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严格贯彻落实“四种形态”刚性要求

兰州市委常委、市纪委书记 张建平
来源:兰州市纪委    发布时间:2016-01-22 07:30 分享

“四种形态”是科学的执纪观和实践的方法论,是党内监督特别是纪律审查的创新理论成果,是完成全面从严治党战略任务的根本性举措。深入落实和正确运用“四种形态”,需要各级党委(党组)和纪检监察机关提高认识,更加自觉地站到党风廉政建设和反腐败斗争的最前沿,切实把执纪力量用到管党治党的第一线,以高度的政治自觉和强烈的责任担当用好用足“四种形态”。

一、“四种形态”是履责之法。党的十八届三中全会将落实党风廉政建设责任制“党委负主体责任”纳入国家治理战略。新修订的《中国共产党纪律处分条例》,将党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力,造成严重损害或者严重不良影响的负面清单纳入法规治理体系。这一正一负,要求明确、措施有力;这一呼一应,相互支撑、相得益彰,为各级党委(党组)履行主体责任定制了规矩、带上了“紧箍”。“四种形态”删繁就简、言简意赅地论述了管党治党对策,破解了多年来党委(党组)挂帅不出征、牵头不出头等履责不实、责任缺失的密码,为落实主体责任指明了方向、传授了方法,提供了开创人人有责、事事负责新局面的金钥匙。这一利器如何有效使用、发挥作用,需要党委(党组)认真思考、积极践行。一方面,要把落实“四种形态”作为履行主体责任的重要内容。党要管党、从严治党是党组织的日常工作,批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的具体任务。对于党委(党组)来说,必须树立“不抓党风廉政建设是严重失职,抓不好也是严重失职”的政治思想,牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”,坚持把“四种形态”的刚性要求,量化到主动担责、细化明责、督导履责、述责考责的每个环节,使每个责任者都明确“四种形态”的刚性要求和落实规范,都成为落实“四种形态”的领导者、参与者、执行者,从而推动责任意识更加牢固,责任内容更加具体,责任落实更加有效。另一方面,要把落实“四种形态”作为推动履职尽责的重要举措。落实主体责任,哪一级都不能缺位、也不能旁观,必须一级抓一级、层层抓落实,只有形成上下贯通、各负其责的责任体系,才能把全面从严治党的战略部署落到实处、延伸到基层。“四种形态”作为履职尽责的有效抓手,是各级党委(党组)抓落实的“利器”,必须紧紧抓在手上,以上率下,领导和指导好所属党组织落实主体责任,对思想上不警醒、行动上不积极,履行党风廉政建设主体责任躲躲闪闪、遮遮掩掩的;对党的领导核心作用弱化、抓党风廉政建设不敢担当造成严重后果的,都要按照“一案双查”的要求坚决问责,不仅要追究直接责任,还要追究领导责任,使党委(党组)的主体责任在“四种形态”的约束和倒逼下有章、有序、有效落实。

二、“四种形态”是执纪之规。纪检监察机关作为管党治党的重要力量,依据党章开展监督执纪是责无旁贷的神圣职责,既要抓早抓小,也要抓主抓重,既不能犹豫,更不能懈怠。“四种形态”以问题为导向,按照梯次递进的方式,划分了执纪的“区间”,界定了量纪的“标尺”,是一套完整的、闭环式的管党治党战略举措。在覆盖面上,“四种形态”将全体党员干部全部纳入,既明确了“超前防范”的预警措施,又规范了“精准打击”的惩戒手段,既管住了大多数,又管住了极少数。在执纪把握上,“四种形态”按照违纪行为的演变规律,通过诫勉谈话、函询提醒、组织处理、纪律处分、立案审查等多种方式,一步一步把纪律的镙丝拧紧,将维纪护纪的思想体现得淋漓尽致,将执纪量纪的尺寸把握得恰如其分,为执纪者划好“路线图”,铸造了“杀手锏”,界定了由轻到重的执纪之规。作为纪检监察机关,必须要紧握“四种形态”的法柄,认真开展监督执纪工作。一方面,要依据“四种形态”部署监督检查。监督检查作为发现问题的重要手段,必须经常化、长期化开展。在部署上,要统筹兼顾、突出重点。不但要使监督的触角实现全覆盖,也要使监督的目光向“常见病”、“易发病”等领域和时间节点聚焦,做到抓大不放小,抓点辐射面。在力量上,要均匀摆布,合理调配。建立以纪检监察机关为主导、职能部门各负其责、社会舆论和人民群众共同参与的监督机制,形成上下贯通、左右协调的监督体系,通过定点派驻、综合派出、社会招聘、统一管理、集中使用等措施,解决监督远、难、弱以及力量不足的问题。在形式上,要立足“常”、“长”,因地制宜。不但要建立常态化监督机制,也不能拘泥于一种形式,循规蹈矩、按部就班。要随机而行、因势而动,通过采取交叉互查、定点巡查、集中督查等形式,开展多轮次、不间断、常态化的监督检查,让各级党组织和党员干部感受到监督就在身边,无时不有、无处不在。另一方面,要依据“四种形态”开展纪律审查。纪律审查不是简单的办案,必须突出重点,形成足够震慑。在问题线索上,要按照“四种形态”的要求,对反映领导干部问题线索进行分类梳理,归类到“四种形态”的具体层面,有的放矢地组织集体评估,依据四类处理方式,严肃及时作出处置。在审查内容上,要把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律,是否存在“七个有之”“五个比如”“不严不实”现象作为重点,贯穿到纪律审查的全过程。在审查对象上,要突出“三类干部”,重点查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。三种情况同时具备的,必须快查严处;有两种情况的要重点关注,抓紧处理;有一种情况的要认真对待,不能放过。在时间节点上,要突出纠正“四风”问题,重点查处党的十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为,做到发现一起、查处一起,绝不姑息,而且执纪要越来越严。同时,要抓住“三个关键”,突出关键少数、关键领域、关键问题,通过严肃纪律审查达到以少促多、以点带面目的,以关键问题的突破影响一般性、倾向性问题的有效解决。

三、“四种形态”是对症之药。党员干部违纪违法有一个逐步演变恶化的过程。综合研究分析,既有个人思想滑坡、自律不严,拒绝就医、忽视吃药的个人因素,也有组织教育不力、监管缺失,治疗不及时、用药跟不上的外部原因,最终导致防线失守、底线突破。“四种形态”科学区分了党员干部违纪犯错的不同情形和程度,既有对“迷惘者”的引导,也有对“试探者”的警示,更有对“湿身者”的惩戒。既不纵容小节,也不放过大错;既不养痈遗患,也不一棍子打死,是对症下药、治病救人的四剂良方。在具体实践中,一要见之于未萌,打好“预防针”。党章规定,“党员必须切实开展批评和自我批评,勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误,坚决同消极腐败现象作斗争”。每个党员都要按照党章提出的要求,自觉地拿起批评和自我批评这一“预防武器”,通过常态化咬耳扯袖、红脸出汗的批评,为那些缺乏自觉性、主动性的同志拭去“灰尘”,使他们觉悟起来,把问题消除在萌芽状态。通过经常性“吾日三省吾身”的自我批评,及时解剖自己、发现病灶,打好“预防针”,增强自身免疫力。二要防之于初始,用好“特效药”。“四种形态”强调党纪轻处分和组织处理要成为“大多数”。这种“小题大做”、锱铢必较的执纪风格,这种露头就打、动辄则咎、一寸不让的处置措施,这种大范围使用“特效药”的治病之方,能够使党员干部猛然警醒、悬崖勒马,能够及时督促违纪党员心有所止、行有所戒,能够有效管住大多数,扩大影响面,提升震慑力,可以起到防之于初始、止之于轻微和药到病除的效果。三要治之于恶化,用好“手术刀”。大量事实告诉我们,腐败“毒瘤”不剔除,党的肌体就会受害,党的形象就会受辱,腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!对极少数严重违纪的重处分、作出重大职务调整,以及对极极少数严重违纪、涉嫌违法的问题进行立案审查,就是通过拿起纪律的“手术刀”,挖掉腐肉、砍掉腐骨、去掉腐蚀源,纯洁党的队伍,维护党的形象,健康党的肌体。从当下开始,必须要依据新修订的《准则》和《条例》,立足道德“高线”和纪律“底线”,坚决查处违反“六大纪律”行为。同时,要按照快查快结的要求,加快节奏、节约成本,对严重违纪、涉嫌违法的,该开除的开除、该移送的移送。

四、“四种形态”是设防之举。党员干部从“好同志”堕落成“阶下囚”,都有一个思想蜕变、脱离监管、游离制度、触碰纪律、以身试法的“缓冲地带”。“四种形态”立足严管厚爱,在德与纪、纪与法的“中间地带”,坚持先教而后诛、先轻而后重,一层一层设防,一环一环兜底。通过教育在前、提醒在前、诫勉在前、纪在法前、纪严于法,从根本上阻止党员干部的违纪行为呈现“自由落体”或“一落千丈”的形态,有效避免了“养蛹成蝇”甚至“养虎为患”的问题,充分彰显了党组织“惩前毖后、治病救人”的终极关怀。首先,批评教育可强化“自律防线”。党员干部由于其自身修养的程度及履职岗位的社会性,以及受外界环境的影响和庸俗文化的侵袭,在主观和客观上都或多或少地存在廉政风险。加之,在长期工作实践中形成的脱离实际、看似有用的惯性思维和工作模式,都可能导致失责、失职,最终突破纪律和法律防线。如果通过经常性的批评与自我批评,常态化的咬耳扯袖、红脸出汗,提醒和督促党员干部认识问题、认清风险,有助于强化自律意识,加固自律防线,使自身的思想认识和履职行为不偏离纪律的轨道。其次,纪律处分可控住“纪律底线”。对违纪问题的不以为然、漠然视之,不是关心、而是纵容;对多数人的纪律轻处分和组织处理,就是要通过管住一句妄议的言语、一次违规的宴请、一个红包、一份礼品、一条烟、一次违规发放的津补贴、一次违规外出、一次公车私用等轻微违纪问题,进一步正风肃纪、转变作风,防止其再二再三、越滑越远;对少数人的纪律重处分和重大职务调整,是用强大的纪律力量和组织措施,将党员干部的违纪条件铲除,违纪土壤改良,进而把违纪问题防止在破法之前,框定在纪律轨道之内。第三,立案审查可促进“万众守线”。坚持不懈地“打虎拍蝇”,惩戒关键人、重点人、个别人,是目前深化党风廉政建设的主要矛盾和矛盾的主要方面。对极极少数进行立案审查,是纪律层面的终极制裁和正本清源的强力措施,其目的就是根除“刑不上大夫”的错误思想,彻底打消关键少数人的侥幸心理,通过惩治“大恶”“首恶”形成足够震慑,以儆效尤,使绝大多数党员干部坚守思想防线、筑牢纪律底线。

五、“四种形态”是控量之策。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出:“反腐败斗争形势依然严峻复杂,主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”腐败存量是前进中的包袱,如果不下大气力加以削减,必然会阻止前进的步伐;腐败增量是衡量发展的指标,如果不想方设法加以遏制,必然会影响发展的质量。不管是存量还是增量,都是迫在眉睫的治标任务和需要不断解决的问题,必须统筹兼顾、齐抓共管、齐头并进,把存量的积压数字清“零”,把增量的潜在问题遏制住,否则就是失职渎职。“四种形态”作为科学的执纪观和实践的方法论,为减少存量、遏制增量给出了应对之策,须以高度负责、敢于担当的精神用好用足。一方面,要运用“四种形态”削减腐败存量。过去,由于纪法交叉,纪律审查“盯违法”多、“盯违纪”少,使一些反映领导干部轻微违纪的问题线索搁置、积压,形成了存量,也从一定层面导致了部分党员干部要么是“好干部”、要么是“阶下囚”。因此,一定要重视和分析腐败存量,以时不我待的精神,集中优势兵力和资源,按照“四种形态”的要求,以雷霆之势减少腐败存量,撇开前进的“包袱”。另一方面,要运用“四种形态”遏制腐败增量。增量虽不可预期,但可通过现象看本质,发现其易发多发的领域,得出其滋生演变的客观规律,进而从源头上抓起,从微小处着手,通过把“四种形态”用好用足,把纪律规矩管到位、严到份,坚决堵住其蔓延恶化的路径,严格控制住腐败的增量。具体来说,就是要以“四种形态”为主导,进一步把制度的笼子扎密,把纪律的底线守牢,持续深化“三转”,不断创新工作机制,改进工作方式,综合运用约谈、函询、诫勉、“三述”、巡察等措施,坚持不懈、一以贯之地做好纪律审查工作,步步为营、久久为功地打好作风和腐败问题的持久战,为阻增量和“不能腐、不想腐”夯实基础。