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中共甘肃省卫生和计划生育委员会党组
关于巡视整改情况的通报

来源:省委巡视办    发布时间:2017-03-25 07:22 分享

2016年6月至8月,甘肃省委第六巡视组对省卫生计生委进行了专项巡视,10月20日反馈了巡视意见。根据省委巡视工作有关要求,现将巡视整改情况通报如下。

一、正视问题,迅速行动,认真落实整改

对省委巡视组反馈意见,省卫生计生委党组高度重视,立即召开党组扩大会议进行传达,分析问题根源,深刻进行反思。委党组班子成员一致认为,巡视组反馈的客观实在,切中要害,对巡视反馈意见诚恳接受、照单全收,并迅速落实整改。研究制定《省卫生计生委党组关于落实省委巡视组反馈意见的整改方案》,对照巡视反馈意见,梳理细化整改措施,明确牵头领导、责任处室和整改时限,落实整改责任。对即查即改问题,立即整改落实,定期进行复查,防止反弹。对长期整改问题,纳入全委重点工作,常抓不懈。

二、落实整改情况

(一)关于委党组领导核心作用发挥不够充分问题

针对反馈意见中指出委党组在议大事谋大事作用发挥不够到位、公立医院建设布局缺乏战略层面分析研判、医疗卫生人才严重短缺和医改政策制定落实协调不够等问题,加强班子成员和相关处室政策理论学习研究,系统学习国家和省委、省政府相关政策精神,开展“大健康”调研,对重大问题进行讨论研究,明确工作思路和工作目标。

一是强化顶层设计。研究起草《“健康甘肃2030”规划》、省委省政府《关于全面推进卫生与健康事业发展的意见》,并以省委、省政府名义印发实施,明确全省卫生与健康工作的近期和中长期目标任务。

二是优化医疗卫生资源配置。编制《甘肃省医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)》,通过床位配置、人员配置、设备配置、技术配置、信息资源配置等,对“十三五”期间我省医疗卫生资源进行了合理规划。

三是着力加强卫生人才队伍建设。依托项目建设,每年面向基层乡镇、村、社区和藏区培养医学生约500名。推动人才流动,实施医师多点执业和万名医师支援农村卫生项目,每年选派9000多名医师到贫困地区基层医疗机构开展多点执业和帮扶带教。加强人才培训,每年选派3000多名基层卫生技术人员到省内外进修,开设藏医、蒙医职称序列,缩短基层全科医生职称评审年限,稳定基层卫生队伍。

四是完善全民医保制度。召开医改成员单位会议,研究讨论深化医改政策,起草《甘肃省整合城乡居民基本医保制度实施意见》,积极指导市县整合城镇居民医保制度和新农合制度。

(二)关于党建工作比较薄弱问题

针对反馈意见指出委党组对党建工作缺乏深入研究和创新推动、支部组织生活和党员教育管理制度坚持不够好、下属单位党建工作参差不齐等问题,注重强化党组集体决策,多次召开党组会议,专题研究机关党建工作,积极推进党建工作制度化、常态化。

一是严格中心组学习和领导干部“三述”制度。党组每季度至少召开一次专题会议研究党建和党风廉政建设工作,深入推进“一岗双责”制度落实。每个处室(党支部)制定党风廉政建设计划,明确任务,由机关党委监督落实。严格“三述”制度,每年组织处室和直属单位主要负责人开展“三述”活动。

二是完善组织生活会制度。制定下发《关于加强和规范党支部组织生活会的通知》,健全党组成员参加支部生活会和联系直属单位党委(党支部、党总支)民主生活会制度、支部互派支委参加组织生活会制度和党组成员带头参加支部学习、组织生活会、谈心谈话等制度。

三是大力加强直属单位党建工作。制定下发《进一步加强和改进卫生计生事业单位党的建设工作实施意见》,调整充实了直属机关党委、省血液中心、省疾控中心党组织领导班子。督促直属单位按期召开党代会,及时进行换届选举。

四是全面加强党员学习管理。严格落实支部“三会一课”制度,机关党委年底进行了全面督查,处室和直属单位“重业务、轻党建”现象得到初步扭转。开展党费收缴清查行动,严格按规定足额补齐,形成了规范化、常态化党费缴纳机制。改进党员教育管理和党员发展工作,医疗机构年轻优秀医务人员入党积极性进一步提高。

(三)关于从严治党措施落实不够到位问题

针对反馈意见指出党风廉政建设学习教育抓得不够紧、巡察成果运用不够充分、纪检监察队伍需进一步加强等问题,委党组召开会议专题传达学习中央、省委党风廉政建设精神,研究部署党风廉政建设工作。

一是严格落实党风廉政建设主体责任。切实履行党风廉政建设“第一责任人”责任,全力推动“3783”主体责任体系建设,健全完善了党风廉政建设主体责任的制度机制。细化分解党风廉政建设主体责任工作任务,把责任落实到具体处室、单位和个人。

二是认真落实“一岗双责”制度。强化班子成员和直属单位负责人“一岗双责”意识,对新提拔干部进行了任前廉政谈话和廉政知识考试,对委直属机关党委书记和委机关支部成员、直属单位领导班子成员进行了廉政约谈。

三是加强巡察和执纪问责。对直属单位进行了巡察,对有关直属单位党政主要负责人进行廉政约谈。对巡察发现的普遍性、倾向性问题开展专题研究,督促落实整改,完善制度机制,深化整改成效。

四是加强委机关和直属单位纪检监察队伍建设。选派优秀干部担任委机关纪委书记,为省肿瘤医院、省疾控中心选拔配备了纪委书记,直属单位纪委书记空缺问题得到解决。组织纪检监察干部学习纪检监察有关法规制度,重点学习《党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》,强化责任意识、担当意识。

(四)关于干部选拔任用和监督管理工作个别方面不够到位问题

针对反馈意见指出机关干部业务素质与工作不完全适应、对下属单位干部选任交流重视不够、未按规定如实申报个人重大事项等问题,委党组着力规范干部任用,加强干部监督管理工作。

一是大力加强干部能力建设。开展岗位练兵和公文写作师带徒活动,提升年轻干部理论素养、公文写作水平和执行能力。从科研院所、国家部委等邀请专家和领导进行面对面授课和答疑,增强干部行政管理能力。结合双联行动、扶贫攻坚行动和援藏工作,选派干部到藏区、贫困县挂职锻炼,培养处理复杂问题的能力。

二是加快干部轮岗交流。2016年11-12月,对直属事业单位空缺的12个处级岗位进行了选拔任用,对4名直属单位党员干部进行了交流任职。严格动议、民主推荐、考察、会议决定等干部选拔任用工作程序,充分听取意见,接受群众监督。

三是进一步加强干部监督管理。严格按照《干部轮岗交流办法》、《委管干部谈话实施办法》、《委管干部档案任前审核细则》等规章制度,将干部日常管理制度化。在干部管理监督工作中,坚持诫勉谈话和函询、民主生活会、述职述廉、干部离任审计和个人有关事项报告等制度。严格干部个人有关事项报告核查工作,对填报信息不全、不细的全部要求重新填报,按规定对个人因私出国(境)证件实行统一收缴登记、保管。对疑似涂改人事档案的干部进行谈话,安排人事部门全部进行了核查认定。

(五)关于机关作风需要进一步改进问题

针对反馈意见指出在政策制定和执行中深度调研不够、文件多、培训多等问题,组织开展了政策调研和文件、会议、培训班清理工作。

一是加大政策调研力度。围绕“大健康”开展调研,认真收集整理基层在落实医改政策中存在的困难问题,调整完善了分级诊疗、双向转诊、医保支付、医师多点执业等制度和办法。改革基层医疗机构“收支两条线”财务管理办法,完善奖惩工作机制,提高奖励性绩效分配比例。

二是全面清理减少文件、会议和培训。制定印发《省卫生计生委关于进一步精简会议文件简报的实施办法》,精简压缩会议、培训、文件、简报,改进文风会风作风。坚持会议和培训审批报备制度,规范会议和培训的经费管理,严格参会人员范围,尽可能减少会议、培训数量。对会议培训数量多、执行制度不严格的处室负责人,由机关纪委提醒谈话。严格发文管理,对重大决策性文件,由各处室拟定计划清单,提交委务会研究确定。下基层督导检查实行主要领导审批制度,报销差旅费时一律提供相关文件和领导审批单。

(六)关于医疗行业不正之风尚未得到有效遏制问题

针对反馈意见指出医疗行业不正之风尚未得到有效遏制的问题,委党组把行风建设作为医疗卫生行业落实全面从严治党、加强党风廉政建设的重要内容,高度重视,持续强化,长抓不懈。

一是加强思想教育。通过召开会议、培训、观看警示教育片等多种形式,对医疗机构领导干部进行思想教育培训,不断端正办院思想,坚持公立医院的公益性质。

二是加快推进公立医院综合改革。制定了推进县级公立医院综合改革的实施意见,出台药品零差率销售、医疗服务价格调整、财政补偿、绩效考核、人事薪酬改革等政策措施。完善医疗机构绩效考核制度,建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的收入分配激励机制,杜绝个人收入与医院经济收入直接挂钩。

三是加强医疗收费行为督查检查。强化“八八排队”等22项医疗机构、医务人员管理制度执行力度,全面规范医疗机构、医务人员执业行为。组织开展新农合政策落实情况暨医疗收费专项监督检查,对全省二级以上医院医疗服务收费进行了全面监督检查。

四是加强药品招标采购管理。启动药品阳光采购工作,制定《甘肃省药品阳光采购交易规则》。在3个城市医院综合改革试点市启动带量采购,带量采购中标药品价格降幅大于10%的实行省级联动。协调省公共资源交易局对2009年、2011年度中标的非基药品种进行价格调整,对医疗机构药品实际采购销售价格实行网上公开。启动高值医用耗材阳光采购工作,印发《甘肃省公立医疗机构高值医用耗材阳光采购实施方案》,与4省份签署《西部省区医用耗材数据共建共享联盟协议》,实现高值医用耗材数据共享。

五是着力加强卫生计生行风综合监督。将行风建设纳入医院评审晋级和大型医院巡查的重要内容,对省级医院落实“九不准”、推进行风建设等情况进行了专项督查和回访调查。对12家医疗机构深化医改情况和药品供应保障、行风建设情况进行了专题调研督导。从督查巡查情况看,各医院制度落实良好,没有发现违反“九不准”规定等现象。

六是严格医疗机构和医务人员不良执业行为积分管理制度。对违反规定的医疗机构和医务人员记录不良积分,并在网上公示。

七是加强综合治理。联合省发改委、工信委、财政厅、人社厅、商务厅、国税局、工商局、食药监局等9部门共同开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作,严格落实医药购销全过程监管,改进医疗服务质量,加强行风建设。

三、巡视组移交问题线索处理情况

省委巡视组向我委移交13条问题线索。委党组对移交的问题线索高度重视,在专题党组会议上向班子成员进行了通报和分析研判。其中9条涉及市州卫生计生系统和医疗机构的问题线索,按照属地管理的原则,批转相关单位进行调查核实。4条涉及省卫生计生委和省级医疗机构的问题线索由驻委纪检组组织力量,成立调查组进行核查。目前,4条涉及省卫生计生委和省级医疗机构的问题线索已核查清楚,处理完毕;9条涉及市州卫生计生系统和医疗机构的问题线索中,8条已核查处理完毕,1条正在核查过程中。

四、下一步整改工作措施

省卫生计生委对省委巡视组反馈意见的整改落实工作虽取得了阶段性成效,但还有些问题根源复杂涉及面广,必须通过进一步深化医药卫生体制改革,建立新体制新机制来进行持续整改解决。委党组将以此为契机,继续抓紧整改工作,着力提升抓大事谋长远解难题的能力,积极推动卫生计生事业健康发展。

一是持之以恒抓好整改工作,确保整改工作取得实效。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决与中央保持高度一致,不断增强政治意识、忧患意识、责任意识、大局意识,把整改落实工作摆在更加突出的位置,严格按照整改工作方案确定的目标要求紧抓不放,委党组书记切实履行整改第一责任人的职责,亲自督促各项整改工作的落实,其他领导按职责分工具体抓好整改工作,确保件件有着落、事事有回应。

二是全面落实“两个责任”,不断加强党风廉政建设。通过整改工作,进一步完善党风廉政和反腐败工作机制,层层传导压力,强化责任追究,严格落实“一案双查”制度。加强廉政风险防控体系建设,健全对重点岗位、重点人员、重点环节的管理、监督制度,进一步完善决策、执行、监督相互协调相互制约的权力运行体制机制。

三是着力建章立制,建立健全长效机制。在抓好整改落实的同时,结合推进“两学一做”学习教育常态化,坚持标本兼治,注重制度建设,加快建立完善相关制度规范,用制度管人管权管事,努力构建科学规范、务实管用的长效机制。

四是以整改为契机,进一步推动卫生计生重点工作任务落实。通过整改工作,进一步统一思想,凝聚共识,按照国家卫生计生委和省委省政府统一部署,扎实做好各项工作,全力以赴推进“健康甘肃”建设,为全省经济社会快速发展做出新贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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中共甘肃省卫生和计划生育委员会党组

2017年3月3日