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中共甘肃省交通运输厅党组关于巡视整改情况的通报

来源:省委巡视办    发布时间:2018-07-24 11:22 分享

根据省委统一部署,省委第三巡视组于2017年9月13日至12月29日对省交通运输厅进行了巡视,今年4月8日巡视组向省交通运输厅党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、总体情况

(一)提高思想认识。厅党组把整改落实作为今年全省交通运输系统的头等大事和重要政治任务,把巡视整改作为解决问题、改进提高的重要契机,作为改进和推动工作的一次难得机遇,对整改问题主动认领、照单全收,全力聚焦巡视反馈意见,把整改作为加强党的建设、领导班子建设、干部队伍建设、作风建设和党风廉政建设,推进交通运输高质量发展的重要契机和有力抓手,力求把问题解决彻底、整改到位,确保巡视过的类似问题不再发生。

(二)加强组织领导。厅党组成立了巡视整改工作领导小组,由厅党组书记、厅长李睿任组长。及时召开会议研究部署和推进巡视整改工作。厅党组坚持标本兼治,远近结合,质量第一,讲求实效,上下联动,要求厅班子成员及各部门、各单位把抓好巡视整改作为一项政治任务,与开展折达公路问题整改相结合、与深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动相结合、与全力推进交通运输改革发展稳定各项工作相结合,切实抓紧抓实抓到位,做到问题不解决不松手、整改不落实不罢休。

(三)严格落实整改责任。巡视意见反馈后厅党组迅速研究分解细化整改任务,及时制定印发了《中共甘肃省交通运输厅党组关于省委第三巡视组巡视反馈意见的整改落实方案》,原原本本、原汁原味把巡视反馈意见细化分解为6个方面、46个具体整改问题,每个整改问题都提出了整改措施,明确了任务分工、进度安排和责任领导、责任部门。李睿同志自觉担当、认真履行巡视整改第一责任人责任,党组成员主动认领任务、落实分工责任;巡视整改领导小组会同厅机关有关处室、厅属各单位共同推进落实。厅属各单位也结合单位实际,主动承接认领整改任务,研究落实整改工作,明确了相关责任和完成时限。

(四)努力构建长效机制。厅党组以巡视反馈意见整改为契机,在推动整改工作落地见效的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,突出问题导向,举一反三,全面查找制度漏洞。特别是针对规划编制、工程管理、领导班子建设、内控管理、党的建设等重点领域和关键环节,研究提出一系列制度举措,强化过程管控,堵塞漏洞,力求从制度层面解决巡视发现的问题,进一步规范权力运行,通过整改填补“制度空白”和“制度漏洞”,着力构建标本兼治的长效工作机制。

二、巡视反馈意见整改落实情况

(一)贯彻落实中央和省委决策部署,政治纪律和政治规矩方面

1.关于按照习近平总书记“八个着力”重要指示,针对我省交通运输事业发展缺乏系统思考和长远规划,综合交通网络支撑“丝绸之路经济带”黄金段与新型城镇化建设的有效供给能力不足,总体规模不够的问题。

一是启动了“十三五”规划的中期评估及调整工作,开展南向通道建设甘肃交通互联互通研究,对市州省道建设项目进行调研督查,提出了“十三五”规划中期调整的思路和方案,在对形势和任务进行充分研判的基础上,完成了《甘肃省“十三五”交通运输发展规划中期评估调整报告》,提出了“十三五”后三年我省交通运输发展目标、重点任务及保障措施,经多次会议研究讨论和反复修改,拟于近期上报省政府。二是与交通运输部《“十三五”交通运输专项建设规划中期评估调整方案》紧密衔接,配合省发改委反复对接和研究,完成了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》甘肃省实施情况中期评估报告,总结了成果经验,分析了存在问题,提出了相关建议。三是结合交通运输部《交通强国建设纲要》,研究提出了我省在交通强国战略中的发展定位、项目支撑及基本思路,积极与交通运输部衔接启动《关于加快甘肃省交通运输发展2018–2020年合作协议》的修订工作。四是坚决贯彻落实习近平总书记关于建设“四好农村路”的指示精神,成立14个农村公路督导帮扶组对各县区农村公路项目前期工作进行督导,全力推进农村公路建设,截至5月底,建成农村公路1339公里;确定乡镇和建制村通硬化路“畅返不畅”整治总规模为6418公里,并修订完善了《全省贫困县乡镇、建制村“畅返不畅”整治和自然村组道路建设工程实施方案》,计划两年内完成维修整治工作,目前方案已报省政府审定。

2.关于交通运输服务能力与公众需求差距较大,“放管服”不到位,个别地方曾发生过客车罢工现象,80多名道路客运从业人员到某运管局集体上访的问题。

一是深入开展“道路运输市场监管年”专项行动,对旅游客运市场、汽车客运站组织开展专项整治,规范道路运输市场经营秩序。二是全力调解临夏至兰州新区客运纠纷问题,事件相关方已按照司法程序解决合同纠纷,同时对近年来的道路运输信访投诉事项进行梳理清查,进一步规范全省道路运输信访、接待工作程序,提高突发事件应急处置能力。三是进一步规范道路运输企业经营模式,对“挂靠经营”车辆一律清退出道路运输市场,积极引导13家道路运输企业组建了客运发展联盟,推进定制客运发展工作进程。四是为进一步落实“放管服”工作要求,提升交通运输便民服务水平,具备“四办”条件的道路运输行政许可事项已全部实现在线办理,降低企业制度性交易成本,激发道路运输市场活力。五是下放道路运输行政许可权限,将省、市际道路客运车辆年度审验工作和对省级许可的道路客运车辆暂停(恢复)、终止经营事项办理工作调整至车籍所在地市(州)运管机构实施。

3.关于主动适应改革要求意识不强,习惯以惯性思维解决改革问题,系统体制改革缓慢的问题。

一是正加紧调研制定贯彻省政府《深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的指导意见》的落实措施。二是起草形成《甘肃省推进交通运输综合行政执法改革的意见》初稿,正进行调研论证。三是完成全省公路养护系统事企分离改革工作,目前高速公路养护工程已经采用市场化方式运作。四是完成省运管局、省高管局事企分离改革任务,省属各公路局所属企业已全部剥离,划归省公发集团公司管理,待公发集团移交后厅及厅属单位将不再管理任何企业。五是会同省公安厅和质监局联合印发了《关于进一步推进全省道路货运车辆检验检测改革工作的通知》,启动了道路货运车辆检验检测改革工作,全面推进货运车辆安全技术检验、综合性能检测“两检合一”,逐步实现普通货运车辆一次检测,异地审验。六是继续精简下放审批事项,对交通运输建设项目审批流程进行深入调研和梳理。七是按照《关于加快推进全省道路客运行业转型升级的实施意见》要求,开展班线客运企业扩大经营权试点工作,引导全省专业运输企业组建运输联盟,开展联程运输,探索定制客运,稳步推进无车承运人试点工作。八是推进“信用交通省”创建,联合省发改委制订了《甘肃“信用交通省”创建工作实施方案》,启动交通运输信用平台建设前期工作。

4.关于融资困难,推动甘肃经济发展乏力的问题。

一是按照国家“修明渠、堵暗道”和防风险的政策要求,积极争取收费公路专项债券和地方政府一般债券对交通基础设施建设的支持。省财政已下达收费公路专项债券额度34亿元,较上年增加4亿元;地方政府一般债券额度15亿元,较上年增加5亿元,近期又争取省财政预算交通项目资金3.17亿元。二是国家融资政策“强监管”和财金〔2018〕23号文出台后,目前已按照国家有关政策规定,对原交通产业基金按企业基金的相关要求制定了整改方案,正在进行整改。三是按照省政府《加快实施交通扶贫行动的指导意见》提出的鼓励“公益性项目、市场化运作”的理念,推广“建养一体化”模式,积极支持县级政府选择有条件的市场化公司或其他专业企业、社会资本建设和养护农村公路。

5.关于对省委决策执行不到位,肃清王三运、虞海燕等流毒和影响不彻底,截止2017年12月交通运输厅官方网站仍然保留王三运、虞海燕相关新闻报道、讲话指示精神和图片资料的问题。

一是迅速组织人员对厅政府网站以及厅政务微博微信、今日头条号等新媒体上发表的所有文字信息及图片进行了再读网检查和归集整理,已于4月18日前将涉及王三运、虞海燕相关新闻报道、讲话和图片资料彻底清除干净。二是安排厅属单位对网站和微博微信等新媒体涉及王三运、虞海燕相关报道进行清除,并进行了督促检查,确保相关信息彻底清除。三是印发了《关于进一步加强厅系统网站信息内容安全工作的通知》,进一步明确了网站信息内容安全工作责任、发布审核及日常检查等制度,切实落实好网络意识形态主体责任。

6.关于对上一轮巡视反馈的问题整改不彻底,天定高速、平定高速等公路建设项目、部分隧道及一些服务区的房屋质量问题和安全隐患仍然存在,本轮巡视中干部群众反映依然强烈的问题。

平定高速公路建设项目质量安全隐患处置分一期、二期进行实施,计划在11月底前完成一期、二期全部工程。一期工程建设单位为省公航旅集团,施工图4月15日已批复,6月初已开工建设。二期工程建设单位为省公路管理局,施工图已于4月12日批复, 5月20日已开工建设,目前累计完成投资12122万元,占总投资的43%。

天定高速公路建设项目质量安全隐患处置分先行一期实施,再对全线其他病害彻底处治实施。一期工程省公航旅集团已于2017年9月26日开工建设,将于2018年10月30日完工。6月8日,针对全线其他病害彻底处治工程,我厅向省政府上报了《甘肃省交通运输厅关于组织天定高速公路维修完善工程的请示》(甘交发〔2018〕72号)。7月3日,副省长李沛兴组织召开了专题会议,省发改委、财政厅等相关单位参会,会议要求省公航旅集团对原合同执行情况再次梳理,对质量责任进行甄别细化,待方案完善后提交省政府。目前,省公航旅集团正在进行核查。

7.关于个别领导干部在交通运输系统内编织“关系网”,系统内公司“靠路吃路”的问题。

一是组织厅系统所有县处级以上干部填报《干部家庭社会关系登记表》,全面掌握干部家庭关系、三代以内旁系血亲、直系血亲、近姻亲关系,重点掌握领导干部在厅属单位的家庭社会关系情况。二是召开厅党组和厅属单位领导班子巡视整改专题民主生活会,班子成员按照有则改之、无则加勉的原则与要求认真进行对照检查、剖析和整改。三是启动厅党组第四轮巡察相关准备工作,充分利用巡视、巡察、信访反映线索,以及干部考察、监督检查等各种方式和途径,掌握领导干部编织“关系网”情况。四是在干部选拔任用过程中,强化厅党组的领导把关作用,充分考虑领导干部地域、出身、经历等问题,坚决打破“关系网”。五是按照省委、省政府安排部署,将厅属及厅属单位所属企业全部移交省国资委管理,打破行业保护的基础,推进养护市场化改革,剥离省属各公路局养护企业,实现管养分离,从根本上防止厅属企业 “靠路吃路”问题。六是加大警示教育,切实汲取教训,进一步健全相关制度,完善工作机制,加大执纪监督力度,杜绝类似问题的发生。

8.关于一些领导干部政治规矩意识淡漠,某公路局领导干部顶风违纪,以公务用房为名,包租宾馆客房,用公款添置价值2.98万元的家具,并安排业务往来单位工程队承担包房租金的问题。

一是对所涉及公路局的当事人进行严肃查处,相关费用由本人承担,给予其党内严重警告处分,并免去现任职务。二是对本案件在全系统进行通报,以案施教、以案示警,教育引导党员干部防微杜渐、修德律己。三是制定下发《关于进一步加强异地交流厅管干部住房管理的通知》,对异地交流干部住房问题进行了规范,从源头上防止同类问题的发生。

(二)发挥领导核心作用,以及班子凝聚力方面

1.关于班子成员同心同行共谋交通事业发展的凝聚力不足。个别领导把分管的领域看做自己的领地,不许其他领导过问的问题。

一是以“转变作风改善发展环境建设年”活动为契机,加强作风和民主集中制教育,坚持把政治建设摆在首位,强化“四个意识”,坚持“四个服从”,不断增强维护班子团结的思想和行动自觉。二是召开厅党组和厅属单位领导班子巡视整改专题民主生活会,会议召开前进行谈心谈话,并在民主生活会上认真进行对照检查,以有则改之,无则加勉的态度认真加以整改。三是制定印发《中共甘肃省交通运输厅党组关于进一步加强民主集中制建设的实施意见》,从制度层面上规范领导班子决策程序,强化政治自觉,增强班子成员贯彻执行民主集中制的自觉性。四是建立和落实党组(党委)班子成员经常性谈心谈话制度,明确班子主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间,每年至少进行一次严肃认真的谈话,交换意见、沟通思想、消除分歧、统一认识、形成共识。

2.关于一些基层单位领导班子不团结,党政一把手失和,相互告状,厅党组重视不够的问题。

一是根据巡视组反馈意见,对相关单位领导班子主要负责人进行提醒约谈,明确今后再发现此类问题,将坚决予以调整。二是安排厅党组成员对相关单位民主生活会进行督导,指出存在问题,严肃认真开展批评与自我批评。三是利用相关会议进行民主集中制教育,提高各级领导班子成员的政治意识和大局意识,增进班子团结。四是指导基层单位党组织制定完善领导班子议事规则,督促各级领导干部按规则、程序办事。五是启动厅党组新一轮巡察准备工作,着眼发现问题,并坚决进行整改。

3.关于基层党组织书记居于从属地位,个别领导干部把基层党委书记岗位作为解决干部待遇的“照顾性安排”,以某干部即将退休为由,将其转任书记职务的问题。

一是深化十九大报告精神的学习,在全系统深入学习宣传贯彻“党是领导一切的”思想,旗帜鲜明讲党建、理直气壮抓党建,切实改变类似错误观点和认识。二是贯彻“坚持党对一切工作领导”的要求,根据岗位空缺,配强各单位党委书记,通过鲜明的用人导向来强化党建工作地位,切实发挥党委统揽全局作用。三是将基层党组织书记配备情况,纳入厅党组从严治党工作目标责任考核,坚决纠正把党组织书记岗位作为解决干部待遇“照顾性安排”的错误倾向。

4.关于谈话反映,某局长对局内重大事项个人说了算,从不上党委会研究的问题。

一是对相关单位领导干部进行约谈,严肃政治纪律,增强规矩意识和纪律观念,强化“四个意识”,坚持“四个服从”。二是加强民主集中制建设,科学界定重大事项决策范围,对会议讨论和决策程序进行规范。三是对厅属单位领导班子巡视整改专题民主生活会进行全覆盖督导,督促各单位班子成员,特别是主要领导在专题民主生活上进行认真对照检查,防止和纠正重大事项个人说了算的问题。四是制定《关于规范和加强厅属事业单位议事决策相关工作的意见》,推进厅属单位议事决策的科学化、民主化和制度化。五是改进信访工作,完善信访工作流程,对近年来的信访线索进行梳理,注重从信访反映中发现类似问题,坚决予以纠正。

5.关于还有一些公路局党委在决策重要事项时,不执行一把手末位表态发言制,主要领导多次首先表态发言,其他班子成员发表意见不充分,甚至零发表的问题。

一是根据巡视组反馈意见,对相关单位主要领导进行提醒约谈,并进行岗位调整。二是召开领导班子巡视整改专题民主生活会,在进行全覆盖督导的基础上,对有关单位由厅领导亲自带队进行督导,监督相关单位主要领导进行深刻反思和严肃的自我批评,坚决纠正类似问题。三是制定印发了厅党组《关于进一步加强民主集中制建设的实施意见》,对重大事项决策程序进行规范,将一把手末位表态纳入制度管理。

(三)执行干部选任条例,不断优化干部结构方面

1.关于干部选拔任用程序不规范,把关不严格。2014年1月以来厅党组会研究干部的记录中,无干部试用期满考核结果内容,无干部调整交流方案内容,无干部提拔动议、民主推荐内容的问题。

一是召开厅党组扩大会议,再次传达学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,进一步熟悉相关制度规定。二是严格执行《厅管干部任免规程》《厅管领导干部选拔任用工作纪实办法》等相关规定,坚持“凡提四必”,不断规范干部选拔任用工作。三是厅组织人事部门干部开展了干部选拔任用相关制度规定的学习研讨,进一步提高了严格按干部选拔任用程序办事的能力和思想行动自觉。四是按照《厅管领导班子和领导干部综合分析研判办法》,加强对厅属单位领导班子、班子成员和厅管后备干部的日常分析研判,提高干部选拔任用的科学性。五是切实改进厅党组研究干部会议的记录工作,要求负责厅党组会议记录的同志严格按照干部选拔任用纪实的相关规定和要求,详细记录厅党组研究干部会议的过程,确保厅党组会议记录详实准确,能够全面反映厅党组讨论决定干部提拔任命、试用期结束考核的相关重要信息。六是进一步完善厅管领导干部任免规程和纪实办法,改进干部动议工作,在动议阶段即全面记录干部提拔调整交流方案等动议内容。

2.关于2016年5月厅党组研究干部会议对纪检组提出的监督意见不重视的问题。

一是对2016年5月厅党组会议研究干部任用情况进行“回头看”,举一反三,认真汲取教训。二是认真贯彻《厅管干部任免规程》,严格坚持“凡提四必”制度,驻厅纪检组长全程参加干部动议,凡干部动议时驻厅纪检组有明确不同意见的,不进入下一个环节。三是认真贯彻《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,坚持讨论干部任免“三个不上会”“两个不得”“五个不准”等相关规定,坚持研究讨论干部任用时逐个介绍人选情况,坚持与会成员逐一发表意见,坚持实行干部任免票决制度。

3.关于2015年提拔的5名干部没有如实填报个人有关事项的问题。

一是按照省委巡视组反馈意见,对2015年所有提拔干部的报告个人事项情况进行“回头看”,重新进行比对,比对结果再次报省委组织部审核认定。二是坚持开展干部填报个人有关事项集中培训,切实提高干部填报个人事项的自觉性。三是加强对填报工作的指导,对填报中容易出错的问题进行整理后印发每一位填报干部,同时加强对填报情况的审核把关,提高干部填报的准确率。四是坚持在干部选拔任用中,严格按照新修订的相关规定和办法,严肃认真开展领导干部报告个人有关事项的核查比对工作,坚持如实比对、严格认定,依纪依规对2017年个人事项核查中有瞒报等行为的7名干部给予了诫勉、取消考察对象资格等处理。五是严格执行“凡提必核”规定,坚持在个人事项比对结果报组织部审核通过备案后,再进行考察等干部提拔任用后续环节的工作。

4.关于对一些拟提拔干部了解不全面,对举报反映问题调查不深入的问题。

一是责成相关单位对所涉及干部的选拔任用情况进行倒查,深刻汲取教训,引以为戒,确保干部选拔任用符合规定的要求和程序。二是加强组织人事干部培训,深入学习干部选拔任用相关制度办法,确保组织人事干部熟悉干部选拔任用相关规定和程序,提高干部选拔任用的科学化水平。三是加强对厅属单位干部选拔任用监督检查,纠正干部选拔任用过程中存在的问题,规范干部选拔任用工作,提高干部选拔任用工作质量。四是加强对干部的日常了解,通过日常调研、平时考核、参加民主生活会等方式,经常性、近距离、有原则地广泛接触干部,多渠道、多侧面了解和识别干部,掌握干部德才表现。五是对干部选拔任用中线索具体的举报进行深入调查,不耽误没问题的干部,也坚决不放过有问题的干部。

5.关于年轻干部总量小、比例低,干部年龄结构不够科学合理。目前还没有35岁以下的县级干部,40岁以下的县级干部寥寥无几,30岁以下的副科级干部仅有31人的问题。

一是对厅系统处科级年轻干部情况进行了摸底,对当前干部队伍结构特别是年轻干部问题进行深入分析和研判,分析原因,提出工作思路,已形成专题调研报告上报省委组织部。二是拓宽选人用人渠道,通过“派下去”“选上来”“压担子”等方式,有重点选派一批年轻干部到扶贫攻坚第一线和条件艰苦、环境复杂、矛盾较多及急难险重的岗位上工作锻炼,为年轻干部脱颖而出创造条件。三是开展年轻后备干部调研,掌握各年龄段年轻后备干部情况,补充形成新的年轻后备干部名单,为年轻干部选拔打下基础。四是将年轻干部培养选拔工作纳入厅党组工作安排,对年轻干部培养选拔工作进行再部署,拟在岗位出现空缺时重点选拔优秀年轻干部,努力在今年培养选拔一批80后处级干部、90后科级干部,不断改善干部队伍结构。五是筹划举办年轻干部培训班,提升年轻干部综合素质,着力发现储备一批优秀年轻干部人才。

(四)关于党组织建设,以及党内组织生活方面

1.关于厅党组对下属单位党建重视不够,基层党组织书记年龄普遍较大,大多由不熟悉党务工作的业务干部或快到龄的老同志转岗任职,有的为解决职务待遇性安排的问题。

一是制定印发了厅党组《关于认真贯彻落实十九大精神加强和改进党建工作的实施意见》,对党建工作实行目标管理。二是召开厅系统党建工作重点任务推进会,印发《2018年中共甘肃省交通运输厅党组落实基层党建工作重点任务责任清单》,靠实党建工作责任。三是通过行政领导转任等方式配齐配强各单位党委书记,充分发挥党委统揽全局的核心作用,倡导和建立重视党建的鲜明导向,纠正部分单位忽视党建的错误倾向。四是加强党务干部培训工作,已举办四期培训班,对厅系统580名基层党组织书记进行了轮训,在提升能力的同时,增强基层党组织书记抓党建工作的自觉性和责任感。五是开展基层党组织建设调查摸排,对软弱涣散党组织进行集中整顿,推进转化提升。

2.关于一些下属单位重业务、轻党建,相当一部分厅机关和厅属单位主要领导普遍认为“生产单位以抓业务为主”、“交通部门是业务部门,抓好业务管理,向社会提供优质服务就够了”的问题。

一是提升党建在厅属单位目标责任制考核中的比例,将党建与业务工作同等对待,按各占50%的比例进行考核打分并兑现奖惩,发挥考核这个指挥棒的作用,切实纠正一些领导干部重业务、轻党建的片面认识。二是组织召开了省交通运输厅全面从严治党暨党风廉政建设工作会议,逐级签订目标责任书,层层传导压力,靠实责任。三是开展了“基层党支部规范化标准化建设”和“新形势下如何加强和改进思想政治工作”主题调研活动,为下一步有针对性加强和改进基层党的建设工作打下基础。四是组织召开思想政治工作座谈会,交流党建和思想政治工作经验,发挥典型示范作用。五是对厅属单位党建工作日常考核进行安排部署,加大考核频次和力度,推动党建工作责任的落实。

3.关于一些党组织书记不认真履行党建工作第一责任人责任,对党建工作不学习、不熟悉,存在能力不足的问题。

一是及时对有关党组织负责人进行提醒谈话,督促党组织书记认真落实抓党建工作的第一责任人责任,切实加强党建业务知识学习,提高工作能力。二是组织机关各党支部书记参加为期一周的集中培训,提高党支部书记的业务工作能力。三是以考促学,印发《党的理论知识考试复习提纲》供党员干部学习,安排部署厅机关党总支对厅机关各党支部书记掌握党建业务知识的情况进行一次测试,推动建立学习长效机制。

4.关于在本轮巡视政治理论知识测试中,20名厅属县处级党员领导干部不及格人数占35%的问题。

一是制定印发了《省交通运输厅党组(党委)理论学习中心组学习实施办法》,进一步健全完善理论中心组学习制度。二是研究制定印发了《中共甘肃省交通运输厅党组关于加强和改进新形势下思想政治工作的意见》,明确了加强和改进思想政治工作的主要任务,引导党员干部加强理论学习。三是围绕学习贯彻党的十九大精神,组织开展了“不忘初心、牢记使命”知识竞赛主题党日活动,丰富理论学习方式。四是组织党员领导干部认真学习习近平总书记在十九届中央政治局第五次集体学习时的讲话、省委推进全面从严治党向纵深发展暨第二轮巡视动员大会精神,举办了《马克思主义是我们的立党之本》专题辅导报告。五是印发党的理论知识学习材料,安排部署对厅机关党员干部政治理论学习情况进行一次测试,同时加大了对厅属单位党员干部政治理论学习情况的检查力度。六是发挥党员领导干部政治理论学习表率作用,对拟提拔任职干部进行政治理论知识测试。

5.关于党组织班子成员党建责任意识淡漠,某局主要领导对局系统党组织数和党员数不清楚的问题。

一是对相关单位领导班子特别是主要领导进行集中约谈教育,严肃指出相关问题,督促抓好整改。二是逐级签订《全面从严治党暨党风廉政建设工作目标责任书》,细化目标任务和工作要求,进一步靠实党建工作责任。三是将班子成员抓党建工作情况纳入年度个人述职报告,接受广大干部职工评议,督促党组织班子成员认真落实党政同责、一岗双责要求,切实加强对分管单位和部门党建工作的领导。

6.关于党内组织生活流于形式,组织生活会走过场,领导班子成员不能按规定参加双重组织生活会,个别主要领导在任期间没有讲过党课的问题。

一是落实厅党组《关于规范和加强厅系统基层党支部组织生活会相关工作的通知》要求,对基层党支部组织生活会进行指导,确保组织生活会不走形式、不走过场。二是制定印发《中共甘肃省交通运输厅党组关于党支部建设标准化工作推进方案》,召开厅系统党支部建设标准化工作部署动员会,明确目标任务和工作要求,积极推进党支部建设标准化工作。三是配发了《党支部建设标准化手册》,指导基层党组织不断规范“三会一课”、组织生活会等制度。四是结合全面从严治党工作检查,对领导干部参加双重组织生活情况,以及党支部书记讲党课情况进行抽查和考核,提高基层组织生活规范化水平。

7.关于民主生活会走过场,某公路局班子民主生活会记录显示领导班子批评意见全部空白的问题。

一是认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,增强各级领导干部的政治意识和规矩意识。二是把民主生活会召开情况纳入全面从严治党检查内容,督促各单位切实改进和提高民主生活会质量。三是严格按省纪委机关、省委组织部要求对每年的民主生活会进行周密安排,制定民主生活会程序规范,在组织好厅党组民主生活会的同时,加强对厅属单位民主生活会的指导。四是对厅属单位民主生活会实行全覆盖督导,扩大厅党组成员参与督导的范围,对各单位民主生活会提前介入、全程参与、从严把关、认真点评,对达不到要求的严肃叫停,确保民主生活会质量。五是结合班子建设和来信来访情况,由驻厅纪检组、厅直机关党委和厅人劳处有重点的对相关单位民主生活会进行督导检查。

8.关于厅系统普遍存在党费收缴不及时、不主动的问题。

一是制定下发《关于进一步加强党费收缴管理工作的通知》,规范党费收缴工作。二是确定专人负责党费收缴工作,并及时督促提醒各单位党组织按时收缴和上缴党费。三是明确规定各党支部均按月向上级党组织上缴一次党费,确保每名党员的党费按月缴纳。

(五)全面从严治党,以及廉洁风险和腐败隐患方面

1.关于厅党组落实主体责任不到位,没有将党风廉政建设和反腐败工作同交通运输中心工作同部署同安排同检查同考核的问题。

一是召开会议认真安排部署全面从严治党和党风廉政建设工作,明确目标任务,靠实工作责任。二是印发《全省交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》,安排部署开展专项治理工作。三是结合折达公路问题整改开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,大力整顿作风建设方面的突出问题。四是每年开展一次党风廉政建设和全面从严治党工作考核,对考核排名靠后的党组织进行通报,并抓好问题的整改落实。

2.关于班子成员落实一岗双责不到位,全面从严治党压力传导不够的问题。

一是认真落实厅党组《关于进一步做好领导班子成员落实“一岗双责”有关工作的通知》要求,强化监督检查,积极参加分管单位和部门召开的全面从严治党工作会议,明确工作要求。二是督促班子成员履行“一岗双责”责任,每半年向厅党组报告一次“一岗双责”履职情况。三是加强日常监督检查,及时听取分管单位和部门全面从严治党和党风廉政建设工作开展情况,有针对性地提出工作建议。

3.关于支持纪检组开展工作力度不够,监督执纪力量较为薄弱,纪检监察干部年龄普遍偏大,2名厅下属单位纪委书记和5名纪检监察员未配齐的问题。

一是在分析研判的基础上,已启动干部选拔任用程序,正在对空缺的纪委书记岗位进行调整配备,下一步将对不适宜继续从事纪检工作的纪委书记进行调整,同时督促厅属相关单位配齐纪检监察员,目前空缺的5名纪检监察员已全部配齐。二是积极支持驻厅纪检组工作,为纪检组开展工作创造良好环境,并结合年轻干部培养逐步解决纪检监察干部年龄普遍偏大的问题,改善纪检监察干部的年龄结构和知识结构。

4.关于驻厅纪检组监督执纪问责不严,对发现的问题倒查追责力度不够,只处理当事人,不追究分管领导的领导责任和纪检监督责任。对查处的某公路管理局收费所私设140多万元 “小金库”的问题,只处理财务科长和审计科长,不追究书记局长领导责任。“四种形态”运用不够准,对2016年明察暗访发现的问题线索,本应给予纪律处分的行为给予了诫勉谈话的问题。

一是认真汲取教训,坚持“一案双查”,运用好执纪监督“四种形态”,对发现的违纪违规问题,在追究当事人责任的同时,坚决追究领导责任和监督责任。二是对涉及的问题进行了复核,调阅了相关案卷材料,启动了问责程序,在研究明确领导责任和监督责任的基础上,已提交问责建议,对时任党委书记、局长和纪委书记追责。

5.关于“三转”工作不到位,个别公路局纪委书记长期挂职,驻村开展扶贫工作,2013年以来从未发现查处过违纪的问题。

一是对当前厅属单位纪委书记挂职情况进行摸排,此前所有挂职的纪委书记均已不再挂职,全部返回单位工作。二是对干部挂职工作进行统筹安排,切实落实“三转”相关规定,今后不再安排纪委书记挂职。三是督促厅属各单位对领导分工进行规范,解决纪委书记分管其他工作的问题,确保纪委书记专职从事执纪监督工作。

6.关于一些公路局纪委“零查处、零问责”的问题。

一是对2018年初依然“零查处、零问责”的单位在厅党组党风廉政建设会上进行了点名通报批评,督促各单位纪委书记切实履行好职责。二是对有关单位纪委监督执纪问责情况进行了进一步核实,由厅党组书记和驻厅纪检组长分别对相关单位的纪委书记进行了约谈。

7.关于违反中央八项规定精神问题屡禁不止,厅机关存在文件多、会议多的问题。

一是持续推进中央八项规定及细则精神的贯彻落实。加强调查研究,围绕解决制约交通运输发展的突出问题和难题,进一步加强深入调研,做好不打招呼、不做方案的随机调研,着力破解一批关系行业发展的复杂问题。严格执行领导干部外出报备、节日期间值班值守、个人重大事项报告等具体规定,严格执行接待工作相关规定,持续释放抓作风建设不放松的强烈信号。二是深入开展“转变作风改善发展环境建设年”等活动,印发了《关于进一步严肃机关工作纪律的通知》,严格执行机关考勤制度,严格请假、休假报备制度,严格会风会纪,强化机关服务纪律和效能建设,确保各项制度落实到位。三是按照《甘肃省交通运输厅工作规则》关于会议和公文审批制度有关要求,严格执行会议活动审批程序,对提交厅党组和厅务会议的议题严格按照程序审核报批,对厅机关处室和厅属单位提请召开的会议活动严格报批程序、压减数量,节俭办会。严格落实中央和省委省政府关于精简规范文件的规定,严格控制发文数量、提高文件质量,加强文件审核力度,不该发的文件坚决不发。非涉密公文和材料逐步通过省交通运输厅电子政务平台处理,努力实现无纸化办公。除《甘肃交通运输信息》外一律不再编发简报。

8.关于厅属地方公路系统和高速公路管理局班子成员用车相对固定,变相配备专车,且用于上下班接送、长途回家接送的问题。

一是进一步健全完善厅属事业单位公务用车管理制度,研究制定了《省交通运输厅事业单位公务用车管理办法》《省交通运输厅事业单位公务用车监督检查办法》《省交通运输厅机关跨区域公务出行用车管理办法(试行)》等制度,从严从紧加强公务车辆使用管理。二是建立了公务车辆监管平台,将厅系统所有公务用车纳入监管平台进行管理,运用GPS定位等现代技术手段,加强厅属单位车辆日常监管。定期不定期加强公务车辆使用管理情况检查,定期通报公务车辆使用管理情况。三是严格实行公务用车派车制度和公示制度,对车辆使用时间、地点、用途、使用人、审批人和行驶里程、油耗、违章次数、维修费用等情况每月进行公示。明确规定厅属所有单位班子成员用车实行派车制,严禁任何人相对固定用车,严禁上下班接送或长途接送回家,对监督检查中发现的违规使用公车问题,严格按照有关规定进行严肃处理。

9.关于对所属多个公路局涉嫌私设“小金库”,其中某公路局尤为突出,涉及账外资金数额较大的问题。

一是制定了《省委第三巡视组反馈意见中涉嫌私设“小金库”和挤占养护经费发放补助问题的整改方案》,成立督查整改工作组,分两个小组同时对全省14个省属公路管理局全面督查整改。二是驻点开展问题整改,进驻各省属公路管理局召开整改工作部署会,传达有关精神,部署整改工作,现场督促指导对有关问题予以整改规范。三是与各公路管理局各级行政负责人、部门负责人等共142人开展了谈话询问,由各公路管理局党委书记、行政主要负责人和纪委书记签订了不设立“小金库”承诺书。四是清缴账外结余资金767.97万元,将账外固定资产纳入单位法定账簿核算9,083.45万元,将用于房屋大修、改扩建和购买材料支出的账外资金按照资产清查程序盘点入账,增加单位资产4,941.48万元。五是加强内控制度建设,印发《关于进一步加强公路养护单位基础管理工作的意见》《全省公路系统事业单位国有资产(资金)管理办法》《关于进一步加强全省公路系统事业单位财务管理工作的意见》等制度办法,完善内控机制,堵塞管理漏洞,杜绝类似问题的发生。六是已对有关单位主要领导予以免职,并启动问责程序,正在进行调查处理。

10.关于某公路管理局2011年至2016年期间,挤占高速公路保养工程费903.29万元,用于发放养护单位人员工资福利、商品服务等支出;某公路管理局下属单位2014年至2016年6月底,将小修保养资金用于发放养护职工加班补助的问题。

一是已按照《省委第三巡视组反馈意见中涉嫌私设“小金库”和挤占养护经费发放补助问题的整改方案》责成各公路管理局进行整改,对以前挤占养护经费违规发放的加班费、津补贴进行清退上缴,截至5月20日清缴违规发放补助633.58万元。二是加强财务预算管理和审计监督,加强预算执行绩效考核,杜绝预算挤占、挪用等问题发生,其中五家公路管理局已试点开展财务集中核算。三是制定下发了《关于全省公路系统职工停发加班工资<补助>的紧急通知》《关于修订<全省公路系统绩效工资考核分配暂行办法>的通知》《全省公路系统事业单位预算收支管理办法(试行)》等规范性文件,以严格的内控制度防范类似问题的发生。

11.关于监管不严,存在廉洁风险和腐败隐患较多的问题。

一是以折达公路问题为反面典型开展警示教育,充分发挥好警示教育的作用,对厅属单位开展警示教育做出安排部署。二是结合工作流程,对厅系统各项业务的廉洁风险和腐败隐患再次进行梳理,重新制定并印发了廉政风险防控手册,加强风险防控。三是对厅属单位和行业指导单位全体纪检干部集中进行了一次业务能力培训,进一步提高纪检干部监督执纪问责的能力。四是加强党员干部日常教育管理,认真践行监督执纪“四种形态”,对苗头性问题及时进行提醒,对一般性问题及时进行函询、谈话、诫勉,有效防止违纪案件发生。五是由厅党组书记对厅机关各处室处长、副处长进行了集体约谈,强化工作纪律要求。六是启动新一轮厅党组巡察工作,发挥巡察“利剑”作用,加大腐败案件查处力度,形成震慑。

12.关于项目审批形式化,某地公路局很多养护工程项目实际开工时间早于省公路局批复时间,甚至部分项目完工后才取得批复文件的问题。

一是汲取此前迎“国检”中养护工程先开工后批复问题教训,已对所有养护维修工程按照“先预算后支出”“先批复后开工”的原则实施。二是对2018年所有养护维修工程已提前安排开展前期工作,2018年所有养护维修工程已完成施工图设计和批复,4月底完成招标工作,目前已开工。今后所有项目将严格按照先审批,后实施的程序办理。

13.关于工程项目招标管理不严,2013年至2015年,某局将全省高速路绿化养护工程直接委托给某公司实施;2013年5月至2015年底,厅属某局未办理采购手续就将远程监控等18个工程项目直接委托某公司实施的问题。

一是针对2013年-2015年,省公路局未经公开招标,将全省高速公路绿化养护维修工程直接委托给相关公司实施的问题,已于2016年初整改,将全省高速公路绿化养护管理工作交由省属公路管理局负责,由省属各公路管理局依法依规确定绿化养护单位。二是针对2013年-2015年省公路局将远程监控等18个项目直接委托企业实施的问题,从2016年开始按规定全部实施政府采购,2016-2017年二级公路收费、监控、机电三大系统维护费全部按规定实行政府采购。2017年5月31日全省二级公路一次性取消收费后,再无此项业务。今后将严格履行政府采购程序,确保再无此类问题发生。

14.关于项目验收和决算不及时,项目质量管控风险较大,2013年至2015年省高速公路管理局实施的69项收费站改扩建工程中,58项工程已于2015年底交付使用,但截至2016年6月底仍未进行交工验收和竣工财务决算的问题。

一是按照《甘肃省高速公路管理局项目工程决算和竣工财务决算实施方案》,58个项目中55个项目已完成工程决算报告编制,其余3个项目正在按照整改实施方案有序推进,将于7月底全部完成。二是关于58个项目未交工的问题,截至目前已完成54个项目交工验收工作,剩余4个项目中1个已将交工检测报告报送至省交通工程质量安全监督管理局,待出具检测意见后,将于7月底前完成交工验收工作;其余3个项目将于9月底前完成交工验收工作。三是关于58个项目未竣工财务决算的问题,已完成了55个项目的竣工财务决算编制工作,其余3个项目财务决算编制工作正在按照整改实施方案有序推进,将于7月底全部完成。

(六)移交驻厅纪检组的信访举报件及问题线索方面

驻厅纪检组召开组长办公会,对巡视组移交的问题线索及信访举报件进行了分析研判,确定了处置和处理方式,明确了责任人和完成时限,建立了台账,并迅速组织实施。

第三巡视组向驻厅纪检组移交问题线索及信访举报件16件,其中范围内11件。对范围内的问题线索初核4件、立案1件、谈话函询5件,其他已由相关部门调查1件。截至目前,经初核、函询后了结6件;初核拟转立案1件;已立案调查的1件,拟给予1名县级干部党内警告处分,正在按程序办理处分事宜;相关部门调查的1件已给予2名县级干部组织处理,其中诫勉谈话1人,批评教育1人;尚有2件正在按程序核查中。

三、下一步工作打算

全面从严治党永远在路上,我厅的巡视整改工作还在进行之中,目前的整改工作成效还是阶段性的,无论是与省委的要求相比,还是与交通运输事业发展的需求相比,与人民群众的期待相比都还有一定的差距,整改的成效还需要进一步巩固,长效措施还需要进一步完善,发展的难题还需进一步破解。落实全面从严治党要求、全力抓好整改是一项长期而艰巨的任务,甘肃交通运输事业高质量发展需要不断改进工作中的问题和不足,只有这样我们才能始终沿着正确的方向前进。厅党组将坚决克服“交卷”思想和“过关收场”心态,下一步将以求真务实的作风和锲而不舍的精神,继续认真贯彻落实省委巡视工作总体部署,把巡视整改作为一项长期任务,常抓不懈,久久为功,持续抓好整改落实。

(一)牢固树立“四个意识”,以更高的政治站位和更坚决的行动切实贯彻落实好中央和省委省政府的各项决策部署

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终把党的政治建设摆在首位,始终牢固树立“四个意识”,做到“四个服从”,不断增强政治定力、政治判断力、政治执行力,带头维护核心、拥戴核心、紧跟核心,更加自觉地在思想、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定地维护党中央权威和集中统一领导。全面深入贯彻落实党的十九大精神,进一步提高政治站位,进一步强化政治担当,进一步锻造过硬作风,更加主动自觉有效地贯彻落实党的路线方针政策和省委省政府各项决策部署,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,发扬敢死拼命的革命精神,全力打好“三大攻坚战”,为促进全省经济平稳健康发展和全面建成小康社会当好先行。

(二)全面深化党的建设,以更务实的举措和更严格的管理抓好班子带好队伍

坚持不懈加强理论武装,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断提高领导班子和班子成员的思想觉悟和理论水平,坚定理想信念,强化使命担当。切实强化党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,把开展批评和自我批评作为党内政治生活的锐利武器,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,让红脸出汗成为党内政治生活的常态。认真贯彻民主集中制原则,共同维护坚持党性原则基础上的团结,更加严格地执行重大问题集体研究决策制度,努力提升领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持新时期好干部标准,始终坚持正确的选人用人导向,着力建设一支高素质专业化干部队伍,不断巩固和提升风清气正、团结干事的良好氛围。

(三)巩固深化巡视整改成果,不断推动标本兼治,更加有力地肩负起全面从严治党主体责任和监督责任

巩固和落实巡视整改成果没有休止符,厅党组将按照《十三届省委第一轮巡视整改督查工作方案》的要求,坚持目标不变、力度不降,不松手、不减压,持之以恒,防微杜渐,确保巡视问题整改到位,坚决防止出现反复、坚决防止问题反弹。牢固树立把党建作为最大政绩的理念,坚决扛起管党治党的政治责任,动真碰硬下功夫解决党建工作中存在的各种问题,驰而不息推动全面从严治党向纵深发展。积极探索在交通运输系统加强党的领导、推进党的建设和全面从严治党的有效途径和方法,不断提升交通系统党的建设工作水平。加强廉政风险防控,堵塞制度漏洞,不断强化执纪监督,以“零容忍”的态度坚决惩治各类腐败,持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号。

(四)坚决落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”, 推动行业作风大转变大提升

坚决打好作风建设攻坚战、持久战,始终保持作风整治的持久恒心和坚强定力,坚持抓常、抓细、抓长,驰而不息整顿工作作风。以开展“转变作风改善发展环境建设年”活动为契机,以折达公路问题为镜鉴,深入开展案例剖析,深刻汲取教训,举一反三,发挥警示教育作用。对“四风”问题要坚持即知即改、边整边改,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就首先解决什么问题,一件一件抓整改,一件一件抓落实,不断推进干部作风持续向好。要加大明察暗访工作力度,利用舆论监督等有力武器推进形成作风监督的有效机制,坚决彻底有效整治在一些干部身上存在的不作为、不尽责、官僚主义、衙门作风顽疾。

(五)不断加强统筹谋划,狠抓各项任务的落实,切实推动全省交通运输事业高质量发展

把贯彻落实党的十九大精神和省第十三次党代会确定的目标任务作为当前和今后一个时期全省交通运输工作的根本主题,按照习近平总书记“八个着力”重要指示精神,以推进交通强国建设为总抓手,正视当前交通运输事业发展面临的各种矛盾和难题,准确把握交通运输发展面临的新形势、新任务、新要求,努力增强各种本领,按照全省交通运输工作会议的安排部署,坚持实字当头、干字当先,带头调查研究,牢固树立责任意识,强化责任担当,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于动真碰硬,努力做到有作为、敢担当,不断推进交通运输事业高质量发展,坚决完成省委省政府交给的各项工作任务,努力开创全省交通运输事业发展的新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0931-8485177;邮政信箱:甘肃省兰州市酒泉路213号省交通运输厅1901室;邮编:730030;电子邮箱gssjtt@163.com。