临夏州：正风肃纪反腐不松劲

2021年，临夏州纪委监委把落实不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略贯穿到正风肃纪反腐全过程各方面，在着力稳惩治腐败高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶预期的基础上，配套跟进不能腐的制度建设、加强不想腐的思想教育，着力打通“三不”内在联系，系统谋划、整体运作、一体推进，持续释放标本兼治的综合效应。

 推进“不敢腐”中挖掘“不能”和“不想”的功能

2021年7月16日，临夏县漫路乡卫生院院长宋旭祖涉嫌严重违纪违法，接受县纪委监委纪律审查和监察调查。

与宋旭祖一同被查的，还有营滩乡卫生院原院长马志明、原副院长妥金山，两人分别受到党纪政务处分。

“三不”一体推进，“不敢”是前提。州纪委监委紧盯权力集中、资金密集、资源富集部门和行业，深挖细查官商勾结、以权谋私的腐败问题，持续强化反腐败高压态势。

积石山县农业机械综合服务中心原主任马延平因玩忽职守罪被判处有期徒刑、永靖县委统战部原副部长马万程因滥用职权罪被判处有期徒刑、东乡县工商联合会原秘书长牟新文因贪污行贿被判处有期徒刑......

聚焦挂床诊疗、过度诊疗等突出问题，州纪委监委在全州开展医疗卫生领域专项整治，处理违纪违法干部职工21人。同时，坚持行贿受贿一起查，对临夏市福元药业有限公司负责人代永红涉嫌行贿问题依法移送检察机关审查起诉。

“严厉惩治、形成震慑这一手任何时候都不能软、不能丢。”州纪委书记、州监委主任郭海泉表示，只有以严格的执纪执法来增强制度刚性，才能确保底线常在、“后墙”不松。2021年，全州纪检监察机关，立案748件，给予党纪政务处分 913人，采取留置措施 7人，移送检察机关 23人。

与惩腐肃贪同频共振的，是对发生在群众身边腐败问题的严厉整治。全州各级纪检监察机关延伸监督触角，确定44个村开展集体“三资”提级监督试点工作，查处巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领域腐败和作风问题185件330人。统筹推进粮食购销领域、供销社系统腐败和作风问题专项整治，扎实开展问题线索“大起底”，督促行业部门全面开展自查自纠，持续深化综合治理、完善内控机制。

 推进“不能腐”中贯通“不敢”和“不想”的实践

 “三不”一体推进，“不能”是关键。州纪委监委在严厉惩治、形成震慑的同时，注重从典型案件中查找制度漏洞，督促有关部门深化改革、完善制度，在推进“不能腐”中贯通“不敢”和“不想”的实践。

针对项目建设领域典型案例中暴露出的领导干部滥用职权、违规插手干预工程建设等突出问题，州纪委监委协助州委制定出台《关于加强项目建设领域廉政风险防控工作的意见》等制度规定。梳理分析近几年查处的项目建设领域违纪违法案件，制定《工程项目建设领域违纪违法典型形态核查参考》。针对易发多发的违纪违法典型形态和廉政风险点，制定《党政机关和公职人员交往负面清单》，从制度层面划清政商交往行为边界，规范交往行为，压缩权力寻租空间。

同时，该州纪检监察机关聚焦问题靶心，下发纪检监察建议书、重点工作督办函等，督促案发部门、单位党组织整改问题、完善制度、强化监管，并对整改落实情况跟踪问效，扎实做好监督检查、审查调查“后半篇文章”。

针对督查发现申报创建临夏世界地质公园工作推进不力、进展缓慢等相关问题，州纪委监委向6个县市和1个州直部门制发重点工作督办函，相关派驻纪检监察组跟进监督整改过程、检查验收整改实效，保障申报创建工作高质量推进；审查调查相关案件时发现相关部门对社区矫正人员监管不到位，州纪委监委向州司法局下发纪检监察建议书，督促建立《社区矫正管理办法》《社区矫正工作点检制度》等19项制度；针对典型案件暴露出来的问题，督促卫健部门围绕农村合作医疗政策落实等情况开展全覆盖监督检查，制定《关于进一步加强卫生医疗行业综合监管的实施意见》，推动健全完善预防和整治医疗卫生领域乱象的长效机制。为避免“一发了之”，州纪委监委出台《重点工作督办制度》，对督办对象、内容、情形、流程及时限要求、结果运用等进行明确规范，进一步提升监督质效。

2021年，州纪委监委共制发纪律检查建议、监察建议书53份，廉政风险提示函12份，重点工作督办函17份，规范和加强相关工作32项。

 推进“不想腐”中发挥“不敢”的威慑和“不能”的约束

2021年3月20日，在临夏州法院系统警示教育大会现场，干警贾晓军被采取留置措施。现场顿时鸦雀无声，气氛紧张。

“前一秒还坐在一起观看警示教育片，后一秒就被纪委带走，这一幕实在太令人震惊。”谈起当天的情景，一名参会干部表示“深受震撼，感觉警钟一直敲响在耳边”。

到案发单位宣布处分决定、召开专题民主生活会、警示教育大会等“三会”是临夏州“以案为鉴、以案促改”警示教育的规定动作。州纪委监委把“不敢”的案例资源转化为“不想”的教育资源，拍摄制作警示教育片《蜕变的初心》《贪婪的人生》，编印违纪违法干部警示教育录，组织开展新任领导干部任前廉政谈话暨知识测试等，提高警示教育的针对性和有效性，推动党员干部以案为鉴、闻警自省。

各县市各部门也结合自身实际，采取观看警示片、组织旁听庭审、违纪违法人员现身说法等多种形式，深刻剖析案例，反思违纪根源，查找制度缺陷，让“不想腐”的观念深入人心。

　“用好活教材，筑牢防火墙，真正把纸上教训变为心中敬畏。”州纪委副书记、州监委副主任于小鹏表示，针对案件特点，一案一警示、一案一整改、一案一剖析，形成警示教育完整闭环。

 发挥反面典型震慑作用的同时，州纪委监委机关把加强廉政文化建设作为一体推进“三不”的重要抓手，结合党史学习教育，利用本地红色教育资源，加强革命传统教育，打造廉政文化基地，教育引导党员干部廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家。通过知识测试、知识竞赛、演讲比赛，把学习教育融入日常、抓在经常，持续增强党员干部的纪法意识，让“不想”从教育引导到自觉自律，着力建设正气充盈的政治文化。

信访举报数和立案数连续两年下降，党员干部遵规守纪意识明显增强，党风政风持续好转，群众对干部作风满意率持续提高，查案件、纠乱象、管长远更加有机统一，这背后正是全州各级纪检监察机关在“三不”一体中推动“四个监督”贯通协同，“三不”叠加效应持续放大，系统施治合力成效显现的生动实践。（供稿 马静  编辑 王彬 张莉）