平川区创新村务监督工作变“为民做主”为“请民做主”

近年来，白银市平川区在村组和社区试点成立村务监督委员会，对重要事务实施“阳光监督”，解决村级组织体系中内部监督机制不完善、外部制约机构不健全、监督制度执行不力、公开信息不对称等问题，有效防止“用权一句话”、“决策一言堂”、“花钱一人说”等现象的产生，变“为民做主”为“请民做主”。

明确权责，夯实村务监督基础

合理设计村级权力结构关系图，系统理清村(居)民党员大会、党支部会议、村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民委员会以及监委会“六类会议主体”的职权，确定“党组织管方向抓党建、村委会管执行抓落实、监委会管监督抓勤廉”的“三抓三管”工作思路。科学定位监委会地位和职能，明确监委会由村居民代表选举产生，在乡(镇、街道)党委、纪委指导下，通过行使知情、质询、审核、建议、督查和否决六项权力，对村(居)委会实行平权监督。按监督程序设计明白卡、联心卡、提醒卡、建议书、质询书、否决通知书“三卡三书”和群众意见建议登记处理表等表册，形成一套较为完整的监督台账。采取区委常委包点联系、组织观摩交流筹方式，对监督内容、程序、方式方法进行指导，确保监委会帮忙不添乱、监督不越权、尽责不越位。

创新载体，形成监督整体合力

由监委会牵头组建群众基础广泛的“三支队伍”，即从“两代表一委员”、基层群众、社会贤达等各界代表中，分别聘请152名“民情速递员”、705名“社会监督员”和696名“公众评议员”。监委会会同“三支队伍”开展问卷调查、座谈纳谏活动180余次，梳理归纳建议1600多条，质询80余次，纠正各类问趣760多个，为村民办实事480余件，化解社会矛盾近400起，既拓宽了广大群众参与村居务的渠道，也保障了干部群众的知情权、表达权和监督权。监委会制度试点以来，全区仅发生6件针对村级组织和干部的举报投诉，经调查核实无一人违法违纪。成立监委会后的村社，全部成为“零上访”和刑事案件“零发案”村，平川区总体信访量也同比下降46％。

规范程序，确保村务监督实效

通过梳理汇总，把村务决策、“三资”(资金、资产、资源)管理、惠民政策、重点项目、“一事一议”、财务管理、计划生育等工作作为重点监督内容，全程跟进，全面公开。提出“三议三查三公开”工作方法。即：决策前“三议”，先由监委会组织评议，再由“三委”联席会商议，然后提交村(居)务会或党员大会、村(居)民(代表)决议；执行中“三查”，由监委会核查运行程序、督查进度质量、审查资金使用；全过程 “三公开”，对项目事项基本情况进行预期公开，对实施情况进行过程公开，对资金决算、使用情况等进行结果公开，切实提高了村级事务管理透明度，改善了干群关系。倒如，宝积乡周家地村是典型的城中村，村级资产逾千万，“三资”问题一直为广大群众所关注，同时涉及2.1亿的亚行贷款城区道路改扩建项目，因43户村民的征地补偿问题没有妥善解决，使工程拖了1年多不能及时开工。监委会成立后，一方面组织对村级“三资”全面核查，对市场扩建和文化广场建设、危旧房改造等惠民项目逐项实施同步监督；另一方面主动配合，逐户做通拆迁户思想工作并迅速完成搬迁，使亚行贷款项目工程得以顺利开工。

强化保障，确保机构正常运转

采取区财政拨一点、乡里挤一点、部门拿一点的办法，积极筹措资金，保证监委会工作正常运转。投入资金15万元，编印《村居务监督工作应知应会》、《村居务监督委员会工作手册》等，使监委会工作有章可依、有据可循。各乡镇、街道先后补贴资金60余万元，用于落实有牌子、有印章、有场所、有人员、有制度、有程序的“六有”标准。同时，按照监委会主任每月500元、其他委员每月100元的标准，以误工补贴的方式兑现监委会成员工资报酬，有效调动其工作积极性。

(编辑 信息中心 马翔)