律建设，提高各级党员干部的贯彻力和执行力。三是以提升组织力为重点，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育集中整顿软弱涣散基层党组织的相关要求，确定31名县级党员领导干部带队对全县所有行政村进行了全覆盖调研走访并签订承诺书，为19名县级党员领导干部新确定了主题教育期间包抓软弱涣散党组织19个。四是县级包抓领导督促指导乡镇党委、村党支部加强党支部标准化建设，从严落实各环节整顿工作任务，全方位提升党支部落实基本工作、完成重点任务能力，目前，已全面完成了软弱涣散党组织整顿提升工作。

（29）针对“个别党员干部迎难而上的担当进取意识不足”的问题。整改情况：一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进校园、进家庭等“八进”活动，扎实开展主题研讨、知识竞赛、警示教育等“八学”活动，教育党员干部悟初心、守初心、践初心，积极组织人员参与专题培训，引导党员干部扎根基层、服务基层、奉献基层，切实加强了党员干部理想信念教育。二是调整优化干部待遇保障制度，认真分析研究近三年乡镇干部和学校教师辞职离岗的主要原因，有针对性地制定完善干部待遇保障落实相关规定，统筹解决民生实事项目干部关心关注的编制、待遇等实际问题，全面核查并按标准落实了全县艰边津贴、乡镇岗位津贴、驻村帮扶工作队生活补助等津补贴。同时，县委、县政府组织对全县217个驻村工作队帮扶干部进行了走访慰问，发放米、面、油195份，共计资金55575元，体现了人文关怀。按程序完成了公务员职级晋升139人、按标准发放公务员三等功证章17套，落实202名公务员嘉奖、17名公务员三等功奖金，切实增强了党员干部扎根基层的归属感、激发干事创业的积极性。三是认真落实各项激励关怀措施，严格落实带薪休假、健康体检等制度，交流提拔8名偏远乡镇干部到县直单位或离县城较近乡镇工作，审批对调6名有家庭实际困难的干部，对夫妻双方在乡镇工作年限累计满10年以上的27名事业人员，招考选调到县直机关工作，帮助解决了实际困难。

（四）纪律建设用力不足，党员干部违纪违法问题较多方面

1.关于“开展警示教育不认真”问题

（30）关于“县委对党员干部警示教育不重视、不严肃”的问题。整改情况：一是今年以来，组织召开全县领导干部警示教育大会1次，对2018年来全县扶贫领域腐败和作风问题执纪审查情况进行了通报。对违纪违法典型案例进行了深入剖析，点名道姓集中通报典型案例26起70人次。二是把开展警示教育纳入全面从严治党目标责任书考核内容，压紧压实各级党组织主体责任，强化规矩纪律意识教育，不断引导党员领导干部带头遵规守纪，校准思想偏差，调整行为之舵。各乡镇、各部门结合主题教育开展，通过观看警示教育片的形式对全体干部进行了警示教育。三是坚持见人见事，做实以案促改。注重以身边事教育身边人，组织党员干部参观警示教育基地3批次，不断创新廉政教育形式，丰富廉政教育内容，建成了全县党员干部警示教育基地、廉政文化一条街，持续营造浓厚廉政氛围，党员干部引以为戒受教育、行有所止守底线意识进一步得到了强化。

2.关于“从严执纪氛围不浓厚”问题。

（31）关于“查办案件就事论事，深挖细查典型违纪问题力度不大，震慑作用不强”的问题。整改情况：一是严肃查办案件，深挖细查典型违纪问题，努力提高案件查办质量。县纪委监委对原处理不到位的案件进行了核查，对当事人进行了处理。二是深挖细查线索，提高案件质量。对受理的问题线索持续加强分析评估，深挖细查，确保案件查办质量经得起检验。对于已经查实的问题线索，该整改的问题督促及时整改，该追缴的违纪资金及时追缴，严格区分违纪行为和责任人员并追责，严格落实“一案三查”要求，在追究直接责任人责任的基础上，一并追究主要领导和分管领导的责任，坚决杜绝以整改代替问责、以组织处理代替纪律处分、以追究直接责任人责任代替追究主要领导和分管领导责任的问题发生。三是加大扶贫领域专项整治力度，深化反腐倡廉宣传教育，强化通报曝光警示教育。今年以来，立案查处典型违纪问题24件，特别是对涉及村社两级干部扶贫领域的典型问题，分四批次对39名党员干部违纪违规问题进行了通报曝光，问责处理65人次，在全社会形成震慑效应，进一步筑牢了党员干部思想防线。

3.关于“党员干部违纪违法问题较多”问题。

（32）关于“国家公职人员及党员酒驾醉驾问题有上升趋势，国家工作人员发生职务犯罪或普通刑事犯罪”的问题。整改情况：一是严格执行《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》，强化与政法部门的协作配合，及时移送问题线索。二是压紧压实各级党政组织主体责任，责令各乡镇、县直各单位进一步完善防控机制，着力强化警示教育，强化干部职工教育管理。2019年来，全县党员干部职工发生酒驾、赌博和职务违法犯罪问题，较往年相比发案率明显下降。三是严格执纪执法程序和纪律，提高执法人员自身工作素质，在查处违法违纪案件过程中严格按照宪法、党章及相关法律法规、党内法规行使职权，对违反办案纪律的将严肃问责。

（五）作风建设不够扎实，违反“中央八项规定”精神问题仍未刹住方面

1.关于“违反‘中央八项规定’精神问题仍在发生”问题。

（33）关于“出差报销方面问题突出，一些干部在出差学习过程中超标准报销”的问题。整改情况：一是各乡镇各部门持续加强了对党员干部特别是领导干部的思想教育，严明纪律规矩，严把出差报销审核关，教育广大党员干部杜绝侥幸心理、严守纪律红线。二是制定印发了《关于调整渭源县党政机关出差住宿费和伙食费标准的通知》，明确了差旅费用报销的细化量化标准，规范了差旅费报销管理制度。对各预算单位财务人员进行了《预算法》《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规培训。三是县纪委监委加大了对各级各部门执行“中央八项规定”的监督检查力度，对外出培训期间绕道旅游的有关党员领导干部进行了查处。同时将干部请销假、外出报备制度执行情况纳入监督内容，强化了源头管控。

（34）关于“干部操办‘升学宴’、办公面积超标等问题依然存在”的问题。整改情况：一是坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违规操办或参与升学宴、超标准配备办公用房等不正之风。县纪委监委对违规举办“升学宴”、办公用房面积超标的4名干部给予纪律处分和问责处理。二是严格落实婚丧喜庆事宜报备制度，督促各乡镇、各单位结合各自实际，制定了婚丧喜庆事宜报备制度。8月份以来，21名党员领导干部向县纪委监委进行了报备，对违反中央八项规定精神的6起典型案例进行了通报曝光。全县各级党政组织在重要时间节点及时发出通知公告、廉洁短信，进一步严明纪律规矩，党员干部自觉遵守中央八项规定精神的思想自觉明显增强。

2.关于“违规超标准接待、滥发津补贴等问题多发”问题。

（35）关于“存在违规超标准接待，超规模办会或违规列支费用”的问题。整改情况：一是制定会议费用支出标准和审批制度，并完善福利费支出政策，明确福利费支出标准和范围，严格执行公务接待标准，按照《渭源县党政机关公务接待管理办法》《渭源县党政机关公务接待用餐管理规定（试行）》做好公务接待工作，规范公务接待行为，加强公务接待经费预算和财务管理。二是县财政局对福利费支出情况进行了检查，对存在会议费超标和超标准接待问题情况进行了核查，对审核把关不严的县委办、扶贫办有关责任人进行了告诫约谈。

3.关于“形式主义积弊犹存，少数单位和干部不作为乱作为”问题。

（36）关于“县委整治干部作风不够到位，党员干部的工作作风和精神状态还跟不上新时代新任务的要求，群众身边的‘四风’和腐败问题还没有完全杜绝”的问题。整改情况：一是持续深入开展作风建设年活动，结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理、“四察四治”等集中整治群众身边的不正之风和腐败问题以及存在的形式主义、官僚主义问题，加大了查处和问责力度，有效遏制腐败问题发生。今年以来，全县各级党组织共问责处理65人，有效促进了干部作风转变。二是督促全县各级党组织全面履行主体责任，主要负责人履行第一责任人责任，坚持从自身做起，率先垂范，及时安排部署，一线推动落实，坚决整治群众身边腐败问题，杜绝“四风”和腐败问题的发生。三是责令相关责任单位严格按照“放管服”改革措施，对行政审批事项进行简化，提高窗口人员服务意识，严格按照项目审批流程依法、依规进行审批。四是加大对财政资金、关键岗位、重大审批等重点领域监管力度，督促政府系统各部门严守政治纪律、工作纪律和工作程序。对渭源职专驾校2011年建校以来至今没有土地使用许可证的问题组织进行了核查，县纪委监委对监管责任履行不力的县自然资源局主要负责人进行了告诫约谈。目前，正在组织整改。

（37）关于“巡察整改中搞形式主义‘敷衍整改’”的问题。整改情况：一是县纪委监委和县委组织部对巡察整改工作组织进行了“回头看”，重点对“表面整改”“敷衍整改”“虚假整改”等问题开展了联合督查检查，发出专题通报1期，通报单位8个，涉及问题33条。二是县纪委监委对上湾镇应付整改的问题进行了核查，上湾镇党委对负有直接责任的2名干部进行了告诫约谈。

（38）关于“违规享受救助金问题较多，一些基层干部责任意识缺失，作风不严不实”问题。整改情况：一是督促各乡镇和主管部门单位认真履行“一岗双责”，县纪委监委强化对各乡镇和主管部门的再监督，延伸日常监督触角，借助惠农资金监管平台数据比对，围绕救助资金发放监督重点和问题易发多发环节，开展了明察暗访和监督检查。梳理并建立了近年来扶贫领域查处情况台账，通过深入分析，查找出了重点领域发案规律，提出了标本兼治的思路和措施。二是召开扶贫领域监督执纪联席会议4次、扶贫领域专项治理领导小组会议3次、工作例会2次，通过会议约谈等方式持续传导责任压力，进一步压实了部门监管责任和乡镇主体责任。民政部门按照县纪委监委发出的监察建议书，深挖问题根源、完善了扶贫救助制度机制。今年来，全县共立案审查扶贫领域案件24件，立案数同比下降了40%。基层干部责任意识明显增强，作风不断改进，未发现新的违规享受救灾救济金问题。

（39）关于“2017年、2018年全县会议文件数量不降反升，会议牵扯了各级干部大量时间和精力”的问题。整改情况：一是认真落实中央和省、市关于进一步改进会风文风和为基层减负的相关规定要求，建立会议审批制度，严格控制会议的数量。2019年合并召开各类会议23场（次），全县性会议较2018年同期减少11.5%。二是严格执行《党政机关公文处理工作条例》。对文件实行计划管理，规范发文程序，严把发文关口，提高文件质量。目前，县级层面各类发文数量，较2018年同期减少24%。

（六）落实全面从严治党主体责任不够有力，巩固反腐败斗争压倒性胜利形势依然严峻方面

1.关于“履行全面从严治党主体责任不够到位”问题。

（40）关于“县委全面从严治党主体责任靠得不实”的问题。整改情况：一是县委常委会规范了班子成员对各分管部门监督约谈工作机制，完善了约谈工作问题台账、意见建议办理台账、整改落实台账，通报主体责任落实不到位2次，涉及单位38个，进一步压紧压实了班子成员全面从严治党“一岗双责”责任。二是认真落实中央八项规定及实施细则精神，加大案件查办力度。县纪委监委依纪依法对县交运局2015年私设“小金库”的问题进行了问责处理。今年以来，全县共查处问责扶贫领域腐败和作风问题65人次，其中党纪政务处分50人次，组织处理15人次。三是强化警示教育和监督管理，召开全县扶贫领域监督执纪问责联席（扩大）会议3次，召开全县领导干部警示教育大会1次，分4批次对15起典型案例进行了通报曝光，私设“小金库”问题得到有效遏制。县委和各级党组织全面从严治党主体责任、主要负责人第一责任人责任和班子成员“一岗双责”进一步靠实，进一步加强了干部的教育、监督、管理。

（41）关于“问责避重就轻，态度不坚决。在责任追究过程中，对负有主体责任和监督责任的责任人问责不到位，震慑警示作用不充分”的问题。整改情况：一是严格执行《中国共产党问责条例》，坚持失责必问、问责必严，持续加大追责问责力度，对典型问题一律通报曝光，以强有力的追责问责和警示震慑倒逼主体责任和监督责任落实。二是审慎用好问责“利器”，坚持有硬度有力度有温度一体推进，始终做到精准问责，避免只问下不问上的“凑数”式问责和不分主次、“眉毛胡子一把抓”的过度性问责等现象。三是针对县委党校班子涣散责任缺失的问题，县委副书记、县委党校校长在2016年12月16日县委常委会上进行检讨的基础上，在县委常委会巡视整改专题民主生活会上再次作出了深刻检讨。县纪委监委对全县各级各部门问责情况开展了专项监督检查，着力发现和纠正问责不精准、程序不严格、效果不明显等问题，健全完善了问责机制，确保了问责制度化、规范化。

（42）关于“惩治腐败的决心力度不够”的问题。主整改情况：一是健全完善反腐败工作协调机制，严格执行《中共甘肃省委反腐败协调小组工作规则》，认真落实每年至少召开两次反腐败协调会的要求，强化协作配合，整合工作力量，加强分析研判，充分发挥反腐败协调工作小组职能作用。二是认真履行监督执纪问责和监督调查处置职责，坚持减存量、遏增量的反腐败目标，紧盯重点领域、关键环节，持续保持高压态势，不断加大立案审查调查力度，毫不手软惩治腐败。三是加强纪检监察干部队伍建设，严肃整治纪检监察干部在监督执纪问责中不作为、慢作为、乱作为等问题，对以案谋私、跑风漏气、执纪违纪的行为，发现一起，查处一起，决不护短，决不遮丑，坚决把“害群之马”清除纪检监察干部队伍，严防“灯下黑”。重点对公安机关查处的10起涉黑涉恶案件进行了跟进核查，查处“庸伞”“警伞”等保护伞问题6起，处理党员干部29人次，其中给予党纪政务处分6人次、组织处理23人次、移送司法1人次，涉及乡科级领导干部12人，公安干警24人。

2.关于“党内监督质量不高”问题。

（43）关于“纪律监督突破‘关系网’、‘人情关’的办法不多，在‘一把手’的监督方面还存在畏难情绪和老好人思想，干部监督管理存在‘盲点’”的问题。整改情况：一是突出监督重点，认真落实民主集中制、巡察制度、日常监督等党内监督制度，加强了对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督。二是举办了为期4天的全县纪检监察干部业务培训班，对中央纪委国家监委下发的17套课程光盘进行了学习，先后组织48名乡镇纪检监察干部参加以案代训、跟班学习、参与巡察、外出培训，有效提高了纪检监察干部的监督能力。三是印发了《关于进一步发挥村级监督力量破解基层的通知》， 由乡镇纪委组织村监委会和村级廉政义务监督员开展异村、交叉、流动监督检查。目前，全县共组织开展村监委会主任、村级廉政义务监督员培训35场次1531人次，对156个村开展了异村交叉监督，发现问题248个，现场整改101个，发出督办函或整改意见18份，督查通报4次，发现线索15件，约谈84人次、通报批评54人次。

（44）关于“巡察监督不够规范，力量薄弱”的问题。整改情况：一是8月份为县委巡察办选配工作人员1名，目前，巡察办共有编制6名，实有人员6名。二是进一步加强县委巡察人才库建设，在全县范围内选择储备人才库120名（其中，组长库35名，组员库85名），并加强业务培训，强化实践锻炼，提高了巡察监督能力，规范了巡察监督。三是完善制度机制，夯实巡察基础，制定了《中共渭源县委巡察工作规划（2017—2021年）》《中共渭源县委巡察工作流程（试行）》《巡察整改落实工作督查暂行办法》《巡察机构保密工作规定（试行）》《巡察人才库管理办法（试行）》《巡察组信访工作办法》《巡察组保密工作提醒》《巡察组组务会议事规则》《巡察移交工作暂行办法》《巡察成果运用办法（试行）》等规范性文件。四是进一步改进巡察方式，拓宽受理线索渠道，严把“巡察内容关、宣传引导关、谈话调查关、资料审核关、重点问题关、信访处理关”六个关口，目前，对20个党政机关、3个事业单位、16个乡镇、218个村居开展了巡察。巡察共组织谈话1293人次，受理信访119件，发现各类问题线索712个，其中反馈整改类问题624条、涉嫌违纪线索88条，立案11件，问责117人次（其中，党纪政纪处分40人次）。

3.关于“重点行业领域廉政隐患较多”问题。

（45）关于“土地使用管理方面问题较多”的问题。整改情况：一是针对重点行业、重点项目加强风险分析、风险监督和管理，通过健全制度、堵塞漏洞，强化权力制约、及时提醒教育等一系列措施，实行预防在先的廉政风险防范机制。二是对五竹镇、清源镇多征多建问题进行了核查。五竹镇草滩安置区因文化广场、道路退让和养殖区建设多征54亩土地，因村集体发展旅游业、壮大集体经济超建的11套房屋（26套二层房屋为易地搬迁项目设计批复建设安置房），县政府已责令五竹镇补办用地手续，超建房屋按村集体资产进行管理，县纪委监委对责任人员给予了纪律处分。清源镇易地搬迁多征土地搞房产开发问题，县纪委监委对相关责任人员进行了问责处理。对2013年以来征用土地闲置至今问题进行了核查，对县住建局有关责任人员进行了问责处理。三是将廉政风险防范管理工作与惩治和预防腐败体系建设相结合，避免风险查找简单化、廉政教育走形式，大力解决廉政制度建设等方面存在的突出问题。

（46）关于“国有资产管控存在隐患”的问题。整改情况：一是制定完善了国有资产占有申报、主管单位审核、财政审批（申报）的国有资产处置和出租制度，明确了国有资产处置和出租的权限。二是建立了国有资产管理台账，通过资产管理信息系统，将全县行政事业单位的资产全部纳入信息系统管理。三是持续推进全县国有资产现状和变动情况统计备案、国有资产的保值和增值以及行政事业单位国有资产处置的审批和申报、资产报告编制、账务建立、产权登记、产权划转、资产报废、评估和拍卖等工作。四是加大监督检查力度，督促行政主管部门及国有资产使用单位加强对占有、使用的国有资产定期进行管理和维护，提升资产使用质量效益。

（47）关于“工程项目建设中存在风险隐患”的问题。整改情况：一是制定了《渭源县光伏扶贫建设项目（一期工程）实施调整方案》，对光伏一期项目企业投资入股和政府负债建设资金进行全面审计清算，用财政资金予以置换，实现“产权明确、收益到村”的目标。二是按照《渭源县光伏扶贫建设项目（一期工程）收益分配管理办法的通知》，兑付2018年并网发电收益资金1315.09万元，其中59个贫困村集体295万元、3578户贫困户1020.09万元，户均2851.02元。剩余164户因未在电站收益所在村，已通过配置公益性岗位、扶贫车间等产业扶贫项目进行了带动。三是对五竹镇安置区工程项目出现的质量问题，已完成整改。县纪委监委对负有领导责任的相关人员进行了问责处理。四是组织对所有易地搬迁项目进行了排查，根据第三方检测机构认定结果，对2004年以来40户易地扶贫搬迁住房全面完成了维修加固，相关乡镇涉嫌套取资金的问题由县纪委监委组织进行了核查，并对12名责任人进行了告诫约谈。

（48）关于“招商引资存在风险”的问题。整改情况：一是对莲峰镇旧货农贸市场改造问题，由县级责任领导牵头，组织对已建工程完成了投资、过渡费的核算，及时清退改建工程，并按程序新引进强盛建筑安装工程有限责任公司对修建完工的部分市场建筑进行了核验维修。目前，114套安置房，现已完成主体98套（其中43套达到入住条件，17套返工正在铺设地板，38套正在粉刷墙面、安装门窗），16套正在进行框架修建，根据补偿方案逐户核实拆迁过渡费232.48万元，县政府正在协调解决应付过渡费。县纪委监委正在对相关责任人进行调查处理。二是加大项目调度力度，建立了县级领导联系招商项目机制和招商引资项目推进调度机制，相关项目负责单位和责任人及时协调督导签约项目，力促项目落地实施；落实招商引资项目会商分析制度，对招商引资项目在可行性分析、考察对接、协议签订、协议履行等各环节强化分析研判和监督制约，规范了项目引进程序，完善了项目评估、监督制约机制，建立了廉政风险预警防控机制。三是督促已实施的五竹镇马铃薯种薯产业园项目、渭源县大健康产品研发中心项目等重点招商项目加快施工进度，并对各乡镇、各相关单位“十大生态产业招商攻坚年”招商引资工作完成情况进行每月统计、季度督查、半年和年终考核，考核结果将纳入全县综合评价指标，对发现的苗头性、倾向性问题，及时与投资商会商分析，及早处置，把问题及风险隐患化解在萌芽状态。

（49）关于“扶贫领域基层腐败问题多发”的问题。整改情况：一是持之以恒把扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为政治任务，认真落实直查直办等六项制度，压茬推进“一卡通”管理、重点村社集中整治、对口帮扶项目资金落实、扶贫政策制度执行等专项整治行动，严查扶贫领域腐败问题，对查处的扶贫领域腐败问题一律点名道姓通报曝光，持续强化震慑效果。今年以来，全县共立案审查扶贫领域案件24件65人次、处分50人次、组织处理15人次，立案数和处分人数同比分别下降了40.0%、48.5%，扶贫领域发案率明显下降。二是充分利用县、乡、村“三级联动”监督体系，进一步发挥村级廉政义务监督员和村务监督委员会异村、交叉监督检查优势，将脱贫攻坚作为重点，以前置监督和抓早抓小作为发力点，织密织牢监督网，坚决减少腐败问题存量。三是坚持一案一总结，对办案过程中发现的制度机制方面的问题，通过约谈提醒、发函交办、提出纪律检查建议或监察建议等方式，督促涉案单位举一反三、全面整改、堵塞漏洞，深化标本兼治，夯实治本基础。

（七）落实巡视整改不够坚决彻底问题

（50）关于“上轮省委巡视反馈问题整改中存在不到位不彻底和‘假整改’情况”的问题。主要进展为：一是对整改不到位、不彻底和“假整改”的情况进行回头看，特别是关于“违法建设现象依然存在”问题，由县住建局、自然资源局、执法局等部门全面排查，对禁止建设区域内的违法建筑，采取拆除、部分拆除、没收、罚款等措施进行处置，分类分批确定了整改时限，逐步消化县城规划区、城乡结合部及各乡镇辖区的违法建筑。二是执法部门实行划片包干责任制，按照“全覆盖、无空白”的原则对城市规划区域内实行网格化管理，同时坚持节假日，双休不全休的轮班制度，建立无缝隙、不间断的巡查机制，有效防止利用管理空档偷建抢建的行为。三是正在进行国土空间规划编制，通过强化规划执行的强制力和约束力，规范城乡建设行为。四是对已划生态红线内的重要建设项目进行调整，对违法用地进行了查处并移交县综合执法局，已查处整改到位5宗，其他13宗正在整改；加强“一书三证”的办理工作，截止11月10日，共办理乡村建设规划许可证19件，建设项目选址意见书42件，建设用地规划许可证37件，建设工程规划许可证38件。

（51）关于“存在‘假落实’的情况，对反馈的县直机关‘一把手’既管财务又管人事的现象还普遍存在的问题整改落实不到位”的问题。整改情况：一是县纪委监委对涉及“假落实”问题的县审计局、县财政局、县自然资源局（原国土局）时任“一把手”进行了警示约谈。2017年以来，以上单位“一把手”均能够严格执行“四个不直接分管”制度。二是结合深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义，严查“假落实”问题，县纪委监委派出纪检监察组对全县各单位“四个不直接分管”制度的贯彻落实情况进行了全面核查，目前已全部落实到位。三是督促各乡镇各单位在研究“三重一大”决策事项时，邀请县纪委监委派出纪检组到会监督，并全面整改落实纪检监察组织提出的工作要求或意见建议。

三、健全工作机制，巩固拓展巡视成果

今后，县委将坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，进一步完善整改责任体系、组织体系，强化督查推动，逐条深入研究，逐条抓好落实，确保问题整改落实率、移交线索处置率达到100%。

一是进一步提高政治站位，严格落实整改主体责任。对照巡视整改落实方案，县委将认真落实定期调度、定期推动制度，督促各整改责任单位切实担负起整改直接责任，主要负责同志担负起第一责任人职责，对存在的问题咬紧盯牢不放手，勇于攻坚克难，敢于动真碰硬，精准发力、集中攻坚，通力配合、协同作战，切实做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过。

二是进一步强化整改措施，确保按时完成整改任务。对目前正在整改的问题，逐条逐项细化分析，进一步强化整改措施落实，严格推行任务清单、责任清单、时限清单管理，按照规定时限和目标要求推进整改工作。对需要长期整改的事项，对照责任清单和整改要求，紧盯目标要求不放松，坚持部门联动，持之以恒抓好整改， 确保高质量完成整改任务。

三是进一步健全长效机制，深化巩固巡视成果。持续传导压力，推动问题整改扎实推进。将问题整改情况纳入“日督查周通报月评比”内容，对已整改到位的问题开展检查复核，督促责任单位完善相关制度、建立健全长效机制，进一步堵塞漏洞、防范风险，坚持用制度管权、管人、管事，加强全程跟踪督导，持续巩固深化巡视整改成果。

    四是进一步抓好工作统筹，推动党的建设全面进步。将问题整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密联系起来，结合“形式主义、官僚主义集中整治专项行动”以及软弱涣散基层党组织整顿提升，彻底解决个别党组织凝聚力、战斗力、号召力不强和党员干部中存在的不担当、不作为、作风不严不实等突出问题。要深化巡视成果运用，进一步推动全面从严治党向纵深发展，引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断强化党性观念和党员意识，充分发挥先锋模范作用，切实解决群众反映最强烈的突出问题，确保向省市党委和全县广大干部群众交出一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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