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中共甘肃省民航机场集团有限公司委员会
关于巡视整改情况的通报

来源:省委巡视办    发布时间:2016-06-27 07:33 分享

根据省委统一部署,2015年12月8日至2016年1月30日,省委第七巡视组对省民航机场集团进行了专项巡视。2月24日,省委巡视组向集团党委反馈了巡视意见,指出了存在的问题,并提出了整改意见。按照党务公开原则和《中国共产党巡视工作条例》,现将整改情况予以公布:

一、高度重视,坚决把巡视整改作为首要任务来抓

收到巡视组反馈意见后,集团党委高度重视,把整改工作作为重要的政治任务来抓。多次召开党委会议,认真分析问题原因,查找症结,深入研究整改措施,本着“实事求是、先易后难、明确责任、完善机制”的原则,就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《省委巡视组巡视情况反馈意见的整改方案》,明确了整改责任领导、责任部门和整改时限。按照“谁主管、谁负责”的原则,成立了以党委书记为组长、其他党委委员为副组长、以及各部门、各单位主要负责人为成员的“落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组”,下设领导小组办公室,具体抓好整改工作。整改工作在集团党委统一领导下有序推进。党委书记作为第一责任人,认真履行职责,在集团2016年工作会议上对巡视整改工作进行重点强调部署,要求各部门、各单位高度重视,切实把巡视整改工作作为重要政治任务抓紧抓好,抓出成效;要深刻认识到,巡视组在集团快速发展的关键时期,实事求是、客观公正的指出集团存在的问题和不足,帮助集团理清了思路、指明了方向、敲响了警钟,集团上下要切实把巡视整改工作转化为改进工作的强大动力、转化为解决问题的有效对策、转化为推进发展的实际行动;要坚持目标不变、力度不降,坚持不懈、不折不扣抓好巡视整改工作;要在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风转变的过程,促进改革发展的过程,努力促使集团各项工作再上新台阶。

二、即知即改,巡视问题整改取得阶段性成效

(一)企业党建工作滞后,落实“两个责任”缺乏实质有效举措方面问题的整改情况

1、针对党风廉政建设主体责任落实欠账较多的问题。一是建立责任分解机制。根据省委《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》,集团党委于今年1月份出台了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》(甘民航党〔2016〕5号),并督促各单位制定各自贯彻执行办法,构建各级党委积极负责、主要负责人自觉尽责、班子成员主动担责的工作机制。将党风廉政建设工作作为对各单位年度考核的重要组成部分,形成党风廉政建设目标责任书,在集团2016年工作会议上与各单位层层签订,明晰责任主体,做到有任务、有考核、有问责,并组织集团中层以上管理干部签订《廉政承诺书》。制定《2016年度党建工作目标责任书》,就“加强领导班子建设,健全完善党建工作制度;坚持和完善民主决策、民主管理和民主监督制度;全面开展“两学一做”学习教育活动;建立健全制约权力运行的制度管控体系”等十个方面明确了目标责任。制定《巡察工作实施办法》,由集团党委承担巡查工作主体责任,对所属单位党委班子及其成员进行巡查监督。同时,制定《廉政约谈实施办法》,对党委主要负责人廉政谈话做出具体安排,以加强对集团各级干部和管理人员的教育、管理和监督,督促落实党风廉政建设责任制。上半年,由集团党委班子成员,按照业务分管范围,对新任职中层管理干部进行了任前廉政谈话。二是落实集团党委领导责任。集团党委班子成员认真落实“一岗双责”,抓好分管范围内的党风廉政建设工作。为进一步强化党风廉政建设主体责任,建立健全年度考核机制,集团党委对《甘肃省民航机场集团有限公司二级单位领导班子及成员年度考核办法(试行)》进行了全面修订和完善,特别是对二级单位领导班子及成员党风廉政建设的考核程序、层级、主体责任和具体方法作了进一步规范和明确细化,增强了考核办法的操作性。考核结果具体挂钩领导干部奖惩和绩效薪酬兑现。对于单位发生违纪违法案件或个人严重违反党风廉政、廉洁从业有关规定的,年度考核结果即评为“不称职”,对主要责任人实行“一票否决”。三是加强组织领导。3月份,集团召开党委(扩大)会议,对集团各部门、各单位2016年重点工作进行安排部署,其中,就“加强党的建设、落实巡视整改、开展警示教育”等工作提出了具体要求。在随后召开的集团2016年工作会议上,党委书记从“严格落实从严治党主体责任和监督责任、严格执行党规党纪、严格抓好作风建设、严格整改巡视反馈意见”四大方面,对集团党风廉政建设工作进行了重点部署,要求全集团要在强化“两个责任”,推进党风廉政建设和反腐败工作上下足功夫。四是重学习、守纪律、懂规矩。印发《“两学一做”学习教育实施方案》、《“两学一做”学习教育工作安排表》,按照“求创新、努力树起新亮点”的目标,确定“一简报(即采编简报的信息互通活动)、两共享(即经验交流活动,推动“两学一做”学习教育好经验、好做法内部互惠共享和外部互通共享)、三讲(即学习教育活动,围绕专题,开展党组织负责人定期讲、专家学者巡回讲、优秀党员公开讲活动)、四专(即全面践行活动,在集团范围内的窗口单位和部门,做到“学习教育有专栏、公共场所有专区、一线窗口有专岗、客运服务有专线”全覆盖)、五系列(即宣传系列活动,开展党建知识竞赛、优秀党员特写报道、党支部宣传片播放、优秀征文汇编、党建成果巡展等五种系列宣传活动)”学习教育具体思路。树立《党章》意识,组织党委班子成员进基层党支部和双联点讲专题党课6场、各党委、各党支部专题学习研讨20余场。坚持问题导向,着力研究解决在党组织建设和党员队伍建设中的新问题。通过学党章党规、学系列讲话,约束规范广大党员干部,不断加强党性锻炼和道德修养,筑牢拒腐防变的防线。

2、针对纪检机构不健全制约了监督责任的落实的问题。一是积极与上级有关部门衔接,就健全集团纪检机构等事项提出建议方案,并获得上级批复。拟通过集团第一次党代会选举产生第一届纪律检查委员会委员、书记、副书记候选人,预计将于集团第一次党代会前全面完成各单位纪委班子成员配备。目前,党代会正在积极筹备中。二是待各级纪委班子组建到位后,各二级单位拟参照集团纪委的职责,明确纪检工作职责范围,研究建立纪检监察相关制度,促进纪检监察工作规范化、制度化,提高工作质量和工作效率。

3、针对基层党组织未能正常有效发挥作用的问题。一是在深入贯彻落实省委办公厅《关于在深化省属国有企业改革中进一步加强党的建设的若干意见》的基础上,研究制定《省民航机场集团关于在深化企业改革中加强党的建设的实施办法》。《实施办法》将对“坚持党的领导和完善企业法人治理结构相融合相统一;规范各子公司领导班子设置,落实双向进入、交叉任职的领导体制;坚持党管干部、党管人才原则,做好年轻优秀干部考察储备和培训教育工作;加强管党治党责任在企业的全面落实,健全党建工作责任制;规范党组织“三会一课”、议事制度;履行廉政建设主体责任和监督责任,建立执纪问责制度;加强党组织机构建设、党建工作的组织领导和党员队伍建设;强化党委对群团工作的领导力度,加强精神文明及企业文化建设;强化新闻宣传报道,弘扬社会正能量”等方面提出明确要求。二是制定《集团二级单位领导班子结构调整和支线机场部门管理岗位职数设置方案》,《方案》对二级单位党委班子建设及纪委书记、工会主席配备等工作作出具体安排。三是进一步夯实集团党建基础,扩大党建工作覆盖面,有效促进党建工作的制度化、规范化。制定下发《基层党支部组建方案》,明确了基层党支部的主要任务和组建要求,现已全面完成基层党支部的架构组建和支委选举工作。按照集团《2016年党建学习和培训计划》及《2016年党员发展工作计划》,按期举办集团党委(党支部)书记培训班、基层党务骨干培训班和党员发展对象培训班。制定下发《党费收缴使用管理办法》,要求基层党支部逐步建立严格的党费管理制度,做到专人管理、专门立账、定期缴纳、定期检查、定期公布、定期向党员大会或党员代表大会报告收缴、使用和管理情况。

(二)执行民主集中制不到位,重大事项决策不规范方面问题的整改情况

4、针对在党委班子配备到位前仓促决策重大事项等问题。一是对集团在董事会、党委会和经营层领导班子组建前形成的重大决策,进行全面梳理和回头看,对不符合规定的决策将重新按决策程序进行审议。二是在集团已经制定的《董事会议事规则》、《监事会议事规则》、《经理层工作规则》、《党委决策制度》、《党委重大问题请示报告制度》等议事决策制度的基础上,进一步完善现代企业制度。在《关于在深化省属国有企业改革中进一步加强党的建设的实施办法》中,对“坚持党的领导和完善企业法人治理结构”提出明确要求,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。同时,在集团2016年工作会议上,党委书记也从“企业章程、领导体制、决策机制”三个方面,有针对性的对如何处理好“加强党的建设和完善法人治理结构之间的关系”做出了明确要求。各单位都在按照集团党委部署,建立健全企业法人治理结构,推进各级党委参与重大问题决策科学化、规范化、制度化。三是认真执行公开公示制度,对重要人事任免、招投标、奖惩等事项及时进行公开公示,充分接受广大员工监督,保证重要事项的公平、公开、公正。对拟任干部,在征求集团纪委意见后,提交集团党委会研究审议。

5、针对设立多家子公司未履行请示报告程序的问题。去年,根据发展需要,集团开发经营了文化传媒、旅游发展、航空物流等航空延伸产业,设立了八个产业板块和12个下属子公司。集团已部署有关部门,对资产重组和设立子公司所涉及的相关情况和资料,做进一步汇总整理后专题向上级有关部门进行汇报和说明。对今年拟启动的项目,已向上级部门上报请示文件。

6、针对调入干部、招录员工程序不规范的问题。一是为加强集团人才队伍建设,完善集团人力资源管理体制,集团先后制定了《职业经理人管理暂行办法》和《专业技术人员管理暂行办法》。一方面对市场化选聘职业经理人的概念和方式进行了明确,拓宽了人才选用渠道,另一方面充分调动了专业技术人员的工作积极性,有效提升了业务素质和岗位水平。二是为保持集团良性和可持续发展,在研究起草《甘肃省民航机场集团人员引进和招聘暂行办法》的基础上,制定了《2016年人员引进工作计划》。力求通过规范严谨的人才引进程序,加快人才队伍建设,培养作风硬朗、专业素质优秀、人员结构合理的专业技术队伍,引进一批技术过硬、业务精通、实践经验丰富的成熟人才,通过招录部分应届毕业生,补充人才断层,解决集团发展中的人才短缺和职工队伍梯次不合理的问题。

(三)工程项目建设程序不规范方面问题的整改情况

7、针对一些工程建设项目程度不同地存在违反法定程序、未批先建、未按规定进行公开招投标等问题。一是加强建设法规学习。为进一步增强广大干部职工的工程建设法制、规矩、程序意识,努力建立起长效的教育机制。集团于3月份组织各部门、各机场公司、各产业板块共160余人进行了“2016年度第一期工程技术业务培训”,对项目前期程序、投资政策、工程项目管理、不停航施工管理、工程量清单计价规范等方面进行了全面培训。同时,与民航行业单位积极沟通,购买专业工具书籍,加强建设管理人员对项目建设法律知识的学习。二是全面落实违规项目整改。对已经建成和正在实施、存在违规问题的项目,已按照整改清单进行积极整改,个别项目缺失手续正在办理中。三是严把计划项目手续关。对后续计划开展的项目,制定了明确的项目建设工作流程和《工程项目招标管理细则》。成立项目前期工作领导小组,由专人盯办各环节,加强项目审批协调,促进项目手续办理进程;招投标工作严格执行国家及省级法律规定,按照法定程序组织实施,确保招标过程公开、公平、公正。四是严格项目资金拨付。进一步修订、完善了项目资金管理办法,加强资金管控流程,按月储备项目资金,使项目资金的拨付和控制更符合项目实际。五是建立监督检查工作机制。成立了建设指挥部党委(支部),在各项目分指挥部也设立了临时党支部,纪检组织机构也将逐步配齐。现已组织各相关部门定期、不定期对各项目开展监督检查10余次,对项目中存在的廉政、履约、进度、原材料等方面进行全面监督检查。同时,加强内部审计工作,坚持问题导向,制定年度审计计划,将按计划完成对集团各单位的审计全覆盖;加强审计成果应用,把内部审计与纪检监察工作有机结合起来,把审计中发现的问题作为纪检监察工作的线索,对违纪行为进行问责、追责,形成常态化。

(四)执行中央八项规定精神不严格,作风建设需进一步加强方面问题的整改情况

8、针对深入基层、深入群众调查研究不够的问题。一是建立职工合理化建议渠道。制定下发《关于公布甘肃省民航机场集团职工信访电话及邮箱的通知》;在集团本部及兰州机场公司设立职工意见箱,由专人负责信访的接待、统计、反馈及存档工作。二是深入基层开展走访调研工作。集团班子成员分别深入各支线机场和板块公司,听取干部职工意见,帮助基层一线解决实际问题和困难。三是建立与一线职工代表的联席会议制度。制定《甘肃省民航机场集团一线职工联席会议制度》,对照集团电子信箱和意见箱中职工反映的问题和意见,邀请一线职工代表与集团领导和机关各部门负责人座谈,原则上每半年召开一次一线职工代表联席会议,如遇特殊情况随时召开会议,及时解决职工生产和生活中存在的困难及问题。四是继续做好"夏送凉爽、冬送温暖"工作。根据全国总工会有关要求,于高温期开展一线职工"送凉爽"活动,切实让一线职工感受到企业对一线职工的关怀。

9、针对个别领导干部作风建设问题。一是加大宣传教育力度,不断提高干部职工自觉执行意识。在今年廉政宣传教育活动中,将《甘肃省民航机场集团有限公司工作人员操办婚丧事宜规定》列为学习的重要内容之一,采取集中学习与自学相结合的办法,督促集团各部门、各单位和各级党员领导干部认真学习相关规定,熟知相关条款,自觉贯彻执行。二是开展专项整治活动,加大监督检查力度,严格执行中央八项规定和“省委双十条”,督促干部职工勤俭节约廉洁自律。如有广大干部群众反映的未严格执行报告制度操办婚丧事宜、借婚丧事宜大操大办和借机敛财、操办婚丧事宜中使用公车公物,以及用公款、公物送礼等违反廉洁自律规定的行为,坚决做到“零容忍”,发现一起、查处一起,达到问责一个、警醒一片的目的。

10、针对使用公车现象的问题。一是根据巡视组反馈的意见,集团专门就改进和加强公车改革工作做了研究安排。即从巡视反馈之日起,集团所有部门负责人全部取消公务用车。二是集团下一步公务用车改革将严格遵照中共甘肃省委办公厅、省人民政府办公厅关于印发《甘肃省省属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》的通知等有关要求,制定集团内部公车改革实施办法,完成公务用车改革。

11、关于加强经费预算审核,坚持勤俭节约,坚决防止大手大脚、铺张浪费的要求。一是在认真执行《甘肃省民航机场集团公务接待管理办法(暂行)》的基础上,下发《关于进一步规范公务接待工作的通知》,对公务接待提出具体要求。同时,本着勤俭节约,强化管理原则,还下发了《差旅费管理办法》,以规范差旅费开支。二是严格按照相关内控制度,从业务流程控制、现金控制、成本费用控制、预算控制、内部稽核审计等方面进行了规范。要求各单位对预算进行月度分解,严格按照分解情况对各项费用进行管控。三是各单位围绕“提质增效、降成本”这一工作要点,制定切实有效的增收节支措施,扎实开展“增效”工作。四是在全集团财务部门搭建一体化的财务信息系统,对各公司独立核算,数据进行集中式管理。五是严格按照《甘肃省省属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》执行各项支出。将各项内控制度装订成册,分发集团领导及各部门,熟悉掌握制度规范的相关内容。

12、关于充分发挥公共服务功能,不断提高集团经济效益的要求。一是实施“航空+”发展战略。以航空产业为依托,同时开发经营文化传媒、旅游发展、置业投资、民航建设、酒店管理、民航餐饮、航空物流、金融投资、汽车运输维修、机务等业务,达到与先进机场发展模式接轨和推进产业结构升级的目的,有效提升企业经济效益。二是围绕民航局“真情服务”底线要求,在集团范围内组织开展为期九个月的“服务质量提升及真情服务竞赛专项活动”,着力提升各机场航班正常、票务整治、行李运输、特殊航空运输及食品质量品质,直面服务短板,促进服务工作健康发展。建立旅促会服务平台,发挥机场旅客服务质量管理促进委员会的主体协调责任,及时有效解决机场服务方面存在的问题,提高服务联动。三是在集团2016年工作会议上,确定了今年的总体发展思路,并对航线开发、货运业务、通航业务、服务品质提升以及发展航空延伸产业等重点工作进行了明确部署,与各单位签订年度生产经营目标责任书,明确生产经营指标,以促进今年生产经营任务顺利完成。

三、全面整改,持续落实整改后续工作及长效机制建设

一是继续抓好整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。结合“两学一做”活动,加快建立健全相关制度规范,加快完善集团惩治和预防腐败制度体系。

三是强化督促检查,严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神和省委“双十条”的贯彻落实,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈推进“四风”问题整治,真正做到以优良党风促发展,为实现甘肃民航健康、快速、和谐发展营造良好环境。

欢迎广大群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映,我们将高度重视,认真办理。

联系单位:中共甘肃省民航机场集团有限公司纪检监察部

联系电话:0931—8168019、8168056

邮政信箱:兰州市城关区嘉峪关西路203号

电子邮箱:gsmhjcjtjw@sina.com

 

 

中共甘肃省民航机场集团有限公司委员会

2016年6月12日