创新机制抓监管 规范程序促服务

近年来，古浪县把惠农政策落实作为全县最大的民生项目和阳光工程，积极探索创新惠农政策落实工作模式, 着力解决惠农政策落实中群众反映强烈的突出问题，保障了各项惠农资金的有效监管、和安全运行。２０１３年全县涉及惠农政策落实的信访问题比２０１０年下降了4５％。

一是组建班子抓领导。县上成立了由县委主要领导任组长，县政府主要领导和四大班子分管领导任副组长，相关部门主要责任人为成员的惠民政策落实工作领导小组，负责强农惠农政策落实工作的组织领导。领导小组在县委农村工作办公室设立惠民办公室，在县纪委、监察局设立督查办公室，发挥牵头抓总、督查落实的作用。各行政村成立由乡镇驻村干部、“两委”代表、党员代表、村民小组长、残疾人和低保户代表组成的惠农政策民主评议小组，全县聘请惠民政策落实农民义务监督员120名，形成了上下有组织、纵横有联系、层层有人抓、事事有人管的良好格局。

二是搭建平台抓服务。县财政投入资金1６3万元，在全县19个乡镇设立了惠民大厅，统一配备了电脑、电子显示屏、宣传栏等办公设备，设立了财政、民政、计生、咨询服务4个办事窗口，把３３项惠农资金纳入惠农大厅办理，其中的２９项纳入“一折统”发放。完善了县乡村组四级档案，绘制了资金发放流程图，建立惠农政策“一站式”服务窗口。委托电信、移动等通讯行业建立了“惠民通”信息服务平台，通过网络、语音、短信等方式为群众即时提供惠民政策咨询和查询等服务。各乡镇惠农大厅建成了“惠农资金发放数据库”和信息发布平台，指定专人负责信息采集更新、发布查询等工作，形成了惠农政策“一册明”、资金发放“一折统”、惠农服务“一厅办”、政策落实“一栏清”、信息查询“一台通”的“五个一”监管运行平台，为广大农民群众提供了高效、便捷、优质的服务。

三是政策透明抓宣传。向乡镇、部门编印下发了《古浪县惠民政策资料汇编》。制作惠民政策资料袋10万个，印发了《致全县广大农民朋友的一封信》、《惠民政策宣传手册》等宣传资料20万封（册），做到户均一册，全面覆盖，提高政策落实的透明度。各乡镇、村均设立惠农政策宣传栏和公示栏，做到一村一栏、一组一板，定期更新、动态监管。在县委党校举办的各类培训班上，对县乡村三级干部进行惠农政策专题宣讲和解读，使各级干部成为落实惠农政策的“明白人”。在县电视台、广播电台和县政府门户网站开设“惠农政策宣传专栏” ，联系相关部门解答群众疑问，随时发布惠农政策落实动态信息，扩大政策宣传的覆盖面，确保执行政策不走样，落实标准不打折，审批程序不变通。

四是自查自纠抓整改。2012年县政府专题下发了《关于在全县开展强农惠农政策落实自查自纠活动，限期整改存在问题的通告》，下发各乡镇、村组张贴宣传，接受监督，组织开展了为期两个月的自查自纠和集中整改活动。各乡镇、村组对2009 年以来各项强农惠农政策落实和资金管理使用情况进行了全面的自查自纠，对自查中发现违规享受惠农政策的对象，全部取消了享受资格，各乡镇（街道）主动清退上缴违规享受的农村低保、危旧房改造补助资金等共计26.16万元。组织开展了“低保政策规范宣传年”“回头看”专项检查。采取明察暗访、查阅资料、实地查看、走村入户、与群众座谈、满意度测评等方式，对全县19个乡镇和14个涉农部门的惠农政策落实情况进行了全面督查，对发现的低保对象确定不准、拆户保以及低保类别不合理、评议程序不规范等问题，集中梳理汇总、逐项督促整改，推动了惠农政策的有效落实。

五是创新机制抓规范。建立了惠农政策落实调查核实制度，定期对群众生活状况进行调查评估和摸底排序，制定了 “四优先、七不准”低保审批标准，力求对象合理、分类准确。建立了民主评议公示制度，严格落实“四议两公开”、“三级公示、三榜定案”的工作程序和“乡镇管底册，部门管审核，财政管资金，农信社管发放”的操作流程。建立并落实了惠农资金“一周到位制”，有效杜绝了资金滞留、套取、截留、挤占、挪用问题的发生。建立健全了惠民大厅工作职责、服务承诺、首问责任、限时办结等效能建设制度，制定出台了惠农政策落实督查制度、审计监督管理办法、责任追究暂行规定、考核细则及资金运行管理办法等１２项工作制度，确保了惠农政策落实、服务、监督、考核等各项工作有章可循。

六是强化监督抓惩处。县乡两级均公开了监督投诉电话和举报邮箱，对群众的投诉举报快查快结，集中调查处理了一批群众反映的惠农政策落实方面的信访问题。对典型违纪案件在全县进行通报，对督查中发现的突出问题，采取下发整改通知书、信访督办函等形式，按照“台账式管理、销号式整改”的要求限时督促整改。２０１１年以来，纪检监察机关共查处惠农政策违纪违规案件３０件，给予党政纪处分５３人，组织处理４２人，纠改违规资金６０余万元。