甘肃省纪委监察厅预防腐败局
关于开展“联村联户、为民富民”行动
的实施方案

根据《中共甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》（甘发〔2012〕4号）精神，为确保委厅局机关“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展，结合实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全省开展“联村联户、为民富民”行动的部署和要求，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农村经济社会更好更快发展，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。

（二）基本原则。1、全员参与。机关各单位和广大干部都要积极参与此项行动，深入动员，明确责任，部门联系村、干部个人联系户。2、综合带动。以“联村联户、为民富民”行动为载体，推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。3、务求实效。分类指导，创新方式，因村因户制宜，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难，使之真正成为机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。4、长期坚持。立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，坚持不懈、持之以恒地开展下去。

二、主要任务

（一）宣传政策。深入宣传党在新时期的路线方针政策和国家法律法规以及省委省政府的重大决策部署，进一步拓宽群众了解党的路线方针和各项惠农政策的渠道和途径，充分发挥纪检监察机关的监督检查职能，指导、协调、督促中央和省委省政府决策部署得到深入贯彻落实。

（二）反映民意。进村入户，与群众面对面交流，认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况以及对党和政府的意见建议。反映群众的各种呼声，并提出解决问题的建议。

（三）促进发展。指导、协调和督促各类发展规划和开发项目的实施。因地制宜，挖掘潜力，有针对性地为帮扶村户提供知识、技术、信息和招商等方面的服务，重点帮助贫困村和特困户分析贫困原因，争取为联系的贫困村找准一个发展路子，制定一个脱贫计划，谋划一个主导产业，提高增收致富能力。

（四）疏导情绪。经常开展矛盾排查和摸底工作，对倾向性问题早知道、早发现、早处理，力争把问题解决在源头，解决在基层。对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助当地组织做好矛盾纠纷排查调处工作。探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。

（五）强基固本。立足帮扶贫困村的实际，指导加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。结合贯彻落实《中央纪委关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》（中纪发﹝2011﹞26号），加强村级纪检组织建设，强化民主管理，帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。

（六）推广典型。要注重发现、总结农村改革发展中的典型经验和成功做法，发挥典型的引领、示范和带动作用。

三、参与范围和工作方式

（一）参与范围。委厅局领导班子成员，机关各厅室、机关党委、杂志社，机关全体干部。

（二）联系对象。根据省委联村联户任务分解，委厅局机关联系8个贫困村、337个特困户。其中，古浪县5个贫困村、200个特困户，皋兰县3个贫困村、137个特困户。

（三）联系方法。省纪委书记联系古浪县、皋兰县及2县的各1村各3户；地厅级干部每人联系3户、处级干部每人联系2户、其他干部每人联系1户。各厅室、机关党委、工会、杂志社共联系8个贫困村。

  “联村联户、为民富民”行动按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法进行，保持全年联系工作不断。委厅局领导在分（主）管厅室所联系的贫困村确定联系的特困户。厅室按照结对联村、干部个人随厅室联户的办法确定联系的贫困村和特困户。根据机关厅室排序和从古浪县到皋兰县的顺序，确定各厅室的联系村。联系特困户的干部职务变动、工作调动时，由机关协调推进领导小组办公室统一调整新的接替人选；厅室干部因身体等特殊原因不能履职时，由所在厅室负责完成帮扶任务。要保持工作的连续性，不实现全面小康目标不脱钩。

四、方法步骤

（一）加强领导，制定方案。

1、组建机构。按照省委的部署要求，委厅局成立“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组。省纪委副书记、预防腐败局局长杨志宏担任组长，省纪委常委、秘书长张怀仁，省监察厅副厅长张云生担任副组长，省纪委办公厅主任马志英，干部室主任王建强，省纪委监察厅副地级纪检监察专员、干部室副主任史开通为领导小组成员，负责开展“联村联户、为民富民”行动的组织领导；领导小组下设办公室，张怀仁同志兼任办公室主任，从委厅局有关厅室中抽调人员做好日常工作。

2、沟通衔接。机关协调推进领导小组办公室与省上有关部门和单位进行衔接，掌握委厅局机关联村联户的基本任务和工作要求；深入联系点摸底了解基本情况，做好进村入户的准备工作。

3、制定方案。按照《中共甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》精神，结合实际，制定《甘肃省纪委监察厅预防腐败局关于开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案》。

（二）动员部署，统一思想。

2月21日召开机关全体干部大会，进行动员部署和培训，传达学习省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动会议精神，安排机关开展“联村联户、为民富民”行动工作。各厅室要在委厅局动员部署的基础上，进一步搞好思想发动，组织引导广大干部切实把思想认识统一到省委和委厅局机关的部署要求上来，积极投身到这项行动中去。

（三）细化措施，组织实施。

1、调查研究。按照分期分批进村入户的原则，由委厅局领导带队，组织有关人员深入联系点对贫困村特困户进行全面调查分析，逐村逐户摸清贫困村特困户生产生活条件、发展状况以及贫困原因等情况，为制定详细的帮扶计划奠定基础。

2、制定计划。机关协调推进领导小组办公室依据调查结果，对委厅局联村帮户基本情况、基础数据进行分析归类，制定进村入户工作计划。

3、细化措施。各厅室按照委厅局实施方案和工作计划，研究制定本单位联系贫困村以及干部联系特困户帮扶措施，列出年度工作进度，推动帮扶工作取得实效。

五、工作要求   

（一）明确分工，靠实责任。各厅室要把开展“联村联户、为民富民”行动作为一项长期的政治任务，摆上重要位置，切实抓紧抓好。按照委厅局机关的要求，各厅室负责人对本厅室任务负总责，制定具体的帮扶工作计划，靠实责任，抓好落实。委厅局领导要率先垂范，带头进村入户，并督促指导分管部门做好帮扶工作。协调推进领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，按照“分期分批，责任到人，有序帮扶，务求实效”的工作要求，加强协调指导，确保帮扶工作不断取得新成效。

（二）积极主动，形成合力。“联村联户、为民富民”行动，涉及面广、工作量大、时间跨度长，需要机关各厅室加强配合，通力协作，共同落实帮扶任务。特别是多个厅室帮扶1个贫困村的，主要领导要经常协调指导，厅室之间要主动建立合作帮扶机制，形成工作合力。各厅室要积极主动配合协调推进领导小组办公室工作，定期汇报工作进展情况，积极完成好帮扶工作任务。

（三）统筹安排，相互促进。各厅室要根据“联村联户、为民富民”行动工作要求，把这项工作纳入年度工作总体任务，同做好日常工作、推动转型跨越发展结合起来，同推进“三农”工作、扶贫攻坚结合起来，同加强信访下访工作、维护农村稳定结合起来，同转变机关干部作风、密切党群干群关系结合起来，同加强组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼干部、提升群众工作能力结合起来，同不断深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动结合起来，做到系统谋划，统筹安排，努力实现“联村联户、为民富民”行动与业务工作两促进、两提高。

（四）严肃纪律，树好形象。联系村的单位原则上一年进村不少于4 次，累计时间不少于1个月；联系特困户的干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。要严格要求自己，遵守“八个不准”，即不准向基层群众提任何不合理要求，不准接受基层的吃请和在基层报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干预村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送，切实树立纪检监察干部的良好形象。进村入户干部原则上住在村里，村里确有困难的由委厅局协调乡镇统一安排食宿，费用自理。对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力解决，单位和个人解决不了的问题，要客观全面、准确及时地向机关协调推进领导小组办公室反映，并做好跟进协调工作。

（五）广泛宣传，营造氛围。要加大宣传力度，充分运用报刊、纪检监察内网、工作简报、橱窗板报，大力宣传委厅局机关开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义、进展情况和工作成效。对涌现出来的好做法、好经验、好典型，要及时发现、认真总结、大力宣传，为机关开展“联村联户、为民富民”行动营造良好工作氛围。

（六）加强督查，务求实效。要把“联村联户、为民富民”行动纳入厅室领导班子和干部考核的重要内容。委厅局协调推进领导小组办公室将根据省上要求，制定相应的考核办法，结合年度工作总结对工作成效明显的厅室和个人进行表彰，对工作不力、群众不满意的厅室和个人进行批评教育，督促整改。