省行政审批制度改革领导小组办公室
举行行政审批制度改革工作情况新闻通报会

2013年7月24日上午10时,省行政审批制度改革领导小组办公室在省政府举行行政审批制度改革工作情况新闻通报会。省监察厅副厅长、省审改办主任张晓弟就我省落实国务院决定，取消、调整和下放行政审批项目等事项的情况从四方面进行了通报。

一、落实国务院19号文件，取消、承接行政审批事项的情况

（一）取消行政审批项目情况。国务院决定取消的71项行政审批项目，与我省有关的17项全部对应取消，其中8个省级政府部门对应取消10项，3个中央在甘单位对应取消7项。

（二）承接下放管理层级行政审批项目情况。国务院下放省级实施管理的20项行政审批项目，由相关部门按要求全部对应承接。对应承接后我省省级新增行政审批项目8项。

二、贯彻国务院决定精神，推动我省行政审批制度改革的情况

（一）取消、调整和下放行政审批事项情况。我省开展效能风暴行动以来，特别是今年在开展群众路线教育活动中，把行政审批制度改革作为深化效能风暴行动五大攻坚战的首要任务进行安排部署，坚持“依据地方性法规、省政府规章设立的行政审批事项原则上予以取消”和“应放必放、能放则放、重心下移、方便办事”的原则，集中精力打好深化行政审批制度改革攻坚战，分2次密集取消省级政府部门和中央在甘单位行政审批项目224项，下放市州以下行政审批项目60项。

（二）加强行政审批项目后续监管情况。一是及时向社会公布保留和取消、下放的行政审批项目。今年省政府2次取消、下放行政审批事项都在甘肃日报和省政府门户网站向社会公告，并编制保留行政审批项目目录和服务指南，通过广播电视、门户网站、报刊杂志等媒体公开。二是采取减要件、减程序、减时限的“三减”措施，优化审批流程，省级现行行政审批项目办结时限较原时限累计减少3352个工作日，缩短35.44%。三是对保留行政审批事项，按行政许可、非行政许可审批、涉密行政审批、受国务院部门委托的行政审批项目进行分类，建立数据库，实行动态管理。四是切实抓好取消、调整和下放的行政审批项目衔接落实工作，防止取消的行政审批项目转移到学会、协会等社会组织继续审批或者通过审查、备案等方式搞变相审批。五是规范审批行为，大力推进行政审批电子监察平台建设，运用“制度+科技”的办法对政务服务中心进行动态监察。省政府政务服务中心和酒泉、嘉峪关、金昌、武威、兰州等市已建成网上审批和电子监察平台。

（三）推进行政审批服务体系建设情况。不断改进行政审批方式，对省直部门内设机构职能运行情况进行全面梳理，进一步优化职能配置，试行行政许可事项由一个内设机构统一受理，一项行政审批事项向一个内设机构相对集中。积极开展政务服务中心标准化建设，规范政务服务中心管理、服务质量、行政审批效能和基础设施建设标准。省政府政务大厅扩容改造，26个省直部门和中央在甘单位的335个行政审批项目和83个服务类项目进驻省政府政务大厅，省质监局行政审批事项实行受理、评审、审批三分离，6大项20个子项行政审批项目全部进驻省政府政务大厅集中受理。14个市州全部建立了政务大厅，78个县区设立了政务服务中心和政务大厅，1111个乡镇建立了便民服务网点，全省形成比较健全的政务服务体系。

三、主要做法

（一）加强组织领导。刘伟平省长亲自在省政府全体会议、廉政工作会议上对深化行政审批制度改革工作进行安排部署，主持召开省政府常务会议多次研究取消、调整行政审批事项。省政府常务副省长刘永富同志担任省行政审批制度改革工作领导小组组长，研究部署审改工作，审议取消和调整行政审批事项，协调解决工作中的难点和问题；省纪委常委会和省效能风暴协调推进领导小组认真部署和推进审改工作，加强监督检查；省监察厅、省审改办始终保持相对稳定的工作队伍，认真落实各项任务，形成了“政府领导、审改办牵头、专家评审、部门共同参与”的行政审批制度改革工作领导体制和工作机制。

（二）靠实工作责任。坚持“分级负责、上下联动，分类处理”的方式，认真做好项目预审、集中审核、征求单位意见、专家会审、疑难问题审核论证等环节的工作，做到了依据充分、资料完备、程序严密；坚持谁审批、谁主管、谁负责、权责一致、违规问责的原则，建立了审改工作责任追究机制，靠实了审改工作责任。省政府聘请了20名审改评审咨询专家，深度参与项目审核，保证了审核结果的科学性和权威性。

（三）健全配套制度。在行政审批制度改革过程中，先后出台了《甘肃省实施行政许可暂行规定》、《甘肃省行政过错责任追究办法》、《甘肃省党政领导干部问责实施办法（试行）》、《甘肃省行政效能监察办法》、《省政府政务大厅管理办法》等一系列相关配套制度，进一步完善了行政效能投诉举报制度，努力用制度规范审批权力，用制度管理审批事项，有效加强了行政审批权力运行的制约和监督。

（四）开展专项治理。结合当前正在开展的群众路线教育实践活动，进一步深化效能风暴行动，利用5个月时间集中开展乱收费乱罚款专项治理工作。乱收费专项治理主要在省直各部门各单位、有关行业及其所属机构开展，重点治理指定机构提供服务收费并作为行政审批前置条件、转移职能进行有偿服务、变相收费、强制收费、违规收费等8类问题；乱罚款专项治理主要在兰州市行政区域内的质量监督、工商管理、城市管理、交通运输管理、公安交通管理、城市建设规划等单位开展，重点治理越权罚款、将罚款权委托行使、变相下达罚款指标、收缴不分离等9类问题。

（五）及时监督检查。进一步完善了明察暗访、联合检查、重点抽查等经常性监督检查机制，结合贯彻中央八项规定和省委“双十条”规定，先后4次组织对政务大厅行政审批服务进行明察暗访，对发现的窗口工作人员服务态度不好等问题，通过效能告诫、约谈领导、通报批评等方式责令有关单位和人员认真整改。最近又组织2个检查组，对兰州、白银、定西等市和省发改、科技、环保、体育、水利、安监、文化等部门贯彻落实国务院19号文件精神，开展自查工作情况进行了督促检查。

四、工作成效

（一）推进了简政放权和职能转变。我省行政审批制度改革工作已开展了13年，先后经过了10个轮次的集中清理、取消、调整和多次承接新增，截至目前，省级政府部门行政审批项目由原来的2315项，累计取消和调整1986项，削减幅度已达到85.79%，省级政府部门现行行政审批项目406项，有效减少了政府对微观经济运行、对企业生产经营活动过多、过细和直接干预，推动了各级政府部门进一步简政放权，转变职能。

（二）激发了市场和社会的创造活力。一方面，通过削减和调整行政审批事项，压缩部门行政审批权，减少政府对微观经济活动的过度干预，促进政府转变职能。另一方面，通过建立统一规范的公共资源交易市场，剥离由部门行使但更适合交给市场的公共资源配置权，打破市场分割与垄断，消除制约转型发展的体制机制障碍，努力释放和发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。今年6月29日省公共资源交易局挂牌成立，省级公共资源交易市场正式运行，将公有性、公益性和依法需要通过竞争方式确定竞得者的公共资源交易项目全部纳入市场公开公平交易，既有效提高公共资源配置的质量和效率，又从源头上预防和治理腐败。

（三）提高了政务服务质量和水平。各级政务大厅普遍建立了行政审批项目一个窗口受理、一站式办公、一条龙服务的工作机制；全面推行了窗口服务岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度。同时，还建立了政务服务首席代表、全程代办、并联审批等制度，为招商引资重点项目开通“绿色通道”，政务服务质量和水平不断提高。

（四）加强了权力运行的制约和监督。通过“三减”措施，优化审批流程，公开审批的依据、项目、要件、程序、时间和收费的标准，规范审批行为，推动电子监察，促进行政审批权力依法透明、廉洁高效运行。

（五）改进了机关作风。我省开展打造服务型、效能型、廉洁型机关建设活动，着力解决门难进、脸难看、事难办现象，努力消除行政审批自由裁量的随意性，较好解决了吃拿卡要、办事拖拉和不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。

下一步，我省将认真贯彻落实国务院关于深入推进行政审批制度改革的部署和要求，结合新一轮政府机构改革，从优化部门职能配置入手，努力促进简政放权和转变职能。重点做好以下几个方面的工作：一是继续简政放权，取消和调整行政审批事项。二是继续规范行政审批行为。按照精简、并联、集成的原则，最大限度压缩行政审批的要件、程序、时限。三是实行新设审批项目论证和动态管理制度。四是继续健全完善行政审批服务体系。加快推进政务大厅标准化建设。全面推行“两集中两到位”、网上审批、并联审批制度，建立“绿色通道”、“全程代办”等机制。五是理顺行政审批制度改革工作运行机制。我省行政审批制度改革工作牵头单位由省监察厅调整到省编办。

中央驻甘、境外驻甘及省市主要新闻单位的记者50余人参加了今天的新闻通报会。中国甘肃网、人民微博、新华微博、央视微博、腾讯微博、新浪微博、网易微博等进行了现场直播。

（供稿 禄 涛）