盘活存量 充分发挥派驻监督作用

派驻纪检机构全覆盖是党中央着眼强化权力运行制约监督、健全反腐败领导体制和工作机制作出的一项重大改革部署。中共中央办公厅印发《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，有序推进派驻机构全覆盖，为省一级纪委加强派驻机构建设提供了重要遵循。我们要认真学习贯彻中央精神，紧密结合甘肃实际，以坚决的态度、坚实的步伐和有力的措施，扎实推进派驻机构全覆盖工作。

推进派驻机构全覆盖是党内监督的重要组织和制度创新。落实全面派驻的要求，必须创新形式。2015年9月，甘肃省印发《关于加强甘肃省纪委派驻机构建设的实施意见》，明确提出采取综合派驻和单独派驻相结合的方式，实现对省级机关派驻监督的全覆盖。综合考虑省级机关业务、行业特性及队伍稳定等因素，初步制定了派驻机构全覆盖方案。随着工作的推进，将加大综合派驻力度，同时从省情实际出发，针对监督部门单位的特点因地制宜确定派驻方式，更好地发挥“派”的权威和“驻”的优势。

坚持走内涵式发展道路，立足内部挖潜、整合机构、盘活存量，对现有派驻机构进行整合、撤并，把有限的编制集中起来、统筹安排，实现对省级机关派驻监督的全覆盖。从任务需要出发，按照统筹把握、综合平衡、工作力量与履行职能相匹配的原则，根据监督任务量和廉政风险大小，综合分析测算、合理统配人员编制，确保足够工作力量。对撤销和不再保留的纪检监察机构行政编制全部划转，由省纪委统筹调剂使用，不足部分从监督单位内部调剂划转，做到既压缩机构、又减少职数，让好钢用在刀刃上，实现精简高效。

甘肃省纪委积极探索加强对派驻机构管理的机制制度，建立班子成员分工联系派驻机构制度，定期听取汇报、开展交流和调研督查，加强联系指导；健全落实约谈谈话制度，省纪委班子成员加强对纪检组组长的任前谈话、日常谈话和工作约谈；创新纪检组组长考核方式，将纪检组组长考核调整为以省纪委为主；建立和落实重要事项请示报告制度；拓宽培训形式，通过选配参加中央纪委专题业务培训班和纪检监察干部讲坛、党风廉政大讲堂等形式，强化对派驻机构干部的培训。

加强监督，督促主体责任深入落实。一方面，加强沟通联系，及时向驻在部门通报中央、中央纪委和省委、省纪委的新部署新要求，经常与驻在部门党组（党委）书记交换意见，及时通报发现的问题，督促驻在部门党组（党委）全面落实主体责任，加强党风廉政建设和反腐败工作。另一方面，强化压力传导，督促驻在部门机关各级党组织加强责任担当，对落实主体责任不力的提出问责建议，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

严明纪律，把握运用好监督执纪“四种形态”。坚持挺纪在前，加强对“六大纪律”贯彻执行情况的监督，把政治纪律和政治规矩执行情况摆在首位，坚决维护政令畅通。紧盯“关键少数”，始终把驻在部门领导班子及省管干部和处级干部作为监督重点，同时加强对驻在部门直属机构和下属单位的监督。严格执行纪律，把“四种形态”运用到线索处置、纪律审查、执纪审理各环节，切实把工作做深做细做实，在严明纪律中体现对党员干部的严格要求和关心爱护。

强化担当，不断提升派驻监督工作实效。加强派驻机构干部教育，强化对党忠诚意识，提升履行职责的荣誉感，培养树立担当精神和责任意识。加强派驻监督能力建设，既提升执纪监督能力，又深入了解驻在部门的行业特点和工作实际，紧盯重点人和事，关注干部的思想、工作和生活情况，从问题线索抓起，把监督触角延伸到前端，早发现、早报告、早处置，增强派驻监督的主动性和针对性。加强派驻机构干部管理监督，对不敢担当、不想监督、不愿负责的及时进行调整撤换，对失职渎职、违反纪律的严肃追究责任，以铁的纪律打造一支过硬的派驻监督队伍。

《中国纪检监察》杂志 （2015年第24期 总第506期）