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中共西峰区委关于省委第五巡视组
反馈意见整改情况的通报

来源:省委巡视办    发布时间:2015-11-10 07:30 分享

根据省委统一部署5月15至6月1日,省委第五巡视组对西峰区进行了常规巡视。7月11日,巡视组向区委反馈了巡视意见。我区高度重视,把巡视意见整改工作列为全区第一任务,采取摸清底子、细化措施、立行立改 、建章立制四步走,着力以整改转作风、抓落实、促发展,取得了阶段性成效。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、在党风廉政和反腐败工作方面

1、针对党员领导干部对新常态下从严治党要求的认识还存在差距;严格执行廉洁自律各项规定方面,不想腐和不愿腐的定力仍然有待强化;个别部门党组织落实“两个责任”不够到位。

整改措施及成效:一是强化廉政教育。认真落实区委常委会班子“六个一”学习机制,通过确保学习时间、内容、任务、效果“四落实”,增强了抓党风廉政建设和反腐败斗争的思想自觉和行动自觉。二是扎实开展“三严三实”专题教育。由区委常委带头,高标准开展讲党课、学习研讨等活动,在全区县级以上领导干部和管理人员中深入开展“三严三实”专题教育,着力解决不严不实的问题。三是严格落实“两个责任”。结合半年党风廉政考核,对“两个责任”落实情况进行了一次全面督查。紧扣省委“3783”主体责任体系,严格推行“四签”、“约谈”、“四式管理”办法,通过抓书记促使书记抓,督促各级党组织书记聚焦党风廉政主业。

2、针对一些部门和乡镇班子成员对“一岗双责”落实不够到位,存在“上热下冷”,向下传导力逐级减弱的问题。

整改措施及成效:持续加大“四个一”(一岗双责、一目双责、一职双述、一案三查)机制落实力度,对“一岗双责”落实不力的党政组织和个人进行了问责。根据不同岗位职责进一步厘清各自的权力清单,对具体工作进行了指标再量化,促使各级党组织、纪检监察组织和班子成员各负其责、各担其职,确保了责任传导到位、措施细化到位、检查督促到位。

3、针对区纪委初核成案率低,主动办案少,压力传导不到位,对腐败现象震慑力度明显不够。区直部门纪检监察力量弱,一些派驻部门的纪委书记(纪检组长)落实监督责任不力,有些纪检组“三转”工作不到位的问题。

整改措施及成效:一是加大案件查办力度。先后9次召开专题会议讨论研究信访难点问题,严格按照“两个责任”、“一岗双责”、“一案双查”、“三个从严”有关规定要求,对转办案件每周电话督办1次、10天现场督查1次、半月汇总通报1次。截止目前,巡视组移交的信访件已全部办理结束。二是健全案件查办制度。修改完善了《全区纪检监察案件查办工作目标考核办法》,对案件检查工作任务进行了细化、量化。三是积极支持纪委“三转”工作。从分工、人力、机构、自身建设等方面,加大对乡镇街道和区直纪检监察干部的整合力度。对“三转”不到位的组织和个人进行问责,确保了纪检干部专职纪检监察工作,做到敢抓敢管、善抓善管。

4、针对区审计局具备专业知识的人员少,一些同志工作责任心差,审计工作质量不高,没有起到应有的审计监督责任的问题。

整改措施及成效:正在积极争取增加编制,计划在全区公开遴选2-4名政治素质高、业务水平精、责任心强的干部,充实到审计岗位上。同时,对不适合从事审计工作的干部坚决进行调整,切实加强审计部门专业力量。

5、针对一些部门和单位执行财经纪律不严,普遍存在超限额现金支付、购置资产未执行政府采购、部门决算不实、坐支、超范围列支费用等问题。

整改措施及成效:全区公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、财政专项资金已在10月底前全部向社会公开公示。严格财务管理,对不规范工作进行了纠正。加强备用金管理,严格预算约束,落实决算审查。凡未按规定执行政府采购的,区财政一律不安排经费;用单位自筹资金采购的,一律不予报销。

6、针对基层村组干部损害群众利益,贪污、截留、私分、冒领和套取惠民惠农资金案件屡禁不止,时有发生,乡镇和区直有关部门工作不细,把关不严,没有履行到监管职责,甚至有的单位和干部参与其中的问题。

整改措施及成效:由区纪委牵头,成立涉农资金专项清理整顿领导小组,组成4个工作组,深入各乡镇,采取座谈汇报、查阅账目、走访群众、入户调查等方法,对2013年以来惠农资金逐乡逐村开展摸底清查,开展了为期一个月的惠农资金专项检查。对发现的部分资金滞留、涉农项目实施缓慢、农户通过“一册明”拨付的资金不明确等问题,目前全部整改到位。同时,加强对乡村干部业务培训和惠农政策宣传,督促信用社等金融单位按期拨付资金,并明晰资金类别,保障群众知情权,提高政府公信力和执行力。

7、针对一些工程招投标不够规范及个别领导干部插手工程建设项目和招投标工作的问题。

整改措施及成效:一是开展专项整治。以2013年以来实施和正在实施的政府投资和使用国有资金的95个招投标项目为重点,在全区范围内组织开展了为期两个月的全区招投标不规范和个别领导干部违规插手工程建设项目专项整治,突出了自查自纠,突出了问题纠改,突出了规范行为。二是规范运行程序。严格落实“三重一大”集体决策、领导干部“五个不直接分管”、工程项目招投标管理办法、工程“五位一体监管”等制度,督促区级项目建设单位对限额内的所有项目必须进场交易。三是夯实硬件建设。在区财政局建成占地104.3平方米的政府采购大厅区级交易平台,从硬件上进一步规范了政府采购秩序。四是强化思想教育。印制了《领导干部插手工程项目和招投标活动纪律提示》,320名领导干部作出了不插手干预工程建设项目及招投标等市场经济活动承诺。

二、落实中央“八项规定”和省委“双十条”规定方面

1、针对继承和弘扬“南梁老区”精神不够,个别党员干部担当意识、进取意识、创新意识不强,存在“宁可不干事、但愿不出事”的消极思想,跑项目、抓发展的积极性不高的问题。

整改措施及成效:从7月中旬开始,在全区组织开展了以弘扬南梁精神、践行“三严三实”为主题的干部作风大整顿,扎实推进“乡镇机关作风整治提升、项目推进和招商引资环境治理、矛盾纠纷排查调处、城乡环境卫生综合整治”四大行动,出台了“不上心就上课、不解决问题就被问题解决、不出力就被处理、不发光就曝光”四项铁律,全区上下都能发扬“5+2”、“白+黑”的实干精神,抓项目、谋发展的氛围日益浓厚。特别是严格落实“三个一”包抓责任制,重点项目进展顺利,推动“三农”工作、城建城管、工业商贸、社会事业各领域工作齐头并进、全面突破。

2、针对会议多、文件多的问题还没有得到有效解决,以会议传达会议、用文件落实文件的现象仍然普遍存在,且没有时间抓工作的问题。

整改措施及成效:修改完善了《关于切实改进文风会风的意见》,严格落实办文办会审批备案程序。较去年同期相比各类会议减少7次,下降20.4%;制发简报51期,同期下降18.6%。同时,在实践中,大力推行一线工作法,各级领导干部深入项目工地、田间地头、街道社区,召开现场办公会,实地研究解决问题已经成为新常态。

3、针对“三公”经费虽然下降明显,但个别单位在经费管理使用上还不够规范,还存在“二次接待”等问题。

整改措施及成效:全面落实“三公”经费“零增长”目标,各预算单位公务费和车辆燃修费在原预算标准的基础上统一压减了15%。对接待费、会议费和考察学习经费备案细节进行了完善,并严格督促执行。对超范围、超标准以及与相关公务无关的费用,坚持不予报销。

4、针对一些职能部门衙门作风依然很盛,办事拖拉,效率低下,有的项目评审批复手续繁杂,办理全部手续竟需要加盖几十个公章、用一两年时间的问题。

整改措施及成效:分层次细化完善了《西峰区干部职工管理办法》,采取明察暗访、随机督查、信访受理等方式,对乡镇街道、区直部门涉及的群众路线教育实践活动即知即改事项,执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定、市区委实施细则情况进行督查,加大问责力度。严格落实“三张清单一张网”建设制度,不断优化政府部门权力运行流程。

5、针对政府公开承诺的一些优惠政策不能落实,失信于民的问题。

整改措施及成效:组织农牧、果业、农村工作部等部门分别就区委、区政府近年来制定的,关于加快果菜畜三大主导产业和新农村建设等文件中涉及的优惠政策落实情况进行了清理摸底。对于符合文件补偿标准的,在积极争取相关专项资金的基础上,由区财政安排资金12月底前逐步兑付到位。对于没有按文件完成任务的,由职能部门按照文件规定,进行详细解释,化解群众疑惑。

6、针对城市一些基础设施规划建设不配套,导致城市道路建设和给排水等管网建设欠账多,不通畅,影响城市整体形象和功能,群众意见大的问题。

整改措施及成效:在规划编制方面,在加快《西峰区“十三五”新型城镇化发展规划》、《庆阳市棚户区改造分区划定规划及分期用地修建性详细规划》编制的同时,进一步修改完善了城市建设规划,对城市道路、供排水及市政基础设施建设分步骤、分年度明确了具体的建设目标和任务。在路网建设上,庆化大道中段改造已全面建成通车,计划2016年完成北京大道北段道路建设任务,届时将实现西峰城区交通路网大循环。在供排水管网建设上,年底前完成自来水厂应急扩容改造等6个项目建设,至2020年完成老城区巷道供水管网改造、东区、南区新建供水管网等项目建设,不断提升城市形象和品位。

三、执行民主集中制和选人用人方面

1、针对干部超编、超职数配备、领导干部兼职和干部经商办企业问题同时存在,干部交流轮岗力度不大,有的重要岗位近十多年不交流,目前还有70多名超配干部没有消化的问题。

整改措施及成效:一是加大超编干部消化力度。结合省市《控编减编实施方案》要求,通过强化实名制管理、加强岗位调整、到龄退休等方式,已消化超编干部51个。二是加大超职数干部消化力度。按照中央、省市超职数干部认定标准,建立了消化整改台账,现通过调整、交流、免职等措施,已消化超配科级干部17名,占超配干部的23%。三是加快干部交流速度。按照《西峰区科级领导干部交流工作暂行办法》,建立了交流台账,采取培养式、结构式、互促式、轮岗式等多种方式,已交流干部49人,干部工作的积极性不断提高。四是严查经商办企业行为。由区纪委牵头,对公职人员涉嫌经商办企业问题,从清理对象、清理范围、清理内容、工作方法步骤上进行了再安排、再部署,目前全区公职人员经商办企业问题已经全面整改到位。

2、针对个别干部考察不够深入,选任的个别干部能力差,不接地气,干部结构不合理,年龄相对偏大,梯次结构未形成,影响工作正常开展的问题。

整改措施及成效:一是在制度建立上,修改完善了《区管科级干部选拔任用工作流程》和《西峰区科级干部推荐考察办法》,把干部选拔任用细化为提出确定考察对象、组织考等18个环节,规范化操作,程序化推进。二是在选任程序上,坚持乡镇街道、区直部门党组织提名与组织部门提名相结合,民主推荐与组织考察“两步走”,将年度考核、一贯表现和人岗相适等情况综合考虑,确定考察对象,确保选准用好每名干部。三是在梯队培养上,调整补充了区管科级后备干部人才库,建立了85后优秀年轻副科级后备干部人才库,制定了《优秀年轻干部培养规划》,落实选派第一书记、双向交流任职和优秀年轻干部挂职锻炼、凡提必下等培养措施,为年轻干部和“三方面”干部成长成才搭建平台。

3、针对个别班子成员不团结,影响工作而不及时调整的问题。

整改措施及成效:一是优化考核办法。制定了《区管领导班子和科级干部考核评价暂行办法》,建立了以年度重点工作目标管理责任制考核为基础,单项考核和平时考核为补充的考核评价体系。二是注重考核结果运用。认真落实省市制定的干部能上能下实施细则,对年度综合考核分别处于乡镇街道、党群部门、经济管理部门、非经济管理部门“末位”的,对班子主要负责人予以调整。三是严格落实民主集中制。督促各级领导班子认真落实“三会一课”制度,对组织纪律性不强、闹无原则纠纷、影响班子团结的“问题干部”,采取调整、免职、转任等措施进行组织处理。

4、针对区直部门和单位向乡镇借调干部普遍存在的问题。

整改措施及成效:按照“控制数量、严格审批、规范管理”的原则,由区委组织部、区人社局、区编委办联合组成工作组,开展了为期一个月的专项清退整治活动。对于公安机关借用的干部将通过选拔的办法进行考录,逐步予以消化解决,待公安机关警力补充到位后,没有录用的人员将退回原单位。区直部门借调的干部在工作任务完成后不需借用的予以清退,确因工作需要需继续借调的予以保留,在借调单位有空编的情况下,逐步予以解决消化。区上临时抽调人员待工作任务完成后,立即撤销工作机构,抽调人员全部回原单位工作。

5、针对选人用人存在视野不宽和平衡照顾的问题。

整改措施及成效: 在选人用人过程中,将打破常规,根据工作需要和领导班子建设实际,坚持重品行、重基层、重实绩、重公论的“四重”选人用人导向,以用好干部出好作风,不断提升干部选任的公信度。

整改工作取得的成效只是阶段性的,区委将按照省委巡视组的反馈意见继续抓好整改,做到目标不变、力度不减、标准不降、措施不软,全面落实“两个责任”,着力构建长效机制,加大执纪问责力度,强化整改成果运用,全面推进从严治党,促进全区广大干部廉洁从政。

欢迎广大干部群众对我区巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系单位:中共西峰区委办公室,电话:0934-8359115,邮政信箱:西峰区九龙路28号,电子邮箱:xfqwb@163.com。

 

中共西峰区委    

2015年11月5日