环县双联行动助推经济社会发展纪实

今年以来，甘肃环县把双联行动作为加快推进扶贫攻坚的具体抓手，按照“抓点带面、示范引领、分层推进”的工作思路，全面落实“六大任务”，进一步靠实责任，明确时限，加大力度，狠抓规划任务落实，使双联行动得到深入推进。

一、认真调研摸底，完善发展规划。从4月下旬开始，部署开展了“千名干部进万户扶贫现状大调研”活动，全面掌握全县所有村组、农户的生产生活状况，广泛征求群众意见建议，共同研究脱贫致富的措施和办法，并按照省、市要求，对在双联行动中推行图表式管理模式工作做了安排部署，督促联村单位根据调研情况，抓紧做好图标式管理表格的填写和张贴上墙工作。同时，要求联村单位在这次调研的基础上，参照全面小康社会6大类23项指标，紧盯“5年脱贫、8年小康”节点目标，逐项测算欠账，细化工作任务，制定完善小康建设规划和产业发展、村庄建设专项规划；要求联户干部制订年度帮联计划时，做到工作重点、落实措施、完成时限、责任分工、资金保障“五明确”。

二、培育增收产业，拓宽致富门路。以开展“培育产业增收年”活动为重点，认真实施“三个一”工程，着力在拓宽群众增收门路上下功夫。一是加大市场信息和科技服务力度，最大限度增加贫困家庭经营性收入。联村单位和联户干部送物资、送信息、送科技，帮种全膜玉米121万亩、小杂粮70万亩、瓜菜6.5万亩；计划投放双联惠农贷款、妇女小额贷款5亿元，大力实施“双百双万”养羊工程，目前已发放贷款1.42亿元，调引肉羊5.4万只，共建养殖场、养羊协会、养殖合作社112个。二是开展多层次技能培训，扩大就业创业，增加农民工资性收入。依托省内外帮联力量，整合全县培训资源，统筹实施务工技能培训。目前，已培训农村劳动力2.9万人次，输转5.34万人，创收4.97亿元，扶持创业532人，带动就业1700人。三是积极盘活农村各类资产，不断增加农民财产性收入。鼓励流转土地9万亩，帮助组建群众专业合作组织226个，入股农户达到3600多户。四是强化惠农政策宣传，确保群众转移性收入。加强督查检查，严格落实各项惠农政策，发放各类惠农资金1.5亿元。

三、兴办实事好事，解决急事难事。各级帮联单位充分发挥职能作用和人脉资源，多方筹措资金,积极争取项目,大力加强农村基础设施建设。计划年内实施各类农村基础设施项目1500多个，概算投资6亿多元。目前，共新修梯田4万亩、通村公路93公里，改造危房1500户，实施农网升级改造195公里；扬黄一期维修改造、扬黄续建、93处苦咸水地区农村饮水安全工程建设加快推进，新增安全饮水人群3万人以上，农村中小学校实现净水设施全覆盖。动员帮联单位和干部积极开展送农资助春耕活动，累计捐助物资140万元，帮办实事1023件。

四、选优配强班子，夯实基层组织。按照“传统领域抓提升、新兴领域抓规范、健全机制抓保障”的思路，全面提升基层党组织的引领发展能力。在班子配备上，认真实施“能人强村”战略，从联村单位和乡镇机关选派199名优秀年轻干部担任村第一书记或村委会副主任，安排31名农民大学生到村工作。在阵地建设上，持续推进“四化三统一”工程，计划对建设标准低、面积小、配套功能弱的26处村级组织活动场所进行新建和改扩建，提升阵地综合服务功能。在制度探索上，设立集体经济发展资金和党内创业帮扶资金，在全县实施党建项目26个，创建党建示范村7个。建立完善党建经费保障机制，将村级办公经费、村干部报酬“双万元”列入财政预算。

五、注重典型引路，发挥示范作用。按照“全县至少有一个省级双联行动示范点，乡镇至少有一个市级双联行动示范点”的要求，倾斜项目资金，加大实施力度，着力推进高寨沟等12个贫困村打造为率先实现小康先行村建设；以省市领导、县四大家主要领导和市上帮联环县工作组组长单位联系的17个贫困村为重点，突出项目争取和实事兴办，着力打造双联行动样板村；以乡镇为主体，突出帮联模式探索和经验总结，着力打造曲子、环城、木钵等5个机制创新试点乡镇和50个双联示范村。采取示范推广、典型引路的方式，围绕“一乡三村”创建要求，对500多名种养大户、养殖能手等致富带头人进行重点培养，达到一个能手带动一个产业、一个能人影响一个村子的目的。

六、强化舆论宣传，营造浓厚氛围。按照“加强引导、造出声势、扩大影响、打出品牌”的要求，大力宣传双联会议的新精神、增收致富的好政策、带动发展的好典型，努力营造浓厚的舆论氛围。一是建好宣传阵地。在主要交通沿线、路口和人口集中居住区醒目位置，布设大、中型宣传牌56面，刷写标语1000余条；县电视台开设“走基层、看双联”专题栏目，播放节目11期，县委、县政府门户网站设立双联板块，登载工作动态信息1600多条。二是丰富宣传载体。5月份集中开展“双联行动宣传月”活动，号召各级帮联单位进村入户，把国家的好政策、好机遇，上级的新精神、新要求，致富的好门路、好经验送到群众手里，并举办了双联书画展、双联演讲比赛，制作双联专题片1部。三是加强信息交流。按照“推广典型重在示范引领”的要求，抓培育、抓挖掘、抓宣传、抓推介，及时总结双联行动中涌现出的好经验、好机制、好做法，全县共交流简报1100多期，经双联办总结提炼后，编发简报44期、信息28期。

七、创新工作方式，建立健全机制。一是建立领导责任机制。要求单位主要负责人负起“一把手抓第一行动”的政治责任，必须以身作则、亲历亲为，发挥好示范表率作用，严格按照规定时限进村入户，带头做好帮联工作。对于重视不够、工作不力的领导干部由县上主要领导进行问责、督促整改。二是建立统筹协调机制。为每个乡镇配备1名县级领导、1个牵头单位，形成了“联乡县级领导统一指导、牵头单位总体协调和联村单位包抓落实、村组干部密切配合”的四级联动、统筹推进体系。三是建立投资融资机制。进一步完善农村金融服务体系，扩大双联惠农贷款、妇女小额担保贷款覆盖范围，鼓励联村单位建立帮扶基金、担保基金和贫困户发展资金互助会，着力破解农村发展资金瓶颈制约。四是建立项目推进机制。实行领导包抓责任制，加大对包抓项目和固定资产投资的督促检查和跟踪问效，及时协调解决存在的困难和问题，全力加快重点项目建设进度，确保项目建设质量和实施效果。五是建立对口帮扶机制。与天津石油职业技术学院、山西煤炭职业技术学院达成联合办学协议；木钵镇高寨沟村，曲子镇楼房子村、孟家寨村分别于张掖市长安乡前进村、静宁县治平乡雷沟村、泾川县党原乡丁寨村达成对口帮扶协议；与中粮集团、西北农林科技大学、北京化工大学达成帮扶协议，依托品牌优势和技术力量，帮助发展小杂粮和苹果、草畜产业，建办废旧地膜加工企业，推进绿色发展。六是建立纪律约束机制。县纪委、组织部专门成立工作组，设立举报电话，对敷衍了事、欺上瞒下、消极应付的单位和个人进行约谈，对顶风违纪、损害群众利益、社会反响强烈的干部，进行严肃处理，以严格的纪律、良好的作风保证双联各项任务的圆满完成。七是建立督查考核机制。把双联行动工作情况纳入领导班子和干部年度考核范畴，定期开展督查，每季度通报一次情况，考核结果作为单位年度目标考核奖惩、领导班子和干部考评的重要依据。八是建立集中扶贫攻坚机制。在原帮联对象不变的情况下，给县委常委，人大、政协主要领导和副县长按照贫困村倒排序各增加一个帮联村，发改局、农牧局等26个县直综合部门和项目主管单位，再帮联一个省定贫困村，集中优势力量，强化薄弱环节。