中共兰州市七里河区委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年3月16日至6月20日，省委第五巡视组对七里河区进行了巡视。2019年8月2日，省委第五巡视组向七里河区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改重大政治责任

区委始终站在讲政治、讲党性的高度，把全面落实省委巡视反馈意见作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实践检验，作为当前最严肃、最紧迫的重大政治任务，以最鲜明的态度、最严格的标准、最果断的措施，不折不扣抓好巡视反馈问题整改落实。

一是深化思想认识，坚定整改决心。8月2日，省委第五巡视组巡视反馈会议结束后，区委立即组织对省委巡视反馈意见和问题整改要求进行深入学习，一致认为巡视组对我区各项工作评价实事求是、客观公正，问题点得准、点得实，意见建议站位高、把脉准，对做好全区当前和今后一个时期的各项工作具有重要指导意义，切实做到了统一思想认识、凝聚整改共识。8月5日，区委将省委巡视反馈意见和省委巡视办有关领导同志讲话以及区委主要领导代表区委班子表态发言印发全区各级党组织，要求各级党组织领会会议精神，认真研究分析，把巡视整改摆上重要议事日程，做到统一谋划，统一部署，统一推进，为高质量推进问题整改工作奠定了思想基础。

二是加强组织领导，压紧压实责任。8月5日，区委常委会召开会议，成立由区委书记任组长，区委副书记任副组长，党政班子其他党员领导同志为成员的省委第五巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，并设立了由区委副书记为主任的整改落实工作领导小组办公室，全面加强与省委巡视办的汇报联系和各部门单位的协调对接，为整改落实工作提供了坚强组织保障。区委主要领导自觉扛起抓整改落实的“第一责任人”职责，对整改工作亲自部署、亲自督促、亲自落实；区委和政府班子成员认真履行“一岗双责”，对各自分管联系领域整改工作积极想办法、提措施、抓协调；各责任单位主要负责人落实问题整改具体责任，相应成立了巡视整改工作机构，逐级传导压力，明确方法路径，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是周密制定方案，明确目标任务。先后召开5次整改工作领导小组办公室会议，逐条领会、逐项细化省委巡视反馈的7个方面、21种表现和95个具体问题，经过研究讨论、精准施策，形成了《关于省委第五巡视组反馈意见的整改落实方案》，建立了工作台账，逐一明确了整改措施、成效目标、牵头领导、责任部门和整改时限。对能够立即整改的，做到立行立改、即知即改；对需要一定时间整改的，细化整改措施，把握整改进度，确保按期完成；对已经完成整改的问题，坚持举一反三、完善机制，做到问题整改不反弹，切实把巡视整改工作激发的正能量转化为推动全区高质量发展的强劲动力。同时，要求全区各级党组织对照巡视反馈意见，深入查找本单位本部门存在的突出问题，认真制定《自查整改方案》，确保巡视整改全覆盖、无死角。

四是对照检视问题，深挖思想根源。按照高质量召开巡视整改专题民主生活会的要求，区委常委会坚持对照查摆剖析、举一反三，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，会前深入开展学习研讨和谈心谈话，广泛征求意见建议，收到全区49个部门单位8个方面96条意见，经梳理汇总后为23条，为高质量开好巡视专题民主生活会奠定了政治基础、思想基础和行动基础。同时，有关单位为落实整改要求，也相继召开了民主生活会或组织生活会，认真查找不足，深刻剖析原因，有针对性地制定完善整改措施，普遍开出了高质量、好效果，为确保各项巡视整改任务不折不扣落实提供了有力保障。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，召开区委常委会对照党章党规找差距专题会议，坚持把对照查摆出的问题与省委巡视指出的问题结合起来抓整改落实，确保及时纠正思想偏差、扫除党性灰尘、改进行动不足、推动解决问题。

五是坚持严督实查，确保整改实效。区委坚持把巡视整改情况作为重要督查事项，建立了区纪委监委牵头，区委巡察办、区委区政府督查室全程参与的督查工作体系，采取听汇报、查资料等方式，对巡视整改事项进行专项督查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，不断加大巡视整改“力度”、提高巡视整改“准度”、拓展巡视整改“广度”、强化巡视整改“深度”。8月22日—23日，对涉及46个即知即改问题的责任部门整改落实情况进行了集中督查，有力推动了整改工作任务落到实处。

二、坚持问题导向，逐条逐项不折不扣抓好整改落实

经过三个月的集中整改，截至目前，省委第五巡视组反馈的7个方面95个问题中，已整改到位68个，整改完成率72%。

（一）党的政治建设方面

1.关于“贯彻‘三大攻坚战’决策部署不到位”的问题。

具体问题1：防范化解重大风险不够，截至2018年底，区政府隐性债务72.29亿元。

一是制定《七里河区政府隐性债务化解实施方案》《七里河区政府隐性债务内控应急处置预案》，确保逐年降低政府债务风险。二是按照隐形债务化解任务，全面开展隐性债务逐年偿还工作。

具体问题2：阿干采煤沉陷区群众生命财产安全受到威胁。

一是研究制定《阿干矿区采煤沉陷区受损户安置方案》，确保分批次安置受损群众。二是着手加快安置点及配套设施建设。目前，岘口子地质灾害避险安置点一期工程7—12号楼已封顶，1—6号楼正在办理前期手续，争取2019年内开工建设。三是加强汛期监测预警，防范安全事故发生。四是于2019年10月将岘口子地质灾害避险安置点一期工程1—5号楼项目上报至国家发改委，积极争取中央预算内资金支持。五是对房屋受损严重的困难户，采取了临时过渡措施。

具体问题3：因征地拆迁、项目建设等问题引发信访和群体性事件频发。

一是对涉及征地拆迁、城市建设类信访事项进行了全面梳理并建立台账。二是针对尚未解决诉求合理的信访事项及时召开区信访联席会议，研究解决措施，加大积案化解力度。三是制定《七里河区国有土地上房屋征收与补偿工作指导方案》，督促各乡镇街道加大征地拆迁政策宣传力度，确保征地拆迁公平、公正、公开，从源头上预防此类信访案件发生。

具体问题4：香巴沟地质灾害治理暨棚户区改造项目未批先建，购房户经常聚集维权。

一是依据兰州市人民政府办公室《关于印发解决房屋产权登记发证历史遗留问题实施意见的通知》要求，按照收集该项目相关资料后提出申请的程序，已由兰州市遗留问题指挥部办公室窗口进行前期审核后出具测绘联系单，并完成了现场测绘。测绘结果现已提交兰州房地产交易中心，待审核后进行测绘结果公示。下一步，将按照《通知》要求，尽快完成房屋产权登记，彻底解决群众关切，推动问题化解。二是组织工作人员与购房者代表进行了交流沟通，及时有效化解矛盾。

具体问题5：近年来一些P2P借贷平台和民间借贷机构非法融资事件频发。

一是加大整治力度。按照《2019年非法集资风险排查整治活动实施方案》要求，压紧压实金融风险处置属地管理责任和行业部门监管职责，由区金融办牵头，公安七里河分局、区市场监督管理局组成联合工作组，对涉嫌从事非法集资、套路贷、传销、电信诈骗等违法犯罪公司和企业进行集中排查整治。二是加强宣传引导。结合开展非法集资风险排查整治活动，与全区担保、小额贷款公司等重点行业以及金融类公司签订了《公司、企业经营承诺书》和《合法经营承诺书》，对公司负责人和工作人员进行防范、打击非法集资宣传，提高广大群众金融投资的安全意识和防骗意识。

具体问题6：落实脱贫政策有偏差。

一是组织相关人员认真学习各项扶贫政策，并向各乡镇印发了《甘肃省财政扶贫工作“问与答”（第一期）》《关于进一步做好精准扶贫专项贷款工作的通知》，要求各相关单位认真研究政策，确保今后各项扶贫政策精准落实到位。二是组织贷款企业签订《精准扶贫专项贷款工作承诺书》，确保扶贫资金安全使用。

具体问题7：全域无垃圾专项治理不彻底，七里河洪道中仍有垃圾未被清理，西果园镇柴家河村两处沟壑被倾倒大量垃圾。

一是对七里河洪道和柴家河村沟壑中倾倒的垃圾进行了集中清理，清理生活垃圾20余吨，并对容易偷倒垃圾的地段进行了围挡。二是严格落实区全域办和四级河长职责，加快推进阿干镇马泉村、黄峪镇中庄村等生活垃圾填埋场建设项目。三是建立定期排查和巡查制度，着力构建上下联动、多层管理、全部覆盖的污染防治工作机制。

具体问题8：八里镇侯家峪村黄蒿沟经第三方地质灾害调查，存在地质灾害隐患。

一是由区两山指挥部对阳洼山综合示范林场负责人进行了工作约谈，确保1年内完成综合整治。二是对现有排洪渠进行了修整清淤，做到排水通畅无阻挡。三是聘请专业资质设计单位对地质灾害隐患地段进行了现场勘测设计，并制定了排洪工程方案。

具体问题9：雷坛河洪道黑臭水体未得到根本整治，沿岸仍有生活污水直接排入河道。

一是实施雷坛河沿岸污水治理工程，建设24个污水处理点，安装28套污水处理设施，处理规模为2578m³/d，确保出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）》中的一级A标准。雷坛河沿岸污水治理工程于2019年6月开工。截至目前，28套污水处理设施建设工作已完成。二是加强沟通衔接，积极配合市级相关部门统筹做好雷坛河水域综合治理工作，确保形成合力，取得实效。

具体问题10：硷沟淌黑水、散发刺鼻气味的现象时有发生。

整改情况：一是积极与市水务局沟通对接，对截污坝拦污栅内垃圾进行了集中清理整治，污水已全部进入收集管网，基本消除了臭气来源。二是进一步加强此地段的日常监管力度和拦污栅内垃圾清理频次，杜绝此类问题再次发生。

2.关于“落实‘八个着力’重要指示精神有差距”的问题。

具体问题11：工业企业、物流企业出城入园和汽车、医药、建材市场外迁后，接续产业还未成型，过多依赖土地财政和烟草产业，经济发展支撑不足。

一是围绕全区“六大经济板块”空间布局，大力发展文化旅游、商贸服务、信息产业、楼宇经济等支柱产业。截止2019年9月，全区三次产业结构比重为1.33∶34.02∶64.65，第三产业占GDP比重较上半年提高0.04个百分点，产业结构得到进一步调整优化。二是加快推进工业企业“出城入园”进度，截至目前，已有35户企业启动“出城入园”工作，特别是兰石集团“出城入园”后，腾退的土地已实施兰石•豪布斯卡、中天健商业广场、月星环球港等一大批商业综合项目。三是加快推进旅游项目建设，兰州老街项目已基本完工，石佛沟大景区建设进展顺利，黄河楼项目正在进行内部装修，兰州老家项目正在实施主体建设，华夏文化博览园、奥体中心、万达茂项目已开工，这些大项目的实施，将有效促进七里河经济转型，增强七里河经济发展后劲。

具体问题12：教育发展仍存在短板，义务教育“城市挤、农村小”的现象依然存在。

一是采取分班的方式，将已有年级大班额、超大班额按每班少于55人进行分流。同时，严格落实招生政策，遏制大班额产生。二是紧抓职业学校“出城入园”机遇，将腾退土地和空间用于基础教育，增加基础教育总量。引进兰州一中和兰州八十八中在原甘肃经济学校联合办学。三是已搬迁的王家堡小学、下西园小学等学校新增教学班21个，增加学位945个，有效缓解了全区教育资源不足的现状。

具体问题13：市政设施欠账较大，城区线缆入地滞后，地下管网老旧，部分主次干道排水设施不完善，城市“内涝”不断发生。

一是加快8km污水处理管网新建改造工程和S183#、T210#、B227#道路建设进度，确保2019年底完成市政设施改造任务。二是协调配合市住建局加快南滨河中路、南滨河西路（七里河桥至石碳子桥）、瓜州路（西津东路至运通大厦）等地段线缆入地工作进度，确保2019年底完成建设任务。三是协调市政服务中心对我区吴家园路口、肉联厂马滩、小西湖北街路口3处市政道路进行积水点改造。

3.关于“形式主义、官僚主义问题依然突出”的问题。

具体问题14：国家“十二五”重点项目，水磨沟农村饮水工程历经6年仍未投入使用，部分设施设备已陈旧老化。

一是完成水厂设施的维修养护和泵站、配电室调试及管道试运行工作和南绕城高速服务区、华龙盛居小区等用户管网对接工作。二是已向南绕城高速公路服务区供水，并编制完成《七里河区八里镇岘口子地质灾害避险安置点一期工程（含棚户区改造）建设项目7—12号楼自来水管道配网项目实施方案》《石佛沟旅游区风景区慈心园景区自来水管道配网项目实施方案》《北海•水印泉山小区自来水管道配网项目实施方案》。

具体问题15：没有按时完成国务院第二次全国地名普查工作。

一是督促江苏速度信息科技有限公司按照合约整改错误信息后，支付剩余合同尾款资金。二是立即开展第二次全国地名普查成果转化工作，确保中央拨付的专项资金得到合理使用。

具体问题16：养殖场使用泔水饲喂生猪问题在一段时间内持续存在。

一是已对疫情全部进行了无害化处理。二是发布了禁止泔水养猪的通告，与养殖户签订了《安全养殖承诺书》，并发放消毒药器械，严明禁止外调生猪。三是进一步加强餐厨垃圾收运监管，有效防止餐厨垃圾进入养殖环节。四是区纪委监委对在发现疑似非洲猪瘟疫情时安排不到位、监管不到位、落实不到位，动物检疫工作流于形式的相关责任人进行了问责处理。

具体问题17：区法院一名法官在处理民间借贷纠纷案中，没有按生效判决划转应执行款。

一是区法院执行局于2019年5月30日将冻结的被执行人账户余额进行了司法划拨，并于当天下午将该笔案款发还给申请执行人。二是区法院对涉事法官进行了约谈，督促其认真对待当事人诉求，增强服务意识。三是开展对人民群众反映强烈的“冷横硬推”现象和执行不作为、乱作为等突出问题的专项整治行动，严格规范案件接收、网络查控、传统查控、案款发放等各关键环节，确保案件执行不超期。四是组织全体干警开展了“十条禁令”专题学习，并要求执行立案、财产调查、重大事项告知、执行款项支付、当事人接待等环节向社会公开承诺当事人“最多跑一次”。

具体问题18：彭家坪派出所立案的打人刑事案件，因主办民警消极履职至今未结案。

一是成立案件调查组立案侦查，依法对犯罪嫌疑人执行刑事拘留，2019年6月6日对犯罪嫌疑人依法批准逮捕。二是公安七里河分局进一步规范执法办案工作，为提高民警依法办案意识，定期下发《执法监督通报》，按季度对全局各执法办案单位的接处警、刑事案件办理、行政案件办理、执法公开情况、执法场所使用、信访工作、案件录入、起诉公诉等方面的工作进行考评，对违反规定和要求办理的，按照绩效考核扣分标准进行扣分。三是2019年5月18日，彭家坪镇纪委对犯罪嫌疑人进行立案，2019年9月29日，给予犯罪嫌疑人开除党籍处分。四是对办案民警存在的违纪问题，市区两级纪委监委已按照干部管辖权限分别开展监督执纪问责工作。

具体问题19：城管局借用居民家属院顶楼施工，造成顶楼部分房屋漏水，住户要求维修，至今未解决。

一是在对煤炭小区住户、物业公司进行实地走访了解房屋漏雨情况的基础上，协调盛鼎公司、物业公司、业主代表三方就楼顶防水重新施工一事达成一致，由盛鼎公司一次性支付施工款的50%，由物业公司承担剩余50%费用并总负责施工全部事宜。二是防水施工工程于2019年6月12日全面结束，目前使用良好，未发生再漏水情况。

具体问题20：一些部门单位以“放管服”之名下推责任，将承担的工作交给乡镇、街道，有的又下达至村、社区具体实施。

一是加强项目资金计划管理。每年按照实际情况及时制定资金使用方案，并严格按照项目计划和规定用途实行专款专用。二是对《专项资金管理办法》进行完善，提高了专项资金的使用效率和效益。

（二）党的思想建设方面

4.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实不深入”的问题。

具体问题21：区委学习习近平新时代中国特色社会主义思想与七里河区具体实践结合不够紧密。

一是完善修订了《区委理论学习中心组学习制度》和《区委理论学习中心组2019年度学习计划》。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办了为期一周的区委常委会“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班，邀请省委党校教授集中授课2次、区委党校教师授课2次。三是召开区委常委（扩大）会2次、区委理论学习中心组专题学习21次、专题交流研讨8次、全区学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话专题示范培训班3次、习近平总书记视察甘肃重要讲话精神市委宣讲团报告会3场，不断加强对习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记视察甘肃重要讲话精神的学习。

具体问题22：区委党校没有突出习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神主课地位。

一是区委党校已重新调整课程设置，在剩余主体班课程设置中加大习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神授课比重，目前已占60%以上。二是开展县级领导上讲台讲党课活动，截至目前，已有28名县级领导完成以习近平新时代中国特色社会主义思想为主题的党课任务，主体班已全部完成学员上讲台讲心得活动。

具体问题23：个别党员干部应知应会知识欠缺。

一是区委分管领导对相关人员进行了约谈，提出严肃批评，要求加强理论学习，尤其是对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。二是区委宣传部于8月5日开始，组成3个督查组，由区委分管领导带队对全区各部门单位学习情况进行了为期一个月的督查，确保全区各部门单位学习取得实效。三是积极组织全区各级党委（党组）、总支和支部党员加入“学习强国”和“甘肃党建”学习平台进行学习，使学习教育真正融入广大党员的日常生活中，着力提高党员干部的理论素养。四是组织县级领导干部、党校理论宣讲骨干、驻村帮扶工作队第一书记成立“习近平总书记视察甘肃重要讲话精神宣讲团”，分赴部门、机关、乡镇、社区、企业、农村等地开展了面对面、分层化、分对象的全覆盖式宣讲，引导广大党员干部做到学思践悟、学以致用。

具体问题24：区委区政府统办楼宣传栏中存在明显错字。

一是相关责任单位已于第一时间更换了宣传栏。二是区委分管领导已对相关单位党组主要负责人进行约谈，并对相关责任人提出严肃批评教育。三是全区各部门单位已全面完成宣传阵地专项清查工作，对辖区内标语、室外LED显示屏、宣传栏、公开栏、展板进行检查，对存在表述不当、陈旧过时、破旧破损的宣传栏进行了撤换。

5.关于“意识形态工作有差距”的问题。

具体问题25：主要领导民主生活会未对履行意识形态工作责任制情况进行对照检查。

一是要求全区各级党委（党组）把意识形态工作作为班子民主生活会、党支部组织生活会、述职述廉、履行党建责任制的重要内容。二是区委召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，把落实意识形态工作责任制情况作为班子及班子成员对照检查的重要内容。三是完成了对全区各部门单位为期1个月的意识形态工作专项督查，把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入领导班子、干部目标考核。

具体问题26：区委《意识形态工作目标责任书》内容不严谨。

一是区委分管领导对相关责任人进行了约谈，要求立即整改。二是区委宣传部已对全区各部门单位意识形态工作进行了为期一个月的专项督查。三是区委宣传部党支部召开了省委巡视整改专题组织生活会，对照省委巡视反馈问题，举一反三，深入查摆问题，切实推动省委巡视反馈意见整改落实

具体问题27：区卫健局干部聚餐饮酒一事，反映出社会舆情防范和处置能力不强。

一是区委分管领导对区委宣传部、区卫健局负责人进行了约谈，指出了存在问题，并进行了整改。二是进一步完善了网络舆情应急机制。

具体问题28：区融媒体中心媒体平台单一，服务功能和集聚效用有限。

一是区融媒体中心已加大与市级媒体合作，共享指挥调度平台、共享媒体资源、最大化发挥融媒体平台软硬件功能。二是区融媒体中心通过整合“四级媒体”，搭建“四个平台”（即一个工作平台、一个技术支撑平台、一个全媒体内容管理平台、一个传播效果监测平台），建设三个中心（即融媒体指挥调度中心、采编播中心、政务服务中心）有效整合内容资源，强化用户意识，拓宽了传播领域，保证了宣传工作的实效。三是按照“新闻+政务+服务”的功能定位，进一步提升“七里河发布”微信公众号、头条号、微博等原有自主媒体的吸引力和传播力，同时积极打造集文字、图片、图集、视频、直播于一体的全新平台“云上七里河”手机客户端和“幸福七里河”微信公众号、抖音号，扩大了宣传覆盖面和影响力，提升了媒体融合的服务引导功能。四是完成七里河区融媒体中心通讯员队伍组建工作，初步建立了一支政治理论素养较高、捕捉新闻能力较强、工作水平较高的通讯员队伍，确保融媒体中心上下联动、高效运行。

具体问题29：彭家坪镇文化站2013年以来阵地被挤占。

一是区委分管领导对彭家坪镇党委主要负责人进行了约谈。二是彭家坪镇已按照原有标准、原有功能，在王家堡村设置了临时过渡文化站，文化站的设备均已投入使用，同时增加了文化站活动室和农家书屋的开放时间，以保证辖区群众的文化需求。

（三）党的组织建设方面

6.关于“干部选拔任用问题突出”的问题。

具体问题30：选人用人程序缺失、不规范。

一是按照德才兼备、人岗相适原则，坚持以岗位需要和岗位标准选用干部，努力克服“以人选岗”弊端。二是按照新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，对照《兰州市市管干部选拔任用工作规程》，梳理形成干部选拔任用工作制度汇编，进一步规范干部选拔任用工作程序。三是严格落实“凡提四必”，强化与纪委监委、公安、检察、法院、计生、信访等多部门的协调沟通，前移干部档案审核关口，进一步规范预审报备、任前公示、全程纪实、执行试用期等各项工作，做到该有的程序一个都不能少，该守的规矩一条都不能破，坚决防止干部“带病提拔”。四是对所涉及的具体问题当事人、责任人进行了全面核实，对相关责任人进行了组织处理。

具体问题31：超编、超配与空缺并存。

一是对全区超编单位进行了摸排，制定超编人员消化工作方案，通过退休、转任、交流、调动等方式，分批消化超编人员。通过干部交流方式已消化4人，2020年3月前消化43人，2020年10月底前彻底解决超编问题。二是对全区空缺岗位进行了全面摸排，做好前期调研、综合分析研判和档案审核，启动干部选拔任用工作，及时配齐空缺岗位。三是建立全区干部队伍日常调研走访常态化工作机制，全方位、多角度、近距离了解掌握领导班子运行状况，发现和储备优秀年轻干部。

具体问题32：任职资格把关不严。

一是按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》对1名相关责任人作出了组织处理。二是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，在干部选拔任用工作中严格执行“凡提四必”要求，严查干部“三龄两历一身份”，对有任职年限不足、档案重要信息存疑等影响使用的情形，一律暂缓选拔任用程序。三是组织相关工作人员认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《甘肃省事业单位岗位设置管理实施意见》等相关政策规定，对规定的基本条件、任职资格等内容进行了重点学习掌握，并在今后的工作中严格执行。四是成立档案核查小组，对巡视组指出档案存在明显问题的3名干部已单独建册管理；对24人学历、干部身份、党员身份存疑的干部已全部完成分类建册管理。

7.关于“‘吃空饷’和违规经商办企业问题依然存在”的问题。

具体问题33：西湖街道、西园街道的个别干部长期请假，未按规定减发工资。

一是区委分管领导已对西湖街道、西园街道党工委主要负责人进行了约谈。二是街道主要负责人对涉事干部进行了约谈，要求提供相关病历和鉴定报告等材料。三是已收回涉事干部违规领取的工资奖金。

具体问题34：目前全区仍有14名财政供养人员违规经商办企业。

一是区市场监督管理局对违规经商办企业的财政供养人员进行了核查。二是根据区市场监督管理局的核查情况，区纪委监委已对9名财政供养人员进行了约谈，目前营业执照已全部注销。三是要求5家区政府所办企业作出了说明。

8.关于“基层党建问题较多”的问题。

具体问题35：区人大领导班子2015—2018年的6次民主生活会以工作建议代替批评与自我批评。

一是区人大常委会党组第一时间召开专题会议，通报学习省委巡视反馈问题，研究制定了《中共七里河区人大常委会党组关于省委第五巡视组反馈意见的整改方案》。二是区人大常委会党组书记从严落实党组书记“第一责任”，主持起草班子对照检查材料，严格审核班子成员民主生活会发言材料，确保高质量召开民主生活会。三是区人大常委会党组将本次巡视指出的问题作为专题内容，于8月30日召开了省委巡视问题整改专题民主生活会，对照省委巡视反馈问题，举一反三，深入查摆问题，切实推动省委巡视反馈意见整改落实。

具体问题36：区住建局党建工作薄弱。

一是由区委分管领导对区住建局党组织负责人进行了约谈，局党组根据巡视反馈问题制定了整改工作方案。二是区住建局将本次巡视指出的问题作为专题内容，于9月6日召开省委巡视问题整改专题民主生活会，深刻剖析问题根源，相关责任人在会上作了深刻检查。三是按照《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》要求，区住建局开展了对标、学标、用标，认真落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等党内政治生活，不断提高党建工作水平。

具体问题37：区财政局2017年组织生活会班子对照检查材料、阿干镇班子成员党课讲稿和工作报告有明显抄袭内容。

一是区委区政府分管领导分别对区财政局、阿干镇党组织负责人进行了约谈，指出存在问题，提出整改要求。二是相关责任单位已制定整改工作方案并召开了省委巡视反馈问题整改专题民主生活会，深入查摆问题，逐一对照整改，切实推动省委巡视反馈问题整改到位。三是区委组织部牵头成立督查组，定期督查基层党组织“三会一课”、主题党日、民主生活会和组织生活会等党内政治生活制度落实情况。四是建立县级领导包抓党建工作制度，每年赴联系点调研指导党建工作不少于2次，切实推动党建资料和党内政治生活规范化。

具体问题38：个别单位干部职工规矩意识差。

一是区委区政府分管领导对相关责任单位党组织负责人进行了约谈，指出存在问题，提出整改要求。二是责令当事人作出深刻检查，并按规定进行了严肃批评教育和处理。三是相关责任单位党组召开了省委巡视问题整改专题民主生活会，剖析原因，汲取教训，举一反三，进一步加强了干部的日常教育管理。

具体问题39：2018年以来，区司法局连续装修改造办公室。

一是区司法局党组已对具体情况做出说明，并向区委区政府作了深刻检查。二是区司法局严格执行《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关办公用房建设标准》，提高思想认识，厉行勤俭节约，加大对现有办公用房的管理和维护，合理安排，提高办公利用率。

具体问题40：有的基层党组织发展党员不规范。

一是由区委组织部牵头成立全区发展党员工作核查组，按照《中国共产党发展党员细则》及有关制度对近五年来的党员发展工作进行全面核查，发现问题，立即整改。二是结合党支部建设标准化工作，对基层党组织书记、党务工作者、党建专干进行发展党员工作专题培训，切实提高党务干部工作能力和业务水平。三是坚持把严格政治标准作为发展党员工作基本遵循，严格规范发展党员5个阶段25个步骤要求，整理起草发展党员工作范例资料，将《中国共产党发展党员细则》要求贯穿到发展党员工作的全过程。四是针对巡视组指出的小西湖公园党支部个别党员档案中无入党志愿书和转正申请的问题，经核查，确认资料未遗失，目前已将资料全部归档；对区城市管理局个别党员入党申请书填写不规范的问题，已在第一时间做出整改，要求相关责任人作出深刻检查。

具体问题41：农村基层组织战斗堡垒作用不强。

在年初确定的6个软弱涣散村级党组织全部整顿完成并通过验收的基础上，按照中组部组织二局召开的集中整顿软弱涣散基层党组织调研推进会和省、市委组织部召开的基层党建工作调度约谈会精神，按照不低于8%的比例要求，区委安排24名县级党员领导干部带队，对全区59个村级党组织进行了全覆盖调研排摸，当年又确定了6个村级党组织和2个两新党组织作为整顿对象，同时研究制定了整顿软弱涣散基层党组织“1+8”工作方案，进一步明确了责任人和整顿时限，层层分解工作任务。

（四）党的作风建设方面

9.关于“一些公职人员工作作风简单粗暴”的问题。

具体问题42：谈话普遍反映城管局工作人员整体素质低、规矩意识差，与管理对象冲突多。

一是区纪委监委已向区城市管理局下发监察建议书，要求区城市管理局高度重视，文明执法，规范执法，不断强化执法队伍教育管理，提升整体素质。二是对有关问题在区城市管理系统内进行了通报，对粗暴执法、严重侵害管理对象利益的2名直接责任人予以辞退，要求执法队员在日常工作中注意工作方式方法，做到文明执法。三是开展了“执法队伍纪律作风整顿”活动，采取定期不定期方式进行巡查，整顿执法队伍纪律作风，各中队分批次进行集中轮训，强化教育管理和日常监督，执法队伍整体素质稳步提升。

具体问题43：原食药监局向某公司下达的《责令改正通知书》无正文，仍加盖公章送达对方。

一是区纪委监委已向区市场监督管理局下发监察建议书，要求加强培训，熟悉业务，严格按规定落实文书制作和档案管理工作，杜绝此类情况再次发生，同时对3名相关责任人进行告诫约谈。二是区市场监督管理局坚决落实问题整改，举一反三，进一步加强对全系统执法人员的业务培训，不断提升业务素质和行政能力。

10.关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不绝”的问题。

具体问题44：区城投公司原董事长违规收受礼品问题。

一是区纪委监委已对有关问题进行立案审查调查，经区纪委常委会暨区监委委务会议研究，报请区委常委会会议审议后，给予当事人留党察看一年、政务撤职处分。二是召开全区领导干部警示教育大会，通报当事人严重违反中央八项规定精神问题，进一步强化全区党员干部纪律规矩意识。

具体问题45：滥发津补贴问题。

一是区委区政府分管领导分别对区法院、区司法局、区民政局、区财政局、西湖街道党组织负责人进行了约谈，指出存在问题，提出整改要求。二是要求相关责任单位严格履行津补贴发放规定及发放程序，对于违规发放的各类奖金及工资已全部收回。三是各单位对本单位奖金、工资、补贴发放情况进行了全面自查整改，对中央八项规定和有关财经规定进行了再次学习，财经纪律意识得到进一步强化。

具体问题46：区城管局外出未执行相关标准，均选乘飞机出行且实报实销。

一是区政府分管领导已对区城市管理局党组负责人进行了约谈，指出了问题所在，要求高度重视，立即整改。二是区城市管理局已将不符合差旅费报销的费用全部收回。三是区城市管理局党组召开专题会议认真组织学习了中央八项规定及其实施细则精神、《七里河区差旅费管理办法》，进一步增强干部纪律意识。四是区纪委监委向区城市管理局下发监察建议书，要求进一步完善报账、审批、票据管理等内部财务管理制度，建立规范长效机制。

11.关于“文山会海现象依然存在”的问题。

具体问题47：精文简会效果还不是很明显。

一是大力精简会议，制定了《七里河区2019年会议计划》，对全区各类会议实行归口计划管理，严格会议审批，对内容相近、参会人员基本相同的会议合并套开，切实降低了会议规模、减少了会议频次、压缩了会议时长。二是大力精简文件，制定了《关于进一步精简文件会议和督查检查考核工作的办法》，对全区性临时发文，按照一事一报原则向区委、区政府报批后签发，对配套类、分工类文件，除上级文件明确要求制定配套或分工文件外，不再单独印发，发文数量同比去年下降3.3%。三是优化督查检查，制定印发了《七里河区统筹规范督查检查考核工作实施意见》《七里河区2019年督查检查考核年度计划表》，在督查考核方式上，更加注重工作实效，减少总量和频次，督查检查考核同比减少69%。

（五）党的纪律建设方面

12.关于“强化纪律宣传教育不够”的问题。

具体问题48：2015年至今，给予党纪政纪处分呈上升趋势，侧面反映区委抓党员干部纪律规矩教育不深入，在抓早抓小、防微杜渐上下功夫不足。

一是区委领导班子成员已开展廉政谈心谈话1轮次，进一步严明纪律要求，让党员干部明白哪些“红线”不能踩，哪些“条规”不能碰，哪些“雷池”不能越，增强廉洁自律意识，自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线。二是组织召开全区党支部书记警示教育大会，观看警示教育片《任性的权力》，书面通报近年来查处的违纪违法典型案例，剖析发案原因，教育引导党员干部举一反三，引以为戒。三是组织部分乡村干部旁听庭审，以案明纪，以案释法，强化警示震慑作用，拧紧不敢腐的思想“阀门”。四是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步加强学习教育，强化纪律规矩意识，全区各部门单位共举办读书班72个，开展理论学习中心组学习研讨679次，专题研讨272次，自学成果交流108次，专题党课119次，集中学习教育1462次，切实增强党员干部党性意识和纪律意识，筑牢思想“堤坝”。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

13.关于“全面从严治党主体责任落实不到位”的问题。

具体问题49：区委抓全面从严治党力度不够，致使一些违纪问题长期存在。

一是认真履行主体责任。着眼推动全面从严治党由虚到实、由宽到严、由软到硬的根本转变，进一步健全完善责任分解、压力传导、考核评价、责任追究等工作机制，大力推行以“细化定责、强化履责、常化督责、实化考责、硬化追责”为主要内容的“五化”工作法，切实推动了全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。二是着力强化警示教育。坚持把加强警示教育作为提高党员干部拒腐防变能力的重要途径，持续加大党章、党纪、党规宣传解读力度和教育培训力度，并结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展理想信念教育，不断引导党员干部知敬畏、有畏惧、守底线。三是突出抓好政治巡察。紧紧围绕新形势下全面从严治党工作新部署新要求，对区委《巡察工作实施办法（试行）》重新进行了修订完善，进一步创新巡察方法，加大问责力度，先后开展了2轮巡察工作，重点聚焦被巡察单位的政治立场和政治生态，着力发现和查处违反中央八项规定精神的人和事，切实了发挥巡察利剑的震慑作用。四是持续保持高压态势。进一步加强党对反腐败工作的统一领导，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重点对党的十九大后不收敛、不收手以及问题线索集中、群众反映强烈的突出问题，坚决做到发现一起、查处一起，进一步巩固了反腐败斗争压倒性胜利成果。

14.关于“群众身边的腐败多发”的问题。

具体问题50：阿干镇大沟村书记、主任违反政策，骗取补助。

一是抓好问题线索查办工作。针对阿干镇大沟村书记违反老旧住房提升改造政策的问题，经核查，阿干镇人民政府尚未向其拨付老旧住房提升改造补助资金，阿干镇纪委已对其本人和相关工作人员进行了问责处理。针对阿干镇大沟村主任骗取政策补助的问题，目前正在调取相关资料，并进行核实。二是畅通群众信访举报渠道。充分发挥信访举报的重要作用，进一步完善群众来信、来访、来电和网络监督举报平台，畅通群众投诉举报渠道，对群众举报的问题及时回复，对重要问题线索认真核查，切实以反腐治腐的实际行动取信于民。三是强化扶贫领域监督执纪问责。紧盯扶贫领域优亲厚友、截留私分、吃拿卡要、虚报冒领等不正之风和腐败问题，扎实开展专项治理，不断加大查处力度，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。同时，持续深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，投入40余万元建成七里河惠民资金监管网络平台，将惠民资金发放数据全部公开，切实维护了群众切身利益。

具体问题51：全区还有46人既经商办企业又领取低保。

一是区纪委监委正在对违规领取低保的46人逐一调查，根据调查结果和相关规定，将对监管责任不到位的相关责任人进行问责处理。二是经区民政局核查，确定违规领取低保的46户中涉及城市低保户32户，其中不符合低保政策的20户；农村低保户14户，其中不符合低保政策的5户。截至目前，已对不符合低保政策的25户全部取消了领取资格。三是由区民政局牵头，区市场监管局和各乡镇、街道配合，对全区其他登记在册的低保户的住房、用车、存款及经商办企业等情况进行了全面核查，未发现违规领取低保的问题。同时，建立健全信息资源共享和联动协查机制，加大动态化管理力度，切实规范了社会救助兜底保障工作机制。

15.关于“违法建设现象严重”的问题。

具体问题52：西果园镇城镇规划编制滞后，个别项目未批先建。

一是完成规划编制工作。由区住建局牵头，西果园镇政府配合，完成了《兰州市七里河区西果园镇总体规划（2018-2035年）》的编制工作。二是推进规划审查工作。于2019年10月14日将规划上报市自然资源局审查，市自然资源局于10月31日对总体规划进行了专家审查并通过了会议审查。下一步，将根据市自然资源局审查结果，及时将总体规划报兰州市人民政府审批。同时，继续加大对百合小镇项目后期建设工作的督查力度，确保项目建设合法合规。

具体问题53：柏树巷西苑房管所棚户区改造项目存在未批先建。

根据市上相关文件精神，于2019年9月9日向兰州市历史遗留指挥部办公室提出办理不动产权证书申请。目前窗口已受理申请进入测绘程序。下一步，将协调并配合兰州房地产交易中心做好面积测绘报告书，1年内依法依规完成产权登记。同时，继续加大对全区所有棚户区改造项目监管力度，进一步理顺工作机制，严格执行程序，坚决杜绝未批先建问题发生。

16.关于“工程项目建设监管不力的问题。

具体问题54：“黄峪移民安置小区”“八里镇岘口子地质灾害避险安置点”“石佛沟重点景观节点（一、二）期”工程不招投标。

一是强化法律意识。坚持用好政府集体学法平台，定期不定期组织项目单位认真学习《建筑法》《招投标法》《政府采购法》等法律法规，不断增强法律意识，为安全、规范开展项目建设提供了法律保障。二是加强项目管理。严格按照招标投标有关规定，合理选择招标方式，规范招标程序，实行招投标过程的信息公开，依法依规在相关媒体公开发布招标规范性文件、招标公告、资格预审公告、招标文件、中标候选人、监管处罚等信息，做到了真实完整、准确可靠。三是健全管理体系。进一步健全政府投资工程管理体系，重点对政府投资项目监督管理、招投标管理以及项目建设单位内控管理制度进行完善，切实用制度管人管事，从根源上杜绝了“未招先建”“未批先建”等行为发生。针对“黄峪移民安置小区二期”项目未进行招投标的问题，已于8月底向兰州市历史遗留指挥部办公室提出办理不动产权证书申请，目前已完成测绘程序，正在进行测绘结果的公示工作，待测绘结果公示期满后将进行下一步手续办理工作；针对“八里镇岘口子地质灾害避险安置点”项目未进行招投标的问题，通过与市上相关部门积极沟通协调，已取得了该项目一期选址意见书、地质灾害危险评估报告、环境影响报告的批复、稳评备案表、节能审查意见函、可行性研究报告的批复等手续资料；针对“石佛沟重点景观节点（一、二）期”工程未进行招投标的问题，已责令该项目实施单位区住建局、区城投公司对项目实施情况作出了说明，区纪委监委正在对有关问题线索进行核查。

具体问题55：“七里河背街小巷整治提升工程”项目建设主体混乱。

已责令项目实施单位对有关情况作出了说明，区纪委监委正在对有关问题正在进行调查。同时，对近三年来七里河背街小巷整治提升工程所有招投标手续进行了核查，按照有关政策法规明确了施工单位，确保了招投标程序合法合规。

17.关于“执行财经纪律不严格”的问题。

具体问题56：区财政违反预算法规定，截至2018年底仍有部分非税收入和其他财政专户资金未上缴国库。

一是切实抓好上缴工作。针对2018年底部分非税收入未上缴国库的问题，已于2019 年3月底足额上缴国库。针对其他财政专户资金未上缴国库的问题，因这部分收入为教育收费和医疗收入，根据财政部关于将教育收费纳入财政专户管理的规定和不得将医疗收入等不属于公共财政预算的收入缴入国库的要求，该部分非税收入已实行财政专户管理。二是着力规范征缴工作。从财政政策法规、非税收缴系统操作等方面，对全区各部门单位财务人员进行了宣传培训，并根据国家及省市相关文件要求，进一步严格非税收入资金划解流程，确保了非税收入在规定期限内及时足额划解入库。同时，继续加强对待结算收入的监控，确保了非税收入应缴尽缴。三是严格执行财经纪律。持续加大对全区各部门单位执行预算法、会计法等法律法规情况的监督检查力度，及时发现和纠正各类突出问题，切实维护了财经纪律的严肃性。同时，继续严格按照财政部相关规定和要求，进一步加强对公共财政预算的收入管理，确保了资金专款专用。

具体问题57：原工商局往来款项长期挂账。

一是抓好具体问题整改落实。对于收支挂在往来款项确定为收入或支出内容的，区财政局与区审计局对有关问题进行了调查核实并处理；对属于本单位的个人欠款，已通知欠款人限期归还；对属于外单位的欠款，已经向借款单位传送了催款通知书，限期办理结算手续。对挂账依据不明或债权人死亡、破产等原因产生的呆账、坏账与死账，区市场监管局已制定相关处置意见和方案，并以书面形式提交了区政府，待区政府相关会议通过后进行账务调整；对其他属于正常的挂账，待相关手续办理完毕后冲账。二是建立财务集中监管平台。组织和安排全区所有部门单位按照省、市相关要求进驻财务集中监管平台，实现了对每一笔资金的流向实时监控，切实改变了财政对各部门单位“基本账户”监督不及时、问题易发的现象，保证资金安全。三是推进预算绩效审核管理。对财政安排的各类资金全部设置绩效目标，并加强对绩效目标审核，为资金事中监控和绩效评价奠定了基础。同时，扩大绩效评价覆盖面，对重大项目、重点领域的资金，由财政部门组织开展绩效评价，评价结果与资金安排挂钩，切实增强了全区各部门单位“绩效意识”，提高了财政资金使用效率。

具体问题58：社区集体土地征地补偿资金拨付程序不规范。

一是责令相关社区对资金补偿情况作出了说明。二是市自然资源局七里河分局联合相关社区所在街道成立核查工作领导小组，于8月23日对相关社区集体土地权属、面积、补偿资金等问题进行了全面核查。经过核查，补偿标准符合省政府下发的征地补偿区片综合地价文件规定。三是为切实加强征地拆迁资金管理，督促相关社区所在街道研究制定了《征地拆迁资金管理制度》，进一步规范了征地拆迁补偿资金管理。四是坚持举一反三，督促区财政局加强对乡镇、街道及村（社区）财务管理的审核监管，并要求区审计局将区征补办列入明年的审计调查计划，对全区拆迁资金进行审计调查，切实规范资金管理。

18.关于“对上一轮巡视反馈问题整改不彻底”的问题。

具体问题59：68栋违法建设处置，仍有56动未整改到位。

依据兰州市人民政府办公厅《关于印发<关于加快建成区历史遗留违法建设综合治理工作的实施方案>的通知》（兰政办发〔2018〕313号）精神，并结合现有存量违法建设实际情况，重新研究制定了56栋存量违法建设处置方案，目前正在按照方案计划扎实推进。

具体问题60：执行中央八项规定精神和作风建设方面问题依然突出。

一是着力构建长效机制。充分发挥党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督的作用，健全纪检、督查、财政、审计、公安、工商、税务等部门联动监督机制，注重从巡察监督、执纪审查、审计司法、信访举报和网络舆情等渠道发现问题线索，加强对“一把手”这个“关键中的关键”的监督，并将监督执纪的触角延伸到每一位党员、每一名干部，切实构建了常态长效的监督运行机制。二是突出抓好监督执纪。紧盯群众反映强烈的突出问题，抓住管人、管钱、管物的重点部门、重点岗位，聚焦公款吃喝、公款购买购物卡、公款购送节礼、公车私用、违规发放津补贴等问题和新形势下各种隐形变异的“四风”问题，常态化监督、出重拳整治，不断加大问责惩处力度和通报曝光频次，切实增强了震慑效应，全区党风政风进一步好转。三是切实抓好重点巡察。加大对重点领域重点部门的巡察，组建4个巡察组，对医疗、食药等重点领域和医疗卫生、市场监管等12个重点部门开展巡察，着力发现和查处违反中央八项规定精神的人和事。目前，巡察工作正在有序进行中。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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