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中共陇南市委关于巡视整改情况的通报

来源:省委巡视办    发布时间:2016-02-26 11:09 分享

按照省委统一部署,2015年8月至9月,省委第一巡视组对陇南市进行了巡视。10月29日,巡视组通报了巡视情况并反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

市委高度重视省委巡视组反馈的意见,把整改落实作为一项重大政治任务,迅速安排部署,及时制定方案,明确责任分工,强化督促检查,严肃认真地进行了集中整改。孙雪涛同志作为第一责任人,认真履行职责,亲自组织研究,带头谋划部署,强化整改措施,推动整改工作扎实有力开展。目前整改工作有序进行,取得了阶段性成效。

一、党风廉政建设和反腐败工作方面

1、针对陇南市委、市政府对党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”认识明确,但在抓落实的方式方法、手段和措施上还不得力,管党治党工作相对滞后,投入的精力不足的问题,整改情况如下:

市委、市政府按照全面从严治党要求,深度落实“3783”主体责任体系,全面推进党风廉政建设和反腐败工作。

一是加强学习。通过召开市委常委会议、市委理论中心组学习会、市四大班子联席会等会议,以专家讲座、辅导报告、座谈研讨、学习培训等形式,集中学习习总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述及中央、省委和省纪委关于党风廉政建设的新部署新要求,特别是重点组织学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,真正把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来。对省委“3783”党风廉政建设主体责任体系进行了再学习、再研究,进一步增强落实“两个责任”的主动性和针对性;通过“三严三实”专题教育活动和全市领导干部警示教育大会,及时通报和曝光查办的违纪违规案件,增强了党员干部敬畏法纪拒腐防变的意识。二是靠实责任。出台了《中共陇南市委党风廉政建设主体责任清单》,明确了市委全委会、市委常委会的集体领导责任,市委书记的第一责任人责任、班子其他成员职责范围内的领导责任,细化分解成58个事项,每个事项明确第一责任人、具体责任人和协调服务单位,对主体责任进行了台账式管理,并要求各县区各单位对照《清单》,层层传导压力,确保担责有力、履责有依、问责有据。三是细化措施。制定出台了《县(区)和市直部门党政主要负责人向市委全委会、市纪委全会述职述廉述作风实施办法》,先后组织46名县区和市直部门党政主要负责人进行了“三述”并接受监督测评。督促全市各级党组织召开民主生活会和组织生活会,充分运用批评与自我批评的武器,深入查摆、剖析和解决廉洁自律、遵守纪律规矩、作风建设等方面存在的问题。在陇南电视台、陇南日报开设“两个责任”访谈专栏,组织9县区和16个市直单位50名党委(党组)书记、纪委书记(纪检组长),围绕落实“两个责任”讲措施、谈认识,共刊发访谈稿件75篇,播出访谈节目25期,并在网站、微博、微信等媒体同步发布、推送,主动接受社会监督。认真落实领导干部任前廉政谈话、考试制度,2015年以来对154名新任市管领导干部进行了集体廉政谈话和廉政法规知识考试,强化廉洁从政意识。

2、针对市委班子成员落实“两个责任”和“一岗双责”的意识不强,存在重业务、轻党建现象的问题,整改情况如下:

按照省委“3783”党风廉政建设主体责任体系的要求,进一步落实责任,形成工作合力。一是履行好集体领导责任。召开市委全委扩大会议,对市委常委会落实主体责任情况进行审议。市委常委会加强谋划部署,2015年先后12次听取党风廉政建设工作汇报,研究专题事项28项。结合市委“工作落实年”活动和市委建立的重大事项报告制度,进一步强化对党风廉政建设各项重点工作的跟踪问效,推动各项部署落到实处。二是履行好第一责任人责任。市委主要领导对涉及全市党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,既牵头抓总、安排部署,又监督检查、推动落实,2015年部署党风廉政建设30次,批示和督办反腐倡廉事项59件,督办重要案件15件次,特别是省委开展巡视工作以来,在市委召开的重要会议上都对党风廉政建设工作进行了部署和强调。强化压力传导,约谈了各常委,不定期约谈县区和市直单位党政主要负责同志,同时督促市人大、市政府、市政协、市中级法院、市检察院党组“一把手”抓好对班子成员的约谈,层层传导了压力。三是履行好班子成员职责范围内的领导责任。市委班子其他成员进一步落实职责范围内的党风廉政建设责任,每季度听取分管部门单位党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,每年在分管领域至少开展2次党风廉政建设情况专题调研,排查找准党风廉政风险点,研究制定有效管用的措施办法。四是履行好纪委监督责任。市纪委进一步聚焦主业主责,深入推进“三转”,完成了市纪委内设机构调整,从事监督执纪问责的内设机构和人员分别占到总数的75%;起草了市直派驻纪检机构建设方案,正在与省纪委组织部沟通衔接;加强调研,积极做好县区纪委机构调整前期准备工作。研究制定了《陇南市纪委关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》,明确细化监督执纪问责方式措施。坚持挺纪在前,组织各级纪检监察机关领导干部撰写心得体会文章,准确把握和综合运用监督执纪“四种形态”。强化组织意识和纪律观念,制定下发了《关于进一步加强重要事项请示报告工作的通知》、《关于严明元旦春节期间作风纪律要求的通知》、《关于严禁党员干部违规操办“升学宴”“谢师宴”借机敛财的紧急通知》等一系列制度,持之以恒地开展监督检查,进一步巩固深化作风建设成果。严查群众身边的“四风”和腐败问题,同有关部门对损害群众利益的突出问题进行集中整治,共查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题111件,给予党纪政纪处分154人。

3、针对领导干部敬畏纪律,纪律严于法律的意识还没有完全树立起来,好人主义思想比较普遍的问题,整改情况如下:

一是强化纪律法规学习。由市委领导带头,在全市范围内开展了学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》主题宣讲活动,要求各级党员领导干部带头学习、坚决贯彻、模范遵守。市委主要领导带头撰写了心得体会文章,在省纪委网站交流,发挥了示范作用。举办了全市“尊党章倡廉洁守纪律促发展”知识竞赛活动,营造了学党规守纪律的良好氛围。二是切实严明纪律规矩。市委主要领导和班子成员严格落实领导干部个人报告事项制度、请销假制度和廉洁自律各项规定,自觉做好表率,以上率下,加强对党员干部的教育监督管理。严格落实《关于规范公务人员婚丧喜庆事宜的暂行规定》,2015年以来,共有52名副县级以上领导干部报告了个人婚丧喜庆事宜。三是坚持做到抓早抓小。研究制定了《陇南市领导干部诫勉谈话和函询工作实施办法》,扩大范围,规范程序,对发现的苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒,防止小错酿成大错,2015年全市纪检监察机关共发出函询112次,对276名有轻微违纪问题的干部进行了诫勉谈话或提醒谈话。

4、针对市直部门有的领导干部对“两个责任”认识不到位,对本部门制度执行不力,监管、问责较少的问题,整改情况如下:

一是加强履责提醒。充分利用会议、调研、督查等形式,加强对市直领导干部的教育,督促其履行好党风廉政建设主体责任和监督责任。二是加强责任追究。在查处违纪违法行为的同时,严格实行“一案双查”,对履行“两个责任”不力,造成严重后果或不良影响的12名县级干部进行了责任追究。三是加强责任考核。由市级领导带队,对各县区和市直各单位落实党风廉政建设责任制情况进行了考核,同时加大对市直各单位纪检组(纪工委)的责任考核,进一步发挥派驻机构的监督作用。

5、针对市纪委2013年以来没有向检察机关移送县级干部违法犯罪线索,查案的震慑作用没有充分发挥出来的问题,整改情况如下:

严格落实相关制度规定,加强纪检、审判、检察、公安机关的协调配合,进一步畅通案件监督移送办理渠道。市检察院进一步加强与纪委的沟通,建立健全联系制度,及时向市纪委汇报了近年来查办党政机关工作人员名单,并就对所查办案件不构成职务犯罪,但构成违纪的党员领导干部及时向纪委移交处理。市纪委加大纪律审查工作力度,2015年共向司法机关移送涉嫌犯罪人员27人。市检察院对市纪委移送的国家工作人员涉嫌实施的贪污受贿犯罪和渎职侵权犯罪,成立了办案协调小组,建立了同市纪委定期会商制度,加强对案件证据移交管理,并及时向纪委通报案件查办情况。

6、针对对市管干部进行监督执纪问责的力度不够,干部监管存在失之于宽、失之于软的现象的问题,整改情况如下:

一是常态化开展监督检查。坚持开展明察暗访,紧盯重要时间节点,围绕公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、大操大办婚丧嫁娶及违规发放津贴补贴等问题,加大监督检查力度。对发现的问题线索,挂牌督办,对一些典型问题,由市纪委直接调查核实。二是保持执纪必严高压态势。支持市纪委严格落实“两个为主”要求,定期听取线索处置及纪律审查情况汇报,及时协调解决遇到的困难和问题。对巡视组移交的23件问题线索,及时组织人员全部进行了函询初核。三是严肃惩处各类违纪问题。2015年,全市各级纪检监察机关共受理信访举报1456件次;处置问题线索749件,其中初核617件,同比增长7.9%,涉及县处级干部的29件;立案251件,同比增长0.8%;给予党政纪处分409人,同比增长1%,其中县处级干部6人,乡科级干部90人;通过办案共挽回经济损失81万余元。针对文县纪委、宕昌县纪委、礼县纪委给予免于刑事处罚人员党纪政纪处分不到位的问题,分别发出《纪律监察建议书》,进行了重新处分。

7、针对对行业管理的项目资金监管不到位。扶贫、水利、交通等部门的项目资金运行管理具有封闭性,行业主管部门既是运动员又是教练员,外部监督难以落实,加之招投标环节存在明招暗定现象,存在廉政风险。今年5月份,市检察院立案查处的武都区扶贫办原主任董社有受贿案件,充分说明对行业管理的项目资金监管仍然存在很大漏洞的问题,整改情况如下:

一是强化项目资金管理。进一步完善《陇南市专项资金管理办法》,财政扶贫资金实行报账制管理,做到资金封闭运行,专人管理、专账核算、专款专用,确保资金安全运行。特别是在扶贫资金管理方面,严格执行财政扶贫资金县级财政专户管理的规定,扶贫项目逐级申报制度和扶贫资金项目公告公示制度,健全完善财政局管资金、扶贫办管项目的制度。50万元以上的扶贫项目全部进入市公共资源交易中心进行公开招投标,通过招标确定实施单位;50万元以下的项目由县区按相关规定确定项目实施主体。二是加大信息公开力度。加快推进和不断完善“四张清单一张网”工作制度,及时公开“财政专项资金管理清单”,督促项目主管部门公开除涉密信息外的专项资金安排情况、管理办法、分配结果。建成了财政专项扶贫资金项目上网公示机制,在网上全面公开财政专项扶贫资金项目清单,广泛接受社会监督。三是进一步规范项目招投标程序。全面推行投标企业网上报名、网上下载招标文件、网上缴退投标保证金,减少招投标过程中的人为干扰。建立《陇南市公共资源交易中心中介代理机构管理办法》,加强对中介机构的监管,形成优胜劣汰的中介代理管理机制。四是严肃查处项目资金管理使用违纪违法问题。建立财政、审计联动监督检查机制,开通“9512317”扶贫监督举报电话,全面加强扶贫项目资金监管。组成扶贫项目资金督查工作组,对扶贫项目资金进行巡回督查和工程现场检查,及时了解掌握项目实施动态,严把工程建设质量,确保扶贫资金发挥最大效应。扎实开展扶贫资金审计整改,扶贫主管部门涉及项目滞留资金466.6万元已全部完成整改。

8、针对职务犯罪案件判决轻刑化问题较为突出。2013年以来全市判决职务犯罪321人,其中:免予刑事处分144人,缓刑152人,单处附加刑1人,实刑24人。轻刑人数达296人,占总判决人数的92%,法律威慑力未能有效发挥的问题,整改情况如下:

加强审判机关和检察机关的沟通协调,切实解决职务犯罪案件判决轻刑化问题,充分发挥法律威慑力。

审判机关主要从以下方面整改:一是市中级法院成立了整改小组,扎实开展了自查,准确掌握了全市职务犯罪案件判决缓刑和免刑情况。二是对于自查和评查中发现个别案件中法定从轻、减轻情节及其酌定从轻情节掌握过宽或重复评估的问题,向相关法院进行了通报,并与检察机关沟通,通过抗诉程序和启动审判监督程序进行了纠正。三是加大公开力度,坚持检察长列席法院审委会制度、人民群众和新闻媒体监督制度、人民陪审员陪审制度等,切实落实中办、国办印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究的规定》及省上出台的不干预司法十条规定,维护司法权威,确保审判机关依法独立公正行使审判职权。四是加强与检察机关的沟通联系,完善量刑建议,接受法律监督。定期与检察院召开联席会议,协调、统一检、法关于缓刑、免予刑事处罚适用的认识。五是规范法官的自由裁量权,加强法官教育和自我约束,杜绝“人情案”、“关系案”。

检察机关主要从以下方面整改:一是进行了职务犯罪案件评查。市检察院成立了专门的评查小组,对2013年1月至2015年10月的所有职务犯罪生效判决进行了评查,加强案件分析,对确属于轻刑化判决的,坚决提出抗诉。二是强化职务犯罪案件的侦查取证工作。公诉部门、职务犯罪侦查部门加强协调配合,自侦部门积极主动听取公诉部门对案件在证据、程序等方面的意见,强化案件证据的收集,将案件存在的问题消除在庭前。三是加强对职务犯罪案件审判活动的监督。加强了对职务犯罪案件的量刑建议工作,对刑种、刑期等方面提出具体建议。加强对一审判决的监督审查工作,对收到判决严格进行审查,发现量刑过轻、重罪轻判,及时提出抗诉意见,同时报上级检察院同步审查,形成监督合力,防止轻刑化。四是加强列席同级法院审委会工作。在检察长列席同级法院审判委员会的过程中,明确要求由案件承办人一并列席,发表对案件的认定意见,提高判决、裁定的准确性、合法性。

二、落实中央八项规定和省委“双十条”规定方面

1、针对会议仍然较多,存在陪会和以会议落实会议现象的问题,整改情况如下:

在落实市上有关规定的基础上,针对巡视组反馈的问题,结合工作实际,发出《关于进一步精简会议和文件的通知》,采取严格控制会议总量、改进会议形式、精简参会人员、提高会议质量、创新指导工作方式等措施,解决会议会风中存在的问题。2015年全市召开市级会议次数和天数同比分别减少15.79%、10.23%,全年会议活动经费同比下降10.7%。

2、针对市政府副市长分工交叉,权力边界不清晰,存在推诿扯皮现象的问题,整改情况如下:

认真查找分析,针对政府一些部门职能交叉,如城市噪音管理分别涉及环保、城建、文化等各个部门,通过深化改革,进一步厘清各部门职责边界,强化综合执法,防止因职能交叉引发推诿扯皮现象。进一步加强各分管副市长和职能部门的协调,提高统一行动、统一执法的能力。

3、针对各级领导班子副职担当精神欠缺,遇事不敢表态,都推给一把手的问题,整改情况如下:

一是深入传导责任压力。下发了《关于对全市科级以上领导干部开展责任传导类谈话的通知》,组织全市副科级以上干部集中开展了一次责任传导谈话,增强了各级领导班子特别是班子副职的责任意识和担当精神。二是从严监督管理干部。认真落实年度考核、公示、任前谈话、组织函询、诫勉、经济责任审计、干部纪律作风定期督查等干部监督管理制度,大力整治“吃空饷”、“为官不为”、干部档案造假和领导干部在社团兼职等问题,要求县级以上领导干部立家规,督促各级干部认真践行“三严三实”要求。2015年,共对59名领导干部开展了离任审计,对审计存在问题的2名单位主要负责人进行了约谈整改;对2014年度考核结果为“不称职”的2名领导干部进行了诫勉谈话;完成了领导干部在企业兼职的清理工作和对“吃空饷”人员处理情况的督查;分级对全市科级以上干部档案进行专项审核,防止干部“带病提拔”。

4、针对一些干部不作为问题较为突出,有的单位主要领导抱着守摊子的思想,不求有功,但求无过,不谋划项目,不争取项目;有的单位班子不团结,人心涣散。有的干部明哲保身,不敢为、不作为,工作效率下降的问题,整改情况如下:

一是开展“为官不为”专项整治活动。制定《陇南市开展“为官不为”问题专项整治实施方案》,在全市范围内开展了专项整治,推进各级领导班子和领导干部增强担责履职的意识和能力。二是积极发挥群众监督作用。依托“12380”举报信息管理系统,加强对领导干部履职尽责情况的日常监督,对群众反映的各级干部“不敢为、不作为”的问题专项受理、专项核查、严肃查处。2015年,对受理的67件群众来信来电来访件,全部进行了直接查办或转办,已办结66件,办结率为99%。三是建立健全惩戒机制。出台了《陇南市领导干部“为官不为”问责办法(试行)》,综合运用提醒、函询、诫勉谈话等手段,对发现的谋划不主动、履职不到位、担责不主动等情况早发现、早提醒、早纠正,督促各级领导干部忠诚履职、干净干事、勇于担当。2015年以来共提醒48次499人,开展函询33次39人,对62名干部进行了诫勉。

5、针对“四风”问题明显收敛,但还存在变相被请吃的现象的问题,整改情况如下:

一是在全市范围内开展了“双查双整”集中行动。在全市开展了为期三个月的“双查双整”集中行动,把党风廉政建设和纪律作风大整顿作为活动重要内容,紧盯“双节”时间节点、紧盯重点领域和重点人群,集中进行整顿,严查公款吃喝、公款旅游、收送礼品礼金和公车私用等违纪违规问题,取得了较好成效,目前这项活动正在深入开展中。二是拓展监督覆盖面。研究制定了《中共陇南市委关于开展党风廉政建设巡察工作的实施意见》,从纪检监察、组织、人事、财政、审计、信访等部门抽调18名工作人员,组成3个巡察工作组,启动陇南市第一轮党风廉政建设巡察工作,对“八县一区”的9个乡镇及所辖村(社区)领导班子和成员进行了历时45天的党风廉政建设巡察,了解和掌握问题线索59个;检查发现被巡察单位在落实“两个责任”、中央八项规定和廉洁自律、侵害群众利益等方面的问题87个,向被巡察单位提出整改事项72个,推动形成覆盖基层的监督模式。三是进一步完善制度机制。制定下发了《关于严明元旦春节期间作风纪律要求的通知》、《关于进一步加强重要事项请示报告工作的通知》、《关于严禁党员干部违规操办“升学宴”“谢师宴”借机敛财的紧急通知》、《进一步精简文件会议的通知》等一系列制度,扎紧扎密制度的笼子。四是驰而不息纠正“四风”。针对“四风”变换手段、穿上“隐身衣”的问题,抽调财政、税务、审计等部门业务骨干,采取查账、核对发票等方式,发现和查处了一批违反中央八项规定精神的典型问题。2015年全市各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题58起,处理100人,给予党政纪处分 59人,点名道姓通报曝光29次,通报典型问题46个。

6、针对干部兼职的现象仍然存在,如全市范围内在律师事务所兼职律师有十多名,有学校教师,也有机关干部的问题,整改情况如下:

一是对干部兼职情况进行全面清理。下发了《关于清理干部职工兼职从事执业律师的通知》,对持有律师执业证的人员责令其辞去公职或者主动上交注销执业证,对既不辞职又不选择调动和上交执业证的依法依规追究责任。二是对全市律师队伍进行专项清理。对调查排摸出的22名干部兼职律师的问题,市纪委正在依规处理。教师在其他社会组织兼职的已于2015年12月10日前全部退出,本人向学校和教育主管部门写出书面保证书。三是加强日常监督管理。靠实职能部门责任,加强实地核实核查环节,引入社会监督机制,防止类似兼职现象再出现。

三、执行民主集中制和选人用人方面

1、针对市政府常务会议议事规则执行不够规范,会议频次偏少、议题偏多,影响工作进程和民主质量的问题,整改情况如下:

一是出台了《陇南市人民政府常务会议和市长办公会议议定事项督办落实制度》,确保议定事项贯彻落实到位。二是进一步强化政府办的统筹协调职能,主动加强与议题单位的沟通,定期收集议题,严把议题关口,严格议题申报程序,确保会议质量。三是按照实事求是、区分轻重缓急、不影响工作的原则,确保常务会议的频次。四是减少议题数量。市政府常务会议原则上每月召开一次。每次常务会议议题原则上不超过10个,超过收集时间的议题不再列入本次常务会,顺延至下次常务会。

2、针对巡视过程中,干部群众对陇南市干部流动慢、个别干部岗位调整频繁议论较多。据统计,市直一级部门任现职10年以上的正县级岗位干部9人、副职岗位19人,按干部轮岗交流的有关规定应当轮岗交流的问题,整改情况如下:

一是有计划实施重点岗位干部交流,任现职5年以上重要岗位正职已基本完成交流,其他任职时间较长的副职调整正在有序推进。二是注重科学合理交流,实行新提任县区党政班子成员及重要岗位领导的异地交流任职,在同一职位任职5年以上且距离退休年龄不满两年的,采取交流到人大、政协工作部门任职或转任为同级非领导职务的办法,推进干部合理流动。三是在交流过程中,注重形成市、县区、乡镇的双向交流机制,在配备市直单位和县级党政机关领导干部时,注重选拔有基层工作经验的县区及乡镇党政领导班子中的优秀年轻干部,有计划选派市、县区机关事业单位没有基层工作经历、有发展潜力的年轻干部到县区、乡镇任职。

3、针对干部选拔任用存在重提拔、轻管理现象。有的单位主要领导能力素质不适应所担负的工作,没有及时进行调整,影响工作的问题,整改情况如下:

一是建立推进能上能下制度。出台了《陇南市推进领导干部能上能下实施办法(试行)》,明确了领导干部“下”的6种情形,促使领导干部自觉践行“三严三实”要求,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。二是严格核查领导干部个人有关报告事项。组织全市副县级以上领导干部报告了个人有关事项。坚持“凡提必核”,认真核查了188名拟提拔为副处级及以上干部或平职转任重要岗位的人选的个人报告事项,有3名同志因未如实报告被取消了任职资格。对117名县处级领导干部个人报告事项进行了随机抽查,对未如实报告的7名同志进行了函询,并组织2名县区委书记、5名市直单位主要负责人对这7名同志进行了提醒谈话。坚持抓早、抓小,组织全市正科级领导干部报告了个人有关事项。三是认真开展因私出国境证件专项治理。在全市范围内集中开展了违规办理和持有因私出国境证件专项治理工作,对全市副科级以上干部全部在公安机关出入境管理机构进行了备案,实现了对科级以上干部监管的全覆盖。

整改工作取得的成效只是阶段性的,我们将按照省委巡视组的反馈意见继续抓好整改,全面落实“两个责任”,加大执纪问责力度,强化整改成果运用,着力构建长效机制,促进我市党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系单位:中共陇南市委办公室,电话:0939-8217079/8217915,通讯地址:陇南市武都区东江行政中心市统办楼918室,电子邮箱:lnswbxxk@163.com。

 

                           中共陇南市委

                           2016年2月19日