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中共张掖市委关于巡视整改情况的通报

来源:省委巡视办    发布时间:2016-06-27 17:18 分享

根据省委统一部署,2015年11月上旬至2016年1月底,省委第四巡视组对张掖市进行了常规巡视。2016年2月27日,省委第四巡视组向中共张掖市委反馈了巡视意见。张掖市委常委会多次讨论研究,制定整改方案,明确责任领导、责任单位和整改时限,定期听取整改落实情况汇报,整改工作取得阶段性成效。按照党务公开和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、党风廉政建设方面问题的整改情况

(一)关于有的县区、县直部门、乡镇还没有建立健全履责报告制度问题的整改情况。着眼于构建张掖市落实全面从严治党主体责任“1+X”制度体系,制订了《中共张掖市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》、《张掖市关于进一步落实党风廉政建设“两个责任”的实施办法》等系列制度,明确要求县区、市直部门每半年向市委、市纪委书面报告主体责任落实情况,对重大事项、特殊情况随时报告。同时,为促进各级各部门更好地明确责任、落实责任,市纪委编印了《张掖市落实全面从严治党主体责任实用手册》、落实“两个责任”工作手册,印制后送全市党员领导干部,提醒各级党员干部自觉落实责任。

(二)关于廉政谈话工作中存在问题的整改情况。制定了《张掖市市管干部谈话办法》和《张掖市纪检监察机关约谈领导干部办法》等规定,规范了各类谈话程序。各级党组织坚持问题导向,有的放矢,按照责任传导、教育提醒、告诫整改、鼓励鞭策等类别,有针对性地开展精准约谈,上级党组织负责人与下级党组织负责人每年至少约谈1次,党组织负责人与班子成员个人每年至少约谈1次,班子成员与分管部门、分管科室负责人每年至少约谈1次;对党员干部存在的苗头性、倾向性问题早发现、早处理,及时开展教育提醒或告诫约谈,防止小错演变成大祸。

(三)关于部门在落实党风廉政建设主体责任方面存在层层衰减的现象,责任压力还没有传导到“末梢神经”问题的整改情况。一是分解任务。将全年反腐倡廉暨推进惩防体系建设工作任务梳理归纳成3个方面46个项目,分解落实到县区、市直部门单位,确保责任到人。二是传导压力。要求各级层层开展责任传导约谈,压紧压实主体责任。三是强化问责。严格落实《中共甘肃省委关于落实党风廉政建设主体责任的意见》和《张掖市党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》,对党风廉政建设主体责任不重视、任务落实不到位、监督检查走过场的进行了认真的问责追究,以问责倒逼责任落实。

(四)关于市纪委对监督责任落实系统谋划不够、对下级纪委工作督导检查还不到位等方面存在问题的整改情况。结合“两学一做”学习教育,市纪委认真组织学习中央、中央纪委和省委、省纪委关于推进党风廉政建设的部署要求,对上级党委、纪委召开的重要会议、下发的重要文件,第一时间组织市纪委常委会议传达学习,讨论研究贯彻落实意见,并及时提请市委常委会议学习、讨论。今年以来,共召开9次市纪委常委会议,对贯彻中央和省委、省纪委决策部署、落实监督责任等工作进行研究部署。

(五)关于对有些党员干部违纪违法行为,没有做到纪在法前问题的整改情况。按照中央纪委“党纪处理在先,司法处理在后”的要求,对所有移送司法机关的案件,在移送前完成纪律审查工作流程,落实党政纪处分。发挥反腐败协作小组办公室作用,每月沟通司法机关查处党员干部的情况,根据司法机关的生效判决、裁定和决定及认定的事实、性质和情节,及时给予相应的党纪处分或组织处理。

(六)关于“一案双查”落实还不到位问题的整改情况。市纪委加大问责追究力度,按照《张掖市纪检监察机关“一案双查”工作暂行办法》,对落实“两个责任”不力的12名领导干部追究责任,给予党政纪处分2人,组织处理10人。

(七)关于在纪律审查快查快结方面做得还不够问题的整改情况。严格按照纪律处分条例的规定,紧盯“六项纪律”,实现从“盯违法”向“盯违纪”转变,在查清主要违纪事实后,及时给予党纪政纪处分;涉嫌违法的,移送司法机关。今年以来,市纪委共受理信访举报222件,处置问题线索253件,立案164 件195人,同比上升24.2%和16.8%;结案125件,给予党政纪处分139人。

(八)关于对审计发现问题的处理存在失之于宽、失之于松问题的整改情况。一是充分运用审计结果,对审计发现移送的涉及违纪问题坚决予以处理。今年以来,对审计移送的问题线索,属于市管干部的,由市纪委直接核查;属于县区管理的,下发监察建议,督促追究有关责任人的党政纪责任,目前,给予党政纪处分6人,组织处理6人。二是对落实“一岗双责”不力的,采取倒查办法对直接责任人和领导责任予以追究。

二、执行中央八项规定、省委“双十条”规定和工作作风方面问题的整改情况

(九)关于部分单位还存在不作为、慢作为,办事拖拉,作风疲沓,干部群众意见大问题的整改情况。一是畅通信访投诉渠道,及时受理推诿扯皮、慵懒散慢、办事拖拉、作风疲沓等不作为、慢作为、不担当问题的投诉举报。二是将不作为慢作为问题治理作为今年行政监察三项重点工作之一,继续推进专项整治。结合落实中央八项规定精神,加大监督检查力度,及时发现问题,督促纠错改正。今年以来,共查处违反中央八项规定精神问题11起,处理20人,给予党政纪处分10人。三是强化执纪问责,对干部群众意见大、造成严重后果的不作为、慢作为、不担当问题,实行“一案双查”,既追究相关责任人的责任,又追究单位领导的责任。

(十)关于仍然存在“文山会海”等问题的整改情况。一是从严审批管理。认真落实省市委改进会风、精简和规范文件简报的规定,市委办公室和市政府办公室对各类会议的参加范围、会期规模和文件的发文方式、范围数量等进行严格把关,从严控制会议数量规模,精简压缩文件数量。近期,由市委办牵头对去年以来市委、市政府和“两办”名义召开的会议和下发的文件进行了集中清理,分析找准问题症结,有针对性地提出了压减要求。二是完善体制机制。选派工作人员赴外考察学习,成立市委、市政府会议接待服务中心,制定《市委重大会议会务工作规程》和《会议活动管理细则》等制度,完善细化会务和文件管理的办法措施。三是强化督促检查。一季度,结合对重点工作的督查,对县区和市直部门转变会风、精简文件简报情况进行了全面检查。今后坚持每个季度对此项工作进行一次督查,对会议和文件简报管理不严、数量反弹、违反程序的,及时通报,责令整改,追究责任。

(十一)关于个别干部在婚丧嫁娶中还存在违规操作问题的整改情况。对党员干部违规操办婚丧事宜,始终坚持动辄必咎,发现一起,查处一起,在党员、干部中形成了明显的震慑效应。今年以来,全市查处违规大操大办婚丧事宜问题5起,处理8人,给予党政纪处分5人。

(十二)关于个别部门、个别单位存在私设“小金库”、公款私存等问题的整改情况。在严格完善相关制度、堵塞漏洞的基础上,重点进行了自查、检查。一是组织市直各部门、各单位重点围绕是否存在大额度现金支付、不合规发票或假发票报账、滞留挪用专项资金,是否存在私设“小金库”、公款私存、国有资产长期借给单位个人无偿使用、违规发放津贴、福利,工程建设是否超预算等三个方面进行全面自查。止目前,71个市级一级预算部门按照规定时间全部报送了自查整改报告和承诺书,部分二级单位也按照规定时间报送了自查整改报告和承诺书。二是以财经法规执行情况检查为重点,对市直10个部门单位进行了重点检查,清收不合规报销费用5.8万元。三是拟于7月份举办培训班,对各单位财会出纳人员、分管财务工作领导进行全面培训和警示教育。

(十三)关于城市建设中存在不按规划执行等问题的整改情况。一是严格落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,发挥好规委会、专家评审会的作用。充分利用网络媒体、现场公告牌等载体,加强规划公示和公告力度,提高公众参与度,增强规划的公开性和强制性。二是严格规划的评审与审批程序,严格城市四线(绿线、蓝线、紫线和黄线)控制,不断优化城市空间布局和功能分区。自觉遵守建设项目审批程序,按照各行业主管部门职责严格审查把关,凡没有规划部门核发的规划许可手续,国土资源部门不予办理用地手续,建设部门不予办理施工许可手续,房管部门不予办理房屋确权手续。三是进一步明确各相关部门工作职责。市规划部门是规划实施和建设项目批后管理的责任主体;甘州区政府是制止本行政区域内违法建设的责任主体;工业园区管委会对所辖区域内的违法建设行为进行查处;市城管执法局对违法建设行为的查处负总责;市住建、国土、房管、人防、政务服务中心等部门和单位对建设项目审查把关负责;市监察部门对城市规划责任追究制度进行完善,对违反规划审批、越权审批、不按程序和条件审批、制止或查处违法建设不力的,追究部门和单位主要负责人责任。

(十四)关于市区两级城市建设管理事权关系还没理顺等问题的整改情况。一是将市市政局职能职责纳入甘州区政府统一管理,理顺管理体制。二是健全完善城市建设工作调度会议制度。通过组织召开城市建设工作调度会议,及时分析工作中存在的热点、难点问题,加大综合协调力度,着力解决建设、管理推诿扯皮等问题。三是深入推进城市建设、管理体制改革,破除部门利益保护,健全完善城市管理机制,全面提升城市建设、管理、治理水平。

(十五)关于执法部门工作不到位,城市周边乱搭乱建问题比较突出问题的整改情况。对西南二环路、金张掖大道等城乡结合部的215处违章建筑建立工作台账,明确城郊乡镇是违法建筑拆除的责任主体,将违法建设查处纳入目标责任书进行考核,坚决遏制各自辖区内乱搭乱建行为。市城管、区国土、建设、公安等部门加强联合执法,对无理取闹的“钉子户”,通过履行法律程序,坚决予以强行拆除,目前共现场制止各类非法建设行为150多起,强制拆除非法占用耕地搭建库房、利用集体空地进行修建、住宅违法加层等违法建设20余起,建筑面积4500平方米。充分利用电视、网络、微信等媒体,广泛宣传查违拆违政策,对个别阻挠执法的严重现象,公开曝光,营造了强大的拆违声势,违法建设高发势头得到了有效遏制。

(十六)关于市容市貌、环境治理差,严重影响旅游城市形象问题的整改情况。持续强化城乡环境综合整治、大气污染治理、“门前三包”责任制落实、道路交通秩序整治四项行动,着力解决影响旅游城市形象的突出问题。结合开展100万平方米既有建筑风貌改造,对主次干道和背街小巷、城乡结合部未经批准和设置不规范的大型展板、落地式广告、施工围墙广告及各类门店招牌进行了彻底清理整治。以主要道路为重点,集中整治流动摊点、店外经营等难点问题,巩固已取缔的8处马路市场、露天烧烤秩序,拆除城区66座占道电话亭室。实行错时管理,加大夜间巡查力度,一季度共扣押各类流动经营车辆281辆(台),清理流动摊贩2315处。采取技查和人查相结合的方式,对违规占用公交车道停车、乱抢道、不按交通指示标示行车等影响道路畅通的违法行为严管重罚。不断更新完善交管设施,在城区26处、新区15处路口什字架设高清摄像头,交通监管力度持续加大。

三、执行民主集中制和选人用人方面问题的整改情况

(十七)关于一些领导干部存在政绩观偏差等问题的整改情况。今年以来,严格按照中央和省、市委的部署要求,扎实开展“两学一做”学习教育,采取灵活多样的形式抓好学习,在机关党组织中开展“三带头”活动,促使党员干部严守党章和党的各项纪律规矩,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,自觉树立正确的政绩观。至目前,全市机关单位党组织普遍开展了8次以上专题学习,其他领域党组织普遍开展了4次以上专题学习,各级党组织组织讲党课4600多场次。督促各级党委(党组)认真学习贯彻《地方党委工作条例》和《党组工作条例》,健全完善议事规则和决策程序,严格执行民主集中制,全面落实重大事项请示报告制度;严格执行谈心谈话、函询诫勉等制度,对政绩观出现偏差、不守纪律规矩的干部及时进行教育提醒,防止小毛病演化成大问题。

(十八)关于对优秀年轻干部的培养选拔使用方面还做得不够,县处级干部平均年龄较大,40岁以下的占比少问题的整改情况。去年以来,市委正视年轻干部培养选拔工作存在的差距和不足,坚持小步快跑,狠抓了年轻干部的培养储备和选拔使用工作。制定实施年轻干部“墩苗”“穗选”计划,筛选储备了一批优秀年轻干部;通过选派到精准扶贫、企业发展一线挂职或参与中心工作、集中培训、轮岗交流等方式,强化年轻干部实践锻炼;结合干部日常调整,加大年轻干部选拔使用力度。在乡镇领导班子换届中,既统筹使用各年龄段干部,又注重选配年轻干部。下一步,将结合县区领导班子换届,坚持老中青结合的梯次配备,在全市范围内统筹选配年轻干部,在保证质量的前提下做到应配尽配,进一步改善县处级干部队伍年龄结构。

(十九)关于干部轮岗交流缓慢,有些在同一职位任职时间较长等问题的整改情况。去年以来,市委认真贯彻落实《甘肃省重点岗位领导干部交流办法》,针对在同一单位、同一岗位任职时间较长干部较多的实际,制定下发了《关于进一步推进县处级干部交流的意见》,收紧政策,严肃纪律,进一步增强了干部交流的刚性约束。结合干部日常调整配备,共对253名县处级干部进行了交流,占同期调整干部总数的54%,其中重点岗位交流对象99名,交流力度明显加大。

张掖市对省委第四巡视组反馈意见的整改落实工作虽取得了阶段性成效,但还只是初步的。我们将进一步深化整改措施的落实,健全完善长效机制,以具体问题的突破,促进党风政风社风的转变,切实推动全面从严治党取得更大成效。

 

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系单位:中共张掖市委办公室

联系电话:0936—8214560

电子邮箱:gszymxh@163.com

 

中共张掖市委

2016年6月12日