深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
为实现转型跨越富民兴陇目标提供坚强保证

现将中国共产党甘肃省第十一次代表大会以来全省党风廉政建设和反腐败工作情况及对今后五年工作的建议报告如下，请予审查。

一、过去五年的工作

省第十一次党代会以来的五年，是全省深入实施区域发展战略、经济社会平稳较快发展的五年，也是反腐倡廉工作开拓创新、锐意进取、不断取得新进展新成效的五年。五年来，全省各级纪检监察机关坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建惩治和预防腐败体系为重点，以执行党风廉政建设责任制为抓手，把握规律、统筹谋划，突出重点、突破难点，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，党风廉政建设和反腐败工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，省第十一次党代会确定的反腐倡廉建设各项任务得到全面落实，为全省经济社会又好又快发展提供了坚强保证。

（一）坚持把围绕中心服务大局作为根本要求，监督检查的保障作用更加突出。各级纪检监察机关紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，以保证中央和省委重大决策部署的贯彻落实为目标，以建立健全监督检查机制为关键，以解决突出问题为重点，紧贴党委、政府中心工作，及时跟进、主动介入，持续加大监督检查力度，维护政令畅通，服务保障和促进经济社会发展能力不断增强。

一是不断健全完善监督检查机制。通过成立各类监督检查领导小组和工作机构，制定工作方案，统一部署、分类指导，强化了监督检查工作的组织领导；通过建立联合巡查、专项督查和驻点监督机制，将纪检监察机关的组织协调作用与各职能部门的专业优势有机结合，形成了监督检查的整体合力；通过建立分级负责的监管责任体系，明确各级各部门的职责和主要任务，落实了监管责任；通过充分运用现代科技手段，会同有关部门研发建立电子监督系统、资金项目监管系统和监督检查网站，提高了监督检查的效率和质量。

二是突出监督检查重点。围绕加快转变经济发展方式，协调有关部门重点对水利建设、房地产市场调控、保障性住房建设、中小企业发展、重点产业振兴和技术改造、节能减排、环境保护等方面的工作进行专项检查，促进了相关政策措施的落实；围绕扩大内需促进经济增长，抓住项目启动、项目进展和项目规范化建设三个关键环节，先后组织14个检查组对配套资金筹集、项目进度、项目管理和施工安全质量等情况进行集中检查，促进了项目建设的顺利实施；围绕“5.12”地震抢险救灾和灾后重建，先后组织35个联合巡查组和107个专项督查组，对3525个项目建设情况和280多亿元资金管理使用情况进行监督检查，并组织8个检查组对所有灾后重建项目进行“回头看”，灾区各级对3813个资金物资发放点和一些重点重建项目进行驻点监督，保证了抢险救灾灾后重建任务的全面落实；围绕舟曲抢险救灾和灾后重建，在省州县三级共同成立现场监察组持续开展监督检查和职能部门专项督查的同时，先后组织8批20个检查组进行联合巡查，推动了抢险救灾灾后重建工作的顺利进行；围绕促进藏区跨越式发展和长治久安，先后组织11批23个检查组进行专项检查，推动了藏区项目建设的顺利实施和藏区特殊优惠政策及扶持措施的落实；围绕市县乡换届，会同省委组织部组织700多个督导组，对换届纪律执行情况进行专项检查和考核评价，及时调查核实信访反映的有关问题，保证了换届工作的顺利进行和风清气正。

三是狠抓问题整改落实。普遍建立挂牌督办、销号管理制度，对各类监督检查中发现的问题，建立问题台账和信息资料库，通过下发整改通知书、监察建议书和实行整改情况周报月报制度等办法，逐项跟踪督办，实施动态管理，促进了问题整改。全省各级扩大内需检查中发现的2334个问题和藏区项目建设监督检查中发现的807个问题已全部整改到位，转变经济发展方式监督检查中发现的11075个问题已整改10538个、整改率达95%，抢险救灾灾后重建监督检查中发现的926个问题已整改876个、整改率达94%。同时对监督检查中发现的土地征用、环境污染、安全生产、工程质量等方面的违纪违法问题进行了严肃查处，共责任追究203人。

（二）坚持把构建惩防体系作为重点任务，反腐倡廉建设的科学化水平不断提高。紧紧围绕贯彻落实《工作规划》，坚持理论研究与实践探索相结合、落实重点任务与推动改革创新相结合，既从严治标又着力治本，既坚决惩治又注重预防，科学谋划，统筹推进，不断提高惩防体系建设的整体水平。

一是积极开展理论研究，努力把握惩防体系建设规律。注重发挥理论对实践的指导作用，为科学推进惩防体系建设提供理论支撑。通过加强防治腐败基本理论研究，与清华大学合作对2002-2007年我省查处的447件大案要案进行系统分析，揭示了腐败行为的发生机理，针对腐败发生必须具备的权力、动机、机会三个必要条件，明确了在坚决惩治腐败的同时构建权力、动机、机会三道防线的基本思路；通过加强防治腐败专题研究，深刻认识建立健全权力运行监控机制、拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系的科学内涵和内在规律，深入分析监督、教育、制度等方面的难点问题，明确了构建权力防线、动机防线、机会防线的关键环节和着力点。

二是不断强化制约监督，着力构建权力防线。坚持落实监督制度与破解难点问题相结合，在加强日常监督的同时，积极探索有效制约监督权力的途径和办法。一方面，认真落实各项监督制度。严格执行党内监督条例，各级纪委开展领导干部任前廉政谈话41048人次，诫勉谈话3299人次，督促22367名县级以上领导干部报告了配偶、子女及其配偶从业情况；不断完善巡视制度，加强巡视监督，省委巡视机构对6个市州、44个县市区、12个省直部门和2个省属国有企业进行了巡视，对省委促进农民增收政策和为民办实事的落实情况进行了专项巡视；坚持实行经济责任审计制度，审计部门对9519名党政领导干部和国有企业领导人员进行了经济责任审计，共查纠违规资金47.62亿元；认真落实信息公开制度，深入推进党务、政务、厂务、村务公开和公共企事业单位办事公开，公开程序不断规范、内容不断深化。另一方面，扎实开展权力制约监督试点工作。先后开展了廉政风险防控机制建设、县委权力公开透明运行、“两委委员”罢免或撤换、招标投标和建筑市场电子监管、健全国有企业权力制约监督机制、建立领导机关和领导干部勤廉度评价体系等试点，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，明确设定不同试点的目标任务和突破方向，积极推进理念思路、方式方法和体制机制创新，着力破解制约监督的重点难点问题，一些试点取得了积极进展并在一定范围进行了总结推广。

三是深入开展廉政教育，着力构建动机防线。坚持消除腐败动机产生的内在动因和改善廉洁从政的外部环境相结合，通过广泛开展反腐倡廉教育和深入推进廉政文化建设，着力培育党员领导干部廉洁从政的价值理念，积极营造崇廉鄙腐的社会氛围。加强专题教育，在深入开展党的基本理论、党的历史和反腐倡廉形势教育的基础上，集中开展学习贯彻《廉政准则》宣传教育活动，组织38.6万名党员领导干部参加了知识测试，增强了领导干部执行廉洁自律规定的自觉性；加强示范教育，先后表彰宣传了21名廉洁从政好党员、31名作风建设先进典型和100名优秀基层党组织、100名优秀共产党员、100名优秀党务工作者，发挥了先进典型的引领示范作用；加强警示教育，建立与司法机关、组织部门联合开展案件剖析和警示教育的工作机制，坚持每年召开省市县乡四级领导干部参加的视频会议，将教育内涵由过去单一的纪律提醒拓展为严格自律和履行监管职责并重，强化了教育效果；加强廉政文化建设，深入推进廉政文化“六进”活动，积极创建廉政文化示范点和廉政教育基地，建成了16个省级廉政文化示范点和1个国家级、12个省级、81个市县级廉政教育基地，廉政文化阵地的作用进一步发挥。

四是健全完善制度体系，着力构建机会防线。坚持体制机制改革与制度创新相结合，深入推进反腐倡廉制度体系建设。一方面，着力加强反腐倡廉制度建设。通过全面开展“反腐倡廉制度大检查”和“反腐倡廉制度建设推进年”活动，制定加快推进全省反腐倡廉制度建设的意见，对1314项反腐倡廉法规制度进行全面清理，推动各地各部门建立健全了教育、监督、预防和惩治等方面的一批制度；通过对121部法规制度进行系统评估，对政府采购、工程建设招投标、矿产资源开发、公路工程建设等重点领域的47项有关制度进行深入评估，查找制度漏洞缺陷70多个，增强了制度建设的针对性和科学性；通过开展《廉政准则》、《规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定》等重点制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正制度执行中存在的问题，加大了制度执行力。另一方面，深入推进各项改革。深化行政审批制度改革，审批事项累计减少1738项、减幅达75.1%；深化干部人事制度改革，竞争上岗、差额选拔、任前公示、全委会票决、定期谈话、选拔任用信息公开等干部选拔任用制度不断健全完善；深化财税体制改革，全面推行“省直管县”、“乡财县管”、“村财乡镇委托代理”等财政管理制度，继续完善政府非税收入收缴管理和国库集中支付制度，财政管理体制机制逐步健全；司法、金融、投资、市场等体制机制改革积极稳步推进。

五是切实加大惩治力度，严肃查办违纪违法案件。坚持把查办案件作为惩治腐败的重要手段，始终保持惩治腐败的高压态势，努力遏制腐败易发多发势头。严厉惩治腐败行为，五年来全省各级纪检监察机关共受理信访举报64776件,初核9417件，立案4126件，结案4098件，给予党政纪处分5248人，其中地厅级干部16人，县处级干部272人，追究刑事责任1103人，挽回经济损失近2.9亿元，特别是对窑街煤电集团原董事长李人志、宕昌县原县委书记王先民、肃北县原县长曼曼、省国土资源厅原副厅长张国华等一批重大典型案件的查处，有力地震慑了腐败分子；坚持依纪依法、安全文明办案，认真贯彻落实中央纪委有关规定，加强对办案工作的监督管理，严格规范办案工作程序，建立被调查人权利义务告知书、解除“两规”措施告知书、案件回访、错案追究等制度，实行办案安全责任制，提高了办案质量；不断创新办案机制，建立纪检监察机关、司法机关和行政执法部门的协作办案机制、信息共享机制，健全完善案件线索统一管理、重要案件线索督办以及纠风、党风、执法监察等业务部门所办案件统一审理制度，形成了办案合力；充分发挥办案治本功能，坚持查办案件与剖析案件并重，严格执行“一案三报告”制度，对查办的重大典型案件进行深入剖析，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，办案的综合效应明显增强。

（三）坚持把以人为本执政为民作为核心理念，党员干部的作风进一步转变。各级纪检监察机关以加强领导机关和领导干部的作风建设为重点，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，深入开展纠风专项治理，认真解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的根本利益。

一是不断加强领导机关和领导干部作风建设。广泛开展以“加强领导干部作风建设，促进廉洁从政”为主题的作风教育和先进典型宣传表彰活动，集中开展省直机关“作风建设年”活动，教育引导党员干部牢固树立立党为公、执政为民的宗旨意识；认真开展作风专项整治活动，深入查找和分析党员干部特别是领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，狠抓整改落实，促进了作风的进一步转变；扎实开展“联村联户、为民富民”行动，督促广大党员干部在落实联村联户任务中砥砺品质、锤炼作风，密切了党群干群关系。

二是深入纠正部门和行业不正之风。集中开展中小学校收费情况专项检查，累计查纠违规收费3297.37万元；加强医德医风建设，加大“过度医疗”处罚力度，处理违规医务人员1057人，全省三级医院人均门诊和住院费用下降20%左右；查处公路“三乱”问题32个，处理违规执法人员39人；认真纠正侵害农民利益问题，对212.79亿元涉农资金进行全面检查，纠正各类问题1126个，查处损害农民利益案件469件；深入治理安全生产、环境保护、房屋拆迁、土地征用、保障性住房、食品药品安全等方面的不正之风，认真解决了一些损害群众利益的突出问题，严肃查处了一批违规违法案件；深入推进政风行风热线活动，创办“阳光在线”新闻监督节目，省级共有127个职能部门单位和60个重点窗口行业上线，完成现场直播124场次，办理群众投诉2764件，并建成开通了甘肃纠风网。

三是认真开展突出问题专项治理。集中开展公款出国（境）旅游专项治理，严肃查处了一些部门和单位违规违纪出国（境）旅游问题，全省党政机关出国（境）团组数量得到有效控制、管理更加规范；集中开展工程建设领域突出问题专项治理，发现和整改问题7997个，查办违纪违法案件111件，制定出台工程建设领域相关制度790项、修订完善243项、废止416项；集中开展公务用车问题、“小金库”问题、企业负担问题以及庆典、研讨会、论坛过多过滥问题等专项治理，全省共清理违规车辆1654辆，发现并撤销“小金库”1733个、涉及金额3.13亿元、责任追究307人，废止违规或不合理涉企行政事业性收费文件85个、取消收费项目153个，清理取消不符合规定要求的庆典、研讨会、论坛活动12项。

（四）坚持把纪检监察机关自身建设作为基础工程，干部队伍的整体素质明显增强。始终把纪检监察机关自身建设摆在突出位置，以领导班子建设为重点，以思想政治建设为关键，把加强教育引导与严格监督管理结合起来，努力提高纪检监察干部的综合素质和履职能力。一是切实加强思想政治建设。在全省纪检监察机关深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，大力推进学习型机关建设，教育引导广大纪检监察干部自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，努力提高思想政治素质和政策理论水平，树立和表彰了38个先进集体和91名优秀干部，其中2个先进集体和10名优秀干部受到中央纪委表彰。二是切实加强组织建设。结合换届工作，坚持以德为先、德才兼备的用人标准，严格执行干部选拔任用工作条例，严把“入口关”，加大纪检监察干部特别是领导干部的选拔任用和交流力度，领导班子的年龄、知识和专业结构进一步优化，干部队伍的生机与活力进一步增强。三是切实加强业务能力建设。建立健全纪检监察干部专题培训、轮岗交流、挂职锻炼等制度，通过自办培训班、选调培训和委托培训等方式，加大干部培训力度，先后举办培训班33期、培训干部2203人次，组织参加中央纪委、省委党校、行政学院和境外培训机构培训干部1026人次。四是切实加强纪律作风建设。扎实开展“作风建设年”活动，教育引导广大纪检监察干部牢固树立监督者更要接受监督的意识，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，维护了纪检监察干部的良好形象。五是切实加强县级纪检监察机关建设。认真落实中央纪委9号、10号文件精神，制定出台了加强县（市、区）纪检监察机关建设的实施意见，县级纪检监察机关的人员力量和办公条件得到明显改善。

五年来，虽然全省党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但我们也清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，腐败现象在一些重点领域和关键环节仍然易发多发，损害群众利益的不正之风仍然比较突出，腐败问题与多种社会矛盾相互交织，治理难度不断加大，党风廉政建设和反腐败工作中也还存在一些薄弱环节。对此，我们必须高度重视，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移推进反腐倡廉建设深入发展。

二、五年工作的主要体会

全省各级纪检监察机关在深入推进反腐倡廉建设的实践中，坚持改革创新、积极探索，积累了一些有效做法和经验，必须在今后的工作中继续坚持并不断丰富、发展和完善。

一是必须坚持围绕中心、服务大局。五年来，我们紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，自觉把反腐倡廉建设放在党委、政府工作全局中来思考、谋划和部署，始终贯穿于经济、政治、文化、社会以及生态文明建设各个领域，体现在党的建设各个方面，努力找准服务经济社会发展的切入点和突破口，不断健全完善监督检查机制，持续加大监督检查力度，既通过反腐倡廉建设为经济社会发展提供有力保证，又通过经济社会发展为推进反腐倡廉建设创造良好条件。实践证明，只有围绕中心、服务大局，才能实现反腐倡廉与经济社会发展和党的建设其他方面工作的良性互动、协调发展。

二是必须坚持以人为本、执政为民。五年来，我们坚持把实现好、维护好和发展好最广大人民群众根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断加大纠风专项治理力度，认真解决群众反映强烈的突出问题，密切了党群干群关系。同时，把处理人与教育人、挽救人结合起来，把加强对干部的监督同信任干部、激励干部结合起来，既严惩腐败分子，又保护了党员干部的合法权益和干事创业的积极性。实践证明，只有把以人为本、执政为民贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各方面，切实保障群众合法权益、维护社会公平正义，以反腐倡廉实际成效取信于民，纪检监察工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

三是必须坚持标本兼治、惩防并举。五年来，我们始终做到一手抓惩治不放松、一手抓预防不动摇，坚决贯彻中央关于“一个坚决、三个更加注重”的要求，既严肃查处违纪违法案件，严厉惩治各种腐败行为，又努力把握新形势下反腐倡廉建设的特点、规律和发展趋势，注重从根本上解决腐败问题，促进了治标与治本、惩治和预防的有机统一。实践证明，只有坚持标本兼治、惩防并举，切实做到惩治于已然、防患于未然，才能有效遏制腐败现象易发多发的势头。

四是必须坚持与时俱进、改革创新。五年来，我们积极适应新的形势对反腐倡廉建设提出的新要求，坚持解放思想、求真务实、改革创新，以理论研究为先导，以防治腐败试点为载体，不断研究新情况，努力解决新问题，及时总结新经验，以理论创新带动实践创新，推动反腐倡廉建设在继承中创新、在创新中发展，增强了党风廉政建设和反腐败工作的针对性、前瞻性和有效性。实践证明，只有坚持与时俱进、改革创新，积极探索新办法、掌握新手段、开辟新途径，才能使反腐倡廉建设适应时代要求、顺应人民期待、体现科学精神。

五是必须坚持统筹兼顾、注重建设。五年来，我们始终把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设有机统一起来，纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，寓于各项改革和重要政策措施之中，以建设性的思路、举措和方法统筹推进各项工作，反腐倡廉建设的综合效果逐步增强。实践证明，只有坚持统筹兼顾、注重建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保障，才能增强反腐倡廉建设的整体性、协调性和系统性，提高反腐倡廉建设的科学化水平。

三、今后五年的工作建议

今后五年，是我省全面建设小康社会的攻坚时期，是加快转变发展方式的关键时期，也是后发赶超、跨越发展的黄金时期，全省改革发展稳定面临的形势复杂严峻、任务艰巨繁重，做好反腐倡廉工作，对于保证我省经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展，意义十分重大。今后五年全省反腐倡廉建设的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实中央和省委的重大决策部署，紧紧围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的目标，更加注重严格执行党风廉政建设责任制，更加注重惩治和预防腐败体系建设的整体性、协调性和实效性，更加注重加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，更加注重解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，以改革创新精神推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效，为全面落实省第十二次党代会确定的各项任务提供坚强保证。

（一）把严明党的政治纪律和推动重大决策部署贯彻落实有机结合，着力提高服务经济社会发展的整体水平。严明党的政治纪律是贯彻落实中央和省委重大决策部署、维护党的团结统一的根本保证。要充分发挥纪检监察机关执纪监督的职能作用，把维护党的政治纪律体现到落实中央和省委重大决策部署的各方面，贯穿于监督检查的全过程，进一步健全完善监督检查工作机制，提高监督检查整体效能，努力为改革发展稳定提供坚强的纪律保证。

要把维护党的政治纪律放在首位。深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部坚定政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，不为谣言所惑，在大是大非面前头脑清醒、在大风大浪面前立场坚定、在关键时刻经得起考验，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央的决定相违背的言论、对中央的决策部署阳奉阴违、泄露党和国家的秘密、参与各种非法组织和非法活动、编造和传播政治谣言及丑化党和国家形象等违反政治纪律的行为，坚决维护党的团结统一。

要全力保障和推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，健全完善联合巡查、专项督查、驻点监督机制和分级负责的监管责任体系，坚持实行挂牌督办、销号管理制度，不断创新监督检查方式方法，充分发挥职能部门的力量和专业优势，督促有关部门认真履行职责、强化行业监管，真正做到权力行使到哪里、工作开展到哪里，监督检查就跟进到哪里，切实加大对发现问题的整改力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，严格责任追究，维护政令畅通，着力推动中央和省委关于加强和改善宏观调控、调整经济结构、保障和改善民生、加强和创新社会管理、做好“三农”工作、加快文化大省建设、扶贫攻坚和促进民族地区发展、优化发展环境、推进开放开发等政策措施的贯彻落实，着力推动省第十二次党代会提出的“十大重点行动”的深入实施，确保今后五年我省经济社会发展“三个翻番、六个提升、两个接近、一个缩小”奋斗目标的顺利实现。

（二）把坚决惩治和有效预防有机结合，着力提高惩防体系建设的整体水平。惩治和预防腐败是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。要坚持把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的基础性、全局性、战略性重要任务来抓，准确把握反腐败斗争的阶段性特征，深入研究惩防体系建设规律，积极探索防治腐败的有效途径和办法，切实做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，既坚决惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，又加大预防腐败工作力度，充分发挥教育、监督、制度的基础性作用，努力推动各项工作有机结合、相互渗透、协调发展。

1、切实加大查办案件工作力度。要坚持把查办案件作为贯彻从严治党方针的重要措施，健全完善对腐败案件的及时发现、揭露和查处机制，加大打击腐败行为力度，切实做到有案必查、违纪必究，绝不手软、绝不姑息。要突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，重点领域和关键环节发生的违纪违法案件，重大责任事故和群体性事件背后的腐败案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；要坚持依纪依法、安全文明办案，进一步健全完善查办案件的组织领导、协作配合、监督管理等工作机制，规范办案程序，提高对大案要案的突破能力和办案质量，并牢固树立正确的办案政绩观，既严厉惩治腐败行为，又注重保护党员干部的权益和干事创业的积极性，努力取得良好的政治、社会和法纪效果；要进一步发挥查办案件的治本功能，认真落实“一案三报告”制度，把案件剖析贯穿于办案过程之中，并健全完善与司法机关、组织部门联合开展重大典型案件剖析和警示教育机制，努力做到查处一起案件、发现一批漏洞、完善一批制度、教育一批干部。

2、深入开展反腐倡廉宣传教育。要坚持突出重点、面向社会，紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，把握时代特征，不断丰富教育内容、创新教育形式，努力增强教育的针对性和实效性，切实发挥反腐倡廉宣传教育的基础性作用。要紧紧抓住领导干部这个重点，综合运用专题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育等多种方式，深入开展理想信念教育、党的宗旨教育、党性党风党纪教育和廉洁自律教育，引导各级领导干部自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定走中国特色社会主义道路的理想信念，着力培育廉洁从政的价值理念，切实增强清廉从政意识、防微杜渐意识和风险防范意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，始终保持共产党人的先进性和纯洁性；要紧紧抓住社会公众这个基础，深入推进廉政文化建设，将廉政文化建设纳入建设文化大省的总体布局之中，加强廉政文化阵地建设，充分发挥廉政文化“六进”活动和廉政教育基地的载体作用，将廉政文化与行业和地方特色文化有机结合，努力推动廉政文化深入到社会各个领域，并进一步健全完善反腐倡廉宣传教育的协调配合机制，以及网络舆情收集、研判、处置和舆论引导机制，加大反腐倡廉宣传教育力度，积极营造崇廉鄙腐的社会氛围。

3、不断强化对权力的制约和监督。要紧紧抓住制约监督权力这一惩防体系建设的核心问题和关键任务，加强权力运行监控机制建设，规范权力运行，促进权力正确行使。一方面，要加强职能监督。进一步落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、报告个人有关事项等制度，不断完善具体操作规程，切实发挥制度的规范和约束作用；进一步加强执法监察、廉政监察、效能监察，加大对失职渎职和行政不作为、乱作为行为的问责力度，促进领导机关和领导干部依法行政、廉洁从政、勤政为民；进一步加强和改进巡视工作，提高巡视工作规范化水平，深入开展对市（州）和县（市、区）的巡视，全面开展对省直部门的巡视，集中开展对各地各部门贯彻落实中央和省委重大决策部署情况的专项巡视，积极开展对国有企业和高等学校的巡视，注重巡视成果的运用；进一步强化审计监督，认真执行领导干部经济责任审计制度，不断扩大任中审计和离任审计的范围，加大发现问题整改督办和审计结果运用力度；进一步加强派驻机构对驻在部门的监督，积极探索推进纪检监察机关派驻机构管理体制和工作机制的改革创新，切实发挥派驻机构的监督作用；进一步发挥人大监督、政协民主监督、社会监督和新闻舆论监督的作用，扎实开展行业协会、市场中介组织和非公有制企业等社会领域防治腐败工作，引导社会力量有序参与反腐倡廉建设，努力形成监督合力。另一方面，要着力破解难题。围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，扎实开展县委权力公开透明运行、防止利益冲突等试点工作，全面推进廉政风险防控机制建设，积极运用“制度+科技”的手段，努力探索对权力实施有效制约监督的方法和措施；大力加强电子政务和电子监督系统建设，深化党务、政务、厂务、村（居）务公开以及司法公开和公共企事业单位办事公开，着力推进权力运行程序化和公开透明。

4、扎实推进反腐倡廉制度体系建设。要坚持从宏观着眼、中观着手、微观着力，以建立相对完备的制度体系为目标，以提高单个制度质量为基础，以加强制度之间的衔接配套为重点，以强化制度的执行为关键，深入推进重点领域、关键环节的体制机制改革和制度创新，最大限度地减少体制机制障碍和制度漏洞。深化行政管理体制改革，进一步减少和调整行政审批事项，规范审批程序，积极推进网上审批和网上服务；深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，建立健全干部考核评价、管理监督、激励保障和退出机制；深化司法体制和工作机制改革，强化对司法权运行的制约和监督，促进司法机关公正廉洁执法；深化财税体制改革，加强财政预算管理，积极推进预算公开，规范财政专项转移支付；深化投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革，完善企业投资核准制和政府投资项目代建制，加强金融企业外部监管和内控机制建设，健全完善公司法人治理结构；深入推进市场体系建设，加强公共资源交易管理，抓紧建立统一规范的公共资源交易平台；深入推进反腐倡廉制度建设，加强制度评估和廉洁性审查，加大制度创新力度，有针对性地建立健全一批教育、监督、预防、惩治等方面的制度，努力形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，并加强对制度体系建设和制度执行情况的监督检查，加大制度执行力。

（三）把解决突出问题与建立长效机制有机结合，着力提高作风建设的整体水平。坚持把加强作风建设作为贯彻以人为本、执政为民的根本要求，以转变领导机关和领导干部作风为重点，以解决发生在群众身边的腐败问题为关键，以加强效能建设为抓手，既立足当前，着力解决损害群众利益的突出问题，又着眼长远，建立健全维护群众权益的长效机制，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

1、加强领导机关和领导干部作风建设。深入开展作风教育，引导广大党员干部特别是领导干部自觉加强党性修养，牢固树立宗旨观念和群众意识，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、改革创新之风、艰苦奋斗之风；认真贯彻党的群众路线，严格执行中央和省委关于加强和改进新形势下群众工作的各项规定，落实领导干部基层调研、定期接访下访等制度，健全完善服务和联系群众制度，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，特别是要以省委开展的“联村联户、为民富民”行动为契机，促进各级机关和党员干部作风的进一步转变；加大作风整顿力度，深入推进党政机关效能建设，扎实开展效能风暴行动，建立健全效能考核评价指标体系和责任追究机制，集中开展服务对象评议机关效能、广大群众评议机关作风活动，坚决整治慵懒散慢现象、中梗阻塞问题、不作为乱作为行为，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，坚决纠正一些党员干部特别是领导干部宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等作风方面存在的突出问题，以优良的党风促政风、带民风；认真贯彻《廉政准则》，严格执行中央和省委关于厉行节约、反对铺张浪费的规定，加强“三公”经费预算管理，从严控制楼堂馆所建设。

2、坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加强政风行风建设，不断健全完善政务服务体系，深入开展民主评议活动和政风行风热线工作，促进政府部门转变职能、提高服务质量和水平，继续治理重点部门和窗口行业的不正之风，坚决纠正推诿扯皮、刁难群众、与民争利等行为；切实加大专项治理力度，深入开展保障和改善民生政策落实情况的监督检查，着力解决征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，认真抓好大型零售企业、物流、银行、电信、教育、涉农等领域违规收费和乱收费问题的重点治理，严肃查处社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用中的违规违法行为；切实加强长效机制建设，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制以及侵害群众利益问题的及时发现和查纠机制，切实维护群众权益。

3、加强基层党风廉政建设。认真落实加强乡镇纪检组织建设的有关要求和农村基层干部廉洁履行职责的有关规定，健全乡镇纪检组织机构设置，积极推进村务监督委员会建设，完善对农村集体资金、资产和资源的管理，加强对基层党员干部的教育和监督，增强遵纪守法、服务群众的意识；严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，认真落实“三重一大”决策制度，强化对国有企业领导班子、领导成员和关键岗位管理人员的监督；扎实推进高等学校党风建设，认真解决高等学校在招生录取、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等方面存在的突出问题；深化城市社区党风廉政建设，加强对非公有制经济组织和新社会组织的监管，防止和纠正违纪违规行为。

（四）把加强监督管理与增强履职能力有机结合，着力提高纪检监察机关自身建设的整体水平。坚持把加强纪检监察机关自身建设作为推进反腐倡廉建设的重要保障，按照建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍的要求，坚持抓班子带队伍，既要严格管理、严格监督，保证依纪依法履行职责，又要加强思想教育和业务培训，不断提高履行职责的能力和水平。

要切实加强纪检监察机关领导班子建设。把思想理论建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，自觉运用科学发展观所体现的马克思主义立场、观点和方法指导实践、推动工作；把提高领导水平和执纪能力作为核心内容，健全完善领导班子议事规则和决策程序，不断增强班子的凝聚力和战斗力，把各级纪检监察领导班子建设成为善于服务科学发展、维护社会稳定、有效防治腐败的坚强领导集体。

要切实加强纪检监察干部队伍建设。认真贯彻中央纪委和省委关于加强纪检监察干部队伍建设的各项要求，加强对纪检监察干部的教育，引导广大纪检监察干部把对党负责和对人民负责统一起来，把忠诚于党和忠诚于人民统一起来，牢记使命、恪尽职守；加强对纪检监察干部特别是换届后新任职领导干部的业务培训，不断改善知识结构，提高业务能力和专业化水平；认真研究探索纪检监察派驻机构和基层纪检组织管理体制改革，积极寻求进一步有效发挥作用的途径和办法；加强对纪检监察干部的管理和监督，建立健全纪检监察机关内部监督管理机制，自觉接受各方面的监督，努力维护纪检监察机关的良好形象，真正做党的忠诚卫士、群众的贴心人。

省第十二次党代会开启了我省全面建设小康社会的新征程。站在新的起点，面对新的机遇和挑战，纪检监察机关任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要坚决贯彻中央和省委的决策部署，解放思想、开拓进取，求真务实、扎实工作，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为实现省第十二次党代会确定的转型跨越富民兴陇目标提供坚强保证！