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中共甘肃省农业科学院党委
关于巡视整改情况的通报

来源:省委巡视办    发布时间:2017-03-25 07:25 分享

按照省委统一部署,2016年6月29日至8月31日,省委第七巡视组(以下简称“巡视组”)对甘肃省农业科学院进行了专项巡视。10月21日,巡视组反馈了专项巡视意见。两个月以来,甘肃省农业科学院党委从讲政治、讲大局的高度,认真制定整改方案,精心组织整改工作,做到即知即改、立行立改、严抓严改、长抓常改,整改工作达到预期目标。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况通报如下:

一、以高度的政治责任感和使命感,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好抓实

院党委深刻认识到,省委部署对省农科院党委开展巡视,是对我院强化党的领导、加强党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作的全面检查和有力促进,体现了对农科院工作的重视和支持、对农业科技干部的关心和爱护。巡视以来,院党委坚决落实政治巡视要求,把接受巡视、抓好巡视整改作为全院重大政治任务,切实担负起巡视整改的主体责任。

(一)统一思想,端正态度,增强巡视整改的思想自觉和行动自觉

一是加强政治学习。院党委多次集中专题深入学习领会党的十八届六中全会精神和习近平总书记关于全面从严治党、加强巡视工作的重要论述和重要讲话精神,学习省委王三运书记对巡视工作的指示要求,进一步提高对巡视整改的认识。通过学习,院党委深刻认识到,做好服务“三农”工作,关键在加强党的领导,根本上要靠全面从严治党。全院必须把学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的过程作为牢固树立“四个意识”特别是看齐意识的过程、作为巡视整改的核心和主线,严格执行党的“六项纪律”特别是政治纪律和政治规矩,全面加强党的领导。

二是充分认识巡视的重大意义,进一步增强巡视整改的责任意识和担当精神。省委部署对省农科院党委开展巡视,就是督促我院更好地发挥智力支撑和科技引领作用,只有抓好巡视整改,才能担负起省委省政府赋予的职责使命。院党委主动把加强党的建设放到院工作全局中去把握,抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严反腐倡廉建设、抓牢制度建设,增强党组织的凝聚力战斗力;主动把全面从严治党放到科技创新实践中去谋划,带领党组织认真履行主体责任,督促纪检组织担负起监督责任,推动全面从严治党向基层延伸,推动管党治党从宽松软走向严紧硬;主动把加强党的领导聚焦到科技创新服务“三农”上,增强农业科研支撑引领现代农业发展的使命意识,切实把思想和行动统一到中央、省委要求上来,在行动中寻找差距,在行动中主动看齐,在行动中抓好落实。

三是逐条领会巡视反馈意见,靠实整改责任,进一步明确巡视整改的重点和要求。10月21日巡视意见反馈会后,院党委书记魏胜文同志立即主持召开党委会议,逐条研究学习反馈意见;随后,院党委迅速研究制定《巡视整改工作方案》,梳理出了5大方面、17项、51个具体整改任务,进一步明确了问题清单、任务清单和责任清单。为进一步靠实责任,根据专项巡视整改工作“党委负主体责任,党政同责,党政齐抓”的责任要求,党委提出,整改工作在院党委统一领导下进行,书记院长共同作为第一责任人,对巡视整改工作负总责,院党委、行政班子齐抓共管,班子成员分工负责,院机关各处室各负其责,各研究所(场、站)共同参与,形成上下联动、合力攻坚抓整改的工作格局。在各位分管院领导的指导下,各职能部门针对问题,牵头主抓整改事项,分别制定了具体的整改方案和措施,院整改领导小组研究讨论后汇编成册,并建立了整改工作台账,挂牌销号,确保巡视整改工作取得显著成效。

四是精心组织、周密部署,加强巡视整改工作的组织领导。院党委把巡视整改工作作为落实全面从严治党主体责任的具体体现,成立了由党委书记魏胜文为组长,院长党委副书记吴建平为副组长的“甘肃省农业科学院专项巡视整改工作领导小组”,统筹领导全院巡视整改工作,研究巡视整改重大事项,部署推动巡视整改落实。领导小组下设办公室负责日常督导沟通协调工作。院属18个单位党组织全部成立巡视整改小组,确保巡视整改扎实推进不走过场。11月18日院党委召开全院专项巡视整改工作动员大会,院长、党委副书记吴建平主持大会并作《整改工作方案》说明,院党委书记魏胜文作动员讲话,要求全体党员干部要充分认识到巡视组反馈的意见,代表省委的意见和要求,体现省委的权威,认识到巡视整改对于甘肃省农科院走中国特色农业科技创新道路、在富民兴陇脱贫攻坚征程中当好先锋的重要性、必要性和紧迫性,全院各级党组织和党员领导干部要把巡视整改作为重要政治任务,高标准、严要求,做到“事事有着落,件件有回声”。为推动整改工作落实,院党委先后于12月8日、12月21日分别召开了专项巡视整改落实工作推进会、汇报会,院党委书记魏胜文,院长、党委副书记吴建平就如何提高认识、靠实责任、狠抓落实进一步提出了具体要求,各位院领导就如何履行主管责任、认真抓好分管领域整改工作通报了情况、明确了任务目标。全院上下聚焦反馈指出的问题,深入剖析,深挖根源,在巡视整改措施上出新招硬招实招,形成问题分析报告、重大举措报告和专题整改报告,确保全院上下把思想和行动统一到巡视反馈意见的整改上来。

巡视以来,先后召开党委会议7次、全院处级以上干部大会4次、巡视整改领导小组协调推进会议11次,围绕巡视指出的问题,深挖根源、深刻反思,制定巡视整改措施,扎实推进巡视整改工作。

(二)认真分析、聚焦重点,突出问题导向,准确把握巡视整改重点

巡视反馈意见使院党委和全院干部深受触动、警醒和教育。院党委7次召开专题会议,从巩固党的执政基础的政治高度出发,以习近平总书记系列重要讲话为镜子,以“四个意识”为标杆,以党章、党规、党纪为尺子,认真对照巡视工作中发现的问题和反馈意见,紧密联系思想和工作实际,举一反三,深刻反思,深入查找存在的突出问题,深刻剖析问题原因。一是党的工作与科研工作相互融合不紧密,贯彻执行中央和省委的大政方针还没完全到位。二是党建工作比较薄弱,基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不凸显。三是落实全面从严治党主体责任不到位,主体责任意识还没有真正入心入脑,监督执纪问责没有动真碰硬。四是选人用人与树人育人机制运行不规范,干部结构梯次配备问题突出。五是科学决策与日常管理制度执行不严格,制度刚性作用发挥不强。

院党委深刻认识到,省农科院作为科技支撑全省现代农业发展和服务“三农”工作的龙头单位,肩负重要职责,与省委托付和要求相比,与全省经济社会发展需要和人民群众期盼相比,各项工作还有很大的差距,必须痛下决心、坚定不移、持之以恒地推进巡视整改落实,真正把问题整改到位。

(三)从严从实部署推动,在条条要整改、件件有着落上集中发力

巡视以来,院党委坚持以上率下,切实强化巡视整改主体责任,牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,做到责任不落实不松手、问题不解决不松手、整改不到位不松手,从严从实狠抓整改落实。

一是即知即改,立行立改。针对巡视期间反映出来的问题,注重举一反三,既有当下改的举措,又强化建章立制,加快形成持续整改落实的长效机制。如对反映出的滥发奖金问题,积极查证,解疑释惑,并以有则改之无则加勉的诚恳态度,及时制定了《甘肃省农业科学院科技创新业绩考核奖励暂行办法》,强化规范管理。

二是坚持教育惩处并重,全力支持上级纪检监察部门查办案件。对由巡视组分转省纪委、省委组织部和院党委的有关一些反映院管领导干部问题线索,院党委及时与省纪委、省委组织部、省纪委驻省农牧厅纪检组加强联系沟通,密切配合、分工负责,认真核实问题线索,坚决支持纪检机构监督执纪问责,严肃查处党员干部违纪问题,做到件件有着落、事事有回音。

三是全程督办,全力推进整改落实。为了确保整改任务落实,院专项巡视整改工作领导小组建立了整改台账,细化了问题清单、任务清单和责任清单,挂图作战、对号销账。院机关职能处室和后勤服务中心,对院党委整改台账列出的51项整改任务进行梳理分类,制定了党的建设、纪检监察、干部人才、科研创新、财务管理、基础建设、后勤保障等15项配套整改方案,并汇编成册,互通有无、通力协作。院领导按照工作分工挂帅督导,审定各单位整改方案,并分赴18个院属单位进行现场指导,通过与领导班子、科技专家、青年骨干和管理人员进行座谈,了解巡视整改落实情况,发现问题、督促整改,确保每一项整改措施落实,确保每一个直属单位通过整改验收。

二、以坚决有力的措施,不折不扣抓好整改落实工作

院党委坚持把巡视整改工作与“两学一做”学习教育有效衔接,与学习贯彻党的十八届六中全会精神有机结合;把整改过程转变为解决问题、整章建制、堵塞漏洞、推动工作的过程;把巡视成果转化为加快科学发展、加强党风廉政建设的工作实效,拿出实招、举一反三,综合施策、以点带面,党的领导和党的建设切实加强,全面从严管党治党的能力切实提升。

(一)加强党的领导方面

着力加强党的领导,强化中心意识,以整改“党的工作与科研工作相互融合不紧密”问题为统领,统筹解决“保障科研工作意识不牢、破解科研实际工作投入精力不够、安排部署工作脱离实际和‘一岗双责’落实还不到位”等问题同步整改、协调推进。

1、关于“党委工作服务、保障于科研工作的意识树得不牢”问题的整改落实情况

进一步明晰“抓党建、带队伍、促科研”的工作思路,促进党的工作与科研实际紧密融合。院党委坚持“围绕科研抓党建、抓好党建促科研”的总体思路,强化服务中心意识,整改制定了《党的建设工作目标管理责任书》,加强压力传导,细化责任任务,抓实督导考核,确保党建工作与科研工作有机融合、相互促进。拓展党建工作载体,建立务虚研究机制,定期围绕中央、省委的重大决策部署,紧密结合农业科研工作趋向,开展政策研讨和宣讲解读,进一步发挥党建工作对科研工作的方向引领、思想保障和鞭策激励作用。

围绕全面落实中央、省委决策部署和“三农”方针政策,加强科研项目研发力度。立足支撑现代农业发展和服务“三农”使命,立足全省农业科研院所的工作基础,立足脱贫攻坚工作对农业科技的现实需求,在省委省政府领导的关心支持下,成立了由我院牵头、44家单位加盟的“甘肃省农业科技创新联盟”,全面推进“三平台一体系”建设任务(即:搭建甘肃省农业科技协同创新平台、资源共享平台、咨询服务平台,建设甘肃省现代农业产业技术体系任务),统筹协调联盟成员着眼全省现代农业发展,进行全产业链升级攻关研究与示范,加快科研成果产出,加快技术成果转化。同时组织院内外百名专业技术人员编研出版了国内首部《甘肃农业科技绿皮书》,为全省农业科技发展理论研究和科学决策提供了重要的智库参考。通过一系列工作部署与实践,力求使我院做到在落实省委省政府重大决策部署和支撑全省现代农业发展中事事有声音、处处有脚印。

立足服务“三农”职责和精准扶贫、精准脱贫任务,加大科技成果转化力度。在广泛调研、科学论证的基础上,紧紧围绕全面建成小康任务和脱贫攻坚“一号工程”,启动实施三大工程。即:科技脱贫技术集成示范工程。全院14个研究所瞄准贫困县、贫困村和建档立卡贫困户实际发展需求,每个研究所至少建设1个科技脱贫技术集成示范基地、推广1套可复制的产业科技支撑技术应用模式、培育2个科技示范户、组建1支成果转化和科技服务技术团队;科技进村入户工程。充分发挥科技副县长、科技特派员和科技特派团队工作服务体系、三区人才工作服务体系、省领军人才工作服务体系,国家现代农业产业技术体系岗位科学家和综合试验站的作用,增强科技服务的针对性和显示度。并结合现代农业科技推广和服务信息化大数据平台及物联网建设,开展“互联网+科技服务”行动,逐步满足农民信息化需求;产业扶贫工程。认真贯彻落实省委省政府“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准脱贫方案,按照“领导办点、干部驻村、科技扶贫、产业富民”的思路搞好驻村扶贫工作,将扶贫点建成我院科技成果转化的示范点、科技服务的辐射点和科技富民的示范样板。

与此同时,制定了《甘肃省农业科学院科技成果转化和技术转移管理办法(试行)》,修订了《甘肃省农业科学院精准扶贫、双联行动考核办法(试行)》,通过规范考核评价体系,不断促进农业科技成果在贫困地区转化。

2、关于“党委研究、破解科研工作中面临的实际问题投入精力不够”问题的整改落实情况

加强党政理论学习的针对性和系统性。持之以恒抓好“两学一做”学习教育,充分发挥党委理论学习中心组的龙头带动作用,加强统筹协调,对年度学习计划做出系统安排,有效促进了党政理论学习和科研业务工作的有机融合。巡视整改以来,院“两学一做”学习教育督导组,对院属各单位“两学一做”学习教育进展情况进行了全面督导,严格开展党内政治生活,有效提升了政治理论学习的针对性和实效性,筑牢了党员意识、责任意识和服务意识,强化了政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

强化履职尽责的责任意识。扎紧制度的笼子,强化院级领导班子成员抓业务与抓党建协调统一的责任意识,严格落实院党委《党风廉政建设主体责任实施办法》和省农科院《领导干部改进调查研究密切联系群众工作制度》,确保“一岗双责”落实到位。突出压力传导,严格开展了院直属单位党政主要负责人“三述”工作和基层党组织党建述职联评考核,增强中层领导干部履行“一岗双责”的能力和水平。

加强科研基础力量建设。确立“传帮带”制度、明确一线锻炼要求、实施青年提升计划、加强学习交流、强化考核监督、营造开放包容的成才环境等为主要内容,制定扶持、锻炼青年科技人员的具体措施,纳入“十三五”人才发展规划,促进青年科技人员快速成才;召开了蹲点科技人员代表座谈会,有针对性地解决科技人员蹲点中存在的普遍性问题,持续推进“七有”试验站建设,使广大科技人员能够下得去、蹲得住、有作为。

3、关于“安排部署党的工作有时脱离实际”问题的整改落实情况

优化党政议事机制,提高党政工作部署的统筹性、协调性和实效性。一是加强院办公室、党委办公室等综合协调职能部门的沟通衔接,初步建立了“研究部署——检查落实——凝练问题——研究部署”的工作机制,保证党的主张与发展规划、目标任务等重点工作高度一致、紧密融合;二是加强机关各部门之间的工作协调,重视与研究所之间的工作衔接,及时掌握基层单位对院党委、行政工作的意见建议,改进工作方式方法,确保全院重点工作思路的完整性、工作安排的连续性和保障措施的针对性;三是持续改进会风文风,制定《甘肃省农科院会议管理办法》,有针对性地改进活动多、会议多,院属各单位疲于应付的现象。

严格落实调查研究制度,提高工作指导的针对性和务实性。一是院办公室牵头整合优化了院内9个临时领导机构,做到分管领导与分管工作无缝对接,工作职责与具体任务紧密融合,确保职能明确、责任到人,建立起了分管领导对接分管工作的长效机制;二是结合年终工作总结考核,安排院领导分别参加分管部门和联系单位的总结述职考核会议,全面掌握分管部门及联系单位的工作进展,促进院领导谋划部署分管工作和联系单位工作的针对性;三是严格落实联系院领导签批县处级副职的请销假制度,促进院领导对分管部门、联系单位领导干部工作动态的了解和掌握。

4、关于“‘一岗双责’落实不到位”问题的整改落实情况

通过优化考核评价制度,增强考核评价体系的科学性和导向性,着力解决院属单位抓党建、抓业务力度不平衡,衔接不紧密,落实“一岗双责”不到位的问题。一是严格落实院党委《党风廉政建设主体责任实施办法》,进一步强化院级领导班子成员抓业务与抓党建协调统一的责任意识,确保“一岗双责”落实到位。二是着眼全面推进党的建设、科技创新、成果转化、基础建设等各项工作协调发展,修订了《省农科院县处级领导班子和领导人员科学发展业绩考核评价办法》,针对机关、研究所和试验场的工作实际,分门别类制定考核指标,突出对党建和科研工作的同落实、同检查、同考核,防止和避免抓党建、抓业务不平衡、不合拍、不兼顾的现象,进一步建立完善有利于科研党建有机融合、相互促进、责任明晰、公平公正的科学发展业绩考核评价体系。三是着眼最大限度激发和调动人才创新创造创业活力,使人才各显其能、各展其长、各得其所,让人才价值得到全面充分的实现,制定了《甘肃省农业科学院扶持、锻炼青年科技人员的具体措施》《甘肃省农业科学院科技创新业绩考核奖励办法》和《甘肃省农业科学院机关内设机构、人员编制和主要职责规定》等一系列考核激励办法,切实发挥用人单位在考核评价中的主体作用和自由裁量权,鼓励用人单位根据自身工作实际和特点,进一步细化、量化考核指标,提高考核的针对性、科学性、有效性。

(二)加强党的建设方面

着力加强党的建设,夯实基层基础,以整改“战斗堡垒与先锋模范作用发挥不凸显”问题为统领,统筹解决“党的理想信念教育有所淡化、基层党建工作比较薄弱、组织生活质量普遍不高、一些党员党纪观念淡化”等问题同步整改、协调推进。

5、关于“对党员理想信念教育有所淡化,个别党员干部个人利益至上,理想信念动摇,党性观念淡薄”问题的整改落实情况

加强宗旨意识教育。坚持开展县处级领导干部党的思想政治理论专题培训和党务干部业务培训工作,着力强化党员干部政治理论素养,提升领导发展的能力水平。通过“两学一做”学习教育等活动和对农科精神、重大科技成果和先进典型人物的广泛宣传,教育引导广大党员干部和科技人员时刻牢记热爱祖国、服务“三农”,遵纪守法、德才兼修,潜心钻研、勇攀高峰的责任和使命。

加强“四个意识”教育。加强对院党委、行政领导班子成员落实党中央全面从严管党治党的部署要求、省委党风廉政建设“3783”主体责任体系、“866”工作要求、“111”督查落实细则和院党委《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》《领导干部改进调查研究密切联系群众工作制度》等规章制度的民主监督,确保全院上下齐心协力、方向精准、步调一致,共同推进各项事业健康发展。

6、关于“基层党建工作比较薄弱,‘三会一课’制度落实不够好,组织生活质量普遍不高”问题的整改落实情况

严格规范党组织换届工作。把落实党组织换届工作作为“两学一做”学习教育的重点内容,组织全院党员干部认真学习党章党规,切实提高对换届工作的思想认识。经与省委组织部沟通衔接,拟在2017年上半年召开院党委第一次党员代表大会,选举产生院党委领导班子成员、院纪律检查委员会,院党委办公室正在做好会议筹备工作。有序开展院属各单位党组织换届选举工作,张掖试验场、榆中试验场党委按照《党章》规定召开党员代表大会,选举产生场党委领导班子成员、场纪律检查委员会。其余直属单位党总支(支部)根据届次任期,做到按期换届。

加强日常管理。结合“两学一做”学习教育,强化党内生活制度落实,突出抓好支部“三会一课”管理。制定了《省农科院关于加强党支部建设严格党的组织生活的意见》,统一印制了《党支部工作记录簿》,确保“三会一课”次数有保证、内容有质量,记录完备,增强党内生活的严肃性。院党委对全院63个支部“三会一课”执行情况进行了专项检查,“三会一课”组织管理趋于规范,效果明显提高。加强党员意识教育,院党委按照中央和省委要求,对2008年4月以来党员交纳党费情况进行认真核查,建立了党费随同工资收入变化同步调整机制,为每名党员印制了《党费证》,进一步规范了党费收缴、使用、管理工作。截止2016年12月31日,全院党员干部共补缴2008年4月以来党费31.76万元。

加强工作指导和业务培训。严格落实党员领导干部双重组织生活会制度。以开好院领导班子专题民主生活会为抓手,推动组织生活会、民主评议党员、党员领导干部参加“双重组织生活会”等各项党内生活制度严格落实,党委书记魏胜文同志带头,全院70名县处级以上党员领导干部全部参加了所在支部组织生活会和党员民主评议会议,为严肃开展批评与自我批评营造了良好政治氛围。坚持每年举办一次“基层党务工作培训班”,确保全院基层党务工作者每年至少参加一次党务工作专题学习,党务干部的工作能力和业务水平得到有效提升。

7、关于“一些党员党纪观念淡薄,违反党的纪律和有关规定,利用职权谋取私利”问题的整改落实情况

加强政策学习。认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和省委《关于进一步加强党员领导干部教育管理监督的意见》,强化对政策法规的领悟学习,筑牢防腐拒变的理论根基;强化监督执纪问责。纪检监察部门全程参与干部人事等民主推荐、选拔、任用工作,对重大科研项目进行了专项审计,对存在的违规违纪问题,特别是党的十八大以来不收手、不收敛的问题严肃查处;加大对基建项目的监督查处力度。进一步加强基建项目的监督管理,建立了重要事项监督备案机制,纪检监察部门依据报备事项重要程度、风险等级和已掌握的线索,综合分析研判后确定相应的监督形式,依纪依法监督。

(三)加强全面从严管党治党方面

着力强化压力传导,靠实“一岗双责”,以整改“主体责任与监督责任共同推进不深入”问题为统领,统筹解决“主体责任意识没有真正入心入脑、一些规定的要求没有落实见底,领导和支持纪委落实监督执纪力不不够、纪委监督执纪‘探头’作用发挥不充分”等问题同步整改、协调推进。

8、关于“主体责任意识还没有真正入心入脑”问题的整改落实情况

一是扎紧制度笼子,强化刚性约束。制定了《省农科院院落实全面从严治党主体责任督促检查办法》,从督查的对象、督查原则、督查组织领导、督查内容、督查方式方法、督查程序、督查机制、结果运用等方面做出明确规定;健全完善全面从严治党压力传导机制,制定了《省农科院党风廉政建设约谈制度》,对确实存在的违纪违规问题,按要求上报省纪委和院党委,并对当事人、责任领导等人问责,按规定作出处理;修订了《省农科院党风廉政建设主体责任的实施办法》,严格落实党中央、中纪委、省委、省纪委部署要求。二是突出压力传导,全面开展了院直属单位党政主要负责人“三述”工作和基层党组织党建述职联评考核,不断增强中层领导干部责任意识。三是加强警示教育,做到防微杜渐。院党政主要领导带头表率,组织党员干部集体观看了中央纪委宣传部和中央电视台联合摄制的8集电视专题片《永远在路上》;在院局域网及时推送廉政动态、典型案例、经验做法;在橱窗宣传栏张贴廉政教育内容,营造浓厚氛围,加大廉政教育宣传力度,筑牢思想道德防线。

9、关于“一些规定的要求没有落实见底”问题的整改落实情况

坚持把纪律挺在前面,加强责任监督,严肃制度刚性,推进责任落实。认真学习了《中国共产党问责条例》《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法(试行)》,推动“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺、“111”督查落实细则全面落实,认真贯彻《甘肃省党风廉政建设主体责任落实情况报告办法》,建立完善全面从严治党年度报告、专题报告、谈话报告、约谈报告等制度;制定了《省农科院重要事项监督备案制实施办法》,对在干部选拔任用、人才引进、职称评聘、科研项目管理、财务管理、工程建设、物资采购等重点领域和关键环节,重要事项实行报备制度,院纪检监察部门全程介入监督;在全院县处级以上领导干部中全面开展了“述纪述廉述作风”工作。进一步强化责任意识,推动全面从严治党向基层延伸。

10、关于“对纪委落实监督责任领导、支持力度不够”问题的整改落实情况

一是规范机构排序。在与院纪委的同志进行交流沟通,了解相关政策规定和向省内外同行科研院所进行学习调研的基础上,严格执行纪委机构排序的有关规定,确保全院职能处室排序的规范性。二是加强人员配备。在综合权衡机关干部人员编制、工作业务需求等因素的基础上,为院纪委增配了1名年轻干部;在院属各单位党总支、支部委员中,明确了纪检委员,强化了全院纪检工作上下联动、专人负责、统筹推进的工作格局。三是保障工作需求。立足抓常长抓,拓宽主动发现问题的渠道,落实《省纪委派驻省农牧厅纪检组与监督单位工作联系机制》,按照《甘肃省党员领导干部问题线索处置办法(试行)》的规定,健全完善“一箱、一网、一电”问题线索受理渠道,在院局域网公布派驻省农牧厅纪检组线索举报来电来信来访联系方式,在院内设置群众举报意见箱。

11、关于“监督执纪问责没有动真碰硬,‘探头’作用发挥不充分”问题的整改落实情况

突出“转职能、转方式、转作风”,聚焦主业主责,加强监督执纪问责。一是探索监督执纪“四种形态”有效管用的实施办法,规范运用“四种形态”的各种情形、处理方式、适用程序等;二是加大执纪问责力度,严肃党纪国法的权威。切实履行执纪问责的工作职责,敢于较真碰硬。协助院党委、院行政对相关问题的当事人进行严肃的问责处理;三是梳理核查问题,严肃责任追究。认真组织力量核查相关问题,对重点人员进行约谈提醒,对违反财经纪律的干部,按照干部管理权限,进行执纪问责。四是督促指导各单位查找廉政风险防控薄弱环节,摸排出薄弱点和风险点,有针对性地细化、分解、监督、落实。巡视整改以来,院纪委共排查2012年以来中纪委、省纪委、省信访局、院党委移交的问题线索及收到的群众来信来访共47件;对2012年以来各单位主要负责人离任审计报告进行了全面核查。对专项巡视反馈的问题,根据工作职责,经院财务资产管理处、科研管理处、基建办、后勤服务中心等相关单位全面排查、调查核实、逐一整改落实,并由分管领导审核签字背书。

对“甘肃飞天种业股份有限公司巨额亏损问题相关责任人责任追究失之于宽、失之于软”的问题,由院纪委会同科技成果转化处、财务资产管理处,对甘肃飞天种业股份有限公司自2002年1月成立至2016年1月期间,各个阶段财务运行、经营管理及责任处理情况进行了全面核查,涉及问题已按甘肃省纪委第三纪检监察室于2008年1月《关于省农科院有关问题的调查结果及处理意见》处理。巡视整改期间,院党委对甘肃飞天种业股份有限公司作为一家股份制企业,经过10多年的探索,始终不能适应市场经济发展的问题,从6个方面进行系统整改:一是按照省委省政府“事企脱钩”相关文件要求,对飞天公司的资产和股份进行重新核实,严格按照公司法减资缩股、规范经营;二是加强对飞天公司的经营管理,逐年弥补亏损。三是严格开展调查核实,坚决追缴还未扣清人员虚发的奖金;四是清理飞天公司内外应收帐款,减少损失;五是加强企业财务监督,健全完善财务监督工作体系,确保国有资产保值增值;六是修订了《甘肃省农业科学院产业开发管理暂行办法》,进一步规范制度运行。

(四)严格执行选人用人各项制度方面

着力强化政治担当,确立标准导向,以整改“选人用人与树人育人机制运行不规范”问题为统领,统筹解决“选用干部标准导向不明晰、干部结构及管理体系不够合理高效、干部人才选调没有完全从科研事业发展需要出发”等问题同步整改、协调推进。

12、关于“看德才、凭政绩选用干部的标准导向不明晰”问题的整改落实情况

院党委深刻认识到,全面从严治党,关键在于从严管理干部,打造一支高素质的干部队伍。客观来讲,我院中层领导干部绝大多数从事科研工作,具备中高级专业技术职务资格,在贯彻执行《甘肃省重点岗位领导干部交流办法》时,出现了极个别干部不服从组织安排的情况和群众测评满意度较低的问题。对此,巡视整改以来,院党委认真总结经验,大力加强中层领导干部思想政治工作,既充分考虑专业工作的连续性,又注重民意测评结果运用,既充分考虑干部专业特长,又注重从严教育管理监督干部政策落实,通过扎实细致地思想政治工作,确保重点岗位领导干部交流制度的落实,确保干部专业特长发挥和复合型人才培养,提振干部干事创业的精气神。与此同时,院组织人事部门会同院纪委,对2012年以来的干部任用交流、人员招聘及人才引进等工作程序及民主推荐情况进行了全面排查,没有发现干部任用、人才招聘引进等工作中存在任人唯亲、团团伙伙,降低标准、违规操作或搞拉票等非组织活动的现象。

13、关于“干部结构及其管理体系不够合理高效”问题的整改落实情况

省农科院中层领导干部队伍是经过多年建设形成的,60后干部占绝大多数,客观存在年轻干部配备偏少、年龄梯次结构不合理的问题。“十二五”初,院党委办公室就此进行了分析研究,提出意见建议,向院党委会议汇报,得到院党委的高度重视,并逐步改善年龄梯次结构不合理的问题。经过近几年的努力,目前,70后干部已由2013年的20.9%提高到31.5%,60后干部已由2013年的79.1%降到68.5%。但还需要进一步加大力度,改善年龄结构。对此,院党委将本着科学设岗、按岗选用、人岗相适的选人用人原则,适时启动干部选拔任用和轮岗交流工作,加大年轻干部、女干部培养力度。对张掖、黄羊、榆中3个试验场配备县处级干部问题,因2006年科技体制改革时,3个试验场改制为科技型企业,省编办允许3个试验场县处级干部配备有一定的过渡期,加之3个试验场国有资产数额庞大、干部职工人数较多、历史遗留问题较多,因此,3个试验场均配备了县处级干部。对此,院党委已列入工作规划,并将在推进事业单位分类改革和全院干部结构及其管理体系优化的全局工作中逐步解决。

与此同时,根据院机关工作需要,积极适应从严治党、分类改革、科技创新工作发展形势,制定了《甘肃省农业科学院机关内设机构、人员编制和主要职责规定》,进一步提高院机关机构设置的科学性、岗位职责的明确性、工作统筹的协调性;制定并启动公开选调机关工作人员方案,选调补充机关工作人员,健全相关组织机构,增强机关管理职能,优化机关干部队伍结构。

14、关于“调入、交流干部没有完全从科研事业发展需要出发”问题的整改落实情况

一方面,严格按照新制定的《甘肃省农业科学院人才引进暂行办法》,推进工作程序透明,明确人才引进重点,严格人才引进程序,并在全院公布事业单位公开招聘人员相关政策规定和细则,使职工进一步了解公开招聘的规定、环节,主动接受职工监督,为进一步高质量、高标准地做好人才引进工作打好基础。一方面,严格开展选人用人工作自查,加强宣传解惑力度。梳理汇总2012年以来全院公开招聘人员和调入我院人员的基本情况,并在一定范围内进行了通报。2012—2016年,我院共公开招聘工作人员82人,其中博士19人、硕士47人、本科16人。招聘工作严格按照《甘肃省事业单位公开招聘人员暂行办法》和省人社厅每年下发的《关于做好省直事业单位公开招聘人员工作的通知》规定进行,严把招聘计划制定关、资格审查关、考试考核关、体检考察关、公告公示关,每个环节都经省人社厅审核批准后进行,及时发布公告,并主动接受考生和院纪检监察部门的监督。在5年的招聘工作中,没有接到过关于违规操作的反映和举报。2012—2015年,我院共调入7人,其中:引进人才3人(博士2人),解决高层次、骨干人才的家庭实际困难4人。调入工作严格履行了个人和接收单位提出申请、院长办公会议审议通过、报省人社厅批复同意的程序,调入后均按照原身份、专业安排在相应岗位工作。

(五)领导决策与日常管理方面

着力强化监督问责,增强制度刚性,以整改“科学决策与日常管理制度执行不严格”问题为统领,统筹解决“民主集中制执行不严格、财务制度执行不严格、工程建设及设备采购等制度执行不严格”等问题同步整改、协调推进。

15、关于“民主集中制执行不严格”问题的整改落实情况

一方面,坚决贯彻执行民主集中制。坚持院所(场)长负责制并充分发挥党组织政治核心作用,对凡涉及本单位“三重一大”事项,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。一方面,发挥制度钢性,确保工作重心下移。严格执行《甘肃省农业科学院领导干部改进调查研究密切联系群众工作制度》,充分发挥院专家委员会在民主治院、科学管理中的作用,将把开展调查研究、政策咨询、征求意见、专家论证,作为重大事项决策前的必须环节。同时,对巡视组提出的“旧办公楼改建为假日酒店”和“医务室出售”问题进行了专项整改。

一是关于“旧办公楼改建为假日酒店”的问题。

省农科院旧招待所始建于上世纪80年代末,主要承担为科研工作有关会议和办事人员提供住宿服务的功能。近年来,因旧招待所楼整体设施设备老化严重,已难以提供相关服务,且地处19、20号楼建设红线内,应予拆除。自2011年起,我院f分别被省委组织部、省委人才工作领导小组列为“省一级干部教育培训基地”和“甘肃省农村人才教育培训基地”,承担全省相关人才培训任务。加之兰州市571#公路修建时,我院部分土地被征用,我院劳动服务公司原有的超市、食堂等产业被拆除,劳动服务公司职工丧失收入来源,造成医疗保险、养老保险等实际困难无法解决。鉴于以上情况,为提高固定资产的综合利用效率,建设好两个培训基地,解决劳动服务公司困境,2015年4月7日省农科院第三次院务会议研究决定,将旧办公楼的管理、使用权划归后勤服务中心,由后勤服务中心依托劳动服务公司,按照公开招标、竞争择优的原则,通过招商引资的形式,将旧办公楼改造成新招待所。2015年5月启动新招待所建设工作,通过公开发函的方式寻找合作伙伴;8月13日,通过竞争性谈判确定甘肃紫源工贸有限公司(以下简称紫源公司)中标;8月31日劳动服务公司与紫源公司签订合作合同,采用PPP模式,由紫源公司投资对新招待所楼进行改造维修,兴办新招待所,定名为“紫源假日酒店”,独立经营,合同期限15年(2016年9月1日至2031年8月31日)。合同期间,紫源公司每年向我院劳动服务公司交纳管理费,以支付劳动服务公司职工工资及“五金”等费用。合同期满后,我院无条件收回新招待所楼。巡视整改以来,院领导和后勤服务中心负责人曾多次向省机关事务管理局相关领导和资产管理处汇报有关情况,根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《甘肃省支持科技创新若干措施》精神和我院事业发展需要及旧办公楼改造工程实际情况,我院将积极办理相关手续,把旧办公楼调整为业务用房,在现有“紫源假日酒店”基础上,改建成立“甘肃省农业科学院培训基地”,积极服务科研事业发展和人才培养工作。

二是关于“医务室出售”的问题。

2010年3月,以省农科院卫生所为依托,兰州市卫生局批准设置了刘家堡社区卫生服务站(以下简称服务站)。服务站有医护人员3名,运营状况不佳,2015年上半年被安宁区卫计局给予黄牌警告。为了扭转服务站面临的困境,推进后勤社会化改革,充分利用社会力量办好服务站,2015年8月6日省农科院第六次院务会议研究同意,将服务站采取公开招标形式对外转售,后勤服务中心通过转让招标,完成了服务站转让。此后,2016年5月,省卫计委印发了《关于切实加强医疗机构科室管理及医疗技术监管工作的通知》,严禁公立医疗机构出租、承包科室或变相出租科室。后勤服务中心及时启动了解除转让合同程序,并起草了解除协议。巡视整改以来,经院后勤服务中心与服务站受让方多次协商,2016年11月23日,解除了原转让协议,收回了医务室全部证件和资产,完成了整改。

16、关于“财务制度执行不严格”问题的整改落实情况

一方面,对科研经费使用存在的问题开展专项治理,全面梳理科研经费管理使用中存在的问题,深入分析原因和查找问题根源,强化责任落实,从严从实推进专项治理工作;一方面,对财务制度执行情况开展专项治理,落实了“一把手”不直接分管财务制度。在此基础上,根据国家、省有关财务规章制度,严格落实《行政事业单位内部控制规范(试行)》精神,全面修订完善我院财务管理制度,初步建立了财务管理内部控制机制。一是制定出台《甘肃省农业科学院国有资产管理办法》,进一步规范和加强我院国有资产管理,强化国有资产配置管理、处置管理,维护国有资产的安全和完整;二是修订完善《甘肃省农业科学院财务管理办法》和《甘肃省农业科学院科研项目经费管理办法》,进一步加强了对科研项目立项、合同签订、项目进展及经费使用的全程监管,规范财务行为,堵塞管理漏洞,减少廉政廉洁风险;三是严格落实各单位财务人员委派制和定期交流制度,对院属18家单位的财务人员进行了轮岗交流;四是建立了财务人员业务培训长效机制,在组织全院财务人员完成网上集中培训内容的同时,采取“请进来”和“派出去”相结合、全面培训和专题培训相结合的培训方式,有效提升财务人员的业务素质和能力水平。

17、关于“工程建设、设备采购等制度执行不严格”问题的整改落实情况

院党委严格遵守国家、省、市相关政策法规,结合工作实际,严格执行《甘肃省农业科学院基本建设项目管理办法(试行)》,层层传导压力,严肃督查排查,不断规范项目计划、设计管理,招投标管理,施工管理,资金管理,工程造价审核及决算管理,合同管理等工作程序,从源头上,杜绝权力寻租的隐患。巡视整改期间,对2012年以来全院基地基本建设项目和修缮购置项目进行全面清理检查;院基础建设办公室向院机关、各研究所、试验场及后勤服务中心分别发送了《关于对巡视反馈有关问题进行自查的函》,对小麦研究所、农业经济与信息研究所等单位进行了专项抽查,为进一步加强基本建设项目管理,规范工作程序,提高工程质量和投资效益,夯实基础,上紧发条。

院基础设施建设办公室会同财务资产管理处和后勤服务中心,对巡视组反馈的“15、16号楼,2013年底竣工交付使用至今,部分收尾工程、附属工程至今没有竣工投入使用,也没有进行工程决算”的问题进行了专项整改。一是做好收尾工程。及时更换了存在安全隐患的电梯门套;对16#楼南侧室外排水工程进行了全面整治,消除了安全隐患;安装了15、16号楼住户室内门禁系统,更换单元入户门,有效提高住户的安全系数。二是抓紧启用地下车库。12月7日,基建办正式将15、16号住宅楼地下车库移交到后勤服务中心,现已草拟了《15、16号住宅楼地下车库出售方案》《15、16号住宅楼地下车库物业管理办法》,待相关会议审定批准后迅速启用。三是加快消防工程整改验收进度,组织施工单位对消防中存在的问题进行了整改,推进消防工程复验工作,12月30日,邀请兰州市消防支队进行了现场查勘;通过招标由甘肃鑫盛达工程造价咨询有限公司对施工单位的结算书按照公平、公正的原则,进行了细致的审核,完成了初步结算方案;四是推进工程决算,多次召开院务会对工程决算工作进行安排部署,经过多轮次交流磋商,近期双方已初步达成结算成果,待正式结算完成后,立即进入工程决算,公布决算结果。

三、进一步加强党的领导、党的建设,落实全面从严治党,加快提升服务“三农”能力

经过为期60天的不懈努力,院党委在巡视整改工作中,先后解决具体问题51项,约谈干部141人次,新制定各类规章制度11项,修订完善原有制度7项,取得了阶段性成效。但加强党的工作,构筑清正廉洁的良好政治生态绝非朝夕之功。下一步,院党委将坚持镜头不换、目标不变,标准不降、力度不减,持续深入推进整改,不断巩固扩大巡视成果,切实把巡视反馈的问题改彻底、改到位。

(一)切实加强党的领导,坚守服务“三农”主体职责

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强“四个意识”,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,全面加强党的领导、党的建设,坚定不移地推进全面从严治党。全面贯彻落实创新驱动发展战略,以实施科技创新工程为抓手,瞄准世界农业科技前沿,聚焦全局性、战略性和区域性农业重大科技问题,超前部署前沿技术和基础研究,着力突破产业发展的核心关键技术,加强农业科技创新和成果转化,强力支撑“三农”发展和精准扶贫、脱贫。围绕现代农业发展面临的重大问题,组织好院党委中心组学习,持续开展领导干部专题调研等活动,形成集体学习研讨重大问题的制度机制,进一步加强党对科研工作的领导。加强基层组织建设,扎实组织“两学一做”专题学习教育,加强党章党规党纪教育,加强科研道德、奉献精神教育,切实增强科技服务“三农”的主动性积极性。

(二)严格落实“两个责任”,不断深化后续整改

落实“两个责任”是全面从严治党的必然要求和根本要求,是必须牢牢牵住的“牛鼻子”。院党委要进一步带头履行好“两个责任”,把主体责任担当的更强、举措更实、责任追究更严。要强化压力传导、细化责任体系,从机制上坚决克服压力传导过程中的层层递减问题。各级党政主要负责人要切实负起“第一责任人”的责任,全面推进党政齐抓、党政同责,真正把党要管党、从严治党作为应尽之责、份内之事,切实把主体责任体现在日常管理监督中。深化纪检监察部门“转职能、转方式、转作风”,强化监督、从严执纪、严肃问责,认真履行好监督责任。持续开展科研经费使用管理专项治理行动,保持高压态势,强化全方位全过程监管,以流程化管理、程序化规定、信息化手段,管好用好公共财政每一分钱,确保科研经费全部用在农业科技创新和服务“三农”事业上。持续推进巡视问题整改,对已经完成的任务组织实施“回头看”,巩固整改成果;对尚未完成的,加快推进,加强督办;对涉及时间较长需要逐步解决的,紧盯不放,不解决问题绝不放手、决不销账,确保高标准高质量完成整改任务,将政治收获、思想收获、制度收获、文化收获、作风收获长期保持下去。

(三)坚决落实八项规定和省委“双十条”规定精神,持之以恒抓好作风建设

认真贯彻《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》,树立严管就是厚爱意识,将纪律挺在前面,充分运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,坚持不懈落实八项规定和省委“双十条”规定精神,坚决防止“四风”问题反弹。把作风建设抓严抓实抓细抓常,并贯彻到党员干部教育、管理、监督和服务的全过程,增强服务科研的思想自觉和行动自觉。引导广大党员干部和科技人员切实提高“四个意识”,恪守政治纪律,树立良好的科研道德规范,全面提升广大党员干部和科研人员廉洁从政意识、廉洁科研意识,打造风清气正的科研环境。

(四)拓展整改成果,注重长效机制建设

加强督导落实,充分运用巡视整改成果,把整改中形成的好经验好做法,健全完善并上升为制度规范,通过建立制度、落实制度来补齐短板、堵塞漏洞、规范管理,实现治标治本的目标。围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、科研经费管理等方面的薄弱环节和突出问题,不断优化和完善各项规章制度。进一步健全院属各单位党政决策、政府采购监管、基本建设招投标、基本科研业务费管理、科研用房管理、公务用车管理等制度标准,切实扎紧织密绑牢制度笼子,努力构建推动科研机构改革创新发展的现代院所制度体系。增强制度的刚性约束,确保制度的权威,强化制度的执行,坚决查处有章不依、有规不循、有纪不遵的行为,把讲纪律守规矩贯彻落实到各项工作中,真正使制度和规矩严起来立起来。

甘肃省农业科学院党委将以此次巡视整改工作为契机,全面贯彻落实习近平总书记系列讲话精神、全国科技创新大会精神和中央、省委关于“三农”发展及精准扶贫脱贫工作的决策部署,不忘初心,砥砺前行,深化改革,加快发展,以更加饱满的热情和献身科学的精神,加快农业科技创新步伐,不断推出全国性、区域性和革命性的重大科研成果,更好地发挥科技对现代农业发展的支撑引领作用,为我省与全国一道全面建成小康社会、实现两个一百年奋斗目标,做出新的更大贡献。

 

中共甘肃省农业科学院党委

2017年3月7日