中共兰州市安宁区委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2018年9月3日至12月16日，省委第一巡视组对安宁区进行了巡视。2019年2月27日，省委第一巡视组向安宁区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为重要的政治责任来抓

党的十八大以来，党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署，深入推进巡视工作理论创新、实践创新、制度创新，不断赋予巡视制度新的活力，探索走出了一条我们党实现自我净化的有效路径，有力推动了全面从严治党向纵深发展。此次巡视是党的十九大召开后，省委对安宁区开展的第一次巡视，安宁区委高度重视、全力配合，对照省委巡视反馈意见和整改要求，紧密联系思想和工作实际，以最坚决的态度、最果断的举措、最务实的作风、最有力的保障，不折不扣地抓好巡视反馈问题的整改工作。

一是提高认识，切实增强整改的思想和行动自觉。对安宁区的巡视全面贯彻了新时代党的建设总要求，全面落实了省委的决策部署，是对安宁区的一次政治看齐巡视、警醒教育巡视、整肃立规巡视，充分发挥了巡视工作政治“显微镜”“探照灯”的作用，起到了巡视工作“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的功效。

二是加强领导，充分发挥“关键少数”作用。省委巡视反馈会后，安宁区成立了整改工作领导小组，由区委主要领导担任组长，其他区委常委同志担任成员，各负其责、各司其职，为整改落实工作提供了坚强的组织保障。

三是制定方案，从严从实从细开展整改工作。安宁区第一时间召开区委常委会会议和专题会议，对省委巡视和专项督查反馈问题整改进行研究部署，在充分征求各方意见的基础上，制定了《关于省委第一巡视组反馈意见的整改落实方案》，建立了整改工作台账，逐项明确了牵头领导、责任单位、配合单位、整改措施和时限要求，确保高标准、高质量完成整改任务。

四是严格督查，有力有序督促推进问题整改。区委将巡视整改情况作为重要督查事项，由整改工作领导小组办公室牵头，抽调9名年轻干部成立3个专项督查组，采取实地督查、听取汇报、查阅资料、谈话了解等方式，对全区整改落实情况进行全覆盖督促检查，重点从思想认识、整改进度、整改成效、整改措施等方面进行督查，各督查组对照巡视反馈问题撰写了督查报告，并向整改领导小组作了专题报告，确保省委巡视反馈意见全面整改落实。

二、整改落实的成效

整改落实工作开展以来，涉及各项整改任务的区级责任领导和牵头单位，按照“从严、从实、从快、从细”的要求，提高政治站位，强化政治担当，坚定整改信心，坚决做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。

（一）关于“政治站位不高，党的建设有欠缺”的问题

1.在“党委（党组）主体责任落实不到位，党的领导核心作用发挥不充分”方面

具体问题1：党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用没有得到充分发挥，区直部门和单位党委(党组)会议多为政治学习和研究具体的党务工作。

一是加强政治建设。全区各级党组织认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》精神，始终坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高执政能力和领导水平。区委常委会率先垂范，全区上下组织开展习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神专题学习活动，并组织全区党员下载使用“学习强国”学习平台，教育引导全区各级党组织和党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神作为重要政治任务和理论中心组学习的重中之重，全面落实《2019年全区党员干部教育培训计划》，4月15日-19日、4月22日-26日分两期举办全区各街道、各部门党政领导班子成员“习近平新时代中国特色社会主义思想培训班”，共培训党政领导班子成员230余人。三是健全完善制度。现已初步修订了《中共兰州市安宁区委工作规则》《区委全委会会议制度》《区委常委会制度》等15项制度，为落实全面从严治党提供了制度保障。四是严格督促检查。严格对照《党章》《中国共产党党组工作条例（试行）》等党内规章制度，对全区各部门各单位党委（党组）会议的研究事项进行全面自查自纠，督促健全完善本党委（党组）会议议事规则，切实做到党委（党组）运行规范、有序，把党的全面领导落到实处。目前，全区46个党委（党组）会议议事规则已报区委组织部备案。     

具体问题2：区长办公会在讨论研究“三重一大”事项后未按程序提交区委常委会审议。

区政府修订完善了《安宁区人民政府工作规则》，进一步明确议事决策程序，所有“三重一大”事项，均按照有关程序，该提交哪个层面研究决策，就提交哪个层面的会议进行集体决策。需要提交政府常务会议决策的，按照审批程序，由责任部门征求相关部门意见后，报区政府办公室统一审核，再报请区政府分管领导、主要领导审定。需要区委常委会审定的“三重一大”事项，均以区政府党组名义报请区委常委会审定。

具体问题3：区审计局、发改局研究“三重一大”事项不规范。区工信局局务会议研究事项不规范。

一是严肃问责。3月20日，区委分管领导对区审计局党组书记、区发改局党组书记和区工信局党组书记分别进行提醒约谈，严厉批评教育，提出明确整改要求。3月21日，区政府分管领导对区审计局、发改局党组书记进行了提醒约谈，要求切实提高政治站位，进一步加强党的领导，严格按规矩和程序议事决策。3月18日，区审计局召开党组（扩大）会议，对分管领导和工作人员进行了通报批评，并责令其作出书面检查。3月19日，区发改局党组书记对班子成员和科级干部进行了提醒约谈，层层传导压力。二是人事调整。结合机构改革工作，按《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，区委已于2019年2月26日对区工信局党组书记进行了调整，由区工信局局长担任党组书记。三是规范会议。区审计局、区发改局已将局党组会、局长办公会、局务会、中心组学习会等会议分开记录，做到会前明确内容，会中完善记录，会后整理资料，并妥善存档。四是建章立制。加强对《中国共产党党组工作条例》的学习贯彻，把党的全面领导贯穿于一切工作的始终。3月18日和3月25日制定下发《关于全区基层党建工作近期重点任务要求的通知》《关于修订完善党组议事规则及相关制度的通知》，督促全区各部门修订完善党组议事规则、局长办公会议事规则、局务会议事规则及“三重一大”议事制度，明确、细化、量化集体决策的事项范围，规范决策方式和决策程序。目前，全区各部门均按照要求修订和完善了相关议事规则和制度。

具体问题4：区法院以党支部名义行文向区直机关工委直接申请成立区法院党总支，未按党章规定正确履行党组职责。

一是严肃问责。3月20日，区委分管领导对区法院主要领导进行工作约谈，督促认真履行好工作职责，切实抓好机关党建工作。3月19日，区法院主要领导对相关同志进行工作约谈，并在党员大会上作深刻检查。二是加强标准化建设。对照《党和国家机关党支部建设标准化手册》要求，区法院党组专题会议研究成立党总支工作事宜，并向区委直属机关工委重新提交《关于申请成立区法院党总支部的请示》，3月21日，经区委直属机关工委会议研究决定，同意成立区法院党总支部。

具体问题5：孔家崖、安宁堡、银滩路街道党工委管党治党责任缺失，对所辖社区公车使用、社区领导干部办公面积超标等问题监管不到位，要求不严格。

一是严肃问责。区委主要领导已于3月22日对区机关事务管理局和孔家崖、安宁堡、银滩路街道党工委书记进行了提醒约谈，区政府分管领导于3月21日对区机关事务管理局和孔家崖、安宁堡、银滩路街道党工委书记进行了提醒约谈。同时，区纪委监委3月20日已将相关问题线索移交监察室开展调查工作。二是开展摸底。区机关事务管理局已对全区各街道、社区公务用车使用情况及车辆运行情况进行了摸排和普查。对全区办公用房使用情况进行了实地勘察核实并起草了《安宁区区直行政单位办公用房暂行管理办法》，待政府常务会议审议通过后可正式出台。三是规范程序。3月27日，区机关事务管理局组织全区公务用车使用单位进行规范使用公务用车培训，学习《兰州市市级党政机关公务用车管理办法（试行）》《安宁区公务用车制度改革实施方案》等文件，指导各街道和相关部门建立公车使用台账，规范派车、加油、停放、维修等流程。同时，重点对8个街道59个社区和21家在外办公单位进行办公用房排查，及时发现问题督促整改。四是加强监督。对平台全部公务用车均按要求安装了北斗卫星定位终端，车身均喷涂了统一标识和监督电话，完善了电子围栏，明晰了区域运行范围，并指定专人进行网上监管，推行月报及主管领导核审制度；在纪委监委机关和审计、财政相关部门设立了共享窗口及查询平台。

2.在“践行‘两个维护’有差距，党内政治生活不严肃”方面

具体问题6：对“两个维护”的政治要求理解不深，在工作实践中自觉用“两个维护”约束自己的言行不够，知行合一上还有差距。

一是严肃问责。区委主要领导对述职述廉报告表述不严谨不规范的领导干部进行了提醒约谈，提出整改要求。被约谈人在认真反思的基础上重新撰写了述职述廉报告，并提交了整改报告。二是筑牢理想信念。区委常委会已将习近平新时代中国特色社会主义思想作为每次区委常委会会议的第一项议题，2019年以来，传达学习议题达12项，占议题总数的36%。已制定《区委理论学习中心组轮流讲课制度》，明确在每月中心组学习时确定一个成员主讲。主讲成员自觉将讲课作为一项政治任务落到实处，结合工作实际、相关业务知识、当前社会热点、干部队伍建设、全区经济社会发展等，有针对性的撰写讲稿，进一步提高了中心组成员的学习能力、表达能力、驾驭能力和思辨能力，使学习由“被动”变为“主动”，增强了学习效果。也为指导各项工作开展提供了理论保证。三是开展自查自纠。区委办公室会同区纪委监委和区委组织部，于3月25日印发《关于开展“两个维护”自查自纠工作的通知》，要求各街道、各部门于3月25日至29日期间，围绕学习贯彻党中央各项重要精神、落实全面从严治党主体责任和党内政治生活开展情况等内容进行全面自查，列出问题清单，抓好问题整改。

具体问题7：区委对肃清王三运、虞海燕流毒和影响、修复政治生态安排部署多，跟踪督查少，对相关专题民主生活会指导监督不够。

一是严肃问责。区委主要领导已于3月22日对相关责任人进行提醒约谈，被约谈人在认真反思的基础上重新撰写了对照检查材料，并提交了整改报告。二是全面自查。对标市委《关于进一步坚决全面彻底肃清虞海燕流毒影响持续修复兰州政治生态的实施意见》，区委组织部于3月21日印发《关于对肃清王三运、虞海燕流毒影响进行自查工作的通知》，要求全区各级党组织紧紧围绕落实“两个维护”、规范党内政治生活、贯彻民主集中制、强化党性教育、加强作风建设、彻底肃清流毒影响等方面，认真开展自查自纠工作并对自查工作进行全面总结，建立问题清单，形成自查报告。目前，全区51家单位已将自查报告和问题清单报区委组织部备案。

3.在“用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作的能力不足”方面

具体问题8：区委对如何进一步提升发展水平研究的不深，对如何利用科研、高校、生态等优势资源方面下功夫还不够强。

一是狠抓理论武装。区委常委会班子和区政府党组分别于3月12日、3月19日组织学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，3月26日区委常委会班子重温学习了习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神。二是开展摸底调研。区政府已安排区农业农村局、区工信局、区商务局等相关部门开展产业现状排查。目前，已排查完毕。三是加快推进产业项目。重点针对联想科技城、砂之船奥特莱斯、猪八戒网甘肃总部园区等项目，进一步加强协调督促、深入现场协调解决问题。2月28日，与重庆新鸥鹏教育集团签订合作框架协议；3月19日，猪八戒甘肃总部项目开园上线运营；3月23日上海荣光实业有限公司与万豪国际集团成功签约，合作建设五星级酒店——兰州安宁福朋喜来登酒店；3月26日，中车项目顺利取得施工许可证；砂之船奥特莱斯项目预计9月底前建成运营；中海广场、荣光陇汇中心、众邦国贸等一批产业项目顺利推进。迎门滩商务集中区等重点区域城市设计成果已报市上研究审批。

具体问题9：对军民融合产业研究谋划不足，精准施策不够有力。

一是严肃问责。3月21日，区政府分管领导对区工信局主要负责同志进行了提醒约谈，要求进一步提高政治站位，紧盯军民融合产业发展政策导向，积极主动与中车、三厂对接，加快推进军民融合项目落地，谋划推动军民融合产业发展。二是提高认识。区工信局分别于3月4日和3月14日集中学习中共中央、国务院、中央军委联合印发的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和国务院办公厅《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，重温甘肃省政府印发的《甘肃省“十三五”军民融合发展规划》《甘肃省军民融合创新示范区建设总体方案》和《兰州市加快军民结合产业发展的实施意见》，深刻领会习近平总书记“把军民融合发展上升为国家战略”的深刻内涵，从思想上深刻认识军民融合产业发展工作的重要性和紧迫性。三是开展调研。区委区政府主要领导、区政府分管领导于3月25日、4月2日对万里、兰飞等辖区军工企业开展调研走访，详细了解企业军民融合发展的困难，制定问题清单，切实加以解决。四是制定规划。《安宁区军民融合创新示范园发展规划》已通过专家评审，《规划》对我区军民融合发展的指导思想、指导原则、重点发展方向和任务等方面都做了明确表述，对我区军民融合创新发展具有重要的指导意义。五是积极合作。中车大连机车公司与兰飞公司合作项目正常运行，兰飞公司专门成立了“高新型材事业部”，专门用于对接中车大连机车相关业务，目前首单“减速箱壳体”产品已通过大连机车公司检验，待中车大连机车公司确定生产计划后即可签订协议。中国电子与长风合作的智能机器人项目已完成可研评审、技术人才培训、厂房更新改造等工作，待中国电子重组后加快实施，2019年度预计投资5000万元。高端装备制造基地中车兰州机车有限公司整体搬迁工艺水平提升建设项目A、C标段已进场施工，整体推进顺利；万里电作动驱动及传动系统产业化建设项目已采购33台（套）设备，完成整体项目的36.26%；兰飞智能电动伺服控制系统产业化建设项目已开始设备采购和厂房建设前期手续等工作。

具体问题10：对中央环保督察组反馈的问题整改还不到位。

一是靠实主体责任。市生态环境局安宁分局于3月9日分别向兰州建投公司、兰渝铁路有限责任公司下发督办函，及时督促中国铁路兰州局集团主动履行生态环境保护主体责任，联同兰州建投公司积极做好整改和噪声治理解疑释惑工作。二是开展工作约谈。市生态环境局安宁分局环境监察局于3月19日上午，对兰渝有限责任公司相关负责任人进行约谈，要求企业切实履行中央直属企业生态环境保护主体责任，并且加快制定剩余缓行器安装计划。三是加大检测频次。责成市生态环境局安宁分局履行好生态环境保护监管责任，每月下旬委托第三方检测公司对该区域厂界噪声进行检测。同时，加大巡查检查力度，督促企业严格落实《兰州枢纽、银川站区限制（轨道车）鸣笛办法》，减少机车鸣笛造成的噪声污染。四是加快项目进程。责成区环卫局按期完成青石沟垃圾场封场治理，要求于2019年5月31日前完成截渗墙工程、渗沥液导排与处理工程、填埋气体导排和处理工程；8月30日前完成雨洪水导排工程；9月30日前完成封场覆盖与防渗工程；12月底前完成项目竣工验收。

4.在“巡察工作质量不高，巡察政治显微镜、探照灯作用发挥的不好”方面

具体问题11：区委对巡察工作重视不够，贯彻中央、省委关于巡察工作的指示精神不到位。

一是建立健全工作机构。区委已配齐安宁区委巡察工作领导小组办公室领导班子，任命了巡察办主任、副主任和巡察专员各1名，配备了3名工作人员，并落实了区委巡察办的办公场所及办公设备。二是着手组建巡察队伍。已制定《中共兰州市安宁区委巡察工作人才库人员选配和管理办法》，在全区范围内选调政治合格、作风优良、纪律严明、忠诚干净担当的优秀干部建立巡察工作人才库。三是明确巡察工作计划。已制定《安宁区委2019年巡察工作方案》，严格按计划开展巡察工作，确保巡察工作严谨规范、有章可循、有序开展。

具体问题12：巡察人员素质不过硬，发现问题的能力欠缺。

一是抓线索移交。区委巡察办已将巡察问题整理完毕并通过区委常委会研究同意，并将2018年巡察中发现的问题移交各相关单位进行办理。二是抓理论学习。区纪委监委制定了中心组政治理论学习计划，巡察办干部参加纪委监委每周一的政治理论学习；巡察办制定了每月业务学习计划，组织巡察办干部认真学习党中央和中央纪委关于巡视巡察工作的重要指示精神和《中国共产党巡视工作条例》，不断提升巡察干部的专业素质。三是抓业务培训。根据2019年巡察工作计划，围绕“巡察工作的理论知识、程序、发现问题线索的技巧”等内容，对入选巡查工作人员进行业务培训。四是抓巡察锻炼。根据省、市委巡视巡察计划和培训计划，积极参加上级培训。

（二）关于“理论武装不够，党的思想建设还没有完全抓到手上”的问题

5.在“‘两学一做’学习教育常态化制度化抓得不紧不实”方面

具体问题13：部分区直部门和单位党委（党组）仍然存在以搞活动的思维抓学习教育的问题，对“两学一做”学习教育常态化制度化要求理解不深，学习成效不明显，压力责任传导有逐年递减、层层弱化的趋势。

一是开展自查自纠，切实补足短板。对照省委巡视反馈指出的问题，结合我区“两学一做”学习教育常态化制度化工作实际，3月25日印发《关于开展“两学一做”学习教育常态化制度化自查自纠工作的通知》，以“四查四看”为主要内容，对全区各单位“两学一做”学习教育开展以来的情况进行分析检查，切实找准不落实、不到位、不严格的问题和薄弱环节，迅速采取有效措施加以纠正。全区各街道、各部门对自查自纠工作进行全面总结，56家单位自查报告已报区委组织部备案。二是压实工作责任，强化制度落实。区委组织部于4月2日制定下发《2019年度安宁区“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，以扎实推进党支部建设标准化工作为抓手，坚持从推进理论学习、以上率下、统筹推进落实等方面施策发力，督促各级党组织研究制定2019年度学习计划，把深入学习党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，作为理论学习的主要内容，明确学习内容、时间进度、学习要求、学习方式、考核方式和领导责任，按年度做出学习安排，做到年度有安排、月月有计划。严格落实“三会一课”、主题党日等基本制度，切实提高党的组织生活的凝聚力和实效性。三是改进方式方法，防止流于形式。4月2日，制定下发《关于全区推行党支部主题党日活动实施办法（试行）》，要求通过“学习日、议事日、奉献日”三种形式开展好主题党日，突出“党味”，以“正常化、常态化、受欢迎、有实效”为目标，重点抓好理论学习和政治教育，引导党员悟初心、筑初心，不断强化党的意识和党员意识，使主题党日成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉，真正把“两学一做”学习教育融入日常、抓在日常，防止流于形式。四是坚持分类指导，提升学习效果。根据街道社区和机关、学校、国有企业、“两新”组织等不同领域的特点，认真贯彻落实《兰州市党员积分考核管理办法（试行）》和《安宁区社区党员“十二分制”管理办法(试行)》，分门别类地抓好党员的教育管理工作。围绕城市基层党建、文明城市创建、党支部建设标准化等工作，根据不同领域不同行业党员队伍实际，积极创新载体、搭建活动平台。在社区积极推动与驻区单位、“两新”组织等共治共建，引导在职党员在居住地社区“亮身份、亮承诺”，积极参与基层治理；在非公有制企业、社会组织，围绕巩固拓展“两个覆盖”工作，引导党员在企业生产经营中当先锋；在窗口单位和服务行业，围绕落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，引导党员在服务群众中争创优秀服务品牌、党员示范窗口和优秀服务标兵；在机关事业单位，围绕在职党员进社区“双报到”“双服务”活动，促进党员践行党的宗旨、锤炼党性品质、模范履行岗位职责。

具体问题14：区委理论中心组学习存在形式主义。

一是严肃追究问责。3月21日，区委宣传部主要负责人就区委理论中心组学习工作中存在的问题，对相关责任人员进行了约谈，并要求相关人员认真对照巡视组反馈问题及意见，深刻剖析、举一反三、有则改之、无则加勉，做到真反思、真整改、真负责，并做书面检查。二是制定学习计划。根据中央、省市委关于学习工作方面的要求和安排，认真研究制定《区委理论学习中心组学习计划（拟定）》《区委理论学习中心组具体学习任务安排表（拟定）》（待市委理论中心组学习计划下发后，再进行完善补充），对每月的中心组学习内容进行明确，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央、省市委重要会议、文件精神列为必学议题，开展新思想新理论学习研讨，采取个人自学、集中研讨、讲党课等形式，重点学习《习近平谈治国理政（第一、二卷）》《习近平同志关于机关党建重要论述》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等，切实提高区委理论学习中心组的学习实效。三是加强学习管理。针对中心组学习工作中存在的问题和不足，已于3月11日修订下发《安宁区实施〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉办法》（安党办发〔2019〕19号）。同时，常态化做好学习督查工作，对中心组学习签到、记录、档案和成员学习笔记进行了“回头看”，确保中心组各成员能够严格遵守学习纪律，不走过场、不搞形式，保证学习实效。

具体问题15：区四大班子带头学习的意识不强。

一是严格对照检查。区委常委班子和区政府党组于3月20日、3月26日召开省委巡视反馈问题整改专题民主生活会，严格对照省委巡视反馈问题，坚持问题导向，深刻剖析问题产生的根源，查找工作中的不足。班子成员之间认真开展谈心谈话，紧扣会议主题撰写个人对照检查材料，制定整改措施。区人大常委会、区政协党组在省委巡视反馈会后对会议精神进行了集中学习，对存在的问题进行对照检查。二是建立学习制度。区委已制定《区委理论学习中心组学习计划》，区人大、政府、政协制定《2019年区人大常委会党组学习计划》《2019年区政府党组学习计划》《安宁区政协党组理论中心组学习制度》，针对学习教育中存在的薄弱环节，丰富和完善学习内容，引导领导干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市政策理论，形成学习的常态化机制。

具体问题16：区审计局没有“两学一做”学习教育的记录。

一是严肃问责。区委分管领导对区审计局党组书记、局长进行提醒约谈，进行严厉批评教育，提出今后工作要求。3月18日，区审计局召开党组（扩大）会议，对分管领导和工作人员进行通报批评，并责令其做出书面检查。二是注重规范统一。区审计局严格按照党支部建设标准化工作要求，制定《安宁区审计局2019年“三会一课”学习工作计划》，规范使用区委组织部统一印发的“三会一课”记录本，保证学习教育记录规范统一，杜绝各类会议记录混乱的现象，并认真做好会议记录的整理存档工作。三是全面开展自查。3月25日，区委组织部向全区各级党组织印发《关于开展“两学一做”学习教育常态化制度化自查自纠工作的通知》，要求各级党组织认真开展排查摸底工作，制定问题清单，切实抓好整改。

具体问题17：区发改局没有对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进行专题学习。

一是严肃追究责任。3月21日，区委宣传部主要负责人就区发改局学习工作问题，对局党组班子进行了集体提醒约谈，责成相关人员对照巡视组反馈问题及意见，深刻剖析、认真整改，并作出书面检查。二是认真安排部署。2019年3月1日，区发改局召开了落实省委巡视组反馈意见整改部署专题会议。会议学习传达了《印发<省委第一巡视组关于安宁区巡视情况的反馈意见〉以及唐福、郭海泉同志在省委第一巡视组对安宁区巡视情况反馈会上的讲话的通知》，并对区发改局学习工作中存在的问题，深刻分析、查找症结，区发改局党组从提高政治站位、坚持问题导向等方面，就反馈意见整改落实进行了专题安排部署。三是开展集中学习。结合具体实际，区发改局党组研究制定了《区发改局党员学习制度》，并将3月份确定为集中学习月，分别于3月1日、14日、21日、28日，围绕党的十九大报告、《习近平治国理政(第一、二卷)》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等内容，采取局领导领学、学习讨论、心得交流等形式，组织全局党员干部开展了4次针对性专题学习，并围绕“什么是高质量发展，高质量发展的重大意义”开展了学习讨论。四是检验学习成效。4月4日，区发改局组织全局干部职工进行了学习测试，考试分为闭卷答题和随机问答两种形式，内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相关知识。经过测试，所有人员成绩达标，干部职工对学习内容掌握较好，学习的自觉性和紧迫感明显增强。

具体问题18：安宁堡、银滩路街道个别班子成员学习笔记由他人代抄代写。“两学一做”学习教育还未形成有效的常态化制度化工作机制。

一是严肃问责。3月20日，区委分管领导分别对安宁堡街道和银滩路街道主要负责人进行告诫约谈，指出问题的严重性，传导工作压力。安宁堡街道党工委书记对全体班子成员进行提醒约谈，并召开街道党工委会议，相关责任人进行检讨反省。3月20日，区委分管领导对银滩路街道主要负责人进行提醒约谈，3月18日银滩路街道党工委书记对相关责任人进行提醒约谈，并责令在街道党工委会上做个人检查。二是整改落实。3月22日，安宁堡街道党工委、银滩路街道党工委分别召开街道党工委专题民主生活会，区纪委、区委组织部派专人参加，两个街道班子成员深刻反思巡视反馈问题，引以为戒，进一步加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，确保此类问题不再发生。三是自查自纠。3月18日，区委组织部向全区各级党组织下发《关于全区基层党建工作近期重点任务要求的通知》，明确13项自查自纠工作内容，全区74家单位逐一对照，逐项自查，逐个整改，并向区委组织部反馈了自查整改报告。

（三）关于“党建引领不足，基层党组织作用发挥不够有力”的问题

6.在“选人用人视野不宽，干部队伍结构不优，超职数配备干部和主要领导岗位空缺的问题不同程度存在”方面

具体问题19：在干部选拔任用上，领导班子配备和干部队伍建设与新时代经济社会发展不相适应。

一是加大党员干部培训力度。区委组织部已制定下发《2019年干部教育培训计划》，已于4月15日至4月26日共举办2期习近平新时代中国特色社会主义思想专题轮训班，进一步提升干部分析问题、解决问题、推动高质量发展的能力与水平，目前，培训计划已初步形成。二是加大年轻干部选拔使用力度。目前，《选派优秀年轻干部到重点工作岗位锻炼办法（试行）》已制定实施。三是不断改善领导班子知识结构。在各级班子中至少配备1名专业对口的领导干部，实现专业结构与岗位互补，不断优化全区各级领导班子和干部队伍的知识结构，使选出来的干部跟上新时代经济社会发展的脚步。四是坚持“先审后配”，建立职数管理预审制度。在选任干部前，及时核实编制、人员、职数空缺等情况，确保依编、依职数用人。五是加快配齐空缺岗位。结合机构改革工作，区委已对全区空缺的主要领导岗位全部调整配备。

具体问题20：科级干部年龄偏大，年轻干部培养选拔储备不足。

一是做好源头储备。制定了《安宁区关于加强优秀年轻干部培养选拔工作的实施办法（征求意见稿）》，强化年轻干部培养。组织开展全区“年轻干部现状”大调研活动，摸清优秀年轻干部底数，建立优秀年轻干部储备库，将未任职的17名科级年轻干部纳入储备库，分别提出整改建议。二是加强教育培养。2019年3月，制定下发了《关于下达2019年度全区党员干部培训项目计划的通知》，计划举办2期优秀年轻干部、优秀年轻公务员专题培训班，瞄准年轻干部的知识空白、能力弱项、经验短板等问题，开展精准调训。三是加大提拔力度。巡视后已任命11名80后年轻干部到党政正职、班子成员和一般科级领导岗位任职。四是加强优秀年轻干部锻炼培养。根据省市统一部署，将36名80后年轻干部选派赴礼县帮扶锻炼。

具体问题21：干部选拔任用程序不够规范，执行干部交流政策不够及时。党组清理规范工作不够到位。

一是加大干部交流。对统筹、社保、环保单位任职时间长的班子成员进行了调整，同时，区委建立了任职10年以上班子成员台账，已于3月底调整完毕。二是清理规范部门党组。对机构改革工作中新成立的14个政府组成部门同步设立党组，并配备党组书记和党组成员，新设立的党组结合工作实际，制定党组议事规则。对31个党组从“设立、成员配备和工作规则”等方面进行清理规范，优化配齐党组成员。

具体问题22：落实向区委推荐报送拟提拔或进一步使用人选的廉洁自律情况结论性意见党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）“双签字”制度不够有力。

区委组织部已和区纪委监委联合研究制定了《安宁区廉政意见双签字制度》，进一步规范了干部推荐报送程序，推荐报告中必须有拟提拔或进一步使用人选的廉洁自律情况结论性意见，以红头文件的形式向区委提交。街道干部由党工委书记和纪工委书记双签字，部门干部由党委（党组）书记和分管纪检监察工作的班子成员“双签字”，该制度已于3月底在全区下发实施。

具体问题23：任用街道党政正职时，征求全委会成员意见不全面。

区委组织部研究制定了《街道党政正职人选征求意见表》，于2019年3月19日对西路街道党工委书记、办事处主任调整人选征求了31名区委委员意见，经征求意见，均同意调整人选担任该职务。

具体问题24：超职数配备干部，挂牌机构存在实体化问题。

一是规范机构和人员配置。区委结合机构改革工作，对保密局、机要局、政研室、信访局、法制办、物价局等挂牌机构、保留牌子机构配备的领导干部已全部消化完毕。同时，对区教育局超配的2名事业身份任非领导职务的干部调整至事业岗位，不再保留非领导职务；工信局超配的1名非领导职务干部已于2019年3月到龄退休，另外1名于2019年10月退休。二是规范干部借调。对教育局1名借调老师基本情况进行了调查，因其耳聋一级伤残，不能在教学岗位任教，根据实际情况尽快安排人岗相适的工作。清退4名借调人员回原学校工作，同时正在完善因其他工作需要借调人员的手续。三是清理分流超编干部。根据“三定方案”及相关文件，对全区各单位编制情况定期进行审核，及时更新干部花名册，实行动态管理。将发改局超编的一般工作人员按照空缺编制情况和2019年全区退休人员空缺出来的编制情况，按人员身份进行分流。

7.在“基层党的组织生活开展不经常不严肃”方面

具体问题25：党支部建设没有结合实际划分党小组，存在“三会一课”质量不高、党课的针对性和吸引力、感染力不强，党费收缴不规范、不及时。

一是突出科学规范。根据《中国共产党支部工作条例（试行）》和党支部建设标准化工作要求，党员人数在30名以上的124个党支部，根据工作实际划分党小组362个，进一步加强对党员的教育管理。二是严格标准要求。4月1日，印发《关于开展优秀党课案例评选活动的通知》，重点围绕“两学一做”学习教育、加强党的政治建设、习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议讲话精神、喜迎新中国成立70周年等内容，在全区开展优秀党课案例评选活动，切实提高党课的标准和质量，着力增强党课的吸引力和感染力，提高工作成效。三是加强规范管理。3月25日，印发《关于开展党费收缴、使用和管理工作自查自纠的通知》，要求各党支部严格按照统一要求，对本支部党费收缴、使用和管理工作进行分析检查，切实找准不落实、不到位、不严格的地方和薄弱环节，填写报送《开展党费收缴、使用和管理工作自查自纠整改台账》。

具体问题26：区政协党支部会议记录不规范。

一是严肃问责。委分管领导对区政协办公室主任、党支部书记进行提醒约谈。区政协党组书记对主要负责人进行提醒约谈，对直接责任人进行告诫约谈。二是对标达标。区政协党支部对照标准化建设6项标准，严格开展对标达标，积极开展整改提升。三是对照整改。开展党支部建设标准化督查工作。区委组织部抽调专人成立党支部建设标准化工作督查组，对61个单位党支部建设标准化工作推进情况进行督查督导。

具体问题27：区法院党支部“三会一课”流于形式，相关会议记录和党费收缴不规范。

一是严肃问责。区法院党组书记、院长对相关责任人进行提醒约谈，并在区法院党组会上做深刻检查，对直接责任人进行通报批评，作出深刻检查。二是积极整改。区法院严格按照党支部建设标准化工作要求，规范使用区委组织部统一印发的“三会一课”记录本，认真做好2019年“三会一课”各项记录。区法院认真组织学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，指定专人收缴管理党费，正在研究制定区法院党费收缴管理使用相关工作制度，规范党费收缴台账，保证整改到位。三是开展对照自查。结合党支部建设标准化工作专项督查，督促各党（工）委认真贯彻执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《关于进一步加强和规范党费工作的通知》精神，组织全区各党支部认真开展自查整改，不断提高党费收缴规范化水平。

8.在“基层党建工作薄弱的问题仍然突出”方面

具体问题28：区委抓基层党建工作的力度还不够大，指导落实不到位，“重业务轻党建”的问题依然存在。

一是提高思想强意识。区委于3月8日召开2019年全区组织工作会，传达学习了中央、省、市年度组织部长会议精神，明确2019年党建重点工作任务，教育引导全区各级党组织书记把抓好基层党建工作摆在首要位置，不断提高组织工作质量和水平。二是夯实责任传压力。制定印发《2019年全区组织工作要点》，教育引导全区各级党组织书记切实履行好管党治党的政治责任，切实增强履职尽责的针对性和实效性。与各党（工）委书记签订了《全区党建工作目标责任书》，推动全区各级党组织切实履行主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是加强培训提素质。制定印发《全区社区、事业单位、非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化工作实施方案》，3月下旬分批举办了全区党支部建设标准化培训班3期，培训党支部书记和党务专干310余人。于4月15日至26日，举办2019年全区街道部门党政领导班子成员习近平新时代中国特色社会主义思想培训班，不断提升干部德才素质和履职能力，努力打造高素质专业化干部队伍。5月6日至10日举办全区社区书记基层党建培训班，并参观学习了榆中县党支部标准化建设情况。

具体问题29：区直机关工委书记没有按规定由同级党委常委兼任。

一是区委常委会专题传达学习省委巡视组反馈意见，深刻领会加强机关党建工作重要性的认识。二是区委直属机关工委正在制定“三定”方案，下一步将结合区委常委分工，确定区委直属机关工委书记人选后完成整改。

具体问题30：个别单位党建第一责任人职责落实不到位。

一是开展工作约谈。3月20日，区委分管领导对相关单位主要负责人进行提醒约谈。区委直属机关工委书记对相关单位负责人进行工作约谈，督促及时召开党员大会进行改选，提高党建工作整体水平。二是督促指导改选工作。根据《中国共产党支部工作条例（试行）》和党支部建设标准化工作要求，已由区委直属机关工委督促指导相关单位党支部完成改选工作，现均由单位一把手担任党支部书记。三是全面开展排摸。区委组织部已对全区各级党组织书记是否由本单位党员一把手担任进行彻底排摸，经排查，其它单位未发现巡视反馈类似问题。

具体问题31：区发改局、民政局、统筹局、文体局、安监局、经合局、环卫局等部门由科级非领导职务干部担任党组成员。

经核实，区文体局科级非领导干部担任党组成员的干部已于2018年10月到龄退休，其余6名非领导担任党组成员的干部已于3月底调整完毕。

具体问题32：区直机关工委、区工信局对发展党员工作流程落实还不够规范。

一是开展约谈。3月20日，区委分管领导对区委直属机关工委书记进行提醒约谈，督促及时整改发展党员工作中存在的问题。二是整改落实。根据《中国共产党发展党员工作细则》和党支部建设标准化工作要求，区委直属机关工委于3月29日召开党工委会议，对2018年新发展党员逐一进行“回头看”，开展了审查和表决。区工信局对2015年发展的2名党员重新进行投票表决，不断补充程序、补齐短板。三是强化教育培训。根据2019年度全区党员干部培训项目计划，已于4月中旬开始举办全区党务工作者培训班，切实提高发展党员工作质量。

具体问题33：机关单位党组织没有固定的活动阵地，部分社区党员活动阵地有限。

区委直属机关工委在区会议中心四楼确定一处面积约60平米的办公场所作为机关26家单位共享党建活动中心，目前正在进行内部装修设计。经排摸，全区现有14个社区办公场所为租赁，41个社区为自建或自有性质，4个社区为驻区单位无偿提供或开发商配建；有58个社区办公场所面积在200平米以上。2018年未建设完成的5个社区现已完成，2019年向市委组织部申请用于元台子社区、桃林社区、黄家滩社区新建改扩建的210万元资金已拨付到位，各街道建设方案通过审议后将开始施工建设。

具体问题34：社区“两委”班子成员老化弱化。

一是加强基层党组织负责人队伍建设。于4月2日制定印发《进一步优化全区社区党组织书记队伍建设的实施方案》，注重加强政治建设，鼓励社区“两委”班子成员参加在职学历教育和社会工作师考试，进一步提高文化素质、服务群众和带富致富能力。二是拓宽选任渠道。打破地域、身份、职业界限，把区直机关、街道机关、公开招考的年轻党员干部、致富能手、外出务工经商人员、复员退伍军人中的优秀人才选拔到涉农社区书记、主任岗位上，沙井驿街道党工委选派徐颖萍同志担任沙井驿社区党支部书记，刘家堡街道党工委选任崔虎德担任马家庄社区党支部书记。区委组织部制定《关于对各社区“两委”班子成员结构进行排摸的通知》，重点对涉农社区“两委”班子成员从年龄结构、文化程度、任职时间等方面进行全面调查排摸，33个涉农社区书记、主任年龄在55岁以上的现占比32.8%。三是强化正向激励。认真贯彻《涉农社区党组织书记和居委会主任离职退养补助的意见》，审核发放2019年1季度离职退养补助6.3万元。积极推荐符合条件的社区书记、主任参与“两优一先”评选和担任“两代表一委员”，不断形成崇尚实干、带动担当的干事创业氛围。

（四）关于“‘四风’问题禁而不绝，不同程度存在形式主义和官僚主义问题”的问题

9.在“会议多、文件多、检查多仍然是干部群众反映强烈的问题”方面

具体问题35：各级各部门存在以会议落实会议、以文件落实文件、以布置代替落实的问题。

一是规范发文和会议统筹。区委办已于3月22日以两办名义下发《关于报送2019年度全区性发文计划及会议活动计划的通知》，汇总整理后于3月27日印发了《2019年度全区性发文计划及会议活动计划》。二是完善会议审批机制。已于3月22日下发《关于进一步精简文件会议和督查检查考核工作的办法的通知》（安党办发〔2019〕24号），其中包含《从严审批会议》的制度，以区委名义召开的会议，由承办部门填写会议审批表，经区委分管领导审核后报送区委主要领导审批。以区政府名义召开的会议，由承办部门填写会议审批表，经区政府分管领导审核后报送区政府主要领导审批。今后，两办将严格按照规定对全区性会议进行审批。

具体问题36：工作注重留痕的督查检查形式使基层单位忙于整理资料、填表造册，影响了基层抓工作落实的时间和精力，助长了形式主义风气。

区委办公室会同区委区政府督查室，制定下发《关于统筹规范全区督查检查考核工作的通知》（安党办发〔2019〕2号），梳理出2018年开展的督查检查考核事项55项，经过撤销合并，保留25项，减少54.5%，并下达了2019年度督查检查考核计划，共计25项。

具体问题37：对中央、省市文件不看内容、不结合实际的层层转发，会议时间安排不够科学。

已于3月22日以两办名义印发《关于进一步精简文件会议和督查检查考核工作的办法的通知》（安党办发〔2019〕24号）。在改进文风方面，《办法》明确，建立年度发文计划制度，区委、区政府工作部门每年1月中旬前向两办报送本年度拟以区委、区政府或者两办名义下发的文件计划，经两办统筹汇总后，拟定年度发文计划，报请区委、区政府审定后执行。同时，对文件质量提出要求，要求部署某一领域重要工作的文件稿字数一般不得超过6000字，部署专项工作的文件稿字数一般不得超过4000字。在改进会风方面，《办法》明确，两办于每年12月底前拟定下一年度全区性会议计划，按程序审定后执行；对内容相近、时间靠近、参会人员基本相同的会议合并套开或接续召开；各部门召开的全区性会议原则上每年只召开1次；能用视频会议召开的不集中召开；对省级、市级以视频形式召开至区县、街道一级的会议除有明确要求外，街道不再重复召开会议。原则上每月第四周不安排全区性会议，遇有特殊情况，调整或者顺延，确保全年不少于8个“无会周”。

10.在“党员干部庸懒怠散没有得到彻底整治，一些不良作风问题仍然存在”方面

具体问题38：干部监督管理缺失的问题未能得到有效解决。

一是完善考核机制。区委组织部在平时考核内容上，增设“政治建设”“日常履职”“改革创新”“急难险重”“服务群众”“遵规守纪”为重点的“知事”考核指标体系。二是严格落实提醒、函询、诫勉制度。对照巡视反馈和日常监管发现的问题，各级党组织以“零容忍”的态度，严格执行《关于对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则（试行）》，对倾向性、苗头性问题，按照干部管理权限及时进行提醒、函询和诫勉，防止小毛病演变成大问题。三是加强监督。区纪委成立监督检查小组于3月4日-3月12日对4个街道和4个部门开展了明察暗访工作。今后区纪委监委将同巡察办、区委直属机关工委等部门对全区各单位进行明察暗访。四是严抓违纪违规干部的监管。区纪委将干部的监督管理纳入干部年度考核指标体系，已审议通过干部年度考核评定等级，个人资料已装入廉政档案。

具体问题39：区委区政府个别领导干部大局意识不强，沟通协调不够。

在建立党政班子之间沟通协调机制方面，已制定《安宁区党政联席会议制度》，拟定两个月召开一次党政联席会议，会议主要内容有5个方面，一是传达学习贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府重要会议、文件精神及上级领导的重要指示，并根据我区实际，研究提出贯彻落实意见，完成市委市政府交办的各项任务；二是通报全区重大事项、重要工作、重点项目落实完成情况及重大资金安排使用情况，统一思想，凝心聚力，提高效能；三是听取区委常委、区政府副区长工作汇报，督促检查相关政策和重点工作推进落实情况，协调解决面临的突出问题；四是研究各街道、区直相关部门提请区委、区政府研究决定的重大事项；五是分析研判当前我区经济社会发展情况，研究部署下阶段我区中心工作。在建立“两办”之间沟通协调机制方面，已制定《安宁区四套班子办公室主任联席会议制度》，拟两个月召开一次四套班子办公室主任联席会议，遇到紧急事项可随时召开，会议主要内容有5个方面，一是研究贯彻落实区委常委会会议以及区人大常委会会议、区政府常务会议、区政协常委会会议决定的事项；二是研究办理区四套班子领导批办、交办的有关事项；三是通报区四套班子下一阶段重要工作安排情况；四是对重点工作、重要活动、重要会议、重要接待等有关重大事项进行协商通气、组织落实；五是其他需要研究协商的事项。通过建立党政班子和“两办”沟通协调机制，党政领导班子成员的政治素养、大局意识和团队协作精神进一步增强，形成齐心协力、团结干事、共谋发展的良好氛围。

具体问题40：环保、城建、公安等部分区直部门存在充当“二传手”的问题。

3月15日，区政府分管领导对以上部门主要负责人进行提醒约谈，要求相关部门要切实提高政治站位，加快整改效率，确保整改任务按时完成。要求各相关单位对照工作职责，强化担当意识，履行主体责任，扎实有效开展业务工作。安宁公安分局党委3月4日研究制定了关于第一巡视组反馈问题的整改方案，细化了整改措施，完善了责任体系。区住建局主要负责同志对供热办工作人员进行了提醒约谈，明确了工作职责和任务。原环保局主要负责同志对分管科室负责人进行了集体约谈，要求不断提高责任意识，切实发挥行业监管部门主体责任，明确工作职能，对部门、街道共同办理的事项切实形成齐抓共管推动工作的良好氛围。

具体问题41：区统筹局所属单位的个别领导干部工作不在状态。

一是实地调查取证。2019年3月19日，区委组织部联合区纪委监委成立专项调查组深入区农业农村局（原统筹局）对该干部履职情况、考勤情况等进行实地调查和取证，通过与单位班子成员其他干部深入谈话了解，该同志存在问题属实，同时，该同志家属已向组织提供其患有疾病的医院证明。二是依纪依规处理。该同志因身体原因无法正常履职，2019年3月26日区委对该同志进行了免职。

具体问题42：区民政局、卫生局、人社局仍然存在违反中央八项规定精神的问题。

一是严肃问责。区纪委监委3月20日已将相关问题线索移交监察室开展初步核查。区纪委主要负责人于4月初对3个单位时任局长分别给与了告诫约谈，要求筑牢思想防线，严格遵守八项规定，限期整改出现的问题。二是强化监督检查。区纪委紧盯“清明”“五一”等关键时间节点，加大明察暗访，专项督查，及时曝光，带动全区作风整体好转。

（十一）在“不作为、慢作为、乱作为问题仍然存在，在解决发展不平衡不充分等突出问题上有距离”方面

具体问题43：安宁区就学、就医等方面还存在短板，高中教育资源相对匮乏。

一是严肃问责。3月21日，区政府分管领导对区教育局、区卫健局、安宁新城医院筹建处主要负责人进行提醒约谈，要求提高政治站位，清醒认识到整改工作的重要性，严格落实整改责任，加快推进整改工作。二是切实解决“入学难”问题。目前，已完成中小学教育资源的排查工作，并建立台账；根据国务院办公厅《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作通知》精神和要求，已完成小区配套幼儿园摸底排查工作。区政府分管领导已多次与市教育局沟通协调,在高中布局规划中，统筹考虑安宁辖区高中资源配置和高中学校布点，上报《安宁辖区高中统配名额分配建议》，建议市教育局扩大安宁学生招生比例，优先解决安宁辖区高中学生入学问题。同时，对辖区薄弱初、高中进行扶持奖励，提升办学质量。三是加快补齐医疗短板。成立甘肃省妇女儿童医疗综合体项目领导小组，进一步明确任务、靠实责任，定期研究推进项目建设。协助省妇幼制定工作计划，绘制甘特图，明确各项手续办理最后时限，并积极协调市自然资源、住建等部门，加快推进各项前期手续办理工作，力争5月底开工建设。区医院翻建工程项目已于3月初复工建设，目前已完成负10米工程机械开挖及第一、二道腰梁喷锚施工，4月底完成基坑成型验收。12月底完成一期医疗综合体楼项目主体封顶。

具体问题44：解决历史遗留问题的办法不多，推进不力。

边巡边改正在整改过程中。

具体问题45：大青沟项目依规整改解决不到位。

一是做好影响评价。已委托兰州大学进行了防洪影响评价，并出具《兰州市安宁区大青沟流域洪道防洪影响分析报告》（水文证甲字第281304号），大青沟洪道防洪标准为100年一遇洪水重现期，符合国家《防洪标准》（GB50201-2014）有关规定。二是协调调整洪道蓝线。2018年12月24日，区政府已向市政府上报了《关于协调解决大青沟商业步行街相关事宜的请示》（安政报〔2018〕189号），恳请市政府协调规划、水务部门在第五版《兰州市城市总体规划（2021-2035）》中相应调整城市蓝线，随城市规划一并报批，消除对规划实施的影响。

具体问题46：兰天学生公寓相关整改问题解决不彻底。

在我区积极协调下，已对接省市相关部门准备办理土地手续报批相关工作。

具体问题47：亚行办负责项目建设进度滞后。

一是严肃问责。3月21日，区政府分管领导对亚行办主要负责人进行了提醒约谈，要求切实提高政治站位，高度重视整改工作，加快协调解决影响道路建设的各类问题，确保整改任务按时限要求完成。亚行办对项目施工单位进行了约谈，并于3月14日召开施工现场会议，对项目的安全施工，工程质量与施工进度作出了明确要求。二是改进作风。亚行办主动深入调查研究，认真梳理影响道路建设的资金、征拆等方面的问题，已经研究制定具体的解决措施，目前区政府正在研究解决。三是加快建设。目前516#道路东段已启动建设，530#道路北段已于4月10日开展施工放线工作。区政府已在2019年财政预算中列入8000万元专项资金用于530#路石油管线迁移工程。目前，正在进行各项前期准备工作，手续齐备后进场开工。

具体问题48：区教育局没有按照政府补贴运营的政策购买校车服务,校车服务费由学生家长承担,加重了群众负担。

一是开展排查摸底。全区校车运营已完成排查摸底，按照国务院、省政府《校车安全管理条例》《兰州市校车服务实施方案》等规定，我区不在政府补贴运营政策购买校车服务范围内。二是合理划分入学片区。开展对全域适龄儿童的摸底工作，详细掌握相关数据后，在去年划片的基础上科学谋划今年的招生划片方案，确保学生相对就近入学。三是排查收费项目。开学初对区属中小学收费项目、向学生推销或征订各种教辅资料及其他商品、利用节假日在校内举办补习班等情况进行了督查，未发现违纪违规现象。

具体问题49：区环保局在环境监测点附近违规安装高空除霾设备，喷淋篡改监测数据，对环境监测数据弄虚作假的问题。

一是强化责任意识。高空除霾设备已于2015年2月全部拆除。区政府责令市生态环境局安宁分局强化责任，充分认识到环境监测是环境管理和科学决策的重要基础，在全区形成促进环境监测数据质量提高的良好氛围。二是加大排查力度。针对中央、省级环保督察反馈案件进行回头看，对全区涉及生态环境保护方面问题进行了全面彻底清查排查，梳理形成了台账。

具体问题50：全区政务服务中心体系建设滞后，“三集中三到位”部门联动落实不到位，“最多跑一次”的改革要求还没有达到群众的期盼。

一是促进政务服务体系建设。已完成区政务服务管理局机构设置，暂设行政编制6名，其中部门领导职数局长1名、副局长2名，其他行政人员三名（转隶），以上人员已于3月19日全部到位。二是制定区政务服务管理局“三定”方案。根据兰州市政务服务管理局“三定”方案，结合我区工作实际，制定完成“三定”方案，已报区委编制委员会办公室审核批准。三是大力推进“三集中三到位”落实。根据改革要求，努力推进“一门办”。按照省市“四办”改革要求，强化部门责任落实，截至目前进驻政务服务中心部门20个，入驻事项387项，入驻率74.28%，完成了区政务服务事项2018年底前进驻综合性实体大厅比例不低于70%的目标。按照“一网通办”的要求，努力提高网上可办率。在《兰州市区县政府部门群众和企业到政府办事事项指导目录》的基础上，区三维数字中心、区委编办（区审改办）征求了区政府各部门和有关单位的意见，汇总形成了《兰州市安宁区政府部门群众和企业到政府办事事项指导目录》，经过各部门认真确认，我区有权限办理事项为530项，无权限办理221项。按照省、市要求，以上事项已全部加载至甘肃省政务服务网安宁子站，并开通在线办理483项，网上可办理率为91.48%。全面完成了省上规定网上可办理率为80%的要求。四是努力实现更多政务服务事项“最多跑一次”。由于机构改革，部门职能改变，需重新梳理各入驻部门事项。区政务服务中心制定了入驻窗口办事事项在线办理调查表，窗口简化办事流程、减少提交资料、压缩时限调查表，窗口职责权限授权委托书、窗口工作人员逐项逐环节分级授权委托书，由各入驻部门负责及时填报。目前，进驻政务服务中心部门中的10个单位涉及的71个事项，累计共减少办事环节31个，减少提交材料74项，压缩时限334个工作日，方便了群众和企业办事，提高了办事效率。现我区政务服务中心设立综合办税、市场监管、卫生健康、教育文化、公安消防、综合服务等44个办理窗口，在申请人材料齐全的情况下综合办税、商事登记、卫计等事项均可实现最多跑一次。

（五）关于“执纪问责不到位，执行纪律不严格”的问题

12.在“纪检监察机关履职尽责能力不强”方面

具体问题51：核查线索、办理案件的能力和经验不足，大部分案件都是上级交办，自办案件少。

一是加强对全区纪检监察干部的培训力度。区纪委监委起草下发了《关于调整区纪委监委各纪检监察室联系街道部门的通知》《关于对街道纪工委纪检干部进行轮训的通知》,引导街道纪工委干部和派驻机构纪检监察干部树立一盘棋的理念，以案代训，既办区纪委监委的案件，也办街道纪工委的案件，整体提升纪检监察队伍的线索处置能力和查办案件的能力。同时，对原纪委办案人员和检察院转隶人员采取混合编成、交叉任职的方式，进行互相带动和培养。二是在深挖细查中做文章。在纪律审查和监察调查过程中，加大对相关人员的审查调查力度，对新发现问题线索进一步调查。

13.在“派驻机构还未全面建立，监督的触角延伸不到位”方面

具体问题52：派驻纪检监察工作基本处于空白状态，影响了全面从严治党向基层延伸和纪检监察机构全覆盖工作进程。

按照中央和省市关于纪委监委派驻机构改革的意见，就机构设置、人员编制、领导职数等情况于4月初与市纪委衔接，市纪委明确答复，省纪委相关派驻机构改革方案下发后配备执行。待上级纪委监委方案下发后区纪委监委将结合安宁实际会同组织部门配备。

14.在“项目建设违规招投标，执行财经纪律不严格”方面

具体问题53：区发改局未经政府采购程序，由局务会直接研究新增两家评审单位。

一是严肃问责。3月21日区政府分管领导对区发改局主要负责同志进行了提醒约谈，要求区发改局党组班子提高政治站位、牢固树立抓党建的意识，要对反馈的问题进行全面分析，坚决落实整改责任，积极开展整改工作。二是强化业务学习。区发改局于3月11日分别召开了局党组会和局务会议，认真学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《甘肃省招标投标条例》（2017年修订版）等法律法规，明确了政府采购的范围、程序、要求等，强化了全体工作人员依法行政的理念。三是加大整改力度。对违规增加的2家评审单位进行了清退，并立即启动了咨询评审单位的政府采购公开招标程序，区发改局已经将公开招标的事项向区政府进行了报告，目前正在按相关政府采购流程进行中。四是加强横向联系。正在谋划起草与区财政局、安宁公共资源交易分中心等部门的定期联系制度，按程序报送采购需求，确保采购行为符合规定。

具体问题54：区住建局违背《政府采购法》及其实施条例相关规定，由项目科室负责人提出几家认为符合条件的施工单位，以局务会、局长办公会、局党委会直接确定施工单位、设计单位和监理单位。

一是严肃问责。3月15日，区政府分管领导对住建局进行提醒约谈。要求住建局组织全局干部进行相关业务学习，严格对照工作职责，强化担当意识，履行主体责任，合理合法合规的开展业务工作。二是开展自查。责令区住建局立即组织相关科室人员对省委巡视组提出的29个项目进行梳理自查的基础上，邀请区财政局、区审计局相关专业人员进行了核查，其中区住建局于2018年7月采购轮式设备一台属于政府采购法进行采购，在去年11月份省委巡视组巡查时，指出未按政府采购法进行采购。安宁区纪委2018年12月14日书面反馈区住建局的结论是：“反映问题失实，决定对此问题予以了结。”其它28个项目属于工程类项目，均符合《甘肃省招投标条例》，未发现违规情况。三是规范采购程序。要求区住建局切实履行行业监管部门主体责任，在今后工作中，严格执行政府采购法和工程项目相关规定程序，对符合进入公共资源交易中心平台交易的项目严格实行公开招标。对无法进入公共资源交易中心平台招标的项目，通过甘肃经济信息网公开发布公告，以公开招标、专家评标的方式评选实施单位，不再由项目科室负责人提出几家认为符合条件的施工单位，以局务会、局长办公会、局党委会直接确定施工单位、设计单位和监理单位。

具体问题55：区教育局项目建设随意性大、滞留资金大。

一是严肃问责。3月21日，区政府分管领导对区教育局主要负责同志进行了提醒约谈，要求切实提高政治站位，加快推进整改工作，必须确保按期完成滞留资金支付。二是加强业务知识学习。区教育局组织基建办和项目学校负责人认真学习《安宁区政府投资建设项目管理办法（试行）》，对各学校政府投资项目的概算、资金等方面的管理提出要求，坚决杜绝今后发生此类事件。三是加快推进滞留资金支付。根据工程进度、施工合同和审计结果要求，区财政审核后，已向各施工、监理、设计单位拨付完毕（除质保金外）。四是完善工程管理制度。区教育局严格按照《安宁区政府项目投资管理办法》，探索建立长效机制，有效加强项目资金管理，杜绝此类问题再次发生。

具体问题56：区检察院在发放2014年年休假补贴时，存在集体违规决策、虚报冒领未休假补贴。

一是区委主要领导已于3月22日对区检察院主要负责人进行了告诫约谈，区检察院于次日召开了党组会议研究部署具体整改措施。二是区人社局、区财政局对该情况进行了核查，已将相关核查资料报区纪委。三是区纪委监委3月20日已将相关问题线索移交监察室进行了初步核查，责成区检察院主要负责人对检察院党组成员、纪检、政工等相关人员进行了告诫约谈，落实了主体责任。

（六）关于“上轮巡视反馈问题部分整改不到位”的问题

15.在“党委（党组）的主体责任落实还不够到位的问题整改不扎实”方面

具体问题57：上轮巡视反馈安宁区委主要负责同志没有与各级党组织主要负责同志专门就落实主体责任进行有针对性谈话，约谈记录不规范。

1个月内落实约谈制度，6个月内对各街道、各部门主要负责人就落实全面从严治党主体责任进行1轮次约谈。该项工作已完成，已于3月22日以两办名义下发《关于进一步加强全区各级党组织落实全面从严治党主体责任约谈制度的通知》（安党办发〔2019〕25号），对约谈的性质、约谈的对象、约谈的组织实施以及约谈责任进行了明确，要求约谈人每年至少进行2轮次约谈。下一步，区委办公室将会同区委组织部对各单位执行约谈制度情况进行检查。

16.在“纪委落实监督责任方面还有一定的差距的问题整改不彻底”方面

具体问题58：区纪检监察机关在履职尽责上仍有差距。

一是加强理想信念教育。以党建工作为引领，严格落实组织生活制度，区纪委主要负责人以讲党课的形式同纪检干部一起学习，进一步锤炼党员党性品格，提高政治警觉，提升政治素养，使纪检监察干部真正做到“两个维护”，真正成为党内的“纪律部队”。3月18日，区纪委召开纪检监察干部警示教育大会，专题传达学习了中央纪委国家监委有关纪检监察干部违纪违法典型案例的通报。通过学习典型案例使纪检干部能够真正从中汲取深刻教训，引以为戒，以更高的标准自觉做到担当尽责。二是加强业务知识培训。制定学习计划，以集体学习和自学等方式，学习习近平总书记系列讲话、《监察法》《纪律处分条例》等理论知识和法律法规，提高纪检监察干部的履职能力和责任担当意识。三是加大干部交流。根据工作需要，把有能力、有担当、讲政治的干部交流到纪检监察干部队伍中来。目前，有3名同志调出，1名同志调入纪检系统，进一步优化了干部结构、激发了队伍活力。四是切实加大对纪检监察干部的监督管理。区纪委加大对街道纪工委和各纪检监察室查办案件情况的监督检查力度，将各业务科室2019年1至3月份线索问题汇总并建立台账，及时跟进案件查办进度；抽查部分案卷，查看案卷资料是否严谨完整，是否严格按照“案结卷成”的要求及时订卷归档。督促检查街道纪工委和区纪委监委机关查办案件是否存在执纪不力等问题。五是强化日常监督。区纪委监委领导班子切实履行对内抓自身建设的主体责任，持续开展常态化监督检查。坚持清理门户“零容忍”，严格干部日常教育管理监督，对纪检干部执纪违纪、执法违法问题决不姑息，坚决防止“灯下黑”。

17.在“个别干部有非法谋取利益嫌疑问题和村干部涉嫌违法违纪问题突出等2个问题的整改，存在‘被动式’整改、‘口头上’整改”方面

具体问题59：上轮巡视中个别问题整改方案与整改情况脱节，未有实质性整改。

边巡边改时已完成。

18.在“拆迁后过渡时间长、未进行安置和区上在教育卫生等社会事业发展方面说得多、做得少，解决实际问题不力等2个问题的整改不彻底”方面

具体问题60：截止巡视时，全区仍有13000多人未安置，个别过渡人员未安置时间超过10年。

一是2019年底建成安宁堡街道29万平方米安置房，建成后可安置约3500余人。二是2020年底全区建成安置房63万平方米，建成后可安置9500余人（十里店街道3万平方米安置房工程已完成工程建设各项前期手续办理，施工单位已进场施工；银滩路街道31万平方米安置房工程已完成工程建设前期手续办理，正在进行基础施工。刘家堡街道13万平方米安置房已完成施工、监理单位招投标和基坑开挖工程；沙井驿街道16万平方米安置房已完成工程监理招投标和施工单位资格预审，4月中旬完成施工单位招标工作，4月下旬正式开工建设）。

具体问题61：在教育、卫生等社会事业发展方面，许多实际问题还没有得到有效解决，虽有一些发展，但进展缓慢。

一是完成全区小区配套幼儿园摸底排查工作，并建立了台账,推进学前教育资源扩充、普惠工作，解决“入园贵”问题。二是利用开学检查，推进各中小学严格落实《义务教育学校管理标准》和《安宁区消除义务教育阶段大班额的专项规划（2018-2020）》，进一步缩小校际间差距，促进全区义务教育均衡发展。三是根据国家、省、市教育主管部门有关文件要求，区民政局、区人社局、区市场监督管理局联合对校外培训机构进行专项整治，规范办学行为，减轻群众负担。四是加快区医院建设进度，制定《安宁区人民医院翻建项目进度表》，确保区医院翻建一期医疗综合楼今年12月底主体封顶。五是加快医联体建设。制定出台《安宁区2019年医联体建设计划》，优化和完善以区医院为中心的紧密型医联体1个，区级医院和省内三甲专科联盟4个。两家区级综合医院将按照同省市三甲综合医院签订的医联体协议和专科联盟内容，进行现场业务指导、远程医疗会诊、业务培训等工作，全方位多领域帮助区级医院提高诊疗服务能力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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