中共甘肃省建设投资（控股）集团总公司委员会
关于省委第六巡视组反馈意见整改情况的通报

根据省委统一部署，2015年5月25日至7月10日，省委第六巡视组对甘肃建投进行了专项巡视。8月6日，向甘肃建投党委和所属单位领导干部反馈了巡视意见。接受巡视以来，甘肃建投全力配合省委第六巡视组开展工作，对巡视过程中发现的问题立查立改，对反馈意见逐一明确措施、认真整改，并举一反三对自查发现问题进行整改，着力加强长效机制建设，确保整改工作全面推进，取得了阶段性成果。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、把巡视整改作为首要政治任务来抓

（一）加强组织领导，强化责任落实。巡视反馈意见大会结束后，甘肃建投党委迅速成立了以党委书记为组长，董事长、党委副书记、纪委书记为副组长，由党委常委其他成员、机关处室负责人为成员的整改落实工作领导小组，成立了领导小组办公室。实行领导包抓整改制度，党委切实承担巡视整改的主体责任，党委书记履行整改落实第一责任人职责，党委其他成员按照“一岗双责”要求，分别负责分管工作范围的整改工作任务，各领导带头落实责任、带头安排对接、带头调查研究、带头督导检查，起到了以上率下的作用。各部门任务明确，责任到人，措施到位，推进整改不折不扣。

（二）制定整改落实方案，细化措施步骤。方案明确了整改工作指导思想和总体工作目标，将整改工作分安排部署、全面整改和总结报告三个步骤。对反馈意见中的三个方面问题7项具体意见逐一细化分解，逐条明确了责任领导、牵头部门、整改措施、部门责任人和整改时限，逐条制定了整改落实任务清单，建立了销号管理台账，使整个整改过程严肃认真，有条不紊。

（三）建立工作沟通协调和推进机制。建立了党委常委会、整改落实工作领导小组会和领导小组办公室会议制度，及时协调解决整改中出现的问题，保证整改落实进展顺畅。共召开党委常委会3次，领导小组全体会议3次，领导小组办公室随时召开会议协调具体工作，各领导分别召开任务对接会，开展党建调研8家单位，有效推动了工作落实。坚持整改工作公开透明。甘肃建设报社、甘肃建投电视新闻中心全程跟踪报道整改进展，实时记录整改重大活动，并通过甘肃建投网进行宣传，共播发新闻稿件5篇。

（四）加强长效机制建设，形成有效防控体系。从整改一开始，极其重视防控体系建设，从落实党风廉政建设“两个责任”、执行民主集中制、严格选人用人、“三重一大”决策、财务资金管理、项目投融资等方面制订完善管理制度，形成长效机制，共修订完善规章制度380个，使企业管理制度体系进一步得到充实和完善，各项工作有章可依，有据可循。

二、反馈意见整改落实情况

（一）党风廉政建设和反腐败工作方面

1.关于“党风廉政建设责任制落实不到位”的整改情况：

甘肃建投两级党委紧紧围绕省委党风廉政建设“3783”责任体系，强化对“两个责任”和“一岗双责”的贯彻落实，通过层层传导压力，明确了党委在党风廉政建设的主体责任，明确了纪委在党风廉政建设的监督责任；结合党风廉政建设的新要求，及时修订了《党建工作考评办法》，加强党建工作责任制考核，突出了落实“两个责任”考核，党建工作与生产经营、深化改革各项工作同部署、同落实、同检查，纳入企业经济责任考核，班子成员年薪兑现与履行党建责任制“一岗双责”相挂钩，将管党治党责任落到实处；党委已经明确要求将党风廉政建设放在班子考核第一位，经济责任指标完成放第二位，着力解决“抓生产经营一手硬，抓党风廉政建设一手软”和“重业务、轻党建”的问题；制定出台了《甘肃建投处级领导干部述纪述廉述作风实施办法》，为加强干部执行纪律、廉洁从业、作风建设考核提供了依据。

2.关于“基层党建工作薄弱，体制机制不健全”的整改情况：

（1）针对基层党建薄弱的问题。两级党委牢固树立抓好党建是最大政绩的观念，着力筑牢党委工作部门和党务干部队伍基础。深入公司、分公司、项目部开展“融入中心抓党建，抓好党建促发展”主题调研活动，及时掌握党建机构设置、人员配备、活动开展、作用发挥情况。自党建工作考评到巡视整改结束，全司共调整党委工作部门13个，新分设党务工作部门19个，新增党务工作人员112人，9月份在全司推荐选拔的100名优秀年轻干部中党务干部占30%，储备了党务后备力量。通过调整工作机构、充实工作人员、交流党务干部等措施，使开展党建工作的客观条件基本满足当前工作需要，党建工作发展不平衡的状况得到改观，党建基础工作得到有效加强；对290名党务干部进行了轮训，提高开展党务工作的基本知识和能力水平；在“一企一策”改革方案中，对优化强化基层组织和机构设置等内容进行了具体明确，并充实了党建工作内容，与完善企业法人治理结构同步，加强党建制度改革，着手制定甘肃建投党建基础性工作标准化实施细则，保证党组织建设及时跟进，党的组织建设在那里，活动就开展到哪里，党组织和党员作用就发挥到那里。

（2）针对体制机制不健全的问题。甘肃建投两级党委在巡视组意见反馈后，对党建工作体制机制上的问题进行了全面梳理排查，已责成基层党委健全完善各自党建体制机制。在整改期间，经过督查核实，甘肃建投党委所属23个党委按照党建工作的新要求、新政策，均对党建制度体系不同程度地进行了健全完善，对各项运行机制进行了加强，均形成了体系完整的制度汇编。各单位重点围绕省委“3783”责任体系的八大机制，在党员管理、党务公开、联系群众、重大决策等党的基本制度上，共建立完善制度380项，在党建考评、选人用人、党风廉政建设、联系群众、党员干部管理等党建工作机制方面进行了加强和完善。

3.关于“纪检监察作用发挥不充分，对一些违法违纪问题监督缺失”的整改情况：甘肃建投党委召开2次常委会，专题研究纪检机构“三转”工作不到位，监督缺失问题。按照转职能、转作风、转方式的要求，在领导班子工作分工中，对纪委书记的工作分工作了重点调整，纪委书记回归主责主业，主抓监督执纪问责，不再分管其他业务工作；为加强纪检监察工作力量，制定出台了《集团总公司所属单位纪委书记、副书记提名考察办法》，所属单位纪委书记、副书记的考察任用，由甘肃建投纪委、组织部考察把关，工作实行双重领导。对8家单位党委书记兼任纪委书记进行调整，不再兼任，实现了纪委书记专职化，为落实好执纪监督问责职责提供了组织领导保证；推进下级纪委定期汇报制度。基层单位纪委每季度向集团总公司纪委就干部作风、执行纪律、廉洁风险防控、效能监察、案件查办、党务公开等方面情况进行专题汇报；甘肃建投纪委定期召开纪检监察工作会议和纪委全委扩大会议，及时安排部署阶段性工作，及时传达中央、省委及集团总公司重要会议精神和重大决策部署，检查推进全年工作安排，提出工作要求，并向党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议；进一步增强了工作能动性，加强风险因素排查，积极行使监督职权，巡查党员干部作风纪律情况，提高发现问题的能力，坚持抓早抓小，认真核实每一个案件线索，加大对腐败案件查办力度，对接受监察机关侦查的5名副处级以上干部已经进行了免职处理，待正式判决后进行党纪、政纪处分。

4.关于“内部防控存在漏洞，违法违纪案件易发多发，反腐败形势依然严峻”的整改情况：

（1）针对“挂靠经营、合作承包、项目分包甚至非法转包问题普遍存在问题”。为从根本上解决以上问题，甘肃建投以企业资质使用管理入手，成立了市场运营部，负责特级资质的统一管理和运营，负责甘肃建投所有投融资项目和工程项目的运营管理和运营监控，负责企业资质和人员资格证的统一管理，负责项目印鉴、合同、劳务队伍的日常管理，负责市场规范和经营风险防范等工作。所属单位也分别成立相应机构负责壹级资质的统一运行和监管，从源头上经营工作行为，对小、远、散单位及其负责人全面加强管控力度；严格落实合同、印鉴管理制度，经济合同签订前坚持做好合同评审，特别要经法律部门把关。开展印鉴管理专项检查抽查，从印鉴刻制登记审批、制度建设、日常管理、责任制落实、审批使用等环节要求制度完善，谁审批谁负责，层层建立责任制，各环节签字背书，堵塞管理漏洞，对印鉴管理不完善的情况进行了督导完善；对承包项目工程质量和安全生产问题，认真学习国家有关法律法规和规章制度，加强安全生产教育，不断强化安全生产意识，加大检查整治力度，使安全生产责任制落实到位。严格贯彻落实省国资委《关于加强省属监管企业工程项目管理的紧急通知精神》（甘国资考核函﹝2015﹞6号），不断提高企业管理水平和发展质量。

（2）“针对审计滞后和不敢较真问题”。专项巡视以来，甘肃建投严肃要求各级审计部门和审计人员转变思想观念，变事后审计为事中审计，提高监督发现问题的能力；加强审计部门和审计队伍自身建设，没有设置专门审计部门的二级单位，单独或合并设立了审计机构，增配了27名专职审计工作人员，充实了审计力量；制定了《甘肃省建设投资（控股）集团总公司关于进一步加强内部审计工作意见》，为实施内部审计提供了依据；严格执行《甘肃省建设投资（控股）集团总公司所属企业领导人员经济责任审计实施办法》，对领导干部任中审计、存在重大财务异常、或经济事项进行专项审计要有超前意识，推动项目绩效审计、财务审计，加强项目效益预控和执行财经纪律监督；要求各级审计部门在发现问题的同时，更要动真碰硬，敢于较真，发挥审计增值功能，狠抓审计整改，积极开展后续审计，促进企业完善治理、增加价值，实现企业目标。

（3）“针对财务管理不规范不严格问题”。为进一步规范资金管理，9月中旬成立资金结算中心，负责集团总公司融资管理、资金集中管理及资金结算服务。对直属经营单位及其驻外分公司资金统一管理、统一调度，防止一些单位和个人账外设帐、资金账外循环、公款私存、个人借款数额大、时间长等问题，使甘肃建投的资金管理、使用规范有序，发挥最大效益。

（二）落实中央八项规定和省委“双十条”规定方面

5.关于“干部作风不严不实，‘四风’问题依然存在”的整改情况：

甘肃建投两级党委坚持抓群众路线教育实践活动成果后续整改，通过扎实开展“三严三实”专题教育活动，坚决执行中央“八项规定”和省委“双十条”规定以及甘肃建投党委关于改进作风的若干规定，重点解决处级以上干部“不严不实”的问题，通过开展巡查、点名道姓通报等措施坚决防止“四风”问题死灰复燃，推动了作风持续好转；为从根部上解决文山会海问题，甘肃建投加快信息化建设步伐，已打造了甘肃建投信息化系统（ERP）运行平台，无纸化办公正逐步推进，精文减会的效果比较明显；为解决开竣工仪式铺张浪费问题，甘肃建投两级党委要求所属单位杜绝在工程开竣工仪式中讲排场、铺张浪费，加大专项督查督办力度，集团总公司发现一起查处一起，落实“一案双查”，并在全司通报。通过大力整治，开竣工仪式铺张浪费问题已经杜绝；在超标办公用房的清理上，甘肃建投按规定标准严查办公用房使用，清理办公用房683.56平方米；为进一步加强群众工作，密切干群关系，扩大群众基础，甘肃建投党委要求两级领导班子成员带头落实《关于进一步完善密切联系群众工作的规定》、《进一步改进调研工作的规定》等制度，深入分公司和项目一线开展调查研究，形成高质量的调研报告。两级组织能统一安排，坚持做好联系群众工作，在重点节庆时间开展冬送温暖、夏送清凉、金秋助学活动，进一步把联系群众工作做实，每位领导坚持到联系点单位，加强与离退休老同志和困难职工群众的联系，通报企业发展情况，集中听取工会、共青团和女工等群众组织工作汇报，深入开展调研，专题研究信访工作，全面细致掌握情况；为进一步加强领导干部纪律意识，坚持作风纪律建设不放松，将纪律挺到前面，甘肃建投党委把抓作风纪律当做履行党委主体责任的重要抓手，解决整治机关衙门习气，转变机关行政化色彩，提高机关办事效率和服务态度。在元旦、春节、端午节、五一国际劳动节、中秋节和国庆节等重要节点均专门部署巡查工作，对公款吃喝、公车私用、超标配车、作风不检点、婚丧嫁娶大操大办进行明察暗访，保持作风纪律高压态势，对所属单位全覆盖。

（三）执行民主集中制和选人用人方面

6.关于“基层单位执行民主集中制和“三重一大”议事规则流于形式，一把手在生产、资金、用人等方面权利过于集中，一人说了算的情况比较普遍”的整改情况：

甘肃建投两级党委通过扎实开展 “三严三实”专题教育，突出关键少数，把遵守政治纪律和政治规矩、组织纪律挺在前面，严以修身、严以用权、严以律己。在重大问题决策上，始终坚持党委集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，绝不容许任何人搞独断专行，坚持民主与集中高度统一。重点针对重大项目投融资工作，甘肃建投成立投融资委员会，制定并实施《集团总公司本部投融资管理办法》，加大决策前的分析论证，有效减低了投融资风险。从建立完善制度、规范议事决策程序、完善法人治理结构入手狠抓整改落实。截止目前，甘肃建投及所属单位均建立完善了包括《“三重一大”决策制度》、《民主议事规则》等规范权力运行的管理制度，对24名处级干部进行了谈话，一些突出问题得到了纠正；通过组织处级领导干部轮训，重申党的政治纪律、经济纪律、组织纪律等八项纪律，把严的规矩树牢，遵守好；甘肃建投领导班子模范遵守民主集中制，完善了董事会、党委常委会、总经理办公会制度流程，加强了会前议案征集、意见沟通交流、调查论证工作，坚持做到主要领导末尾表态，保障了民主与集中的良好统一，并通过执行《关于进一步推进重大决策部署落实的制度》保证了决策的有效落实。

7.关于“选人用人视野不够开阔，存在重使用、轻管理”的整改情况：

甘肃建投始终坚持正确的选人用人导向，在提拔使用干部上坚持注重市场打拼能力，更注重德才综合素质，坚持将正确的人用到正确的位置，做到人尽其才，才尽其用。贯彻落实《干部任用条例》，修订了《党政领导干部选拔任用工作实施细则》，及时制定了《补充规定》，不断拓宽选人用人视野，严格贯彻干部任用原则，多渠道选拔任用企业所需干部，对于急缺人才，还通过公开竞聘、公开选拔的途径在更大范围择优选用。在集团总公司市场运营部和资金结算中心成立过程中，通过层层公开选拔，共16名基层优秀人才被录用，面向社会聘用专业性人才2名；严格规范选人用人程序，制定了《干部选拔任用工作纪实办法（试行）》，对干部选拔程序、标准，使用和培养情况作出了明确的要求，坚持 “凡提必查”环节，防止“带病提拔”；加强干部监督管理。对2014年度抽查的8起领导干部个人报告事项不实的情形进行了通报，已整改结束。对基层单位36名总经理助理、 副“三总师”进行了清理。

三、省委巡视组移交的线索办理情况

省委第六巡视组共向甘肃建投移交问题线索24件（其中必须调查核实的11件，供参考核查的13件）。对巡视组移交的线索，甘肃建投纪委确定了工作指导思想和要求，研究制定了专项工作方案，召开两次纪委全委会议进行部署。纪委牵头，有关部门共同组成工作组，通过查阅财务票据、会议记录，走访当事人，与企业负责人谈话等方式，坚持把每一个线索查实，形成完整的证据链。经核查立案11件，党纪政纪处分6人，诫勉谈话2人。另外13件供参考的问题线索，经过认真分析认为，事实依据不充分，我们对部分问题要进一步调查核实。

四、深入推进管党治党责任和反腐倡廉长效机制建设，实现做强做优企业目标

集中整改时间仅有两个月，甘肃建投对持续抓好巡视反馈问题整改态度坚决，以整改落实为契机，从严从实加强企业工作中的薄弱环节，突出解决重点难点问题，促进和有效提升党风廉政建设和反腐败工作，努力实现集团转型发展目标。目前进行的整改只是初步的、阶段性的，甘肃建投将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻好刘伟平省长批示要求，查制度是否完善，查责任是否落实，查违纪违规责任人是否追究，认真落实省委巡视组的要求，强化组织领导，针对深层次问题和矛盾做好后续整改工作，着力构建长效机制，以巡视整改成效促进公司稳健发展。

(一)落实从严管党治党责任，营造好风清气正的发展环境。旗帜鲜明坚持党对国有企业领导，加强反腐倡廉建设，始终保持反腐败高压态势，加强廉洁风险防控，打造健康的发展环境。两级党委将不断加强自身建设，承担起党风廉政建设的主体责任，严格落实党建工作责任制，发挥好党组织的政治核心作用。

(二)突出“关键少数”，管住“大多数”。扎实开展“三严三实”专题教育，用忠诚、干净、担当要求选用和考察考核干部，从严加强对干部监督管理，抓早抓小、抓苗头、抓预防，严肃查处巡视、审计和监督检查等发现的问题，以零容忍的态度抓好反腐倡廉建设。教育党员领导干部自觉同党中央保持高度一致，把纪律和规矩挺起来，讲规矩、守纪律、明底线、知敬畏，做党的好干部，职工群众拥护的贴心人。

(三)坚持高标准严要求，毫不松懈抓好后续整改。保持机构不散、目标不变、标准不降、力度不减，对尚未全部完成或需要逐步解决的事项，谁牵头谁负责到底，逐条逐项完成后续整改工作，杜绝虎头蛇尾;对整改中新发现的情况和问题，立行立改，绝不放过；对历史遗留问题和难点问题，研究制定政策措施妥善解决；对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固好整改成果，坚决防止问题反弹。

(四)大力改革创新，着力构建长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，突出重点，充实组织力量，健全工作机制，完善制度规范，强化监督问责，建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。

甘肃建投将以此次巡视整改为契机，深入贯彻中央“四个全面”战略布局，贯彻省委省政府重大决策部署，坚持两手抓两手硬，持续加强党的建设和反腐败工作，推进企业持续健康发展。

欢迎广大职工群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共甘肃省建设投资（控股）集团总公司委员会

2015年11月1日