甘肃省积极探索有效制约监督权力途径

近年来，甘肃省紧紧围绕权力制约和监督的重点难点问题，深入开展理论研究和实践探索，不断深化规律性认识，积极寻求有效制约和监督权力的方法途径，努力促进领导干部廉洁从政。

加强理论研究，不断理清工作思路

为了准确把握权力制约监督的一般规律，切实解决权力制约监督难的问题，甘肃省坚持以理论研究为先导，持续深入开展课题研究，开展了“2002-2007甘肃省党员领导干部违纪违法案件发案原因、规律分析及防治对策”和“建立权力运行监控机制”等课题研究，为有效制约和监督权力运行提供了理论支撑。

2007年至2008年，甘肃省与清华大学合作，开展了“2002-2007甘肃省党员领导干部违纪违法案件发案原因、规律分析及防治对策”课题研究，通过对447起大要案的数据模型分析，揭示了腐败行为的发生机理，明确了促进领导干部廉洁从政必须针对腐败行为发生所依赖的公共权力、腐败动机、腐败机会三个必要条件筑牢防线。研究还表明，党员干部发生违纪违法案件的原因，主要是重点领域和关键环节的制约机制不健全，对违纪违法者特别是“一把手”的监督不到位。

2010年至2011年，甘肃省认真完成了中央纪委交办的“建立权力运行监控机制”课题研究任务。研究表明，制约和监督是对权力运行进行调控和纠偏的两个方面，二者既紧密联系、不可分割，又有明显的区别和不同的功能。制约是监督的前提，监督作为保证权力正常运行的一种外在力量，只有在权力运行内在制约机制健全的条件下才能充分发挥其效力。同样，仅有制约没有监督也是不够的，如果没有外在监督，就无法制止权力系统的内在腐败。通过课题研究，进一步深化了对制约和监督一般规律的认识，不断理清了强化对权力运行制约和监督的工作思路。

强化权力制约，努力改善权力结构和运行机制

近几年，甘肃省在优化权力配置上下工夫，突出重点领域和关键环节，努力改善权力结构和运行机制。

以党风廉政建设责任制为抓手，推动权力制约机制探索工作有效进行。以党风廉政建设责任制为抓手，把厘清权力边界、编制权力目录、规范权力流程等权力制约措施的要求，列为一些市（县）和部门党风廉政建设责任制的重要内容，细化分解任务，明确考核标准和办法，加强检查指导和考核评估，促使各级领导干部结合实际创造性地开展科学分解、合理配置权力的实践探索，为权力制约机制的建立提供了保障。

以重点领域为突破口，着力解决权力制约难的问题。针对行政执法部门滥用权力现象比较突出的问题，在部分市（州）开展规范行政执法自由裁量权工作，通过对行政处罚划分等级、分档设限、细化标准，压缩权力空间，并通过再造和电子固化流程规范权力运行程序，促进了行政执法的规范化，在制约权力方面取得了明显效果。目前这一做法已在省内全面推广。针对国有企业腐败易发多发的问题，以健全完善“三重一大”决策制度为重点，在一些企业实行大额资金和预算外资金支出联签制、重要人事任免无记名票决制、重大合同和担保事项及大宗物资采购会审制、重要决策记名表决制、权力运行流程记录制等制度，对董事会、经理层、监事会权力进行重新配置，促进了企业内部权力的科学配置和规范运行。这方面的有效做法目前正在省属国有企业进行推广。

以立体式多层面试点为载体，积极探索决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的实现途径。结合县委权力公开透明运行试点工作，运用“建立权力运行监控机制”课题研究成果，选择4个县区从县、乡镇和村级三个层面进行立体式的试点探索。县级层面，在认真理清各权力主体的职责范围、权力边界和再造流程、规范权力运行程序的同时，适当增加全委会次数，试行了重大事项、重要问题、重要干部（部门和乡镇党政正职）都必须经过全委会决策或票决、常委会决策事项向全委会通报并接受评议、全委会决策事项向党代会通报并接受评议等制度，在发挥全委会的领导核心作用等方面进行了积极探索；乡镇层面，重点是理清党委会、政府办公会以及党政领导班子成员的职责权限，认真解决党政不分和乡镇党委书记权力过分集中的问题；村级层面，主要是设立村务监督委员会，在重申其职责的基础上确定了“六项”权利，即知情权、质询权、审核权、建议权、督查权、否决权，努力构建由村民大会或村民代表大会行使决策权、村委会行使执行权、村务监督委员会行使监督权的权力运行模式。为在不同领域建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制探索经验。目前，试点工作正在有序推进并取得了阶段性成果。

强化权力监督，着力解决权力不对称和信息不对称问题

不断健全完善监督体制。通过纵向垂直和横向整合两种途径，在基层推进监督体制改革。结合贯彻中央《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》等制度，在一些县采取县直部门归口派出纪工委、乡镇纪委由县纪委垂直领导等方式，探索纪委管理体制改革，提高监督主体的独立性和权威性。为强化领导干部接受监督的意识，在部分市（州）建立了领导干部任前廉政法规知识考试制度，对考试不合格的干部取消任用资格，对未参加考试的干部暂缓任用，提高了监督的约束力。

深入推进权力公开透明运行。结合推行党的基层组织党务公开和开展党的地方组织党务公开试点工作，积极构建权力运行监督体系。通过邀请党代表列席县委重要会议、重大事项决策引入专家论证和风险评估等机制和落实民生政策全程公开等方式建立“党群监督线”，充分发挥党代表和党员群众对党内事务的监督职能；通过采取政务网、新闻网、电子监察网和电子显示屏等形式，及时公开各类重要信息，建立“网络监督线”，充分发挥现代媒体技术和网络平台公开与监督的作用，切实保障群众的知情权、参与权、表达权，努力形成监督合力，发挥监督实效。在创新权力公开透明运行方面进行试点探索，在张掖市建立了领导机关和领导干部勤廉度评价体系，将各县（区）和各单位的党务、政务、社会管理事务和领导干部的身份职务、分管工作、用权行为等信息在互联网上全面公开，接受社会公众的监督和评价，并随机自动显示评价等次。去年全市618个单位累计被评价254万余次，4023名领导干部累计接受评价2227万余次。

积极推进电子监督系统建设。去年，甘肃省结合实际，制定了《甘肃省电子监督系统建设总体规划》，纳入全省“十二五”电子政务规划，并在财政资金管理使用、工程建设、矿产资源配置交易等腐败问题易发多发的重点领域和关键环节先行建设。省财政厅围绕深化国库集中支付制度改革，建立电子监控系统，全方位跟踪财政资金支付的申请、审核、支付、清算等，不断强化对财政资金的监管；省城乡住房建设厅建立了覆盖全省的建筑市场监督管理信息系统，通过采集分析工程项目、建筑市场有关企业和专业技术人员的动态信息等，对全省所有新建和在建工程项目全部环节实行闭合的系统化监管；通过电子监督系统建设，刚性推进了权力规范运行和公开透明，提高了监督的效率和质量。