客户端下载|加入收藏|设为首页
你的位置:首 页廉政新闻要闻要论 》正文

中共宁县县委关于省委第五巡视组
反馈意见整改情况的通报

来源:省委巡视办    发布时间:2015-11-10 07:30 分享

根据省委统一部署,2015年4月9日至4月23日,省委第五巡视组对宁县进行了巡视。2015年7月12日,省委巡视组向宁县县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

4月9日,省委第五巡视组进驻我县之后,我们对指出的问题坚持边查边改、立行立改。特别是7月12日巡视反馈大会之后,我们按照巡视组反馈意见及要求,把整改落实工作作为头等大事,高度重视,精心组织整改。组建了县委书记牵头抓总,县委、政府分管领导各负其责、分头抓管,各乡镇、县直各相关部门各司其职、协作配合的整改工作组织机构,全面加强对整改工作的组织领导。县委及时将巡视反馈意见通过县上门户网站和党内文件进行了通报。县委书记马斌主持召开专题常委会,在常委班子层面全面传达了反馈意见,对相关问题进行逐项分析,深入查找问题原因,研究制定整改措施,梳理汇总整改任务,进一步明确了整改重点和努力方向。经过县委常委会以及相关部门等多个层面的数次讨论,研究制定了《关于落实省委第五巡视组对宁县领导班子巡视反馈意见的整改方案》,将整改任务分解落实到了各包抓领导和牵头部门、配合单位,明确了整改时限和质量要求。各牵头部门结合实际,逐项研究制定单项问题整改办法,县纪委、县委组织部积极开展整改任务落实情况监督检查,夯实整改责任,督促工作进度和质量。目前,巡视反馈意见整改落实工作进展顺利、成效明显。

一、党风廉政建设和反腐败工作方面

(一)针对党风廉政建设主体责任和监督责任在抓落实上还不到位的问题。

一是积极推进“两个责任”标准化建设。我们坚持以落实省委“3783”主体责任体系和庆阳市委关于推进“两个责任”标准化建设的工作部署为引擎,将反馈意见作为工作的切入点和着力点,结合实际,创新思路和方式,从县委常委会抓起,县委书记亲自担任全县“两个责任”标准化建设工作领导小组组长,将2015年确定为“两个责任”标准化建设年,研究制定了《中共宁县县委关于全面开展“两个责任”标准化建设的实施意见》。采取集中学习辅导、知识测试、理论征文以及县内主流媒体宣传、各级领导约谈传导等方式,深入学习宣传“两个责任”,增强了全县各级领导干部的责任意识。按照图表式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责的“四式”运作模式,组织全县18个乡镇、87个县直部门和8个省市驻宁单位设计制作了“两个责任”7类图表,厘清了各级各部门的责任内容、班子成员责任分工、单位核心权力和重点工作流程,健全了纪检监察监督责任网络,形成了具有宁县特色的“两个责任”标准化体系基本框架,为“两个责任”的规范落实提供了科学的制度支撑。

二是表率引领落实主体责任。县委带头履行主体责任,严格落实定期研究和签字背书制度,先后6次召开常委会,专题研究党风廉政建设和反腐败工作,安排部署重点工作、督办重点案件。县委书记认真履行第一责任人职责,坚持“四个亲自”(重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办)要求,对党风廉政建设和反腐败工作坚持逢会必讲。围绕扶贫资金配置、惠农资金发放、干部教育管理以及巡视反馈意见相关整改工作,先后深入18个乡镇、26个部门进行了专题调研,及时听取财政局、农村部、经管局等部门关于小金库整治、农村财务管理等方面工作汇报,并带头约谈全体县级干部和乡镇、县直部门党政主要负责人,召开“三述”大会,全面传导压力和责任。特别是针对和盛镇违规建设问题、新宁镇私设“小金库”问题、政府职能部门执法不到位的问题,分别约谈了和盛镇、财政局、国土局、住建局主要负责人,有力促进了整改工作任务落实。纪委书记结合落实监督责任,分层次约谈县纪委班子成员和乡镇、部门党、政、纪主要负责人;县委各常委主动落实“一岗双责”,积极开展分管领域党风廉政建设和反腐败工作检查调研,个别约谈分管部门和所联乡镇负责人,全面传导压力和责任。坚持有责必问、问责必严,严格落实“一案三查”,对14起违纪问题中的22名责任领导进行了责任追究,警示各级领导干部增强了责任意识,促进了“两个责任”的有效落实。

三是聚焦主业强化监督责任落实。按照省市委整体部署,结合反馈意见,县纪委进一步深化“三转”工作,聚焦主责主业,提升监督效能。突出职能转变,研究制定了《关于深化县纪委派驻(出)机构管理体制改革的意见》和《关于宁县纪委监察局内设机构调整意见》两个改革性文件,不断优化县纪委内设机构设置,加强派驻出机构统一管理,为进一步整合监督力量、凝聚监督合力、提升监督效能奠定了基础。创新监督方式,研究制定了《宁县党风廉政建设巡察工作实施办法》及其配套制度,聚焦“四个着力”,全面开展党风廉政建设巡察工作,加强了党风廉政建设工作的常态化监督检查。着力加强对“一把手”的监督,全面推行了乡镇和县直部门党政主要负责人向县委全委会、县纪委全会述纪述廉述作风制度,召开了乡镇和县直部门党政主要负责人“三述”大会,9名党政“一把手”向大会做了“三述”报告,接受了民主评议。紧盯群众身边的“四风”和腐败问题,畅通信访举报渠道,切实加大执纪问责力度。至目前,全县纪检监察机关共受理群众信访举报155件,初核111件,移送司法机关4件,立案22起,结案22起,处分处理违纪人员46人。其中:在查办省委巡视组交办的46件党员干部违纪违规问题线索时,县委书记亲自安排部署,多次听取案件办理情况汇报,县纪委书记亲自督办,县纪委班子成员包案负责,抽调24名骨干力量,利用50天时间进行了集中调查,除去2个重复件,信访了结31件,经市纪委批准延期办理1件,移交司法机关4件,纪检监察机关立案8件,结案8件,党政纪处分处理违纪人员13人。另外,我县对巡视组先后两次交办涉及群众利益诉求的68件信访问题,已经全部办结(其中有1个重复件)。

(二)针对专项资金管理不规范,截留、挪用、私设“小金库”的问题。

从健全制度入手,按照上级规定,修改完善《宁县财政专项资金管理办法(试行)》,县财政局制定了《专项资金项目申报及验收管理暂行规定》,坚持“一类专项资金一个管理办法”,明确了项目主管单位责任,强化监管责任落实,对各类专项资金全部实行国库集中支付,严格规范支付程序。资金支付由项目主管单位申报,财政部门审核支出条据后,按程序将专项资金直接支付到供应商或开发商账户。对于各类惠农专项资金,由主管部门会同财政局下发指标分配文件后,按照“一折统”程序严格发放到户,减少了资金管理漏洞。县审计局加大专项资金审计力度,先后对包括财政局在内的7个单位管理的专项资金进行了审计,查出违规问题11个、违规和管理不规范金额1535.62万元,上缴财政资金24.32万元,归还原资金渠道15.11万元,加快项目建设进度,督促落实专项资金1496.19万元。县纪委加大监督执纪问责力度,严查私设截留、挪用专项资金以及私设“小金库”问题,对发现的2起私设“小金库”问题线索进行了立案查处,11名党员干部(科级干部9人)被依法依纪追究责任。

(三)针对惠农资金和农村“三资”管理不规范,存在基层干部贪腐的问题。

把加强农村基层党风廉政建设作为解决基层干部违纪违规多发问题的有效途径。全面推行村级事务“四议两公开”制度和“四民主工作法”,努力扩大群众对村级事务的知情权、参与权和监督权;突出农村集体“三资”管理,由县经管局负责,督促指导各乡镇认真落实《宁县农村集体资金资产资源规范化管理办法》,加强了农村集体“三资”管理;8月初,县民政局等惠农政策主管部门开展了专项整治清查活动,全面规范了农村低保等各项惠农资金发放程序和享受对象评定标准,切实加强惠农政策落实情况的监督检查,促进了惠农政策规范落实;各乡镇以落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》为重点,不断加强农村党员干部教育管理,各乡镇纪委和村监委会积极履行监督职责,切实加强对农村“三重一大”事项和村干部的监督,提高了农村党风廉政建设水平。各级纪检监察组织把基层干部贪腐问题作为案件查办的重点,保持高压态势,严查农村基层干部在履行职责中吃拿卡要,落实惠农政策中优亲厚友、与民争利,“三资”管理中贪占挥霍等发生在群众身边的腐败问题和不正之风,累计受理反映农村基层干部问题线索124件,立案查处14起,结案14起,党政纪处分17人,组织处理12人,移送司法机关4件,有效遏制了农村基层干部违纪违规的问题。

二、落实中央“八项规定”和省委“双十条”规定方面

(一)针对发扬“老区”精神不够,干部作风不扎实、不朴实,用艰苦奋斗的精神攻坚克难不够的问题。

坚持从严治党,以规治党要求。始终把纪律挺在前面,把党纪条规学习贯穿于党员干部教育的全过程,不断加强党纪党规学习教育。采取党校集中培训、纪委书记讲党课、单位集体学习等方式,组织各级党员干部深入学习了《党章》、《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等党纪条规,增强了广大党员干部遵纪守规意识和依法依纪办事能力。在县级干部层面开展了“三严三实”专题教育,县委中心组开展党纪党规专题学习4次,县委书记带头、全体县级干部讲“三严三实”专题党课39场次,受教育党员干部5000多人次。县委常委班子带头从自身抓起,开展“三严三实”专题研讨4次,撰写心得体会30篇,对自身存在的问题,进行了深入剖析和积极整改,有效带动了全县各级干部作风的转变。结合“三严三实”专题教育,6月中旬启动了全县学习弘扬南梁精神教育实践活动,7月份开展了全县干部作风大整顿,通过“深学、细照、笃行”南梁精神和扎实开展“四个反思”、“五项整顿”,全面加强党员干部理想信念教育,着力纠改“不严”、“不实”、“不为”之风,通过专项督查和明察暗访,发现并问责问题单位4个、工作人员49人,以有力的问责震慑,提振了全县干部的精气神,减少了慵懒散漫等不严不实之风。

(二)针对公款吃喝、公车私用等一些顶风违纪的现象时有发生的问题。

始终坚持把落实中央八项规定、省委“双十条”、市县委“实施细则”情况和发生在群众身边的“四风”问题作为监督检查的重点。建立作风问题明察暗访机制,突出重要时间节点,聚焦公款吃喝、公车私用等违反“三公”经费管理规定等问题,先后开展了3次明察暗访,发现问题线索29个,查实违纪问题4起,处理违纪违规人员7人。特别是对明察暗访发现的15个单位在县城两家饭店开具43张94654元餐饮发票的问题线索,及时查明了事实真相,督促整改了存在问题。对在 “三公”经费管理专项检查中发现的15条问题线索进行了严肃查处,对县地病办超标准接待和县妇幼保健站违规发放奖金的问题,责成县卫生局党委对其两名主要负责人进行了诫勉谈话,收缴了相关人员的陪餐费和违规发放的奖金,县纪委对县卫生局党委、纪委主要负责人进行了诫勉谈话,5名责任人分别向组织做出了书面检查。对个别领导机关及和盛镇“三公”经费管理不规范的问题,通过对单位主要负责人进行诫勉谈话,督促各相关单位严格落实整改措施,及时纠正了存在问题,对县财政局主要负责人进行了提醒谈话,督促落实了监管责任。突出长效机制建设,修订完善了宁县干部纪律作风建设“一规定两办法” (《关于进一步严明党员干部纪律作风的暂行规定》、《关于规范干部职工操办婚丧喜庆事宜的实施办法》、《宁县机关干部作风监督检查办法》),切实加强制度执行情况的监督检查,不断提高制度执行力。对2名副县级和48名科级干部婚丧喜庆事宜进行了审核备案,查处违规操办婚丧喜庆事宜问题2起,组织处理3人(批评教育2人,诫勉谈话1人);加强“三公”经费管理,修订了《宁县党政机关差旅费管理办法》,规范了工作人员差旅费标准和报销程序,公务接待办法和公车管理规定正在修订完善。建立了作风问题点名道姓通报曝光制度,在县电视台设立“作风建设曝光台”,对8起违反八项规定精神问题、5起发生在群众身边的“四风”和腐败问题,以及4起违反工作纪律方面问题进行了通报曝光,涉及违纪人员33人,形成了有力震慑,增强了党员干部的自律意识。

(三)针对一些党员干部和公职人员纪律观念淡薄,无视党纪国法参与赌博活动,在社会上造成不良影响的问题。

由公安系统牵头,集中开展了党员干部和公职人员参与赌博违法犯罪活动专项整治行动,累计开展集中清查行动5次,受理查处赌博治安案件58起,治安处罚赌博人员198人,未发现党员干部和公职人员参与的情况。

(四)针对一些城镇建设和村级阵地建设,注重形象,档次太高,形成了新的乡镇债务,有些新农村建设和易地搬迁项目建设档次高,脱离农村实际,群众认可度不高,造成搬迁入住难的问题。

县委农村部牵头,县经管局等部门及各乡镇配合,开展了乡村新生债务专项清理行动。通过认真核查,进一步摸清了债务底数,找准查实了债务生成原因,提出了谁主管、谁负责,分级化解的办法,属项目单位负责的由项目单位负责化解,属镇村自行承建的项目由镇村负责化解,全面靠实了债务化解责任。对已建成的村级阵地采取整合使用的方式,确保资源充分利用;对已建成的新农宅和易地搬迁项目,采取了简化装修、强化基础设施配套和后续管理等措施,正确引导符合条件的农户及时搬迁入住。对今后村级阵地建设、新农宅建设和易地搬迁等乡村项目建设,将进一步加大调查研究力度,摸清群众需求,并按照因地制宜、规划科学、节约实用、尊重群众意愿的原则,研究制定新的建设标准,统筹规划,有序建设;对今后凡是违规建设造成资源浪费和新的债务问题的,将严肃追究相关领导责任。

(五)针对国土、住建、规划等政府职能部门行政执法不到位,一些乡镇违规占有和私自转让国有土地和集体土地,乱建乱占的问题。

国土、住建、规划等政府执法部门以“两个责任”标准化建设为抓手,全面清权确责,明确了行政执法责任,规范了执法工作流程,修订完善了执法自由裁量权基准制度,为进一步规范行政执法行为提供了制度保障。由国土局、住建局分别牵头,组成联合执法检查组,在全县范围内开展了非法占地、违规建设问题清理整治专项行动,对新发现的2处非法占地建设依法进行了强制拆除;对多年来已形成事实的违建工程分类施策,向已通过质量安全性能鉴定的11处违建工程下发了《违法建设行政处罚决定书》,现因处罚困难,已移交法院依法强制执行;对鉴定不合格、或拒不接受鉴定的限期拆除、或依法强制拆除;按照管理权限,对4户施工企业上报市住建局做出了限制3个月投标资格处理,对2户勘察设计单位分别上报省、市住建局做出了勒令停业整顿处理,对未报先建的4户建设单位处以6.1万元罚款。县纪委认真受理、严肃查处非法占地、违规乱建问题反映,配合市纪委,对和盛镇违规建设问题进行了严肃查处,除1人按照干部管理权限交由上级主管部门正在处理外,对1名市管副县级干部和4名县管领导干部进行了责任追究,分别给予了党政纪处分,有效遏制了非法占用、转让国有、集体土地和违规建设问题。

三、执行组织纪律、民主集中制和干部选拔任用方面

(一)针对干部调配的统筹性和平衡性不够,在消化超职数配备干部同时又新增加超配干部的问题。

把干部选拔任用提升到县委的核心工作来考虑,开展干部选拔任用“顶层设计”。通过学习省、市干部选拔任用有关文件和领导讲话精神,汲取其他市、县先进经验,反思我县存在的问题,对干部工作进行宏观谋划和管理,从理清思路入手,通盘考虑、加强规划,研究规律、把握节奏。坚持问题导向,对各级领导班子和干部队伍进行了深入调研,在认真分析研判、系统研究的基础上,统筹谋划干部工作,形成了领导班子和干部队伍建设的总体规划,初步制定了年度、季度干部调整具体任务和目标。

积极筹备消化超职数配备干部,把摸清底数作为消化超配的基础工作,安排县委组织部与县编委办对全县党政事业单位机构编制进行了全面清理,在此基础上,召开专题会议,对超职情况分类别进行了分析研究,建立了《科级干部编制手册》、《消化超职数配备干部台账》,制定了具体消化计划,按照2016年底完成消化任务的时间节点,倒排消化目标,研究制定了4种消化方式。根据编制情况,对乡镇和部门空缺岗位进行了清理,为下一步消化超配奠定基础。

(二)针对对干部平时了解和深入考察不够的问题。

改进干部日常考察了解方式,从制度建设入手,研究拟定了《宁县领导干部日常考察工作暂行办法》,把干部考察了解与项目建设、扶贫攻坚等重点工作以及干部日常表现结合起来,全方位了解干部。从县级领导带头,强化干部工作人人有责意识,突出县委常委、分管领导、县级干部对干部的考察了解。要求组织部定期征求县委常委、县级领导对领导班子和领导干部的看法和意见,完善领导班子和领导干部分析表。从联席会议成员单位着手,定期召开联席会议,听取联席会议成员单位的反映和情况说明。通过县委常委、分管领导和联席会议成员单位,实现对干部的立体式了解。从组工干部做起,组织部实行了全员了解干部的办法,建立了干部考察了解与党建工作、与日常事务相结合的工作思路,要求每名组工干部在日常工作、生活中注意了解、掌握干部信息,并及时进行记录,由干部科室统一收集整理,逐人逐班子进行分析,促使干部考察了解方式更加完善、干部情况掌握更加准确。

(三)针对干部日常教育、监督、管理不够的问题。

不断加大干部教育管理力度,严肃干部工作纪律,开展了干部作风大整顿活动,各单位对干部作风、干部管理制度进行了认真自查、清理和整顿。县上派出督查组、明查暗访组,对各单位干部履职尽责、遵纪守规情况进行了督查,切实严肃了干部工作纪律,强化了干部规矩意识。加大教育培训力度,要求各单位把教育培训作为干部年度必修课,每年至少组织4次以上专题教育培训。把理想信念教育纳入县委党校干部教育培训课程,在各类干部培训班中普遍开设以社会主义核心价值观、如何做人做事、职业道德教育等为主要内容的专题讲座,进一步增强了广大干部的党性观念和自律意识。强化经济责任审计,县审计局对9名干部进行了任中审计,对3名干部进行了离任审计,加强了权力监督,规范了领导干部的用权行为。加强干部诚信建设,组织乡镇党政正职和部门主要负责人填写了《个人有关事项报告表》,计划在全县各级领导班子成员中逐步推开。完善信息共享机制,研究制定了《关于进一步加强和完善干部监督联席会议制度强化信息交流工作的意见》,多部门联动,加强对干部的日常监督和管理。

总之,我县整改工作按照任务清单,取得了阶段性成效,但与上级的要求和广大群众的期望相比仍有一些差距,特别是一些体制机制还需进一步健全完善,一些既成事实的历史遗留问题还需更长一段时间进行消除化解等。对此,在今后的工作中,我们将进一步创新措施,加大力度,集中力量抓好后续整改工作。一是聚焦问题抓质量。对巡视反馈的问题,实行挂账销号管理,进一步夯实领导责任和部门职责,完善单项整改方案,逐一明确整改时限和质量要求,定期督促落实,严格检查考核,切实做到“三不放过”(措施落实不到位不放过,问题不解决不放过,质量不达标不放过)。二是举一反三抓拓展。着眼于党风廉政建设和反腐败工作大局,深入挖掘巡视反馈问题的深层次根源,以点带面,全面查纠整改工作中存在的各类问题和不足,以具体问题的有效整改,不断提升全县整体工作的质量和水平。三是巩固成果抓长效。坚持问题导向,强化制度建设,进一步健全反腐倡廉制度体系,及时填补制度空白、堵塞问题漏洞,筑牢制度的“笼子”;进一步强化监督检查,严格责任追究,切实提高制度执行力,健全防止问题反弹的长效机制,巩固整改成果,努力创建风清气正的政治新生态,向省委巡视组和全县人民交一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0934—6622117;邮政信箱:宁县新宁镇人民路3号县纪委,邮编745200(信封上请注明“对宁县县委关于巡视整改情况的意见建议”);电子邮箱:qynxjw@163.com。

 

 

中共宁县县委    

2015年10月29日