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中共甘肃省人民政府参事室党组
关于巡视整改情况的通报

来源:省委巡视办    发布时间:2017-07-31 15:18 分享

根据省委统一部署和省委巡视工作领导小组安排,2017年2月10日至4月10日省委第九巡视组对省政府参事室开展了专项巡视。5月3日,省委第九巡视组向省政府参事室党组反馈了巡视意见。截至目前,巡视反馈的36个具体问题,已经整改的29个,有7个正在整改中,并于2018年5月底全部完成。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,聚焦政治整改,切实把巡视整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好抓实

(一)统一思想认识,增强政治定力,切实履行巡视整改主体责任。

参事室党组高度重视巡视反馈意见,坚决按照省委要求,切实承担巡视整改工作主体责任,紧紧围绕加强党的领导、全面从严治党的根本要求,积极主动对照反馈意见,不折不扣完成好巡视整改任务。参事室党组认为,省委第九巡视组指出的问题实事求是、客观中肯、切中要害,提出的整改意见明确具体,具有很强的针对性和指导性。通过此次专项巡视,参事室党组充分认识到巡视的重大意义,巡视工作是《中国共产党党内监督条例》规定的一种十分重要的党内监督形式,是党中央在新的历史时期为全面从严治党、加强党内监督、推进党的建设采取的一项重大举措。省委巡视组反馈的意见建议,代表省委要求。全面深入抓好整改,是向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐,向省委看齐,确保全面从严治党落到实处,确保中央、省委政令畅通的重大政治任务。巡视成果能不能落地生根,关键看整改,尤其要看政治立场和整改态度,看整改举措和整改成效。参事室党组进一步认真学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及视察我省时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,切实将思想和行动统一到党中央决策部署和省第十三次党代会明确的发展奋斗目标和总体要求以及重大任务举措上来,努力把治国理政的新理念新思想新战略贯彻落实好。切实履行管党治党政治责任,抓好班子,带好队伍,进一步加强基层组织建设,健全党风廉政建设制度机制,规范党员学习教育管理,从严监督干部,旗帜鲜明加强党的领导,认真落实全面从严治党主体责任。

(二)增强责任意识、担当意识,进一步增强巡视整改的思想自觉和行动自觉。

参事室党组以省委巡视问题整改为契机,在政治高度上突出党的领导,在政治要求上狠抓党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党,以雷厉风行的作风和坚决果断的措施,认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。室领导自觉把巡视整改工作扛在肩上、抓在手上,充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用,从室领导班子抓起,从自身做起,坚持以上率下,层层传导压力,带领并督促全室各方面坚决整改落实。坚持深化“两学一做”教育常态化制度化,坚决贯彻落实中央八项规定精神和省委“双十条”规定。把整改工作作为一项严肃的政治任务,对照巡视反馈意见,高标准严要求,思想上高度重视,行动上认真负责,以从严从实的精神,以坚强有力的措施,全面推进巡视整改落实工作。积极把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动参事工作发展的过程,为决胜全面建成小康社会提供智力支持。

(三)加强组织领导,压紧压实责任,形成上下联动、全面整改的工作格局。

为更好地完成巡视整改工作,成立省政府参事室巡视整改工作领导小组。由参事室党组书记、主任郭清祥担任组长,作为巡视整改工作落实的第一责任人,党组成员、副主任刘文亮、副巡视员卢杰章任副组长,分工负责指导督促有关整改工作。成员由各处室负责同志和机关党委专职副书记担任,各党支部(处室)明确支部书记(处室主要负责人)为本支部(处室)巡视整改任务的第一责任人,负责落实本部门(处室)整改任务。成立整改工作领导小组办公室,办公室主任由整改领导小组副组长卢杰章同志兼任,成员由参事室机关党委、各处室相关人员组成。领导小组办公室负责督办和日常事务联络协调。巡视整改工作开展以来,郭清祥同志切实履行巡视整改落实工作第一责任人职责,先后主持召开5次党组会、1次巡视情况反馈意见通报暨整改工作动员会、2次巡视整改工作推进会,多次召开专题会议研究解决整改中的重点难点问题,统一领导巡视整改工作开展,以上率下、以上促下,不断推进落实整改任务。党组成员和室领导按照职责分工,主动认领任务,多次主持召开巡视整改工作推进会,加强指导督办,为巡视整改谋思路、想办法、提要求。涉及到整改任务的机关党委、纪委和各处室认真对照整改任务,各负其责,有力有序有效抓好整改落实,确保每个问题、每个事项都认真对待、落实到位。

(四)细化任务分工,狠抓整改落实,从严从实推进巡视整改工作。

根据省委第九巡视组专项巡视参事室情况反馈会精神和反馈意见,按照巡视组提出的5个方面9类问题,以问题为导向,按照“三清单、一节点”,即问题清单、任务清单、责任清单、时间节点要求,逐条梳理分析、逐项细化任务。经认真梳理分析,形成5大类、9个方面专项治理,36项具体问题,109项整改措施,及时制定《关于落实省委第九巡视组巡视反馈意见整改工作方案》。要求各处室、各支部对照清单,具体细化制定本级整改方案,按期完成集中整改并上报整改情况。从5月初至7月初,参事室整改领导小组每周对各处室整改进展情况开展一次督促检查工作,共组织9次。通过细化责任分工,全面推进整改,确保凡点到的问题,都做到“事事有回应,件件有落实”,做到整改一个销号一个。同时,坚持标本兼治,加强顶层设计,总体上形成全面从严治党治室、有特色高水平政府智库建设、加强统一战线工作、选人用人和机关自身建设等5方面制度体系和若干配套制度,推动参事室规范化、制度化、程序化建设,完善工作运行机制。切实做到整改一个问题,完善一套制度,堵塞一批漏洞。全面履行参事室职责,聚焦经济社会发展中的战略性、前瞻性、现实性问题,按照国务院参事室“更紧、更实、更及时”的要求,建诤言、献良策,推进科学民主决策。切实增强参事工作的前瞻性、预见性,更加注重调查研究和理论思考,有效解决参事工作发展中的深层次问题,坚持通过加快创新来解决发展中的问题,真正把整改的过程变成促进工作的过程,变成探索创新的过程,变成促进干部作风转变的过程。把巡视整改行动转化为全面推动参事室各项工作的强大动力,转化为参事室工作发展改革的实际成效,不断推动参事室工作迈上新台阶。

(五)坚持以省委巡视组反馈问题为导向,确保整改工作取得实效。

按照“一条一条细化整改措施、一件一件明确整改责任”的整改要求,做到整改不到位不放过、责任不清楚不放过、整改不彻底不放过。对巡视反馈意见中梳理出的36项具体问题,对在短期内能够整改的问题做到即知即改;对短期内难以解决,需要深入研究并在一定时间解决的,细化方案、明确责任,确保半年内取得阶段性成效;对涉及体制机制的问题,通过理顺体制、建章立制,从制度层面推动问题解决。在个性问题和共性问题上同时用力、治标和治本上协同推进,切实做到思想上高度重视、源头上综合治理、根子上彻底解决。在两个月的整改过程中,严督实查整改工作,整改领导小组成员带头落实整改方案和整改责任,机关各处室、各党支部认真抓好整改落实,对整改任务逐项跟踪、督促落地,整改不到位绝不收兵。我们把“抓制度、强管理”作为建室之要,以深入落实整改反馈意见精神为契机,研究完善制定具有全局性、长远性的体制机制建设规章制度。目前,我室已经制定出有关“机关总体运行、机关党的建设、参事业务工作开展、干部人事管理制度、机关后勤事务”等方面5大类,20多项制度规定,全力推进机关运行规范化、制度化、程序化建设,并从6月中旬开始,在全室开展“三抓三强”专题教育活动,抓学习、强素质,为做好新形势下参事工作奠定坚实基础;抓调研、强队伍,为我省经济社会发展提供智力支持;抓制度、强管理,为参事工作提供有力的保障。着眼把参事室建设成为“学习型、创新型、服务型、和谐型、效能型”的“五型”机关,把参事室的干部塑造成“忠诚、民主、求实、担当、有为”的机关干部为目标。通过巡视整改落实和各项制度建设的逐步完善,参事室机关干部和职工思想觉悟有了新的提高、工作作风有了新的改进、服务能力有了新的加强,制度建设成果初显成效,干部职工精神状态有了新的变化,机关工作运行规范化、制度化、程序化建设进一步得到加强。

二、突出问题导向,采取有力措施,认真对照巡视反馈意见,不折不扣抓好整改落实

参事室党组按照整改工作方案,坚持高标准、严要求,雷厉风行全面整改,不折不扣逐条落实,取得了阶段性成果,目前各项整改工作正在顺利推进。

(一)着力解决“党组履行职责不到位,核心作用发挥不充分”的问题。

1、“党组对自身职能定位把握不准”方面。

一是针对“党组对党章和党组工作条例规定的职能职责认识上有偏差、落实不到位”的问题。深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,并结合参事工作和室党组工作实际,研究制定《省政府参事室领导班子工作规则》,及时研究、贯彻上级党组织的决策部署、党风廉政建设、干部队伍建设、“三重一大”事项,及时研究意识形态领域工作,思想作风建设等工作,更好地团结带领全室党员干部完成上级党组织交办的各项工作。加强对习近平总书记系列重要讲话精神及视察我省时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神的学习,切实将思想和行动统一到党中央决策部署和省第十三次党代会明确的发展奋斗目标和总体要求以及重大任务举措上来,根据国务院参事室要求的“站高、看远、想深、谋实”,建设政府新型智库,进一步完善我省参事工作思路,党组提出“学习兴室、调研立室、制度建室、管理治室、党建强室”的“五室建设”目标。

二是针对“党组书记角色定位不准,在抓班子带队伍方面投入精力不足,研究谋划不够”的问题。认真贯彻落实党组的集体领导责任、主要负责人的第一责任,班子其他成员职责范围内的领导责任,及时纠正角色定位不准,班长意识不强问题。落实了管党治党主体责任,主要负责人的第一责任和班子成员“一岗双责”,分工负责、相互协调、齐抓共管的领导体制,使主要精力放在了抓班子、带队伍上,切实履行了“班长”职责。增强了机关党建工作和党组第一责任人的意识,把党建和管理作为整体工作的重要组成部分,统筹安排,定期研究、定期检查。明确每月至少召开1次党组会议,每半年党组书记听取各处室和机关党委工作汇报;细化和规范了参事室党组会、主任办公会,各党支部会的责任分工,明确工作重点,始终突出党组在从严管党治室和重大问题上的核心领导作用,构建党组把方向、管大局,行政抓业务、促落实的立体工作格局。今年以来党组已召开9次会议,研究制定当前和今后一个时期加强和改进参事工作,规范和完善制度化建设等问题,并首次以《党组会议纪要》的形式及时报省委、省政府分管领导及省纪委派驻省政府办公厅纪检组。6月13日制定下发了《党组理论中心组学习计划》和《机关干部政治理论学习安排》。6月15日制定下发了《关于进一步加强制度建设完善机关运行机制的若干规定》和《关于成立省政府参事室文稿起草小组的通知》,对参事室办文、办会、办事从制度层面作了规范。把党风廉政建设和反腐败工作,列入党组重要议事日程,认真落实“一岗双责”,将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同推进、同检查、同考核。

三是针对“分管领导责任意识不强,与真管真严、敢管敢严、长管长严的要求还有一定差距”的问题。5月9日,参事室党组对班子成员进行了重新分工,明确了责任。要求分管领导发扬敢于负责的精神,把担子挑起来,把责任负起来,特别对干部职工中存在的苗头性、倾向性问题早发现、早教育、早提醒,本着对党的事业负责、对参事室全体同志负责的态度,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,不推卸责任。

2、“组织引导参事发挥作用不够”方面。

一是针对“党组组织引导参事发挥参政咨询作用方面,研究谋划不深入、不系统、时效性不强”的问题。立足参事室职能抓大事,学习贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,围绕省第十三次党代会明确的发展奋斗目标和总体要求以及重大任务举措,开展好参事工作。积极主动向省委、省政府领导汇报,省委省政府领导今年给参事室提出14个调研课题。5月19日召开2017年度调研咨询工作选题会,确定了14个年度重点调研课题和34个参事自选课题,制定了《2017年省政府参事调研工作方案》,发送到省政府各位参事,参事室特约研究员,认真贯彻执行,确保年度调查研究工作的顺利完成。筹划第三季度举办首届“甘肃参事论坛”,第四季度召开首次“省委省政府参事决策咨询”会议,发挥好参事的作用,使参事能直接与省委、省政府领导及省直部门负责人面对面交流,提出意见和建议,更好地为省委、省政府决策服务;围绕省委省政府决策部署和实践中的难点热点问题加强调研工作。提出调研工作“两个服务,三个深入研究”工作定位,即:参事调研要“围绕中心、服务大局,贴近现实、服务决策”。要“深入研究影响全省经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性问题,深入研究当前我省工作中面临的新情况新问题,深入研究全省有关重点领域工作中面临的具体问题”,设立重点课题,整合参事、特约研究员及相关研究力量,开展好调研工作。明确“《关于我省发展戈壁农业战略问题研究》、《关于找准我省县域经济发展的突破口和着力点相关问题研究》、《新思路:兰州发展研究报告》”等重点研究课题,实行“参事+专家”的研究模式,通过实地调研、专题座谈和省际间比较研究,理清发展现状、问题成效、趋势展望、发展思路,紧紧围绕事关我省全局、事关未来发展、事关创新发展过程中面临的挑战研究对策建议,提出具有前瞻性探索和建设性思考的政策建议;着眼“更紧、更实、更及时”的调研咨询要求,提出了调研工作中要坚持“五性原则”,即:坚持实践性原则、坚持前瞻性原则、坚持创新性原则、坚持实效性原则、坚持协作性原则;切实改进调研工作作风。研究修订《省政府参事调研工作办法》,从调研要求、方式、对象、纪律、成果、宣传等方面补充完善相关内容。进一步明确紧贴决策需要,“更紧、更实、更及时”的调研要求。强调调研应严格遵守中央八项规定精神和省委“双十条”规定等。创新和改进调研工作方式方法,注重整合社会各方面的智力资源,重视和省直有关部门及其他研究机构的合作。在调研对象的选择上,注意点面结合,既关注经济发展状况好的地区,也高度重视经济欠发达地区和民族地区。以调研报告、咨询建议、考察报告等多种形式呈现好调研成果。

二是针对“在组织引导参事发挥民主监督、统战联谊等作用方面,还没有形成经常化的工作机制”的问题。参事室党组深刻认识到,参事工作是党的统战工作的重要方面,加强和改进统一战线工作,是参事室全面履行职能的重要内容,对于凝聚共识、优化决策,坚持和巩固党的领导具有重要意义。要切实把统战工作摆在重要位置,纳入重要议事日程,每年召开专题会议研究部署统战工作。建立与省委组织部、省委统战部的日常工作联系机制,建立党组成员联系党外参事制度。注重发挥党外参事在反映社情民意、协调社会关系、引导社会舆论、开展对外交往以及民主监督方面的积极作用。创新和丰富统一战线工作的手段和方式。坚持参事室统战性、咨询性的性质,切实落实《中国共产党统一战线工作条例(试行)》有关“中共党员参事不超过30%”等要求;加强对党外参事的政治思想引领。坚持充分尊重、加强团结、热情帮助、积极引导原则,通过开展政治培训、理论研习,及时传达学习中央和省委省政府的决策部署,引导党外参事坚持中国特色社会主义共同理想,自觉学习中国特色社会主义理论,践行社会主义核心价值观,不断增强对中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信和文化自信,不断提高党外参事的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。与省委省政府督查室加强联系沟通,组织开展好省政府参事专项督查调研工作,履行好民主监督职责。

三是针对“对参事管理考核不严格,激励约束机制不健全,一些参事作用发挥不好”的问题。加强对参事的日常管理,全面总结梳理参事业务工作,细化集中工作日、参事旁听列席“两会”、与国参及兄弟省区市联合调研、专题座谈会、参事调研、调研报告咨询建议上报、参事参加督查、重点调研课题管理、参事修改法律法规、参加全国政府参事研修班和全国参事业务培训班等业务活动。从今年6月开始,建立《省政府参事季度学习交流制度》,及时将中央和省委省政府的决策部署传达到每一位参事和特约研究员。筹划建立《省政府参事室与省直有关单位的工作联系机制》,以便参事们及时了解各方面最新动态。建立“与省委组织部、省委统战部联席会议”机制,正在研究制定《省政府参事聘任办法》,协调遴选符合履职条件的高素质人才,加强参事队伍建设。在制定《2017年省政府参事调研工作方案》时,结合全年14个重点调研课题,结合参事的学科优势、研究领域和方向,尽最大可能,将现有的参事都安排参与调研工作,保证参事人人履职尽责,发挥作用。认真落实《政府参事工作条例》有关要求,对参事履行职责的情况进行严格考评。5月中旬,已对2016年度政府参事、参事室特约研究员履职情况进行了综合考评,并及时反馈参事人事关系所在单位。对2016年度履职情况好的参事进行了表彰,调动了参事的积极性。

(二)着力解决“党建工作滞后于业务发展,虚化、空化的问题不同程度地存在”的问题。

1、重业务、轻党建的问题比较突出方面。

一是针对“党组对党建工作重视不够,专题研究少,缺乏总体规划和部署”的问题。认真落实机关党建工作责任制,落实“一把手”抓党建工程。室党组已把机关党建工作列入党组工作的重要议事日程,定期召开党组会议,研究制定机关党建工作计划、制度和措施,听取党建工作情况汇报,提出指导性意见,做到党建工作与业务工作同安排、同部署、同落实;深入推进学习型党组织建设。制定印发了《2017年党组理论中心组学习计划》和《2017年机关政治理论学习安排》,严格落实学习制度,以党组理论中心组学习带动机关党员干部学习,形成了党组书记亲自抓,党委书记具体抓,各党支部齐抓共管,党员干部全员参与,层层抓落实的学习格局。

二是针对“党建工作的内涵理解不全面,抓党建内容形式单一”的问题。机关党委专题研究了如何搞好党建工作问题,除了按照要求学习相关文件外,双月开展一次党员干部上讲台讲党课活动,适时组织党员参观红色教育基地,观看弘扬正能量的电影和廉洁教育警示片。每季度进行一次专题辅导讲座等形式多样、内容丰富的党建活动;严格党支部组织活动,落实“三会一课”制度,进一步规范支部记录内容,机关各党支部的记录要详实、全面反映支部的活动。每月开展一次“学习党章党规”的党日活动,每季度开好一次组织生活会,适时开展专题讨论会。机关党委不定期对机关各支部落实组织生活制度的情况进行检查;按照省直机关工委要求,认真开展经常性的谈心活动,及时了解和把握党员干部思想状况。

三是针对“党建工作制度不健全,临时突击的现象比较突出,”的问题。建立健全符合参事室实际的党建工作制度,已修订完善《党组理论中心组学习制度》、《干部职工政治理论学习制度》和《落实“三会一课”制度办法》,年底前完成《党员教育管理制度》、《党费收缴管理使用办法》、《民主评议党员工作办法》、《发展党员工作办法》修订完善工作,并将这些党建工作制度汇编成册,印发各支部遵照执行。

四是针对“机关党委力量薄弱,专职副书记兼任办公室副主任,难以聚集主业主责”的问题。党组会议研究,机关党委专职副书记不再兼任办公室副主任职务,承担机关党建日常工作主责。要求加强与省直机关工委的联系,谋划并组织实施我室党建工作。指导机关各党支部做好党建工作,抓好“三会一课”、民主评议党员等党内基本制度落实,加强党风廉政建设,做好发展党员、党费收缴、党内统计等工作。

2、“执行党内组织生活制度不严格”方面。

一是针对“党支部会与业务会不分,‘三会一课’制度基本流于形式”的问题。研究制定《参事室开展党员学习教育问题专项整治工作实施方案》,结合“两学一做”学习教育常态化制度化的开展,把解决党员干部学习教育中存在的问题作为一项长期重要任务,探索建立加强党员经常性教育的有效途径,推进党内政治生活和“三会一课”等基本制度规范化。突出日常落实这个重点,严肃党内政治生活。从抓实抓细“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、提醒约谈、党员民主评议、重大事项请示报告、党员党性分析、党日活动、党务公开、会议记录等党建最基本的要求和制度做起,以严格的制度执行推动党内政治生活严起来、实起来、规范起来。确定每月11日为党费交纳日,对党费交纳情况按标准进行核算、核实,各支部指定专人负责落实党费缴纳工作,切实做到应交尽交。对不按时、不按标准交纳党费的党员及时做出组织处理。

二是针对“组织活动不规范、内容形式比较单一,谈心谈话、党性分析、批评与自我批评还没有正常开展”的问题。室领导班子成员以身作则,带头遵守党章党纪党规,带头严肃党内政治生活,在室领导班子“两学一做”专题民主生活会和各党支部组织生活会上,班子成员都以普通党员身份自觉主动参加所在党支部和分管处(室)、单位党支部组织生活会,联系个人思想和工作实际,深入查摆不足,认真开展自我批评,虚心听取其他同志的批评意见,坦诚深入、开诚布公,达到了交流思想、增进团结、共同提高的目的。各支部通过组织学习、开展活动、主题教育等途径,经常了解党员干部日常的思想、工作、作风、生活状况,及时发现、纠正倾向性苗头性问题,抓早抓小、防微杜渐。6月初将室领导编入每个党支部,带头参加所在支部组织生活,指导支部活动,带头示范讲党课,以上率下。各党支部书记每年讲党课、上党课不少于两次,把党支部“三会一课”制度落到实处;机关党委加强了对各党支部的工作指导,定期对工作开展抽查,督促指导各党支部的党建工作,确保活动有效开展。每年适时选派党务干部参加省直机关工委组织的党务工作培训,提高履职能力,夯实党建基础性工作,全面提高党建工作水平。

三是针对“理论学习针对性不强,在入脑入心上有差距”的问题。加强了机关党员干部的理论学习针对性,重点学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以及党的基本路线和方针政策、党章党规、党建工作基本知识和省十三次党代会精神,不断提高党员干部理论水平。6月5日向机关各处室、各支部和政府参事下发了《关于认真学习贯彻省第十三次党代会精神的通知》。积极探索理论学习的新途径新方法,完善党员干部网络学习,结合参事室工作性质,经常性的组织专题研讨学习,严格落实领导干部讲党课、党员干部集中培训等行之有效的学习制度,确保机关党员干部学习全覆盖。定期抽查党员干部参加中心组学习和支部学习的参学率、学习笔记和学习记录等。把开展理论学习情况作为党建工作考核的重要内容,在党员年度评议中,既要述职述廉也要述学。对组织理论学习不力的党支部和党员,对政治理论学习不认真、党的基本理论和基础知识不掌握的党员干部,进行通报批评。

四是针对“一些党员干部对党的基本知识知之甚少”的问题。深入开展强化“四个意识”,严明“六项纪律”的正风肃纪专题教育,通过看专题片、开展党的基本理论知识竞赛、参观廉政建设展览等活动,引领党员干部真正把党的基本知识扎根思想深处。各支部每周五组织学习时,安排抽考、提问党的基本知识和应知应会内容。加强对党的基本理论宣传,机关党委利用学习宣传栏、印制学习手册等方式,提高党员干部对党的基本知识掌握程度。

五是针对“退休干部党支部工作十分薄弱”的问题。机关党委指导退休干部党支部,每年组织活动不少于四次。积极组织开展有利于退休干部身心健康的、丰富多彩的活动。比如书法、摄影、棋牌比赛等形式多样的文体活动,丰富老同志的精神文化生活。同时适时组织好就地就近参观、考察活动,使老同志亲身感受我省社会经济发展新成就。

六是针对“参事党支部教育管理盲区”的问题。机关党委加强对参事党支部指导,从6月份开始,参事工作处党支部指定1名党员干部,协助参事党支部做好学习组织和相关会议记录等服务工作。参事党支部的学习计划、学习内容和专题学习讨论情况等,与其他党支部要求一致,严格落实参事党员学习教育等制度。

七是针对“一些党员党性观念不强,不按时按规定交纳党费”的问题。机关党委加强党员收缴党费管理,各党支部选派素质高、责任心强的支委负责收缴党费,有力的保证了党费收缴的准确性和严肃性。严格履行收缴党费手续,做到了党员有交纳党费证、有签名,党支部收缴党费有登记,机关党委上缴党费有收交凭据;按照有关规定对党员交纳党费标准进行了核算,对2008年以来未按时交纳党费的人员进行了批评教育,及时补交了党费。实行了党费缴纳情况通报制度,机关党委对各党支部党员交纳党费的情况和上缴情况,每半年进行一次通报。

八是针对“党费管理不严格,存在违规使用党费”的问题。制定印发《参事室党费使用管理办法》,进一步规范党费管理使用,采取党费统一管理、党费使用严格按规定审批、严格党费收支情况的公示等措施,加强党费管理。对2013年违规使用党费问题已经纠正和清退。

(三)着力解决“管党治党措施不力,与严紧硬的要求还有差距”的问题。

1、“主体责任落实不到位”方面。

一是针对“党组对落实全面从严治党主体责任研究谋划不够,抓落实力度不大”的问题。参事室党组牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的责任意识,进一步明确党风廉政建设主体责任内容, 全面落实党风廉政责任制,层层传导压力,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。依据《省政府参事室党组关于全面贯彻落实党风廉政建设主体责任的实施办法》,班子成员严格按照从严治党要求,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,落实“一岗双责”。分管领导每半年对分管处室开展一次党风廉政建设专题调研,听取和了解所属处室落实党风廉政建设主体责任情况,发现问题及时纠正。年初室领导班子之间、分管领导与各处党支部之间签订了《党风廉政建设责任书》,机关党员签订了《党员干部个人廉洁自律承诺书》。各级主体责任负责人明确了担负的责任,全体党员向党组织作了庄重的廉洁自律承诺;完善督查机制,推进工作落实。每年年中和年底,对重点领域、重点部门和重点岗位,围绕人、钱、物制度执行等事项,进行督促检查,及时发现领导班子成员和各处长廉洁从政、改进工作作风等方面存在的问题,严格责任追究,倒逼担责尽责。细化相关考核指标,进一步完善考核办法,加强结果运用。

二是针对“专题研究党风廉政建设工作少”的问题。确定每年年初专题研究部署落实党风廉政建设主体责任工作,适时邀请省纪委派驻省政府办公厅纪检组参加,确保室党组和第一责任人把落实党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。加强了落实党委主体责任的日常监督,建立巡审联动机制。确定每年年中和年底,对重点领域、重点部门和重点岗位,围绕权、钱和制度执行等事项,进行督促检查,及时发现领导班子成员和各处室负责人廉洁从政、改进工作作风等方面存在的问题,并进行批评教育,情形严重的要严肃问责。6月20日召开了室机关落实党风廉政建设主体责任推进会,各处室党支部汇报了上半年党风廉政建设情况,室党组对下半年工作进行了安排部署,并提出明确要求。

三是针对“班子成员落实‘一岗双责’不严格,很少听取分管处室党风廉政建设工作情况汇报”的问题。班子成员认真落实“一岗双责”,分管领导注意平时听取和了解所属处室党风廉政建设工作情况,发现问题及时纠正;定期向省纪委派驻省政府办公厅纪检组汇报了党风廉政建设主体责任落实情况。6月中旬,室领导之间、分管领导与各处(室)负责人之间,各党支部书记与本支部党员之间开展了谈心谈话活动,听取了解履行“一岗双责”情况,督促履行好党风廉政建设主体责任。

四是针对“处级干部‘三述’工作开展不及时”的问题。强化权力运行制约和监督,把党的纪律和规矩立起来、严起来,参事室党组确定了处级干部“述纪述廉述作风”工作每年在12月中旬前完成,机关纪委每月向纪检组汇报落实党风廉政建设有关情况。

五是针对“廉政约谈制度落实不好”的问题。党组明确要求,主要负责人与班子成员、班子成员与分管处室负责人、处室负责人与本处室干部每年专题约谈不少于两次。5月9日前,新上任的党组书记、主任郭清祥同志,开展了与班子成员之间的谈话。6月1日至2日,参事室党组及班子成员,听取了办公室、咨询业务处、参事工作处、机关党委的工作汇报,对4名负责人进行约谈,提出了更高要求。2017年2月份对新提拔6名处级干部进行了集体谈话,机关纪委做好约谈的记录和存档工作。2017年3月,机关各党支部开展组织生活会对干部职工进行谈话,共计谈话20人次。

2、“监督执纪问责偏宽偏软”方面。

一是针对“班子成员担当意识不强,压力传导不够,没有将纪律挺在前面”的问题。参事室领导班子找准职责定位,在“常”字上下功夫,加强了日常管理监督,督促检查各处室的考勤制度,把纪律挺在前面。严格贯彻落实了党风廉政建设主体责任和监督责任,层层传导压力,坚持责任担当,以上率下。克服了老好人思想,对有错误的同志正确掌握和运用监督执纪“四种形态”,及时进行了批评教育。对不落实规章制度和违反纪律的人和事一抓到底,决不姑息坚决纠正无组织、无纪律、自由主义、好人主义现象。严格执行组织纪律,强化对执行纪律的监督检查,确保纪律刚性约束,对不落实请销假制度的问题,及时处理坚决纠正,抓早抓小,使机关作风由“宽松软”转变为“严紧硬”。

二是针对“机关纪委力量薄弱,一些该发现的问题没有发现,一些明显违规的问题没有处理”的问题。加强了参事室机关纪委工作力量,今年1月安排1名副调研员担任纪检专干,专职负责纪检工作。下一步还要积极向省纪委监察厅等汇报,扎实做好行政监察工作。在巡视整改过程中,发挥纪检专干的作用,对省纪委派驻省政府办公厅纪检组核查单位车库被私人占用问题和个别干部对责任落实不到位,作风散漫、纪律松弛问题没有解决的问题,对处室责任人进行约谈,对经常上下班迟到早退的个别人进行批评教育,严格落实了《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》,修定完善《省政府参事室机关考勤制度和请销假制度》,按制度抓落实,对不落实请销假制度的问题,及时处理、坚决给予纠正。

3、“一些领域廉政风险较大”方面。

一是针对“财务制度不健全,执行财经纪律不严格”的问题。重新研究制定了《省政府参事室财务管理制度》、《省政府参事室接待管理制度》、《省政府参事室慰问管理制度》、《省政府参事室会议管理制度》、《省政府参事室培训管理制度》5项制度,用制度管人、用制度管事、用制度管财。严格执行财经纪律,加强对财务账目的自查自纠,明细科目分类,制定《省政府参事室办公经费使用管理办法》,严格财政经费的管理使用。对各项报销费用严格审批和管理,大力推行公务卡制度,杜绝提取大额现金。工会经费与办公经费单列,做到财务科目清晰,认真执行省总工会《关于加强基层工会经费收支管理的实施意见》精神,制定了《省政府参事室工会经费使用管理办法》,收好、管好、用好工会经费。

二是针对“ ‘甘肃汇智公共政策研究中心’,由主要领导兼任法人,存在一定的监管漏洞”的问题。参事室党组加大了对甘肃汇智公共政策研究中心的监管力度,使其在省政府参事室的领导下,在省民政厅民管局指导下,自觉遵守党和国家有关社会组织管理的各项法规和政策规定,认真履行法人章程,建立健全内部管理机制,不断加强了自身能力建设,积极开展业务活动。4月底已纠正参事室主要领导兼任“甘肃汇智公共政策研究中心”法人的问题。根据中心内部管理人员多数是参事室机关干部兼职的实际情况,其日常管理归口省政府参事室机关党委和机关各党支部管理,经常性开展遵纪守法教育,落实政策规定,同时机关纪委做好对甘肃汇智公共政策研究中心的日常监督。

三是“对固定资产疏于管理,一些资产不登记、不入账,长期游离于监管之外”的问题。组织相关人员对固定资产进行了一次摸底、清查,建立固定资产台账,使实物与台账相符,有效防控廉政风险。积极配合巡视组和省纪委派驻省政府办公厅纪检组核查单位车库被私人占用问题。5月7日,对个别占私人用车库的问题进行了核实,并及时收回了车库,上报了有关情况报告。年底前制定《省政府参事室办公用品采购和固定资产管理制度》,进一步加强管理工作。

(四)着力解决“贯彻中央八项规定精神打折扣、搞变通,‘四风’顽疾没有得到完全根治”的问题。

一是针对“不能严格执行中央八项规定精神,坚持不懈地抓好‘四风’整治工作”的问题。参事室党组再次认真学习了中央八项规定精神及省委“双十条”规定精神,严格落实各项规定禁令,提高政治敏锐性,以铁的纪律执行好有关规定;随时掌握“四风”的苗头性、倾向性问题,采取有针对性的措施,坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格落实国家有关公开和内部各种书稿费发放规定,对发放内部资料性撰稿费、编辑费、校稿费等名义的各种补贴问题,已进行清理,坚决杜绝此类问题再次发生。

二是针对“办公用房清理不彻底,对个别领导干部办公用房超标问题没有及时整改”的问题。认真落实《甘肃省省直机关办公用房管理办法》规定,对我室办公用房按照“三定”方案人员编制进行认真的核算和清理。严格落实办公用房的标准规范管理,从讲政治、守纪律的高度贯彻落实机关干部职工(特别是领导干部)办公用房使用规定。严格按照我省省直机关办公用房标准,进行排查调整,6月底已经全部落实到位。根据省政府有关会议纪要“参事室办公用房不做调整”的精神,结合参事室办公用房年久失修的实际,拟于下半年进行机关办公环境综合整治工作。

三是针对“机关作风散漫、纪律松弛”的问题。5月以来,机关各处室开展了一次专项作风纪律教育整顿活动,加强了机关作风纪律建设,突出解决作风散漫、纪律松弛,上下班迟到早退问题。把加强内部管理和严格执行纪律规定作为“明查暗访督查年”活动的重要内容,以检查为手段,以预防为目的,确保不发生上下班迟到早退现象。已制定了《参事室机关干部职工请销假制度》、《参事室机关干部职工外出报告制度》,从6月初起完善请销假手续,按照规定健全完善严格的考勤制度,日考勤、周汇总、月考核。党组负责人已约谈机关各处责任人,提出了具体要求,压紧压实责任。机关纪委成立了督查小组,加强督促检查力度,对责任落实不到位,作风散漫、纪律松弛问题没有解决的,对处室责任人进行约谈,对经常上下班迟到早退个别人员进行了批评教育。

(五)着力解决“执行组织纪律不严格,选人用人不规范方面”的问题。

一是针对“‘一把手’不直接分管财务、人事的制度没有落实”的问题。建立领导班子成员岗位责任制,明确主要领导和分管领导各自的职责、权限、运行程序和目标要求,做到权力和责任相统一。根据参事室领导班子配备不到位的实际情况,逐步落实“一把手不直接分管人事、财务”制度。从6月初起实行由办公室正副主任、室副主任和主任按权限逐级负责审批制度。主要领导对本单位财务、人事负总责,班子其他成员根据分工,对职责范围内的工作负直接领导责任。

二是针对“干部选拔任用条例执行不严格,选人用人中论资排辈、平衡照顾问题比较突出”的问题。党组严格执行《干部选拔任用条例》和“德才兼备、以德为先,以信念坚定、勤政务实、为民服务、敢于担当、清正廉洁”的标准选拔任用干部,严把动议提名、推荐考察、讨论决定等重要关口。在干部推荐考察和讨论决定前,充分发扬民主,广泛征求和听取各方面的意见建议,坚持“凡提必核”个人有关事项,多渠道准确识别干部,真正把能干事、会干事、干成事、不出事的干部选出来、用起来,坚决防止“带病提拔”。责成机关纪委与省纪委派驻省政府办公厅纪检组协商沟通,建立干部任用监督巡视制,对选拔任用干部工作实施全程监督。

三是针对“一些重要岗位的干部交流不及时”的问题。严格执行省委组织部《甘肃省重点岗位领导干部交流办法》的有关规定,突出抓好处(室)负责同志交流这个重点,使处级干部能胜任各岗位工作。抓好年轻干部交流,让有潜力的年轻干部在不同的工作岗位上得到全方位的锻炼,为年轻干部快速成长创造条件。抓好敏感部位干部交流,更好地监督和保护干部。

四是“参事退出机制不健全,影响了参事队伍建设和作用发挥”的问题。认真贯彻落实国务院《政府参事工作条例》,积极与省委、省政府有关部门沟通,尽快出台《省政府参事聘任办法》,使参事队伍建设形成符合中央《统战工作条例》和国务院《政府参事工作条例》的规定。从今年开始,建立与省委组织部、省委统战部联席机制,及时主动沟通情况,按规定做好参事聘任和解聘工作。上半年已上报省政府解聘了13名党内省政府参事,新聘任了4名省政府参事,下半年按计划再解聘一批省政府参事,新聘一批省政府参事。

五是“干部档案管理不规范,领导干部报告个人重大事项不严肃”的问题。严格核查干部“三龄两历一身份”,采取函调、实地调查、同本人谈话等方式,对个别干部档案问题进行了深入调查核实,并在此基础上根据干部档案管理的相关规定进行了认定核查处理。研究制定《参事室干部任前档案审核办法》,严格落实干部人事档案审核要求,做到考察对象档案必审,发现存疑造假必查。研究修订《参事室干部调任工作实施办法》,实行干部调任前档案冻结、提任冻结,对拟调入机关人员,必须听取纪检部门意见,必须审核干部人事档案,必须核查个人有关事项报告,必须调查举报反映的问题等,从制度上坚决防范和杜绝干部档案问题的重复发生。年底前邀请省委组织部有关负责同志为参事室机关《领导干部个人有关事项报告》做一次专题辅导,做到正确填写,如实报告。对个别干部存在年龄造假问题,已重新认定。对机关个别干部漏报、瞒报个人重大事项,按照《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》相关规定,已批评教育并进行了补报整改工作。

参事室党组高度重视巡视移交的违反工作纪律和招录工作人员等问题线索,已按照有关要求,成立由1名室副主任负责,机关党委、纪委牵头的工作组,正在积极认真依据依规依法开展核查处理过程中。问题线索已基本核查完毕,有关处理意见正在加紧研究,确保巡视移交的问题“件件有着落,事事有回音”。

三、深化整改成果,持续推进整改,着力构建从严管党治室长效机制

在省委巡视办、省纪委派驻省政府办公厅纪检组有力指导下,经过两个多月的集中攻坚,省政府参事室党组聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党等5方面的突出问题,研究落实整改措施,建立健全制度机制,解决整治具体问题,使整改落实取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到,巡视整改工作成效还只是初步的、阶段性的,距离省委的要求、省政府参事和机关干部职工的期待还有一定差距。省政府参事室党组将坚持“政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减”,始终认真履行主体责任,严格执行《准则》和《条例》,把准“两个服务,三个深入研究”工作定位,按照“五型”机关建设要求和“五室建设”目标,服务大局、聚焦主业、勇于担当、奋发有为,“集思广益谋良策,凝心聚力建真言”,持续搞好整改任务的落实,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

(一)进一步树牢“四个意识”,更加坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持政治整改,把对党绝对忠诚贯穿整改工作全过程,强化政治责任和政治担当,牢固树立“四个意识”,持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以及视察甘肃时的重要讲话精神和“八个着力”指示精神,紧紧围绕省十三次党代会明确的甘肃发展奋斗目标和总体要求以及重大任务举措,组织调动参事积极建言献策,发挥好作用,组织机关干部认真学习,激发干部开拓创新、扎实工作的主动性,增强勇于担当、奋发有为的强烈意识,把中央和省委的精神转化为推动我们工作的动力、转化为过硬的作风、转化为主动服务的务实举措,以振奋的精神、昂扬的斗志为省委省政府中心工作服务,推动我省参事工作形成新气象、开创新局面。

(二)进一步增进政治自觉,切实担负起管党治党主体责任。

参事室党组将以高度的政治责任感,认真履行整改主体责任,坚定政治方向、坚持问题导向,以对党负责、对本单位负责、对干部负责的态度,切实把管党治室政治责任扛在肩上、抓在手中,充分认识巡视整改的极端重要性,把加强党的领导和党的建设、全面从严治党落到实处。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,不断加强和规范党内政治生活,加强党内监督,推动全面从严治党向纵深发展。牢固树立“四个意识”,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,维护省委的权威。把纪律挺在前面,持之以恒纠正“四风”,把作风建设抓到底,切实取得实效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入贯彻落实省第十三次党代会精神,以“三抓三强”专题教育活动为有效载体,教育和引导全体党员坚定理想信念,坚持党性原则,形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯,严守政治纪律、政治规矩,努力建设风清气正的政治生态。

(三)进一步扎实推进整改,不断巩固巡视整改工作成果。

在前阶段巡视整改的基础上,参事室党组将进一步贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和省委巡视工作领导小组的部署要求,充分发挥专项巡视的利剑作用,坚持不懈抓好各项整改工作,不断巩固巡视整改成果。对已完成的整改事项,适时组织“回头看”,加强监督检查,防止问题反弹;对已部署正在进行的整改事项,严格按照整改工作方案要求,积极跟进、紧盯不放,确保在时限内落实到位;对还需一个过程才能解决的问题,倒排时间表,拿出具体办法,逐项落实责任,加强督办指导,限时整改到位,保质保量完成。在重点问题、重点领域集中发力,加大执纪监督问责力度,自觉运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、抓细抓常,以更严格的标准贯彻落实中央八项规定精神和省委“双十条”规定,把作风建设不断推向深入。牢固树立正确的选人用人导向,健全干部培养选拔机制,坚持好干部标准和正确用人导向,不断净化选人用人风气。大力推进制度建设,完善机关工作运行机制。参事室党组将以认真的态度、严抓的韧劲,真管真严、敢管敢严、长管长严,将从严治党要求贯穿到参事室工作的全过程。从7月至12月底,参事室党组巡视整改领导小组将每月督促检查一次,使各项整改措施落在实处,取得实效。

(四)进一步完善长效机制,推动参事室工作迈上新台阶。

充分运用好前一阶段巡视整改的成果,把具体问题整改与构建长效机制结合起来,把解决面上的突出问题和深入研究解决深层次矛盾结合起来。加强对有关问题产生原因的分析研究,注重从源头上进行根治。在治标的同时,更加注重治本,更加注重预防,制定一批制度,完善一批机制。进一步查漏补缺,持续加强制度建设,坚持用制度管人管事,切实扎紧制度的笼子,让自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度成为机关的一种风气。同时,真正把此次巡视整改作为帮助自身查找问题、弥补短板、改进工作的难得机遇。通过整改,切实提高贯彻全面从严治党战略部署的思想自觉,进一步贯彻落实全面从严治党要求,让“两个责任”层层传导落地生根,选人用人机制进一步健全,贯彻落实中央八项规定精神更加深入,形成干事创业的新风气。以此次专项巡视为鞭策,以全面落实整改为契机,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,为完成省第十三次党代会提出的发展奋斗目标和总体要求以及重大任务举措,提供坚强的思想政治保障,不断推动参事室工作迈上新台阶,努力朝着建设有特色高水平政府咨询机构的新目标迈进。

欢迎广大干部群众对省政府参事室巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0931-8583827;邮政信箱:甘肃省兰州市城关区雁宁路239号,邮编730000;电子邮箱:gancanzi405@163.com。



中共甘肃省人民政府参事室党组

2017年7月24日