省纪委联村联户为民富民行动2013年工作要点

2013年省纪委机关联村联户为民富民行动（以下简称双联行动），要以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实省第十二次党代会精神和省委省政府对双联行动的部署要求，牢牢把握为民富民这一根本目的，坚持实干富民，突出务实创新，从联系村实际出发，突出落实六大任务的着力重点，注重在吃透情况、破解难题、完善机制、务求实效上下功夫，更加全面、更加均衡、更加有效地推动双联行动不断取得新的成效，切实打造机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。重点抓好以下八个方面的工作：

一、分类指导施策，统筹推进六项主要任务

1、坚持分类指导、分类施策，注重宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型六项任务的统筹推进。宣传政策，要以党的十八大精神和各项惠农政策为重点；反映民意，要把群众意愿、诉求和对党和政府的意见建议作为重点；促进发展，要把培育增收产业和提高致富技能、解决制约贫困地区发展的基础设施和社会事业滞后等突出问题作为重点；疏导情绪，要把帮助解决群众反映强烈的突出问题和协助做好矛盾纠纷排查调处作为重点；强基固本，要把帮助村两委班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力作为重点；推广典型，要把总结推广基层组织和干部群众在改革发展稳定方面、联村厅室和干部在双联行动中创造的好经验好做法作为重点。

二、紧盯小康目标，加快联系县村扶贫开发步伐

2、紧扣目标修订完善规划。紧紧围绕五年基本脱贫、八年与全国同步建成全面小康社会的总要求，紧盯联系县村农民人均纯收入增长17%以上的年度目标，对照全面小康社会6大类23项指标，帮助指导联系县村修订完善小康建设规划；结合联系村实际，制定厅室联村年度工作计划。同时，督促各成员单位帮助联系村修订完善小康建设规划、制定年度工作计划。

3、开展“培育产业增收年”活动。从联系村实际出发，积极帮助指导其找准产业发展方向，引导培育富民增收支柱产业，努力提高产业增收水平。年内要大力实施每个联系村形成一个致富产业、每个家庭找到一条致富门路、每个外出务工人员掌握一门增收技术的“三个一”工程。

4、深入挖掘家庭经营增收潜力。围绕产业发展需要，积极引导联系村组建农民专业合作社和各类协会，大力提高农民组织化、农村信息化程度和农业产业化经营水平，最大限度增加家庭经营收入。同时，加大组织实施土地流转力度，提高规模经营水平。

5、确保强农惠农富农政策不折不扣落实。强化强农惠农富农政策宣传，进一步提高惠农资金规范监管水平，确保公开透明、公正公开发放。各联村厅室和联户干部要督促各项惠农资金项目公开、程序公正、发放透明、落实公平。及时发现和纠正损害农民利益的各种行为，确保执行惠农政策不走样、不变通。

6、加大市场信息和科技服务力度。围绕发展致富主导产业，及时提供市场需求等信息，进一步加大相关适用农业科技服务指导和良种良法的推广应用。

三、坚持多措并举，拓宽争取项目资金渠道

7、积极争取帮扶项目资金。加强与省直有关部门沟通协调，及时了解掌握相关扶贫和涉农项目资金争取渠道，配合联系县积极争取省直有关部门的支持。加强对跨年度项目建设的跟踪督导，确保按时优质完成。

8、积极推动联系县项目资金向联系村倾斜。对联系村2013年度安排实施的基础设施、产业开发、公务服务等项目，要争取纳入联系县年度规划，予以倾斜。今年要把农村危房改造作为重点，实施集中连片改造，整体改善村容村貌。重点抓好古浪县大南冲村新镇区建设及危房改造工程，推进石门山村新农宅及塬上农户移民搬迁工程的实施。积极加快皋兰县平岘村新农村建设进程。

9、继续扩大农户贷款覆盖面。积极向农户宣传省委双联惠农贷款各项政策，对符合政策且有贷款愿望的群众帮助其争取落实贷款。古浪县5个联系村要在2012年贷款户的基础上进一步扩大规模，提高覆盖面。皋兰县要抓好双联惠农贷款的实施推动工作，争取使联系村符合政策且有贷款愿望的农户都能贷上款。同时，注意巩固和扩大妇女小额贷款等各类农村小额贷款规模及覆盖面，帮助农户争取落实贷款。

10、鼓励支持组建村级扶贫资金互助社。鼓励和引导联系村支持金融机构积极创办村镇银行等新型农村金融服务机构。帮助指导联系镇村建立互助资金运营管理办法，督促镇村按照有关程序向会员办理借贷业务，使争取的扶贫互助资金充分发挥作用。

四、突出着力重点，推动双联行动全面深化

11、坚持项目牵引。继续推动“八个全覆盖”和“五件实事”的落实，结合2012年底梳理出的项目，针对联系村面临的行路难、饮水难等困难和问题，积极与省直有关部门及联系县协调，争取年内使每个村至少有2个以上基础性、公共性、民生性项目开工建设实施。

12、坚持产业助推。围绕大力开展“培育产业增收年”活动，积极帮助指导联系村找准产业发展方向，引导培育富民增收支柱产业，推进形成致富产业，确保联系村农民收入增速高于全省平均水平两个百分点，达到17%以上。古浪县5个村要在继续发展高原夏菜的基础上，积极发展种植业，探索中药材种植，力争使每户发展1座大棚（养殖或种植）。皋兰县3个村要充分发挥兰州城郊的区位优势，在继续发展蔬菜、西瓜种植的基础上，着力引导帮助农户发展大棚种植，大力发展设施农业。

13、坚持抓点引领。充分发挥古浪县养殖大县的优势，抓好养殖大户培育，帮助大南冲村启动现有羊舍养殖小区；推动大南冲、周家庄、菜子口村新羊舍养殖示范点建设；争取每个联系村年内发展养羊30只以上专业户30户左右，100只以上专业户3-5户。皋兰县要积极探索养殖业发展路子。以养殖大户的示范引领，带动联系村养殖业的发展。

五、拓宽帮扶渠道，注重调动社会力量参与

14、进一步动员社会力量参与。积极牵线搭桥，引导省内民营企业、个体工商业者、社团组织、爱心人士等社会各界参与双联行动。

15、争取中央纪委、省外发达地区的支持和参与。积极争取中央纪委支持和参与我省双联行动，争取更多的政策支持和援助。积极走出去，寻找省外发达地区的市县乡村、企事业单位与委厅局机关联系县乡村结对共建，形成长期稳定的对口帮扶机制。巩固和深化皋兰县平岘村与福建省南安市兰田村结对合作共建成果，积极推进古浪县大南冲村与内蒙古航天万源风力发电公司村企结对共建意向的实现。同时，努力争取其他6个村在年内也能与省外发达地区的市县或企事业单位结成帮扶对子，更好地借力发展。

六、加强宣传引导，激发干部和群众工作动力

16、加强干部教育培训。采取多种形式对机关干部进行思想再发动，引导机关干部强化“双联行动人人都是责任主体”的意识，进一步增强做好双联工作的使命感和责任感；采取集中培训、个人自学、心得交流等形式，推动机关干部学习运用政策、做好农村工作和群众工作的能力水平。

17、加强对农民的宣传教育。通过入户走访等形式，深入宣传强农惠农政策和双联行动的重大意义，教育引导农民群众增强主观能动性，强化主体意识，克服等靠要思想，进一步调动和激发农民群众脱贫致富奔小康的积极性、主动性。教育引导农民群众进一步强化市场意识和发展意识，把双联行动的外力帮扶和自强努力结合起来，真正形成机关干部尽力帮、农民群众奋力干的共谋发展奔小康的局面。

18、加强适用技术和务工技能培训。积极创造条件，组织镇村干部和专业大户外出参观学习。组织有关农业技术人员，对农民群众进行适用技术和务工技能培训，进一步开阔视野、转变观众，增强致富信心和能力。同时，努力打造劳务品牌，推动有意愿的农村剩余劳动力有序转移，不断提高劳务增收的水平。

19、加强舆论引导。继续通过各种媒体、简报和纪检监察内网等载体，广泛深入宣传委厅局机关开展双联行动的动态和成效，进一步营造浓厚氛围。

七、创新行动载体，努力为群众多办好事实事

20、开展义诊送健康活动。年内组织有关医疗专家，分别赴联系县的2个镇为农民群众进行义诊。

21、开展送生产资料活动。第一季度，协调有关部门筹措化肥等生产资料，为联系户启动春耕提供帮助。

22、开展慰问送温暖活动。积极筹措资金，在春节前组织机关干部深入联系村对特困户开展走访慰问活动，把党和政府的关心送到贫困群众中间。

23、开展关爱留守儿童和孤寡老人活动。各联村厅室于4月底前对所联系村留守儿童和孤寡老人情况进行摸底，建立基础信息档案；建立关心留守儿童和孤寡老人活动小组，定期开展关爱活动。

24、推动双联行动与业务工作两结合、两提高。继续按照“常规工作抓亮点，创新工作抓试点”的思路，采取厅室牵头、分层实施、整体推进的方式，探索深化双联行动与纪检监察工作结合的有效途径，推动工作取得新成效。

八、完善工作机制，确保双联行动健康有序推进

25、坚持领导示范带头。按照“一把手”抓“第一行动”的要求，委厅局领导班子成员要以高度的政治责任感，切实树立起抓“第一行动”的责任意识，真正担负起对联系村牵头抓总的职责，坚持不懈地重视和抓好联系村的双联工作。要努力把自己的联系户打造成示范户，推动面上工作整体上台阶。

26、切实履行组长单位职责。认真履行省委授权的双联行动组长单位职责，通过召开会议、现场观摩、组织协调、督促工作等多种方式，切实担负起对成员单位组织联络、协调服务的职责，形成工作合力。年内拟召开2次以上成员单位联席会议或交流推进会。同时，积极做好参加省上河西片区现场推进会的有关工作。

27、探索完善上下联动工作机制。树立“一盘棋”思想，探索建立县域内省市县三级和村域内省市县乡四级联村单位统筹协调的工作机制，优势互补、各展所长、形成合力，共同做好联系县、联系村的双联工作。

28、推进干部进村入户制度化常态化。认真落实干部进村入户工作要求，组织干部全员参与双联行动，轮流进村开展工作，确保工作长流水、不断线，确保所有干部都按照规定时间和纪律要求进村入户。总结完善驻村联络员工作，继续坚持驻村联络员制度。

29、坚持双联工作情况汇报制度。机关双联领导小组原则上每月召开一次领导小组会，研究安排机关双联工作；双联领导小组原则上每半年向省纪委常委会汇报一次双联工作开展情况，并抓好常委会对双联工作部署要求的落实。拟于第三季度召开机关双联行动交流推进会。

30、不断完善工作机制。学习借鉴省直部门经验做法，继续深化委厅局确定的“三位一体”双联工作模式，实行委厅局领导牵头、厅室联村工作责任制，着力健全完善领导牵头抓总、厅室具体负责、干部积极参与的双联工作责任体系，真正形成牵头领导实抓、厅室实为、干部实帮的“三实”工作机制。充分发挥厅室的主观能动性，年度双联行动各项工作任务，由牵头领导和各厅室根据委厅局双联行动总体安排，结合各自实际自行组织实施。厅室组织开展联村联户工作的相关情况，要及时向机关双联办公室报备。

31、认真落实工作制度。进一步健全完善厅室双联行动联络员、工作台账、月报告、工作日记和会议等制度。联户干部要认真记好民情日记，年内厅室和干部个人分别完成不少于1篇调研报告或心得体会。同时，根据机关干部工作岗位变动情况，适时对干部联户对象进行调整。

32、抓好督促考评工作。进一步完善机关双联考评机制，把平时考评与年度考评结合起来，把机关考评与农民群众评议结合起来，真正把联村联户工作实绩纳入厅室和干部个人年度考核，作为评先选优的重要依据。对各厅室和机关干部进村入户、帮办实事及开展工作等情况，要认真记录在案，适时进行通报。

33、严格执行有关规定。认真贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，严格执行“三个防止”和“八不准”纪律要求。