中共礼县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2018年9月4日至12月16日，省委第五巡视组对礼县进行了巡视.2019年2月28日,省委第五巡视组向中共礼县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县委高度重视巡视整改工作，坚决扛起主体责任，严格落实巡视整改要求，认真制定整改方案，精心组织整改工作，带领并督促全县各级各部门以旗帜鲜明的政治态度和高度的行动自觉，全力以赴推动整改任务落实。

（一）提高政治站位，强化整改自觉。县委不断强化对做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，及时召开常委会（扩大）会议传达学习了省委巡视组反馈意见，研究部署了巡视反馈问题整改落实有关工作，要求全县各级党组织把巡视整改作为树牢“四个意识”、做到“两个维护”、对党绝对忠诚的政治检验，作为解决自身问题、改进提升工作的重大契机，细化整改措施，全力抓好问题整改落实。召开全县工作会议，对巡视整改工作进行全面部署，确保反馈问题全面整改到位。县委按照省委巡视整改要求及时召开了专题民主生活会，进一步明确了方向，凝聚了共识，坚定了严改实改、真改深改的决心。在全县组织开展脱贫攻坚重点问题整改“百日行动”和“十查十清零”脱贫攻坚集中行动，确保各类反馈问题按时限要求实现清零目标。

（二）加强组织领导，压实整改责任。着力完善领导机构，成立了由县委主要领导任组长的巡视意见整改落实工作领导小组，下设办公室，保障巡视整改日常工作的高效运转。县委主要领导认真履行第一责任人的职责，在外出学习培训期间，委托县委副书记、政府县长主持召开县委常委会（扩大）会议，向责任县级领导一一交办了所有反馈问题，其他县级领导按照职责要求，带头抓好联系和分管范围内的整改，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。多次在县委理论学习中心组学习会暨县委常委会（扩大）会议上安排部署巡视整改工作，在县脱贫攻坚领导小组2019年第七次会议上，听取了有关部门巡视整改工作情况汇报，再次安排部署问题整改工作。

（三）细化工作分工，明确整改任务。县委制定出台了《中共礼县委关于省委第五巡视组反馈意见整改落实方案》，对反馈的7个方面24类问题，逐条明确了整改措施、成效目标、责任领导、责任部门和整改时限，建立了工作台账，做到任务到人、责任到岗、要求到位。召开县委常委会（扩大）会议，审议巡视反馈意见整改落实方案并及时上报省委巡视整改办。始终坚持进度服从质量，各责任部门按照县委整改落实方案，主动对号入座，分别细化、实化了有针对性的整改措施，严格按照时间节点倒排工期、挂图作战，一个问题一个问题整改，逐条逐项对账销号，确保整改工作有序推进，取得实效。

（四）注重督查检查，提高整改实效。县委坚持把督查检查作为推动整改工作、提高整改实效的有效抓手，建立定期督查制度，督察组多次深入各责任部门督促检查整改工作，并对巡视整改任务完成进度滞后的单位，由分管县级领导对其主要负责人进行提醒谈话，有效推动巡视整改措施全面落实。建立整改工作“旬报告、旬汇总、旬调度”的工作机制，督促各责任部门按照整改工作要求，及时将整改进展情况和整改成效向县巡视整改办报告，并汇总后定期汇报县巡视意见整改落实工作领导小组。各责任县级领导多次深入乡镇和联系分管部门，督促和听取巡视问题整改情况汇报，紧盯督办，研究解决整改工作中的重大事项，确保巡视整改取得实效。

二、反馈问题整改情况

严格按照整改方案确定的整改要求和完成时限，逐条逐项整改落实，各项整改工作有力有序有效推进，取得了阶段性成效。

（一）贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省委重大决策部署不到位，党内政治生活不严肃方面

1.关于“落实‘三大攻坚战’决策部署不到位，攻坚克难的政治担当不足”的问题。

（1）针对“2017年77户建档立卡贫困户识别不精准，2018年省上通报礼县扶贫信息数据填报错误较多”的问题。

整改情况：一是县扶贫办及时督促相关乡镇在国家扶贫开发管理业务子系统中进行修改，目前已全部修改完善。二是县扶贫办组织各乡镇扶贫工作站副站长集中对省市反馈疑似问题在国网系统中进行数据清洗和数据质量评估，核实核准贫困人口基础信息，并在国网信息系统中全部进行了修改。三是组织力量深入到户对2017年77户建档立卡贫困户进行了核查和数据对比，对2014年建档立卡以前不符合贫困户识别标准的44户进行了剔除。四是扎实开展建档立卡问题专项整改，组织各乡镇严格按照时限要求，对照新识别、返贫、清退标准和方法，对档外人口、已脱贫人口、往年新识别人口、往年返贫人口和已清退人口进行“回头看”，全面查找贫困人口识别退出中存在的风险点，堵塞漏评、错评、错退等问题漏洞，进一步提高建档立卡质量。

（2）针对“合作社带贫能力不足，全县2183个农民合作社具有带贫能力的只有685个，占31.4%”的问题。

整改情况：一是各乡镇组织工作组逐村逐社对合作社基本情况、合作社制度建设情况、合作社运营情况开展调查摸底，目前已完成了全县313个贫困村合作社的调查摸底工作，并正在开展规范提升工作。二是积极鼓励事业单位人员、未就业大中专毕业生到贫困村领办创办农民专业合作社，目前已有30名未就业大中专毕业生、10名事业单位人员到贫困村领办创办农民专业合作社。三是进一步加强农民专业合作社辅导员队伍建设，选聘了140名县乡两级合作社辅导员，并举办了2期培训班，共培训县乡两级农民专业合作社辅导员及理事长230多人。四是结合“空壳社”专项清理，积极引导和促进农民合作社规范提升，目前成效初现。

（3）针对“对无主矿区植被破坏、矿渣堆积等遗留问题没有得到有效治理”的问题。

整改情况：一是县委常委会及时召开（扩大）会议，集体学习了习近平总书记重要文章《推动我国生态文明建设迈上新台阶》和《在习近平生态文明思想指引下迈入新时代生态文明建设新境界》，进一步安排部署了无主矿区生态恢复治理工作。二是县自然资源局牵头进一步核实全县6宗无主矿区底数，分别为原礼县李坝金矿（已完成治理）、礼县洮坪镇大山沟无主矿山（已完成治理）、洮坪寺沟里无主矿山、宽川魏儿沟无主矿区、礼县崖城李子坪铁矿、原县办企业金辉公司金矿。三是县自然资源局进一步排查摸底矿渣堆积情况，全县共有57堆矿山堆积矿渣，其中紫金矿业公司30堆、其他企业27堆，已按照“谁开发谁治理”的原则，责成矿业权人委托资质单位编制了恢复治理方案，并按照方案已完成矿山恢复治理任务。四是县财政计划今年投资50万元对洮坪寺沟里无主矿山进行恢复治理，已编制完成《礼县寺沟里金矿矿山地质环境绿化工程实施方案》，正在准备招投标工作，即将开工。五是宽川魏儿沟无主矿区、礼县崖城李子坪铁矿、原县办企业金辉公司金矿已停产多年，由县财政列支，按照逐年治理的原则恢复矿山生态环境。

（4）针对“城乡垃圾处理能力不足”的问题。

整改情况：一是扎实开展“消除视觉贫困改善农村人居环境建设美好家园”专项行动，深入推进拆危治乱工作，同时动员群众对自家房前屋后、村内巷道沟渠进行了清扫，截止5月10日，全县已排摸应拆除危旧房17442户62324间，排摸应拆除残垣断壁2613处23869米。累计拆除危旧房12641户44803间，拆除率71.89%；拆除残垣断壁1766处16937米，复垦面积26.5万平方米，清理垃圾3117.2吨。二是进一步加大对城区环境薄弱环节的整治力度，特别是对河道、市场周边、学校周边等人流量大的地段增加了保洁力量，同时通过加大机扫力度、增加清运频次，保证了城区生活垃圾日产日清。三是投资960万元为城乡购置21台3吨侧挂垃圾车、2台餐厨垃圾车、1台8吨垃圾车、8台微型垃圾清运车等设备，提高城乡垃圾清运能力。四是综合调配全县垃圾斗，将城区大型垃圾斗调配至白河、祁山、盐官等乡镇投放至公路沿线，解决居民生活垃圾无地可投问题。

（5）针对“永坪河、峁水河河堤及河道内垃圾倾倒严重”的问题。

整改情况：一是县水务局会同盐官镇、红河镇、永坪镇政府组织力量对永坪河、峁水河河堤及河道内垃圾进行了彻底清理。二是扎实开展河道“四乱”问题整改工作，已完成全县一水十河“四乱”问题摸排工作，并将问题清单反馈各乡（镇）级河长办，目前整治工作正在有序进行。

（6）针对“2012年以后县上招录的的项目生，至今未纳入编制管理”的问题。

整改情况：组织力量对2009年以来引导高校毕业生到农村基层服务和就业项目人员进行统计摸底，今后积极争取省市编制部门支持，统筹解决好项目生编制问题。

（7）针对“以‘礼贤妹’外出务工而催生的女性起诉离婚案逐年增加，潜在隐患较大”的问题。

整改情况：一是县妇联结合“三八”维权宣传周行动，共发放《婚姻法》《反家庭暴力法》等宣传册2万多份，同时开展“平安甘肃•幸福家庭”心理健康知识讲座2场，近400名妇女群众聆听了讲座。组织开展家风家教主题宣传月活动，向全县广大妇女发出“和谐家庭•你我共建”的倡议书，教育广大妇女维护家庭完整、做到夫妻和睦、科学教子、以德育人。二是县民政局结合婚姻登记工作在登记窗口开展普法宣传，发放《婚姻法》《婚姻登记管理条例》各1万册，同时在婚姻登记窗口给予离婚双方15天的考虑期限。三是县司法局今年以来组织全县29个司法所共开展《宪法》《婚姻法》等法律法规普法活动70场次，3月至4月共调解婚姻家庭纠纷52起，做到能调则调，应援尽援，有效保护了弱势妇女群体的合法权益。四是县农业农村局扎实开展农业科技“三下乡”活动，组织技术人员在田间地头开展农业技术培训，已培训6800人次，有效引导妇女在产业链上增收。五是目前全县已认定扶贫车间17家，正在认定2家，正在建设9家，已建成的扶贫车间共吸纳175名农村妇女实现了就地就近就业。

2.关于“落实中央、省委决策部署不到位”的问题。

（8）针对“推进文化旅游产业发展力度不大，依托‘秦皇故里、三国胜地’等挖掘文化旅游资源不够，地域文化和乡土民俗文化转化为旅游产业的能力不足”的问题。

整改情况：一是县文旅局依据文旅融合原则，已听取社会各界人士的意见和建议，对2016年制定的《关于进一步加快全县旅游产业发展的实施意见》再次进行修订、细化和完善。二是4月21日组织开展了“苹果花开•探秘秦源”2019年相约礼县“赏花海•乡村游•树新风•助脱贫”活动和油菜花观光一日游活动，期间共接待周边县区和兰州游客1000多人次。三是先秦文化之旅和三国古战场游两线路已由北梦青旅公司和秦文化旅行社策划发布宣传组织，4月29日首团25人从北京前来旅游。

（9）针对“全县对矿产资源和‘礼县家政’劳务品牌的依赖性过高，农业产业结构调整力度不大，特色产业的品牌经济效益不凸显”的问题。

整改情况：一是制定了《礼县2019年贫困村农业产业发展计划》《礼县2019年农业产业示范点（带、园区）建设实施方案》等指导性文件，统筹整合各类涉农资金8240万元用于发展产业。二是计划发展产业基地19.48万亩，目前已建成苹果矮砧密植园2处344亩，栽植花椒7500亩、乌龙头3000亩、核桃1000亩，种植各类中药材6.5万亩，完成顶凌覆膜16万亩，涉及26个乡镇206个村2.3万亩的辣椒育苗已完成并正在栽植。三是全面落实了“一扶一带”产业扶贫奖补政策，兑现资金7371.96万元，其中县级自筹资金250.47万元。四是在全县规划建设750个农业产业示范点，基地总规模达13.84万亩，其中贫困户种植规模5.66万亩，非贫困户种植面积8.24万亩。五是大力培育龙头企业，金鸡产业扶贫项目进展顺利，投资3亿元的大黄产业园项目即将开工建设，青岛善扶设施西红柿种植项目进展良好。

（10）针对“城区分时段供水难以保障居民日常使用”的问题。

整改情况：已完成礼县城区应急水源井建设项目，并于2019年1月27日调试成功正常使用，基本保证城区正常供水。下一步待香山自然保护区方案调整后，尽快启动实施城区供水及管网改造工程。

（11）针对“教育发展不均衡，全县缺编教师人数较多”的问题。

整改情况：一是积极实施各类支教项目，先后接受各类支教教师53名，有效缓解了全县农村中小学教师紧缺问题。二是县教育局上报了2019年人才引进岗位计划需求报告，计划招聘特岗教师138名、人才引进教师15名。三是县教育局制定了《关于公办独立幼儿园教职工编制核定的建议方案》，现已上报市编办、市教育局待批复。四是积极争取中央和省级财政投资5077万元，实施白河中心小学、雷王梁集小学、白关排能小学、桥头九年制学校、固城初中等5所学校校舍建设项目；县财政预算投资6706.71万元，实施农村小规模学校校舍维修项目57个，并为95所义务教育阶段学校配齐了各类教学实验仪器设备。

（12）针对“实验小学、桥头九年制学校大班额、超大班额仍有122个，最多达75人”的问题。

整改情况：一是在城区教师富余的学校为礼县实验小学统筹调剂教师，将礼县青少年校外活动中心整体并入礼县实验小学，有效解决校舍、师资和设备不足的实际困难，实验小学“超大班额”已全部消除。二是通过整合利用桥头九年制学校学生宿舍，已全部消除大班额、超大班额，待综合楼建成投入使用后（初审已通过），将彻底解决该校校舍不足的困难。三是通过建立城镇义务教育学校联盟，全面提升义务教育城镇薄弱学校和乡村学校办学质量，有效解决农村学校“大班额”问题，目前全县大班额共有26个，占班额总数的1.39%，全面完成了省、市教育部门有关消除“大班额”问题的任务指标。

3.关于“党内政治生活不严肃”的问题。

（13）针对“个别党组织民主生活会庸俗化”的问题。

整改情况：一是及时召开落实省委第五巡视组反馈问题整改工作集体谈话提醒会议，县纪委、县委组织部负责人对个别党组负责人进行提醒谈话。二是该党组织针对存在问题召开了整改专题会议，党组负责同志向县委作了书面检查。三是县纪委监委已会同县委组织全程参与并高质量督导了全县各党委（党组）省委巡视整改专题民主生活会。

（14）针对“民主集中制执行不严格。个别县直‘一把手’执行‘五个不直接分管’制度不到位”的问题。

整改情况：一是及时召开落实省委第五巡视组反馈问题整改工作集体谈话提醒会议，由县纪委监委、县委组织部、县委政法委谈话提醒了该党组负责人，责令其向县委作了书面检查。二是结合机构改革和人事调整，该单位分别对班子成员进行了重新分工。三是县纪委监委下发了《关于对〈礼县公务接待办法〉和党政一把手“五个不直接分管”制度落实情况开展监督检查的通知》，并成立两个督查组对全县各部门各乡镇制度落实情况进行全面监督检查，对有关问题面对面反馈，责令其限期整改。

（15）针对“县直单位个别党组2016至2017年度分别召开了4次和6次党组会”的问题。

整改情况：一是及时召开落实省委第五巡视组反馈问题整改工作集体谈话提醒会议，县纪委监委和县委组织部负责人对该党组负责人进行提醒谈话。二是该党组召开专题党组会议对《礼县县直单位党组（党委）议事规则》进行学习，今年以来及时召开党组会议研究部署有关事宜。三是县委组织部安排专人抽样调阅了会议记录，督促全县各党组（党委）落实好《中国共产党党组工作条例》《中国共产党基层组织工作条例》。

（16）针对“年度述责述廉工作走形式。个别县直单位“一把手”2016年度和2017年度述责述廉报告雷同，甚至个别科室负责人抄袭前任年度报告”的问题。

整改情况：一是召开全县基层组织建设暨党委（党组）书记抓党建工作述职评议大会，县委各常委分组对县直部门和乡镇述职情况进行点评。二是及时召开落实省委第五巡视组反馈问题整改工作集体谈话提醒会议，由县纪委监委和县委组织部负责人对其党组负责人进行提醒谈话。

（二）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够全面深入，意识形态工作责任制落实不到位，党校阵地作用发挥不够方面

4.关于“学习党的十九大精神以及‘两个维护’不到位”的问题。

（17）针对“个别党员领导干部政治理论知识不扎实”的问题。

整改情况：一是督促党员干部加强对“四个意识”“四个全面”“四个自信”“两个坚决维护”等应知应会理论知识的学习，对学习情况进行测试并将测试成绩册报送县委宣传部。二是县委高度重视政治理论学习，制定了《县委理论中心组学习计划》，并督促各级党委（党组）将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习列入理论学习中心组学习和年度学习计划，要求准确把握精神实质，做到学以促用。三是组织全县党员干部职工注册了“学习强国”APP并开展线上学习，有效提高理论知识水平。四是全县新时代文明实践中心（所、站）建设实现了全覆盖，并组织在全县新时代文明实践站开办扶贫夜校，截止目前，全县29乡镇150多个村举办扶贫夜校200多场次，受众群众达1万多人次。

（18）针对“个别县直单位未专题学习《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》文件”的问题。

整改情况：一是督促各有关单位对《规定》进行认真学习，并要求各乡镇、各单位进一步学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和《规定》精神。二是县委办、县委组织部、县委宣传部通过短信平台，向各乡镇、各部门发送了3月份、4月份、5月份学习重点内容清单，明确学习重点内容。

5.关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。

（19）针对“意识形态工作联席会议机制未建立，涉及社会民生问题舆情呈现多发态势”的问题。

整改情况：一是在全县工作会议上，县委书记和宣传部长代表县委和乡镇党委、县直单位党组（党委）签订了《2019年度礼县党委（党组）意识形态工作责任书》。二是县委办和网信办确定了专人及时跟踪督办网民正常诉求，顺应民意，疏导民怨，着力解决群众关注的民生问题。今年通过搜集整理、分析研判，共下发网络民情信息24期，转办网络舆情交办函11期，并全部办结。三是制定了《中共礼县委意识形态工作联席会议制度》，积极筹备全县新媒体工作人员业务培训会议。

（20）针对“网络舆情动态应对跟进不及时，个别事项短时间内被网络炒作为热点舆情问题”的问题。

整改情况：一是制定了《礼县新闻发布工作管理办法》，对全县网评员进行了网评演练并开展了业务培训，提升突发舆情事件发生时及时、有效、妥善引导舆论的能力。二是县委主要领导和分管领导在全县工作会议上，分别对网络舆情管控引导工作进行安排部署，要求完善监测预警机制，加强网络舆情监控，及时跟踪督办网民正常诉求，解决好百姓关注的民生问题。

6.关于“党校阵地作用发挥不够”的问题。

（21）针对“党校师资力量薄弱，教职员工中全日制大专及以上文凭人数较少，思想政治相关专业人员不足”的问题。

整改情况：一是县委组织部会同党校完成了师资力量配备情况专题研判，形成了调研报告。二是结合机构改革，正在筹划按编制逐步选调一批专业素质好且与思想政治相关专业的干部充实到党校。三是县委党校目前已有9名教师先后在中央党校、国家行政学院、省委党校、省行政学院社会主义学院、浙江大学等参加了培训。四是积极推荐党校骨干教师参加省市培训班，目前已有5名教师到杭州大学参加“陇南市脱贫攻坚骨干师资能力提升专题培训班”，同时鼓励党校教师采取自学、网络学等方式加强思想政治方面的业务能力素质。

（22）针对“党校主课教学不达标，马克思主义理论教学和党性教育两类主课教学低于总课时的70％”的问题。

整改情况：一是县委党校已与县委组织部协商在近期举办科级干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班，协调县级领导讲党课。二是近期计划对全县568个村支部书记和村委会主任以及313个贫困村第一书记进行轮训，课程安排以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及精准脱贫等专题为主。三是注重突出党的理论教育和党性教育的主课地位，及时制定了课时调整安排方案及计划表，规范了主课教学任务和课时要求。

（23）针对“2016年以来，党政主要领导只有一人在党校讲过1次党课”的问题。

整改情况：一是制定了《礼县2019年度县级领导讲党课计划》，对各县级领导讲党课排出时间表和主讲内容。二是3月底在县委党校举办了全县专武干部培训班1期，有2名县级领导在会上作了专题辅导报告。三是正在筹备举办“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决打好精准脱贫攻坚战专题研讨班”，县级有关领导将作专题辅导报告。

（三）落实党管干部原则不到位，执行干部管理制度不严格,基层党组织建设弱化、虚化方面

7.关于“干部选拔任用把关不严”的问题。

（24）针对“人事档案中‘问题干部’较多”的问题。

整改情况：一是扎实开展档案专项审核“回头看”，对“问题干部”的人事档案进一步审查、核实。二是组织部牵头，县人社局、教育局两家管档单位正在对干部人事档案中“三龄两历一身份”进行复审，对认定不准、档案中缺少手续、材料不齐全的进行整改完善。三是对审核中发现“三龄两历一身份”存疑的进行核实，建立“问题干部”的人事档案台账，并对核实涉嫌违纪的问题移交县纪委监委依规依纪进行处理。四是县委已对一名党员领导干部因篡改个人档案资料、隐瞒入党前严重错误问题而给予党内警告处分。

8.关于“干部管理制度执行不严格”的问题。

（25）针对“干部轮岗交流力度不够”的问题。

整改情况：一是认真贯彻执行《干部任用条例》，结合机构改革人事调整，在综合分析研判的基础上，按照“因事择人、人岗相适”原则，对10名同一岗位任职10年以上的干部和2名任现职19年的科级干部进行了调整，将有计划地对在同一岗位任职10年以上的其他科级干部进行交流调整。二是坚持举一反三，对部分任职时间在5至10年的领导干部也进行了交流调整。三是修订完善了《礼县干部轮岗交流办法（讨论稿）》，待审定后印发执行，进一步规范干部轮岗交流工作并形成长效机制。

（26）针对“个别干部职工‘吃空饷’”的问题。

整改情况：一是已对该乡镇卫生院长期“吃空饷”职工做出开除公职决定，并将“吃空饷”期间所领的274013.37元工资上缴县纪委监委廉政专户。二是已对县直单位2017年以来一直未上班的一名副科级干部给予党内警告处分。三是组织开展清理整顿机关事业单位“吃空饷”问题工作，目前各单位正在自查。

（27）针对“违规长期借调工作人员”的问题。

整改情况：一是组织力量对干部长期借调的情况进一步核查摸底，并按照有关规定协调组织人事部门理顺人事关系。二是集中开展清理清退抽调借调工作人员工作，强化对借调抽调干部清理整改工作的监督检查，各项工作进展顺利。三是健全完善借调抽调干部管理制度，进一步明确借调抽调干部的情形、程序、时限要求和审批管理权限。

9.关于“基层党组织建设弱化、虚化”的问题。

（28）针对“县政府办机关支部47名党员、盐官镇机关114名党员未按规定调整设置党组织”的问题。

整改情况：一是县政府办已成立了中共礼县政府办公室党组，并对涉及机构改革转隶、提拔的干部理顺了党员组织关系。二是盐官镇党委目前转出党员5名，拟成立机关第一支部、第二支部，有效整改特大支部的问题。三是结合党建“强弱补短提质量”工作，对全县“特大支部”情况进行了摸底。四是县委机关工委对全县县直机关支部党员人数进行了排查，并督促各支部正在梳理组织关系。

（29）针对“2018年摸排出的软弱涣散村班子达125个，占22％”的问题。

整改情况：一是扎实开展软弱涣散党组织“回头看”，对9个村支部整顿提升完成但群众满意度不高的已重新列入2019年软弱涣散党组织进行再次整顿提升，目前确定2019年软弱涣散党组织76个，并制定了整顿工作方案。二是县委组织部制定出台了“政治体检”办法和“党性体检”办法，对全县村级“两委”班子和党员分别开展了“党性体检”活动。三是县委组织中心组成员认真学习了《中国共产党农村基层组织工作条例》，要求扎实推进党支部标准化建设工作。

（30）针对“机关党委所属的大部分党支部近3年来未发展党员”的问题。

整改情况：一是经进一步核查，县委机关工委共有129个党支部，其中近三年48个支部发展党员77人，三年来未发展党员的支部数为56个。二是制定了2019-2021年共产党员发展规划，目前已有53人办理了入党申请手续。三是正在筹备举办全县党务干部培训班，进一步对《发展党员工作手册》进行辅导。

（31）针对“各乡镇普遍存在从干部绩效工资中‘以扣代缴’党费，个别乡镇2017年度从党员工资中一次性扣除全年党费”的问题。

整改情况：一是组织召开省委第五巡视组反馈问题整改工作集体谈话提醒会议，县纪委监委、县委组织部负责人对该乡镇党委书记进行了约谈提醒。二是在全县党组织中开展了党费收缴补交“回头看”活动，该乡镇党委已完成对近3年所属党支部党费收缴“回头看”，并明确组织干事专人负责党费收缴管理。三是筹备举办全县党务干部培训班，对党费收缴工作开展专题培训。

（32）针对“组织生活制度落实不到位。近三年来县水务局、民政局机关支部没有召开过支部会议”的问题。

整改情况：一是县委机关工委督促指导对组织生活制度落实不到位的党支部进行了改选，并将水务局、民政局党支部定为2019年软弱涣散党组织，目前组织生活正常开展。二是县委组织部及时向全县各党支部下发了《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》《党支部工作手册》。

（33）针对“县环保局、统计局机关支部没有召开过组织生活会”的问题。

整改情况：一是及时召开省委第五巡视组反馈问题整改工作集体谈话提醒会议，县纪委监委、县委组织部负责人对市生态环境局礼县分局、县统计局负责人进行了约谈提醒，责成其向县委作了书面检查。二是市生态环境局礼县分局、县统计局机关支部已从严从实召开了组织生活会，并上报了2018年度基层党组织专题组织生活会报告和民主评议党员进展情况统计表。

（四）违反中央八项规定精神和“四风”问题依然存在，部门履职尽责不力，干部不作为、乱作为问题突出方面

10.关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”的问题。

（34）针对“个别领导干部在无接待公函及清单的情况下报销公务接待费、违规收受职工礼金、违规发放补助、违规公务接待和套取资金等”的问题。

整改情况：一是对巡视组反馈移交的涉及干部个人和单位的问题线索，逐一认真核查，依纪依规严肃查处，并对相关单位责任人进行了严肃处理。二是严格执行中央八项规定及其实施细则精神，加强督促检查，坚决做到对违反中央八项规定精神典型问题在全县进行了通报。三是进一步健全完善公务接待管理制度和接待审批制度，严格落实“三单”规定和接待标准规定进行审批报销，及时公开三公经费使用情况。

11.关于“‘四风’问题整治不力”的问题。

（35）针对“文件依然较多”的问题。

整改情况：一是制定了《关于进一步规范精简文件和会议的规定》，严把发文关口，严格控制发文数量、规格、篇幅等，着力压减文件数量。二是印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的实施方案》，对解决发文过多过滥、以文件落实文件问题提出了明确要求。三是督促全县各单位严格执行精简文件简报有关规定，严格控制发文数量，坚决杜绝为推卸责任发文、为应付考核发文问题，有效减少文件数量。

（36）针对“会议依然较多，有些视频会议层层召开”的问题。

整改情况：一是修订完善了《会议审批管理办法》，严格会议审批程序，控制会议数量，控制会议规格，提高会议效率。二是制定了《关于进一步规范精简文件和会议的规定》，坚持做到对一般性可开可不开的会议坚决不开，能合并召开的会议合并召开，切实提升会议实效。三是坚持做到对省市通过视频形式召开到乡一级的会议，县上不再重复召开会议。

（37）针对“上级督查调研过于频繁”的问题。

整改情况：印发了《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》《关于进一步加强和改进督查工作的实施意见》，有效提高了调查研究和督查工作的质量和水平。

（38）针对“个别县直单位公务车辆使用不规范、违规购置车辆、购置办公用品违规报账，以及个别县直单位负责人利用职务之便谋取利益”的问题。

整改情况：一是对巡视组反馈移交的涉及干部个人和单位的问题线索，逐一认真核查，依纪依规严肃查处，并对相关单位责任人进行了严肃处理。二是制定下发了《关于进一步规范公务用车运行管理的通知》，规范用车审批程序和车辆管理使用。三是进一步强化对土地使用审批、建设规划许可等方面的廉政风险防控，防止职权滥用。四是县财政局转发了《陇南市2019—2020年政府集中采购目录及采购限额标准的通知》，要求全县上下进一步完善财务管理制度，严格执行财经纪律。

12.关于“职能部门履职尽责不到位，不担当、不作为问题突出”的问题。

（39）针对“城关一所幼儿园2016年临时聘任多名社会人员充当教师和保育员、县执法局执法不力”的问题。

整改情况：一是督促该幼儿园已对2016年招聘的保育员全部解聘清退。二是县纪委监委认真核查了问题线索，并对执法局相关责任人进行诫勉谈话，执法局对当初的行政处罚予以撤销。三是县执法局进一步明确了执法责任区域，划段包干到人，并成立了执法巡察中队，聘请了城管执法监督员，确保了执法工作的规范性和实效性。

（五）全面从严治党主体责任落实不够有力，监督责任履行不到位，执纪审查宽松软方面

13.关于“全面从严治党主体责任落实不到位”的问题。

（40）针对“压力传导层层递减”的问题。

整改情况：一是县委多次召开会议安排部署全面从严治党有关工作，压细压实工作责任，确保把全面从严治党各项任务落到实处。二是召开了全县基层组织建设暨党委（党组）书记抓党建工作述职评议大会，县委与各乡镇、县直各单位签订了县委工作目标管理责任书，推动形成“党委（党组）负主责、书记亲自抓、上下大联动、党员齐参与”的良好局面。三是召开全县党员领导干部警示教育大会，对以干部酒驾为典型的案例进行了通报，做到以案为例、以案促改，促进广大党员干部严守纪律规矩。四是制定印发了《关于进一步深化落实全面从严治党主体责任的实施意见》，进一步压紧压实管党治党政治责任。

（41）针对“责任落实流于形式”的问题。

整改情况：一是召开全县基层组织建设暨党委（党组）书记抓党建工作述职评议大会，县委各常委分组对县直部门和乡镇述职情况进行点评，进一步压实了工作责任。二是县纪委监委和县委组织部负责人对责任落实不力的相关责任人进行了约谈提醒。

14.关于“干部政治意识、规矩意识淡漠”的问题。

（42）针对“班子成员一岗双责意识欠缺，对干部日常监督管理失责缺位”的问题。

整改情况：一是对巡视组反馈移交的涉及干部个人和单位的问题线索，逐一认真核查，依纪依规严肃查处，并对相关单位责任人分别给予党内警告处分、撤职处分。二是进一步加强干部日常教育和监督管理，对个别干部存在的苗头性、倾向性问题及时约谈提醒、函询诫勉，坚决防止小毛病演变成大问题。三是加强对重点领域和关键部门的监督管理，坚决杜绝同类违纪违规问题在同一部门或领域再次发生。

15.关于“纪委监督责任履行不到位”的问题。

（43）针对“县纪委2016年以来对各乡镇、各部门落实中央八项规定精神情况开展监督检查不力”的问题。

整改情况：一是县纪委监委及时召开会议，决定把对各乡镇、各部门落实中央八项规定精神情况的监督检查作为当前和今后工作的重要内容。二是县纪委监委印发了《关于进一步明确党政机关公务接待有关事项的通知》，并联合财政局成立三个督查组，对部分单位报销接待费不附清单等问题开展监督检查。

（44）针对“县直个别单位2016年以来每年接待费‘分毫不差’支出2万元整”的问题。

整改情况：一是县纪委监委负责人对该单位分管领导及会计进行了约谈。二是严格落实《礼县党政机关公务接待办法》等相关公务接待制度，重新修订了单位内部财务管理制度，坚决杜绝此类问题再次发生。

16.关于“执纪审查存在宽松软问题”的问题。

（45）针对“监督执纪力度不够”的问题。

整改情况：县纪委监委进一步加大对乡镇纪委督导检查工作力度，围绕当前重点工作情况进行明察暗访，严格落实回避制度，对推动工作不力、发生违规违纪行为的将严肃追责问责。

（六）项目建设领域问题突出，违反财经纪律问题时有发生，扶贫领域不正之风和腐败问题多发频发方面

17.关于“项目建设领域廉洁风险高”的问题。

（46）针对“土地出让过程可能不透明、评估涉嫌造假、拍卖佣金超过国家收费标准”的问题。

整改情况：一是县纪委监委对涉及的问题线索予以了解，对涉及的相关责任人进行了诫勉谈话。二是进一步加强招投标管理，规范了招投标程序。三是严格按照出让宗地评估的地价确定出让起始价，全面落实陇南市政府《关于进一步加强土地出让金收缴管理的通知》精神，执行保证金不低于评估价的20%规定。

（47）针对“县扶贫办2016年实施的480万元扶贫电站项目和2017年实施的465.3万元重点村硬化项目，未按规定进入陇南市公共资源交易中心公开招投标”的问题。

整改情况：经进一步核实，礼县600千瓦光伏扶贫电站试点项目已于2016年10月10日在上海市虹口区西安路88号会议室进行开标，通过评标最终由江苏能新光伏科技有限公司中标，并及时在中国招标网发布了中标公告；2017年第一批财政专项扶贫资金村内巷道硬化项目（共五个标段）第三标段于2017年8月25日在陇南市公共资源交易中心第一开标厅进行了招投标，最终评定后由陇南市启辰公路桥梁有限责任公司中标。

（48）针对“2018年县国土局3个高标准农田建设项目中标价均高于招标控制价”的问题。

整改情况：一是县自然资源局组织招标代理公司进行自查核实，明确在今后项目的招投标中不再使用本次招标代理公司引用的《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合计分评标定标办法》（甘建建〔2006〕230号）。二是严格项目招投标管理，从严从优选择资质高、信誉好、执行最新招投标政策规定的项目招投标代理单位，严格加强管理评标定标，确保评标定标科学合理。

（49）针对“住建局个别工程项目未批先建”的问题。

整改情况：县纪委监委对住建局相关责任人予以谈话提醒，责令其督促该地块开发企业尽快完善相关手续，协调解决遗留问题。

（50）针对“对2015年个别未批先建的房地产项目未做出行政处罚”的问题。

整改情况：经调查核实，2015年全县房地产开发项目共11项，涉及6个房地产开发项目在实施过程中未办理施工许可证。住建局在2015年8月对6家房地产开发企业开发建设的房地产项目下发了停工整改通知单6份，对未取得施工许可擅自开工建设的天水秦都房地产开发有限公司开发的秦都西秦苑住宅小区、礼县铭峰房地产开发有限公司开发的铭峰鹭岛国际小区、天水绿地房地产开发有限公司开发的绿地现代城在责令其立即停工办理施工许可的同时，分别给予了10万元、30.08万元、12万元的行政处罚，对报建手续不全的6家房地产开发公司立即停工，并在规定的整改时限内办理了施工许可证，并申请核查后进行了复工建设。

18.关于“违反财经纪律，财政资金监管不到位”的问题。

（51）针对“县直个别单位扣发职工绩效工资”的问题。

整改情况：一是县纪委监委正在对该单位违反工作纪律的问题立案调查。二是该单位已对往来款项长期挂账明细进行了细致的核对和查询，并就扣发工资的结余款项111710.5元（含利息2131.46元）于2018年12月4日上交国库。

（52）针对“县住建局其他应收款长期挂账”的问题。

整改情况：一是县纪委监委分别对相关责任人进行了谈话提醒、诫勉谈话。二是县住建局已对往来款项长期挂账明细进行了细致的核对和查询，对往来款项所属明细、资金的来源和用途以及挂账所形成的原因进行了详细的分析。

（53）针对“县公安局应收户口本工本费挂账超过18年”的问题。

整改情况：一是县纪委监委责令县公安局对尾欠工本费的派出所时任所长进行谈话提醒，并依据财务制度规定对长期挂账的户口本工本费等账务分类进行处理。二是县公安局因工作人员死亡、群众移民、政策不允许等原因，正在对2000年农村户口接管过程中形成的欠款申请相关部门核销。

19.关于“扶贫领域腐败和作风问题多发频发”的问题。

（54）针对“2016年以来礼县纪委受理反映农村党员干部信访件较多”的问题。

整改情况：一是召开全县党员领导干部警示教育大会，各乡镇已压茬召开干部职工警示教育大会，教育引导农村党员干部要严守纪律规矩，明底线、知敬畏。二是县纪委监委督查组对扶贫领域腐败和作风问题、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理、对口资源帮扶资金项目监督等方面的工作进行了专项监督检查，共发现问题40条，已面对面反馈并督促整改落实即知即改问题35条，其余5条问题线索正在初核。三是在巡察中对村级干部进行警示教育谈话，有效遏制村级干部在扶贫领域的腐败问题。

（55）针对“2017年省审计厅反馈不符合条件人员获得精准扶贫专项贷款部分款项未收回”的问题。

整改情况：一是印发了《关于收回审计剔除户精准扶贫专项贷款的紧急通知》，要求各乡镇逐村逐户收回不符合续贷条件的精准扶贫专项贷款。二是组织协调各乡镇、有关部门和承贷银行对未收回贷款进行全面核查，截止2019年5月13日，已整改收回贷款566户2750万元，收回率85.54%，结余的96户465万元正在组织力量进行全力清收。

（56）针对“2017年雷坝教面村村委会原主任、原村文书将本村扶贫互助资金20万元私分”的问题。

整改情况：一是县纪委常委会已于2018年4月给予雷坝镇教面村村委会原主任开除党籍处分；给予原村文书开除党籍处分；由县纪委党风政风监督室将此案作为扶贫领域典型案例在全县范围内通报。二是印发了《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的通知》，督促相关部门和乡镇严格落实涉农资金管理，严防类似问题再次发生。

（57）针对“2017年石桥镇刘庄村党支部书记违规将前妻申报为D级危房改造户，套取补助1万元”的问题。

整改情况：县纪委监委已对石桥镇刘庄村党支部书记进行立案审查，并于2018年6月给予申克明党内严重警告处分。

（58）针对“2018年1月，红河镇霍家村村委会原主任违规领取救助金1800元”的问题。

整改情况：一是县纪委于2018年12月给予原主任党内警告处分，并追缴其违规领取的1800元冬春生活救助金。二是县纪委党风政风监督室把该问题作为典型问题在全县范围内通报，严防类似问题再次发生。

（七）十二届省委巡视反馈问题整改不到位、不彻底方面

20.关于“‘全面从严治党的主体责任落实不够到位，管用的措施不够有力’的问题整改不到位”的问题。

（59）针对“‘全面从严治党的主体责任落实不够到位，管用的措施不够有力’的问题依然存在”的问题。

整改情况：一是县委多次召开会议研究部署全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，并要求全县各级党组织书记要把压力传导给所有班子成员、传递到各级党员干部。二是召开了全县基层组织建设暨党委（党组）书记抓党建工作述职评议大会，进一步压细压实工作责任，推动形成“党委（党组）负主责、书记亲自抓、上下大联动、党员齐参与”的良好局面。三是进一步健全完善了县级党员领导干部督导党建联系点制度，制定了《关于深化党建引领加强基层组织建设的安排意见》。四是制定印发了《关于进一步深化落实全面从严治党主体责任的实施意见》，进一步压紧压实管党治党政治责任。

21.关于“‘纪委查办案件力度不大，监督执纪力度不够’的问题整改不到位”的问题。

（60）针对“‘纪委查办案件力度不大，监督执纪力度不够’的问题依然存在”的问题。

整改情况：县纪委监委已建立全员办案机制、乡镇纪委交叉办案机制、班子成员包抓片区机制，并与各乡镇纪委、各派驻纪检监察组签订《重点任务管理书》，下一步将持续加大监督执纪问责力度，进一步提高案件查办的层次和质量。今年1月至4月，县纪委监委处置线索111件，立案16件，给予党纪政务处分30人。

22.关于“‘干部管理的严肃性和规范化程度不高’的问题整改不到位”的问题。

（61）针对“‘干部管理的严肃性和规范化程度不高’的问题依然存在”的问题。

整改情况：一是制定《2019年全县干部教育培训计划》，明确理论教育和党性教育的比重不低于70%，通过教育培训强化党员干部理想信念。二是拟定了《礼县关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，持续激发干部干事创业的激情和动力。三是印发了《关于进一步规范事业单位干部公开选调、人才引进及干部分配、调配工作的意见》，严格干部“进、管、出”，规范干部人事管理程序。四是完善考核评价指标体系，分类设置考核指标体系，把脱贫攻坚等重点工作作为考核的重点，把考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据。

23.关于“‘项目实施不规范不到位，招投标环节廉洁风险较大’的问题整改不到位”的问题。

（62）针对“‘项目实施不规范不到位，招投标环节廉洁风险较大’的问题依然存在”的问题。

整改情况：一是印发了《关于贯彻国家发改委第十号令的意见》，进一步加大对招投标工作的监督力度，强化执纪问责，严防招投标领域腐败问题发生。二是县发改局及时统计上报“全县投资项目清单”“省市重点项目清单”“重大项目前期清单”，为上级决策部署和项目实施提供了有力依据。三是深入推进项目联审联批，截止4月28日，县投资项目在线监管审批平台共受理申办事项137项，已办结124项，正在办理13项，办结率90.51%。

24.关于“‘党员干部担当精神欠缺，推诿扯皮，不愿担当’的问题整改不到位”的问题。

（63）针对“‘党员干部担当精神欠缺，推诿扯皮，不愿担当’的问题依然存在”的问题。

整改情况：一是拟定了《礼县关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，在坚持从严管理监督干部的同时，更加重视对干部的厚爱和激励，着力解决干部不担当、不作为、乱作为的问题，确保能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。二是对个别单位、个别干部存在的不担当、不作为、工作中推诿扯皮等问题进行认真调查，督促相关单位深刻剖析问题原因，今年以来县纪委监委对在脱贫攻坚、驻村帮扶等工作中履职不力的44名党员领导干部进行了工作约谈。

三、持续抓好后续整改情况

虽然我县整改工作取得了阶段性成效，但与省委的要求和广大人民群众的期待还有一定差距。下一步，县委将本着对党绝对忠诚、对人民高度负责的态度，始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，做到一以贯之、一如既往、一抓到底，全力以赴抓好后续整改工作。

（一）持续加强党的政治建设。始终把党的政治建设摆在首要位置，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决贯彻落实中央和省市委各项决策部署，全面加强党内政治文化建设，认真执行党内政治生活准则，把党的政治纪律和政治规矩融入到党员干部的工作和生活中，转化为每个党员的思想自觉和行动自觉。

（二）全力抓好后续整改落实。坚持把巡视整改工作摆在全县工作的重要位置来抓，按照既定任务目标，逐条逐项往深里抓、往实处抓，坚持做到问题不解决、整改不收兵，落实不到位、任务不注销，确保把问题改彻底、改到位。对已经完成和基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，确保问题不反弹、整改结果不走样，对需要长期坚持整改的问题，有计划、分阶段积极推进，确保取得实效。同时，加大巡视整改督查和调度，用好问责利器，倒逼整改责任落实落地，确保整改工作不走过场、不流于形式，取得扎扎实实的成效。

（三）深化巩固问题整改成效。坚持整改问题与建章立制相结合，举一反三、标本兼治，加大相关领域改革创新力度，探索建立解决问题和推动工作的长效机制，真正使巡视问题整改转化成认识成果、实践成果、制度成果，切实做到把整改要求全面落实到位，反馈问题全面整改到位，巡视成果全面运用到位。同时，注重制度执行力，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，用严明的制度、严格的执行、严密的监督加强治本工作，特别是围绕问题易发多发的重点领域、关键环节，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。

（四）统筹兼顾推进各项工作。坚持以落实整改、促进工作为切入点和落脚点，自觉与贯彻落实中央和省市重大决策部署相结合，与坚决打赢打好脱贫攻坚战、推进全面从严治党各项工作相结合，与完成今年的重点目标任务相结合，做到两手抓、两不误、两促进，真正把落实整改的过程转化为解决问题、改进作风、提升工作、保障和改善民生、推动发展的过程，不断放大巡视效应，切实做到以整改促进高质量发展，以高质量发展检验整改成效，以整改工作的实际成效，推动中央和省市各项决策部署在礼县落地生根、开花结果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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