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中共武威市委关于巡视整改情况的通报

来源:省委巡视办    发布时间:2016-06-24 09:18 分享

2015年11月13日开始,省委第三巡视组对我市开展了为期3个月的常规巡视,并于2016年2月29日反馈了巡视情况,指出了我市在执行廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律以及组织纪律和选人用人方面存在的7个问题,提出了整改意见和要求。市委高度重视巡视整改工作,把巡视整改作为一项重要政治任务,坚持立行立改、真抓真改,坚持标本兼治、全面整改,全力抓好整改落实,并于4月底按时向省委巡视工作领导小组报告了有关情况。按照巡视整改工作要求,现将巡视整改情况通报如下:

一、严格履行责任,全力以赴推进整改工作。

巡视反馈大会后,市委常委会分别于3月2日、3月11日2次专题研究巡视整改工作,制定了《关于省委第三巡视组巡视反馈意见的整改方案》,提出41项整改措施,限定时限,明确责任,确定整改工作在市委常委会领导下进行,市委书记火荣贵同志总体负责,市委常委、市纪委书记李学民同志牵头协调,市委、市政府领导班子成员分工负责,相关部门和各县区协同推进。市委主要领导认真履行第一责任人责任,加强统筹协调,及时研究解决工作中的困难和问题。各责任领导和责任单位对照《整改方案》,分别制定具体措施,逐条逐项抓好落实。坚持整改具体问题与面上整改相结合,督促各级各部门认真对照检查,全面整改。特别是要求各市级领导、县区和部门主要负责人撰写个人对照检查材料,认真进行整改。坚持整改具体问题与抓好源头防治相结合,既着力解决已发生的问题,又建立健全长效机制。各责任领导和责任单位加强对县区、部门整改落实工作的督促检查,及时掌握工作进展,重点任务跟踪落实。市纪委、市督查办逐条逐项督促检查,确保整改取得实效。

二、聚焦反馈问题,从严从实抓好整改落实。

聚焦巡视组反馈的问题,坚持严字当头、实字为要,高质量、高标准抓好巡视反馈意见的整改落实。

(一)关于“压力的有效传导在基层末端还需强化。目前易发问题的环节更多集中在个别市直部门(单位)的下属二级单位、个别乡镇及一些村级干部之中。”问题的整改情况。

1. 针对“思想认识上不去,履职意识还比较差,落实‘两个责任’和‘一岗双责’要求不到位,存在不主动、不愿抓以及抓手不清、不知如何抓的问题。”的问题。一是加强学习教育。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于全面从严治党的决策部署,学习党内法规和《准则》、《条例》,组织开展以《准则》和《条例》为主要内容的廉政法规知识考试,全市2.1万名干部参加了考试。把全面从严治党的部署要求作为主体培训班必训内容,培训13期、1746人次。建立覆盖全市2.1万名党员、干部的廉政短信平台,定期发送廉政短信提醒教育。二是完善责任体系。制定《党风廉政建设和反腐败工作任务分工方案》,细化分解6个方面40项具体任务。制定《武威市村级党组织落实党风廉政建设主体责任实施细则》,从村级党组织、书记、班子成员和纪检委员4个层面厘清职责,明确8项重点工作任务,形成了覆盖市、县区、乡镇、村四级的主体责任体系。认真学习贯彻省委王三运书记提出的“八个多少”、“六个做到”、“六个是否”要求,并研究制定《武威市党风廉政建设主体责任落实情况报告办法》。三是强化压力传导。推进“四述”和约谈全覆盖,4月份开始各级各部门全面开展“四述”,各级领导干部普遍开展1次约谈。市委书记、市纪委书记、市委组织部部长对其他地级领导,市直部门主要负责人,市纪委(监察局)、市委组织部领导班子成员,各县区委书记、人大常委会主任、县区长、政协主席,县区纪委书记、组织部长落实主体责任和严肃换届纪律进行了集体约谈。各级双联单位主要负责人对联系乡镇、村班子成员普遍进行1次约谈,切实把压力传导到末梢。四是加强督查问责。加强对主体责任落实情况的监督检查,发现问题,及时督促整改。对2015年度县级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制情况进行全面检查考核,对履责不力、工作失职的99名责任人进行了问责。

2. 针对“十八大以后顶风违纪,仍然有个别干部虚报、冒领、套取国家惠农补贴资金,有的搭车乱收费、评定低保等优亲厚友,还有个别村干部在确定精准扶贫户时先把自家列进去,等等。村级财务监管还有漏洞,村干部发生问题所占比例还比较高,村务不公开、不透明,经费收支监管薄弱的问题还比较突出。”的问题。一是加强政策宣传。开展以“七个一”为主要内容的惠农政策宣传,市县区823个双联单位、2.4万名干部到村到户进行宣传,发放《宣讲读本》3000册、《宣传手册》6.72万册。二是加强惠农资金管理。认真落实《武威市惠农政策落实工作责任追究暂行办法》等制度,惠农资金落实情况实行月报告。规范惠农资金管理流程,全程跟踪监管,专户管理、专款专用、封闭运行,通过“一册明、一折统”发放。每半年向农户印发一次《惠农财政补贴通知单》,强化群众监督。三是全面落实各项减负政策。不断完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”等6项制度,实行惠农政策落实系统化管理,建立县区、乡镇、村三级档案。把农民减负工作列入乡镇、涉农部门综合考核责任书,落实“一票否决制”。持续开展农民负担专项治理,加大查处力度,全市纪检监察机关查处搭车收费等方面的案件15件,处分26人。四是全面规范低保管理。严格执行《武威市农村居民最低生活保障实施办法》等制度,健全低保家庭信息比对、信访投诉举报等“三项机制”,严格低保评定程序,着力强化低保日常管理,实现保障对象有进有出。五是严格精准扶贫户评定。采取“一核二看三比四评议五公示”的贫困人口识别法对贫困户进行精准识别,对财政供养人员及其直系亲属出资办企业并正常营业等不符合贫困户评选条件的坚决予以剔除,对已经享受精准扶贫专项贷款的追回贷款或转为“双业”贷款。对群众反映的贫困户评定问题逐一查证落实。今年以来,共处理86起,办结80起。六是加强村级财务监管。加大对农村集体经济组织的财务审计力度,对594个农村集体经济组织进行了审计,审计资金总额2.04亿元,审计出违纪违规资金3.66万元,全部退回或收回。建立健全农村“三资”管理制度。截至目前,实行村会计委托代理的乡镇88个、村1028个,实行农村集体经济财务公开的村达100%,38个乡镇进入全省农村集体“三资”网络监管平台。贫困村第一书记、驻村帮扶工作队队长、村务监督委员会每月对分配到村、户的扶贫资金使用情况进行一次监督,发现违纪线索由第一书记在3日内报乡镇党委。七是严肃查处违纪违规问题。组织开展了扶贫资金专项检查、专项审计、专项巡察,发现问题164个,限时进行整改,并对整改情况进行2次督查。目前已整改156个,其余正在整改。对发现的20件违纪线索全部移交县区纪委处理,已立案6件。在全市部署开展扶贫领域“两查两保”专项行动,组成5个督查组开展了明察暗访,督促整改问题20个,核查处置15件问题线索。加大对侵害群众利益的不正之风和腐败问题的审查力度,今年1—5月,共查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题105起,处理177人,对15起典型问题进行通报曝光。从4月29日开始,在全市组织开展“集中行动月”活动,利用1个月时间,采取巡察与审查联动、市级与县乡联动、纪委与纪检组联动的方式,对50个乡镇进行巡察,加大查处力度,对127件问题线索进行审查,并督促违纪人员限期主动如实交代问题,形成有力震慑。

(二)关于“国有资产处置及土地开发中不规范等问题还有遗留。2010年前武威市在部分国有资产的出让及城市的土地开发利用中,存在操作不规范、把关不严格、工作决策不当等问题,既造成了国有资产的流失和政府财政的受损,也导致了一些社会公益事业项目开发的久拖不决和多年搁置,所产生的后遗症一直延续至今。”问题的整改情况。

一是全面排查国有资产处置情况。组织对2001年以来的国有企业改制以及资产处置情况进行全面排查,改制的10户市属企业中,1户企业转让价款尚未付清,目前市财政局、市国资委正督促受让人尽快交纳,并承担相应责任。2001年以来,市直行政事业单位处置资产68项,均按有关规定进行处置。发现的1起国有企业改制中土地补偿款被侵占问题,已由市纪委立案审查。二是全面清理整治国有土地开发中的不规范问题。对2004年—2010年城市土地开发利用情况进行全面排查,发现不规范供地档案31卷,现已全部进行完善。发现长期闲置土地、欠缴出让金等2类4个问题,已全部整改到位。三是规范国有资产管理及土地开发利用。对《武威市行政事业单位国有资产管理实施办法》进行修订,即将提交市政府常务会议审定。结合全国2016年行政事业单位国有资产清查工作,对资产清查管理信息系统进行升级。严格执行政策法规,提高依法依规管地用地水平。

(三)关于“工程招投标领域存在问题的担心及反映还比较多。多数工程项目看似招投标程序很完备,但围标、串标、暗箱操作的问题时有发生、实际存在。专家评审库、中介组织因局限性大而存在漏洞。个别部门存在操控全盘的条件与可能,项目实施过程中监管不力与难监管的问题并存。”问题的整改情况。

一是集中开展专项清查。市发改委等6个部门开展了招投标领域突出问题专项治理工作,发现问题7个,已全部整改到位。大力整顿规范市场各方主体行为,杜绝转包和违法分包问题。二是规范项目招投标管理。加快推进电子招投标工作,实行网上登记交易项目、网上报名、网上下载招标文件,防止招标单位与代理机构相互串联限制潜在投标人。采用网上抽取系统随机抽取评标专家,并密封打印专家名单,杜绝人为操控以及专家信息泄露。三是加强评标(评审)专家管理。将不符合要求或有违纪违规记录的3名评标专家坚决清理出库,合格专家将申报纳入甘肃省综合评标(评审)专家库统一管理。召开评标专家业务培训暨廉政约谈会,严明纪律要求。四是强化对中介机构的监管。修订完善中介机构抽取办法,摇号抽取3家中介机构,由招标单位自行选定。强化对中介机构的培训,及时进行约谈,并签订廉洁自律承诺书。严格按相关规定核验中介机构提交的招标公告和招标文件。五是健全完善招投标监管体系。建立市公共资源交易中心监督室、交易现场监督小组、电子监察等“五位一体”的监督体系,将违纪违规违法行为及时纳入信息系统,实现“一处受罚,处处受限”。对有围标串标、拖欠农民工工资、污染环境等违法违规行为的招标单位,加大惩戒力度,不予退还投标保证金,并限制其招标资格。六是加大对违纪违法行为的查处力度,及时处理公共资源交易质疑、投诉、举报。今年以来,共受理投诉举报16项,现场答复11项,5项移交相关部门处理。

(四)关于“不作为、慢作为、怕担当的问题客观存在。有的工作不主动,干事不务实,只要上级盯得不紧能应付就应付;有的遇事怕担责,遇到难题绕着走,职责范围内的事情不拍板、不做主,缺乏担当精神;有的部位办事效率不够高,不必要的程序、关卡过多,有时群众办事还有难度,主动真情服务需要进一步加强;市县个别行业执法部门,不严不实的问题还明显存在,对主业主责监管不力,导致了荣华污染事件的发生,造成了严重的社会影响;还有一些平时工作量不大的部门及单位,工作被动应付,内部管控不严格,一些规章制度的落实不够到位。”问题的整改情况。

一是进一步明确用人导向。以用人导向引领干事导向,对全市脱贫攻坚工作中当年“脱贫摘帽”的、脱贫攻坚表现优秀的乡镇党政正职优先提拔,对敢于担当、业绩突出的干部优先选拔使用,对思想观念不适应、措施办法不多的进行调整。今年以来,调整任免县级干部139名,提拔或转任重要岗位31名,其中从县区部门和乡镇基层选拔优秀年轻干部13名。二是规范行政执法行为。制定《武威市2016年依法行政工作要点》和《武威市2016年依法行政考核标准》,细化分解11个方面33项任务,强化考核,全力推进落实。严格规范性文件审查备案,共审查或备案56件。认真落实专题法制讲座和法律学习制度,组织综合法律知识考试2次、135人。受理行政复议案件4件,维持1件、转送1件、不予受理2件;办结省政府行政复议案件2件;办理行政应诉案件17件。三是深化行政审批制度改革。全面推进“三张清单一张网”建设,公布市级政府部门权力事项3274项,责任事项23368条,追责情形30585条,公布公共服务事项167条,全市102个乡镇、街道权责清单全部向社会公布。对10类权力事项的办理主体、办理要件等内容进行固化,市政府42个部门3402项行政权力(含子项)运行流程图全部在甘肃政务服务网(武威)发布。全面清理和取消非行政许可审批事项,承接落实省政府取消下放的172项行政审批事项,承接落实省级政府部门第19批、中央在甘单位第13批涉及市县政府行政审批项目等事项24项,提出2016年第一批取消下放调整的26项行政审批事项。制定《武威市2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》和《武威市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》,提高办事效率。四是实行编制职数动态管理。加大机构“撤、并、转”和编制调整力度,实行空编集中统一管理,并调整编制47名。全面落实机构编制实名制管理制度,完善人员信息678条。落实机关事业单位工作人员工资联审制度,杜绝超编进人等问题。严格管理行政类和生产经营类事业单位机构编制,不再设立新机构,编制只减不增,人员只出不进,在编人员离退休或调出的及时核销编制。继续整治消化超职数配备干部,今年以来共消化县级非领导干部7名、科级19名。五是深化县级机关(单位)基本建设。扩大“三严三实”专题教育成果,结合“两学一做”学习教育,深入推进县级机关(单位)基本建设,督促全市县级机关(单位)进一步明晰工作职责,健全管理制度,内部管理进一步加强,干部素质得到有效提升。六是深入推进“效能风暴”行动。加强效能监督,今年1—5月,市、县区“12345”便民服务中心共受理投诉99件,办结96件;市效能办受理投诉20件,办结18件。运用行政权力网上公开透明运行系统电子监察平台,实时监控政务中心及服务大厅,对绩效考核排名靠后的6个单位主要负责人进行提醒谈话。七是深化“为官不为”问题专项整治。坚持明察暗访常态化,着力整治“不作为、慢作为、怕担当”等问题,对58个单位和21名责任人进行了通报,对92个单位下发整改通知书,对存在问题的28个单位负责人进行约谈和效能告诫。

(五)关于“个别领导干部的作风不够扎实和深入。有的工作比较浮,深入一线少,既不了解基层真实情况,也缺乏对分管领域宏观情况的正确把握;有的面对基层出现的矛盾和问题,既无化解的意识,也无有效化解的实际能力;有的在岗不安心,工作给力撑劲不够,对政策规定了解掌握不深不透,遇到检查和督查就采取各种办法进行应付。”问题的整改情况。

一是加强领导干部调研工作。认真落实关于加强调查研究工作的规定,各级领导干部结合精准扶贫和“双联富民”行动开展深度调研,摸清摸实基层真实情况,实现了调研工作的常态化。二是强化领导干部能力建设。多渠道、多途径、多层次开展领导干部能力素质培训,抓好各级领导班子和领导干部政策理论和业务知识学习。今年以来,举办各类主体班13期,培训干部1746人次。举办专题培训班5期,培训干部998人次。强化领导干部实践锻炼,落实“逢提必下”制度和领导干部交流相关规定,注重在基层一线和落实急难险重任务中锻炼提高干部。完善基层一线干部培养选拔链,开展市县区科级干部双向交流任职。三是加大督查问责力度。坚持问题导向,组织开展专项督查40多次,对重点项目开复工、全市推广“下双模式”促进设施蔬菜产业提质增效等情况进行督促检查,对发现的问题跟踪督办。对凉州区建设局等单位落实抑尘措施不到位问题进行点名批评,对古浪县直滩乡上滩村等驻村帮扶工作有关问题进行通报曝光。四是推进干部能上能下。认真落实中央、省委关于推进领导干部能上能下的相关规定,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制和从政环境。运用2015年底全市县级领导班子综合分析研判成果,对工作实绩突出、履职能力强、群众公认度高的领导干部提拔重用,对不适应现职岗位、履职不到位的领导干部及时进行岗位调整。今年以来,调整了4名不能正常履职的县级干部。五是加强领导干部日常监督管理。坚持用制度管人,严格执行请销假、重大事项报告等制度。加强对领导干部的监督管理,今年以来对7名干部进行了函询、1名干部进行了提醒谈话、1名干部进行了诫勉谈话,对19名县级干部进行了经济责任审计。结合县乡换届,督促各级领导干部坚持干中换、换中干,把各级干部的注意力引导到苦干实干上来。完善容错纠错机制,保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。进一步修订完善领导班子和领导干部考核办法,将业绩考核、工作落实年考核、脱贫攻坚乡镇领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核结合进行,对2015年度考核评定为“优秀”等次的15名脱贫攻坚乡镇党政正职优先提拔重用;对3名“基本称职”、1名只写评语不确定等次、1名“不称职”和6名所在县区考核排名后1—2位的乡镇党政正职,在近期的乡镇换届中进行组织调整,并由相关县区进行了约谈。

(六)关于“会议多、讲话虚等状况需要有效扭转。有些会议范围过大,参会人员要求层次过高;有些会议的领导讲话不切实际,为了讲话而讲话;有些会议事前准备不充分,会上扯皮过多,会议越开越长,但事情却议而难决。”问题的整改情况。

一是制定全市性会议计划。对2016年5月至12月计划召开的全市性会议进行了认真梳理,计划召开全市性会议18次,并制定《2016年5月—12月全市性会议计划表》,以后每年12月底前拟定下一年度全市性会议年度计划。二是严格程序审批会议。今年以来,由市委常委集体参加的全市性会议有8次,除省委第三巡视组安排召开的巡视反馈大会外,其他会议均报市委主要领导同意,提请市委常委会议审定同意后召开,会议范围等相关事宜均严格按市委常委会审定要求执行。由市级分管领导参加的全市性会议有11次,均由市委常委会审定或市委主要领导同意后召开,未发生市级领导擅自召开或参加全市性会议的现象。三是严格控制会议规格。除市委常委集体参加的全市性会议外,其他全市性会议没有安排与会议无关的其他副地级领导干部参会。市级分管领导参加的全市性会议,除全市组织工作暨县乡换届工作会议、全市维稳工作会议和全市“两学一做”学习教育工作推进会要求县区党委或政府主要负责人参加外,其他会议由县区、部门分管领导参加。四是严格控制会期人数。市委经济工作暨扶贫开发工作会议、市县区党政主要领导干部研讨班严格按照市委常委会研究审定的方案执行,会期分别为5天、4天,参会人数分别为180人、277人,会议安排部署了全市经济社会发展全局性工作。其他全市性会议会期均控制在半天至一天,除特殊要求外,参会人数控制在120人以内。五是务实精简合并会议。除法定会议和市委常委会审定、市委主要领导安排召开的会议外,对主办单位拟召开的其他全市性会议严格把关,对可开可不开的会议不予安排,对内容相近、参会人员基本相同的合并套开,能开视频会议的、能用电话和文件电报通知部署工作的不集中召开会议。六是狠抓会风提升质量。按照《关于省委第三巡视组巡视反馈意见的整改方案》要求,全市性会议均安排一个主题讲话,会议交流发言均不超过30分钟、字数控制在3000字以内。对会议要求讨论的讲话、材料提前呈送,保证与会人员充分准备酝酿。大力倡导开短会、讲短话,不定期对精简会议、改进会风情况进行督查,杜绝召开不解决实际问题的会议。

(七)关于“部分干部的调动管理程序与省上的规定不符。武威市及所辖各县区党群口、人大、政协的干部,以及民主党派、法检两院等部位的干部调动,由市、县区政府审批的做法,不符合省委组织部、省人事厅、省编办下发的甘组通字〔2007〕57号文件规定。”问题的整改情况。

市委组织部会同市编委办、市人社局下发《关于修改<武威市市直机关事业单位工作人员调配暂行规定>的通知》,对原文件中与省上文件规定不一致的部分进行了修改。修改后,市委工作部门、事业单位、市人大常委会机关、市政协机关、市中级人民法院、市人民检察院、市级民主党派、工商联、群团组织(包括上述单位所属事业单位)科级及以下干部的调配由市委组织部审核办理;各县区委组织部负责审批调动的干部由县区委组织部审核办理。

三、持续抓好整改,着力巩固深化整改成果。

目前取得的整改成效是阶段性的。下一步,将认真按照巡视组要求,坚持力度不减、尺度不松,持续用力抓巩固、抓深化,确保整改工作取得实效。对已经整改落实的,及时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要持续推进的,继续紧抓不放;对尚未整改完成的,跟踪督促落实。强化督促检查,对整改不力的,严肃追究责任。在整改具体问题的同时,更加注重源头防治,扎紧制度笼子,形成长效机制,确保整改成果不反弹、见长效,切实把整改成果转化为全市上下改进作风、促进发展的强大动力,推动全市经济社会发展各项工作取得新成效。

欢迎广大群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映,我们将高度重视,认真办理。

联系单位:中共武威市委、中共武威市纪委

联系电话:0935—2212091、2212607

邮政信箱:武威市凉州区北关中路64号

电子邮箱:wwsjwbgs@126.com

 

中共武威市委

2016年6月8日