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中共合水县委关于省委第五巡视组
反馈意见整改情况的通报

来源:甘肃廉政网    发布时间:2015-11-10 07:30 分享

按照省委的统一部署,2015年4月24日至5月14日,省委第五巡视组对合水县进行了常规巡视。7月12日,巡视组向合水县反馈了巡视意见,在充分肯定党风廉政建设和反腐败工作成效的同时,指出工作中仍然存在3个方面14项问题,并提出了3个方面12条整改意见建议。合水县委对巡视组的反馈意见高度重视,认真制定整改方案,集中利用3个月时间,精心组织整改,取得了阶段性成效。经县委研究并报送省委巡视工作领导小组同意,按照党务公开原则和巡视工作要求,现将巡视整改情况通报如下:

一、切实加强对整改落实的组织领导

省委第五巡视组反馈意见中指出我县存在的问题,实事求是、客观准确、切中要害、深刻到位,提出的意见建议务实具体、措施得力,具有很强的针对性和指导性,完全符合合水实际。对于巡视组反馈的问题和提出的意见,县委照单全收、诚恳接受,并坚决进行整改。

一是加强组织领导。县委高度重视巡视组反馈的问题,坚持把整改落实作为一项重大政治任务,7月12日至7月14日,对巡视组反馈的问题在《合水县人民政府网》和合水县电视台进行公示;7月13日将巡视反馈意见以合水县委文件进行印发,向全县各级党组织进行通报;7月14日、7月30日,县委先后召开整改工作安排会和县委常委会议专题进行研究部署,明确整改工作在县委的领导下进行,县委主要负责人全面负责和领导整改工作,特别是针对巡视组反馈的3大类14项具体问题,点对点制定整改方案,逐一落实负责领导、责任单位、配合单位,明确时限要求,实行台账管理,定期汇报、公开通报、办结销号。整改过程中先后2次召开县委常委会听取相关责任单位整改情况工作汇报,及时研究解决整改过程中出现的问题,确保了整改工作的顺利开展。

二是细化责任分工。县委对反馈意见进行认真梳理,分门别类逐一研究,把整改工作作为全县上下的共同责任来抓。经县委常委会议研究审定,制定下发了中共合水县委《关于落实省委巡视组巡视合水反馈意见整改落实工作方案》,坚持整改反馈问题与整改面上类似问题相结合、整改问题与分析查找原因相结合、整改问题与建立长效机制相结合,既对省委第五巡视组指出的具体问题逐一进行整改又排查解决全县存在的类似问题,既下功夫解决存在的问题又深刻分析产生问题的原因,既重视当前重点问题的解决又切实防止出现问题反弹,对巡视组反馈的14项问题,分别由分管县级领导牵头负责,相关部门配合进行整改。各牵头分管县级领导和责任部门按照县委要求,结合整改任务,制定了具体整改方案,细化了整改路线图、时间表,明确了责任领导、责任单位和配合单位,形成了责任层层传导、任务层层落实的整改工作格局。

三是强化督查考核。县委把整改工作与教育实践活动后续整改工作一并纳入督查范畴,县委督查室会同纪检监察机关、组织部门采取定期督查、随机抽查、明察暗访等方式,对整改情况进行全覆盖督查,并对整改落实情况每月通报1次,进一步传导责任和压力,及时发现问题,提出改进要求,使整改工作始终按照省、市委要求和县委部署有序推进。

二、全力以赴整改巡视反馈意见

(一)深入推进党风廉政建设和反腐败工作方面

1.关于“县委在落实主体责任上,存在安排布置多、检查落实少的问题,没有形成齐抓共管的合力。纪委在监督责任的落实上还有差距,乡镇纪检机构的作用基本没有发挥。执纪问责失之于宽”的问题。整改情况:县委主体责任落实方面,严格按照省委“3783”主体责任体系和市委“1+2+5”工作模式的要求,从严落实县委领导班子集体责任、县委主要负责人第一责任和县委班子其他成员领导责任。一是建立机制抓落实。坚持把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核,认真落实《中共庆阳市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》,建立县委常委会履行主体责任“1221工作制度,县委常委会每月听取1次全县党风廉政建设工作汇报;县委书记每月听取2次县纪委工作汇报;县委各常委围绕“两个责任”落实,每月至少深入所联乡镇、分管部门开展集中督查调研2次;县纪委每月对明察暗访和案件查办情况在全县干部大会上通报1次,并在县电视台公开曝光。二是传导压力抓落实。县委主要负责人认真履行党风廉政建设第一责任,及时召开县委常委会议专题传达中央、省市委和中央、省市纪委党风廉政建设和反腐败工作有关规定精神,旗帜鲜明地支持纪检监察机关查办案件,采取会议传导、约谈传导、督查传导和通报传导等方式一级一级交责任,一层一层压担子,进一步交清了责任、传导了压力、强化了责任担当。先后共约谈县级领导、乡镇和县直部门党政主要领导、纪委书记(纪检组长)360多人次,有效促进了党风廉政建设责任制的落实。三是开展“三述”抓落实。按照省、市委要求,研究制定了《乡镇和县直部门党政主要负责人向县委全委会和县纪委全委会述纪述廉述作风实施办法》,组织召开部分乡镇、县直部门党政主要负责人向县委全委会和县纪委全委会述纪述廉述作风会议,6名乡镇和县直部门主要负责人向县委全会和纪委全委会报告了个人执行纪律、廉洁自律及作风建设情况,进一步强化了各级领导干部落实党风廉政建设主体责任的意识。四是强化督查抓落实。县委坚持从严、从实、从细督导“两个责任”落实,从县委办、纪委、组织部和督查室抽调人员组成督导组,采取现场提问、实地查看、跟踪问责等方式对全县“两个责任”落实情况进行督导,有力地推动了“两个责任”落实。先后共开展专项督查4次,下发通报2期,对工作进展慢、责任传导不到位的2个乡镇和7个县直部门进行了通报批评,并下发整改通知书,责令限期整改。纪委监督责任落实方面,一是强化责任担当,切实履行监督责任。县纪委坚持把监督检查和案件查办作为自己的主业主责,积极结合纪检监察体制改革,创新党风廉政建设和反腐败工作的方式方法,变被动接访为主动察访,变派驻监察为重点巡查,紧盯县委、县政府重大决策部署落实,强化对扶贫攻坚、民生保障等领域重点项目执行情况的依法监督,加大执纪问责力度,对发生的违纪违法案件实行“一案三查”,做到发现一个,查处一个,有效防止了“灯下黑”。二是健全工作机制,从严查处违纪行为。建立了纪检组长参与办案、乡镇纪委协作办案、纪委常委联系乡镇指导办案、纪检机关全员办案、责任追究上查一级办案、协同司法机关全力办案等六项办案机制,进一步拓宽信访举报渠道,及时收集研判信访线索,加大案件查办力度,重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的科级领导干部,做到有案必查、有腐必惩。2015年,全县纪检监察机关共受理群众来信来访及电话举报82件(次),属于纪检职责范围内的69件,初核66件,了结41件,转立案11件,结案8件,给予党政纪处分14人,正在办理14件。三是县乡齐抓共管,形成强大合力。在全市率先建立了“派驻纪委书记(纪检组长)由县纪委统一考核管理”工作机制,将全县32个县直单位纪委书记(纪检组长)和12个乡镇纪委书记(纪检组长)纳入县纪委统一管理,施行县纪委直接领导、统一考核,并将考核结果与办案补贴挂钩,有效规范了对县乡派驻机构的管理,并以此倒逼乡镇党委落实主体责任、乡镇纪委履行监督责任。2015年乡镇纪委共查处违纪案件5件,给予党政纪处分8人。

2.关于“社保管理乱,造成各项养老、医疗、社会保障制度的运行程序不规范”的问题。整改情况:一是根据省人社厅《关于印发甘肃省全民参保登记计划实施方案的通知》(甘人社发〔2014〕387号)精神,对全县社保信息管理系统进行了健全完善,将已参加各项社会保险的人口信息,全部纳入全民参保登记信息数据库,集中对重复信息、遗漏信息进行了核对梳理并及时进行了调整。共核对梳理重复社会保险信息245条,重复养老保险信息119条(63人已达到退休年龄,开始领取养老金;56人未达到退休年龄,未领取养老金),既参加企业养老保险又参加部分失地农民养老保险2人,重复参加城镇职工基本医疗保险和新农合4人,重复参加城镇居民医疗保险、多头报销医药费4人,重复领取养老金4人,既参加城镇职工养老保险又参加城乡居民养老保险且领取城乡居民养老金3人,冒领死亡人员失地农民养老金3人0.48万元,冒领死亡人员城乡居民养老金228人23.23万元。目前,对245条重复社会保险信息已全部删除;119条重复养老保险信息,63名退休人员已取消城乡居民养老保险资格,56名未退休人员,已清退其个人账户养老金;2名既参加企业养老保险又参加部分失地农民养老保险人员,对其缴纳双重养老保险的关系予以保留,待达到领取年龄后将缴纳的双重养老保险合并后再核发养老金;4名重复参加城镇职工基本医疗保险和新农合人员,已责令其注销了其他户口,并根据保留的户口性质参加相应的医疗保险;4名重复参加城镇居民医疗保险、多头报销医药费人员,已责令2名注销了城镇户口、2名注销了农村户口;对4名城镇居民重复领取的3.85万元养老金已全部追回;对既参加城镇职工养老保险又参加城乡居民养老保险且已领取城乡居民养老金的3名居民,已清退其重复缴纳的0.12万元城乡居民养老保险费,并扣除已领取的城乡居民个人账户养老金0.028万元;对3名居民冒领的0.48万元死亡人员失地农民养老金和228名居民冒领的23.23万元死亡人员城乡居民养老金已全部追回。二是关于2013年至2014年“城乡居民违规享受低保797户2060人”的问题,安排由分管副县长牵头组成专项调查组进行调查,发现虽然低保评定均经过县乡村“三榜公示”和相关程序,但由于部分群众隐匿财产、征地拆迁重复享受惠民政策等原因,造成部分人员不符合条件仍享受低保待遇。为此,县上全部取消了797户2060人的保障资格,并对调查核实不深不细的乡镇和村组干部进行了诫勉谈话、通报批评等处理。

3.关于“一些乡镇和部门财务管理混乱,财务管理内控制度不健全,支出手续不规范,支出控制缺乏制度保障,不严格执行财经纪律”的问题。整改情况:一是加强预算管理。全县所有乡镇和部门都开设单位零余额账户、办理公务卡,对预算单位授权支付业务进行严格审核,全面落实单位零余额账户管理和公务卡制度,实行零余额账户仅限于发生授权支付业务,不得发生实拨业务,预算单位单次提现不得高于1000元,及时将政府的总预算和“三公”经费在政府门户网站公开,接受社会监督,切实做到了部门预算公开、透明、资金来源去向有据可查,确保资金的安全运行。二是加强财会队伍建设。结合国库集中支付改革,组织召开全县所有行政事业单位财务人员业务培训会,对单位财务管理预算执行、资金往来、国有资产管理、政府采购和会计档案管理等业务工作进行了全面系统的培训,特别是对新《预算法》贯彻实施进行业务指导,全面提高了会计人员的职业道德和业务素质。严格执行财会人员持证上岗制度、首问负责制和责任追究制,切实增强了财会人员的责任感和使命感。三是完善财务管理制度。研究制定了《合水县国库集中支付改革实施方案》、《关于进一步加强行政事业单位财务管理工作的通知》、《合水县党政主要领导和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》、《合水县机关事业单位银行账户管理办法》等,进一步明确了支付流程,规范了业务操作、经费支出、财务管理,细化了责任分工,明确了工作职责,加强了资金管理和监督;制定出台了《合水县公务接待工作管理规定》、《合水县党政机关差旅费管理办法》、《合水县党政机关培训费管理办法》、《合水县党政机关会议费管理办法》等规章制度,进一步加强和规范对会议费、差旅费、培训费的管理,提高了资金的安全运行度。同时,加强各预算单位财务工作的审计,严格落实审计决定,对违反财经纪律的依法依规进行查处,构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

4.关于“一些重点领域、行业、部门和岗位的廉政风险防控体系不健全,对资金、项目的监管没有形成制度化,存在较多的监督空白点和薄弱环节”的问题。整改情况:一是继续深化廉政风险防控机制建设。在持续抓好县、乡、村三级廉政风险防控机制建设工作的基础上,严格按照《关于进一步推进廉政风险防控工作的实施意见》精神,结合落实“两个责任”,围绕“权力运行程序、制度机制建设、思想道德修养”等三个查找重点,采取“上下、内外、点线面”三种结合方式,对一些重点领域、行业、部门和岗位廉政风险点进行再查找,及时调整、完善了廉政风险内容、等级和防控措施,进一步建立健全了对权力运行的制约和监督机制,强化了对重点领域、权力部门和关键岗位的防控,构建起了权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系,实现了廉政风险防控机制建设常态化、制度化、规范化。截止目前,全县累计排查公示风险点4310个,制定防控措施3586条,建立科级干部电子廉政档案926份。二是全面开展 “保民生、促三农”专项行动。研究制定了《合水县检察机关开展“保民生、促三农”专项行动实施方案》,紧紧围绕“三农”工作,充分发挥检察机关法律监督职能作用,联合相关职能部门,依法对扶贫资金、支农惠农资金管理使用情况进行监督,重点加强对涉及农民切身利益的征地补偿、退耕还林、社会保障等9个领域的监督,依法严厉打击涉农领域职务犯罪,查办干扰和阻碍“三农”发展的刑事犯罪,切实保障和服务国家涉农政策落到实处。三是扎实开展涉农资金专项检查。由县纪委牵头,从县财政局、县审计局、县监察局等部门抽调人员组成督查组,深入12个乡镇和相关涉农单位,就惠农资金和农村建设各项资金申报审批、划拨下达、管理使用不完善,多头申报、虚报冒领、恶意套取、滞留克扣、截留挤占、挪用私分、公款私存和未用“一折统”发放等问题进行检查,先后共开展专项检查3次。四是从严从快查处各类涉农案件。严肃清理整治村干部发放低保抽底,贪污和挪用退耕还林款、危旧房改造资金等问题,一经查实,坚决从严从重处理,依法依纪严肃问责相关责任人责任,构成犯罪的及时移送司法机关,有力地惩处了违纪违规行为,保证了各类违规资金正常归位,有效维护了群众的合法权益。2015年,共查处各类涉农违规违纪案件5起,转立案2起,给予党政纪处分2人,组织处理3人。

5.关于“招投标存在围标、串标,个别领导干部插手工程项目”的问题。整改情况:一是认真学习相关法规制度,切实规范招投标程序。组织相关部门认真学习了《招标投标法》、《甘肃省建筑市场管理条例》、《甘肃省招标投标条例》等法律、法规,提高了相关工作人员专业技能和业务操作水平,规范了工作程序,明确了监管范围,凡施工单项合同估算价在50万元以上的工程建设项目进入市建设工程承发包交易中心公开招标,同时依据合水县人民政府2号令规定,凡是合同估算价在10万元以上50万元以下的建设工程项目在县内组织公开招标,进一步规范了招投标工作,提高了工程质量。目前,共审批建设工程项目82项,其中50万元以上项目进入市公共资源交易中心28项,50万元以下项目在县内公开招标54项,招投标率100%。二是强化招投标过程监管,切实提高招投标工作透明度。全面公开招标项目信息,对于拟招标的建设工程项目招标公告,由咨询公司全部发布在甘肃省建设工程信息网和甘肃经济信息网上,公布建设内容、联系电话,接受社会监督,方便投标企业咨询。加强开标、评标过程监管,召开开标会议时,邀请纪检、审计、发改、财政和公证处等部门进行全程监督,评委抽取由招标人在监督单位的监督下现场随机抽取,同时在开标现场启拆招标文件,宣读标价,评委依据评分办法,现场评分,现场公布评分结果,现场推荐中标候选人,杜绝了评标过程中的暗箱操作,杜绝了围标、串标和领导干部插手工程项目。评标结束后,及时对中标企业、中标价格、评标办法等信息在指定公示栏进行公示,接受投标企业和群众监督。三是完善相关规章制度,确保招投标工作顺利开展。研究制定了《关于进一步加强建设工程管理的意见》和《建设工程招投标审批流程》,进一步明确了财政、国土、发改、环保等相关部门的职责,规范了规划、环评、用地审批、立项、施工图设计、审查、预算编制、造价审核、招标投标、质量安全监管、施工许可、工程决算审核、跟踪审计、竣工审计等各个环节工作,实现了相关部门各负其责、相互配合,运行程序公开透明,确保了工程项目招投标工作的高效有序开展。

(二)执行中央八项规定和省委“双十条”规定方面

关于“发扬‘老区’精神不够,干部作风不扎实、不朴素,用艰苦奋斗的精神攻坚克难不够”的问题。整改情况:一是深化学习教育,思想认识明显提升。进一步健全完善学习制度,大力推动理论学习常态化、长效化、自觉化、制度化,切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,不断打牢作风建设的思想根基。县委常委会坚持每月召开一次中心组学习会,采取邀请专家学者进行深度解读等方式,系统学习习近平总书记系列重要讲话精神、南梁精神、正反两方面典型事例、省委巡视组反馈意见等等,县委各常委在坚持参加集体学习的同时,带头认真开展自学,起到了以上带下、率先垂范的作用;各乡镇,各部门坚持每周一学习例会制度,采取领导干部轮流辅导学、座谈交流学等方式全面地系统学习,进一步加深了广大干部职工对老区精神的认识和理解,增强了践行老区精神的自觉性和主动性。二是扎实开展“三严三实”专题教育,党性修养进一步增强。严格按照中央、省市县委的安排部署,在继续巩固好党的群众路线教育实践活动成果的基础上,在全县上下组织开展了“三严三实”专题教育,认真开展了专题学习研讨,对照检查了广大党员干部自身存在的突出问题和不足,促使各级干部进一步加强了党性修养,坚定了理想信念,把牢了思想和行动的“总开关”。下一步,我们将严格按照“三严三实”专题教育有关要求,认真抓好整改落实和建章立制工作,努力提高各级干部推动全县经济社会转型升级发展的能力和水平。三是深入开展干部作风大整顿暨矛盾纠纷大排查活动,干部作风明显改进。从相关部门抽调人员组成专门工作组,采取不定时间、不定人员的方式对全县干部作风情况进行督查暗访,在县电视台开设了干部作风曝光台《作风在线》栏目,累计播出相关新闻节目11期,组织2名受处分科级干部参加了全市首期作风建设培训班,进一步改进了全县广大干部职工的思想作风和工作作风,提高了依法依纪办事的能力和水平。

7.关于“各种检查、考核、调研不够深入”的问题。整改情况:一是大力推行联系点制度,深入基层更加注重联系服务群众。建立了县级领导包联乡镇(12个)、县级领导联系贫困村(34个)、县直部门联村(80个)、干部帮联贫困户(11942户4.96万人)、干部驻村“五项工作制度”,积极指导所联乡镇、村组、贫困户发展经济,研究解决发展中存在的突出困难和问题,为乡镇、村组、贫困户理清了发展思路,制定了发展规划、帮扶计划,落实了发展项目,有力地推动了乡镇、村组经济社会发展,加快了贫困群众脱贫致富步伐。截止目前,全县各级干部驻村45329天,扶持栽植苹果树8100亩,建成设施蔬菜大棚1.88万亩,钢架大棚800座,发展规模养殖户500户。二是修订完善考核评价办法,政绩评价更加注重科学发展导向。研究制定了《合水县2015年综合目标管理责任制及科学发展业绩考核办法》,与各乡镇、县直各部门签订了《2015年度目标管理责任书》,把目标管理责任制考核贯穿于工作落实的全过程。考核内容上注重强化重点工作、民生指标和创先争优三个方面的考核;考核方式上做到把县上考核与基层参与相结合,年终考核与日常督查相结合;在考核结果运用上坚持把考核结果与评先选优、表彰奖励挂钩,与领导班子建设挂钩,与改进工作挂钩,切实增强了各级各部门推动全县经济社会转型升级发展的责任感和使命感,推动了各项工作扎实有效开展。三是切实改进督查方式,检查考核更加注重客观务实评价。坚持精简、务实、高效的督查原则,不断完善督查思路、创新督查举措,在督查思路上实行由被动督查向主动督查转变,常规督查向纵深督查转变,改变了过去等领导批示、靠领导督促才去督办的被动局面,做到了围绕县委、县政府决定事项,根据工作进度积极主动督查,深入分析问题存在原因,提出有针对性、可操作性的对策和建议,为县委科学决策提供了参考,增强了督查工作的针对性和实效性;在督查方式上实行明查与暗访相结合、直接督查与间接督查向结合、全面督查与重点督查相互结合、突击性督查与经常性督查相结合,推动了重大项目和重点工作的落实,取得了督查工作的新突破。今年以来,共开展专项督查13次,明查暗访21次,完成领导交(批)办件5件,撰写督查工作专报8期、调研报告2篇。

8.关于“一些干部作风漂浮,对群众感情淡薄”的问题。整改情况:一是围绕反映民意,建立联系群众服务群众工作制度,转变工作作风。依托双联行动,聚焦精准扶贫精准脱贫要求,按照县级干部每人联系6户贫困户,科级干部每人联系4户贫困户,一般干部每人联系3户贫困户的原则,每名干部驻村时间安排每次不少于30天,一年不少于2次60天,组织双联干部围绕阶段性重点工作,及时深入联系村户,开展了走访、慰问、调研及帮扶工作。尤其是对双联户、五保户、低保户等重点农户,严格落实帮扶措施和惠农政策。对群众反映强烈的问题和困难,实行县、乡镇、村(社区)三级联动解决,做到及时对接、限时办结,切实维护群众利益。严格按照“六个精准”的工作要求,切实把各项扶贫政策落实到位,做到了有的放矢,实现了双联行动与精准扶贫深度融合,有效转变了干部工作作风。同时,加强农民法律知识普及,县委双联办、县司法局、县普法办编发《农村实用法律知识问答及典型案例选编》43000余本,做到农户户均一本,双联干部人手一册。目前,帮联干部共驻村45329天,制定联村计划80个,个人帮扶计划12305个,征求意见建议3226条,撰写民情日记6193篇、心得体会3982篇、调研报告212篇。二是突出重点环节,建立密切党群干群关系工作机制,增进干群感情。围绕“六大任务”落实,加大对联系村民意调查研究、信息反馈、“143”技术到户培训、金融支持产业发展、新型农村经营主体培育等机制探索力度,对收集的民情民意,认真登记、分类梳理汇总,建立民情台账和档案,研究细化措施办法,逐项推动落实。坚持落实贫困村驻村帮扶工作队制度和双联干部轮流驻村工作制度,在全县范围内采取整合大学生村官、包村干部、“第一书记”、双联干部、对口帮扶单位干部等力量,组建驻村帮扶工作队80个,长期驻村蹲点开展工作,督促联户干部分期分批轮流驻村开展帮扶。制定印发了关于《合水县2015年整体脱贫贫困村驻村帮扶工作队管理考核的实施办法》和《双联行动驻村干部考核管理办法》等文件,保障了工作落实。各级领导干部带头落实省委“五个知晓”、“五个关心”(知晓村情户情、经济状况、发展愿望、存在困难、就医就学;联系户中有重病住院、子女辍学、意外灾害、亲人去世及重大节日),县委“五必访五必到”(联系户婚丧嫁娶必访、遭受自然灾害必访、生活困难必访、生病住院必访、家庭邻里发生纠纷必访;村里有重要会议必到、有突发事件必到、有重要活动必到、乡镇安排工作必到、重要节日必到)工作要求,广泛开展“五送五帮”(送政策,帮助群众抢抓发展机遇;送温暖,帮助群众解决生产生活困难;送法律,帮助群众学法守法用法;送科技,帮助群众致富增收;送文化,帮助群众丰富精神生活)活动,巩固扩大帮扶成效,切实加快全面小康社会建设进程。目前,共发放各类贷款1.14亿元(双联惠农贷款9350万元,妇女小额担保贷款860万元,邮储银行金融支持产业贷款500万元,村级互助资金协会合作社贷款680万元);评选和谐家庭示范户200户,致富能手300人;积极举办医疗卫生讲座和义诊活动,免费健康检查3200人,赠送药品350盒,捐赠健康工具包360个;开展环境卫生集中整治,清理生产生活垃圾983吨,拆除残墙断壁10292米;排查留守儿童2966名,留守妇女701名,空巢老人1665名,孤寡及特殊困难群体1982名。同时各级联户干部进村入户,慰问双联户12305户,捐赠现金65150元,大米41886.5公斤、面粉23825公斤、食用油13224公斤、书籍16481册等折合现金共计203.27万元。三是着力疏导情绪,建立健全信访受理和处理工作机制,推动了问题解决。坚持群众接待日制度,采取开门接访等方式,对事关群众利益的重大事项实行公示、听证、咨询制度,广泛听取和认真采纳群众意见。深入推进党务、政务、事务、村务“四公开”,整合利用网络信箱、热线电话、纪检举报直通车等载体,畅通了群众诉求反映渠道,强化了社会监督。建立健全了信访工作制度,落实领导接访下访制度,组织开展矛盾纠纷排查调处。对群众反映客观真实、带有普遍性的问题,按照规定程序及时处理;对反映不真实的情况和不合理的要求,认真做好解释和说服教育工作。目前,接待来访群众663批1812人(次),开展法律咨询服务3400人(次),法制讲座153场(次),提供法律援助307起,打造“民主法治示范村”62个,建立法治文化长廊68处,法治文化广场10处,排查调处矛盾纠纷1879件,领导包案化解72件。

9.关于“会风文风还需改进”的问题。整改情况:在会风改进方面,一是严格会议审批。严格执行《关于进一步规范全县会务工作的通知》和《关于精简全县性会议文件的规定》,对全县性会议实行计划管理,可开可不开的会议坚决不予审批,计划外确需召开的会议必须按程序上报县委常委会或县政府常务会议审批。二是控制会议时间和规模。除法定会议、涉及研究部署全局性重大事项的会议外,其他各类会议会期原则上不超过半天,确需延长时间的,需分口报县委办公室或县政府办公室审批,并根据会议性质和主要内容确定会议规模,严格限定参会人员和工作人员数量,不得随意扩大参会范围。三是全面提升会议效率。提倡开短会、开简会,讲短话、讲实情,可开可不开的会议不予安排,内容相近、参会人员基本相同的会议合并套开,对中央和省市已通过会议安排到乡镇和部门的事项不在召开会议安排部署。四是大力改进会风。厉行勤俭节约、反对铺张浪费,严格执行用餐、住宿标准,简朴布置会场,切实降低会议成本。同时,严肃会议纪律,严格执行会议请销假制度,杜绝迟到、早退,替会、顶会等不良风气。2015年全县会议同比减少24.5%。在文风改进方面,一是严控文件简报数量。按照《关于进一步精简和规范文件简报刊物的实施意见》和《关于精简全县性会议文件的规定》精神,严格执行印发文件简报的程序和审批管理,该压缩的压缩,该合并的合并,该精简的精简,可发可不发的不发,不需发的坚决不发,内容与已发文件重复、没有新的内容、操作性不强的不发文,中央省市文件已有明确要求,现行文件规定仍然适用的,一律不再发文,坚决杜绝重复发文。2015年,以县委、县政府名义下发的文件同比减少33%。二是切实规范文件简报运转。严格文件审签程序,对以县委、县政府或以县委办、县政府办名义共同签发的文件,按照《关于进一步规范公文报送工作有关事项通知》要求审签,能以部门名义签发的文件或不符合行文规则、不符合发文要求的文件,一律不予受理。各部门原则上不编印简报,确需编印的严格控制印送范围。同时,各乡镇、各部门严格按照职权范围报送文件,不得多头或交叉报送。除县委、县政府领导明确要求的外,文件不直接呈送领导个人,应统一报送县委办公室按公文处理程序办理。三是切实提高文件简报质量。大力提倡发短文、发务实管用的文,所发文件简报要紧密结合实际,突出指导性和可操作性,做到言简意赅,篇幅精炼,除重大决策部署外,县委、县政府或县委办、政府办文件一般不超过3000字,简报一般不超过1000字,调研报告一般不超过3000字。

10.关于“四风问题依然突出”的问题。整改情况:一是持续深入整治“四风”。认真落实中央、省市《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》等文件精神,按照机构不撤、人员不减的要求,组织召开了县委党的群众路线教育实践活动领导小组会议,对持续深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果进行了动员部署,全力抓好党的群众路线教育实践活动后续整改工作。并组织开展了拖欠农民工工资问题、窗口单位服务缺位问题、服务行业服务质量不高问题、公务人员不作为问题等四个专项集中整治活动。目前,全县查摆出的2798个“四风”问题已整改销号98%,其中县委常委会12个“四风”问题已全部整改,群众反映强烈的“四风”问题得到有效遏制。二是严格执行规章制度。继续抓好中央八项规定、省委“双十条”、市委“实施细则”和县委若干规定的贯彻执行,并将中央、省市县通报的违反中央八项规定精神的案例编印成册,下发各乡镇、各部门认真组织学习,引以为戒。重申了县委《关于进一步严明党员干部纪律作风的暂行规定》、《关于规范党员干部操办婚丧喜庆事宜的实施办法》和《合水县机关干部作风监督检查办法》,对全县各级机关、事业单位的党员干部全面从严监督管理。扎实开展办公用房清理,严格控制经费支出,全县共清理超标准办公用房4430.31平方米,2015年全县“三公”经费支出230万元,同比下降39.2%。严格落实领导干部重大家事报告审批制度,36个县级干部填报了个人有关事项报告,对5名县级干部和10名乡镇部门主要负责人婚丧喜庆事宜进行了审批备案,有效杜绝了大操大办和铺张浪费。三是加大明察暗访力度。紧盯重要节日、重大活动,提前编发廉政短信或下发文件,重申纪律作风规定,早打招呼早提醒,警示各级干部始终做到廉洁自律。坚持问题导向,采取集中监督检查与日常监督检查、明察与暗访相结合,深入查纠公款吃喝、公车私用、办公用房超标,公款购买年货节礼、休闲娱乐、外出旅游、乱发奖金等违反中央八项规定精神问题。先后组织开展明察暗访4次,查处并通报违反中央八项规定精神问题6起13人。四是严肃追责问责。把顶风违纪、违反中央八项规定精神的问题作为纪律审查的重点,坚持“一案三查”,发现一起,查处一起,点名道姓通报曝光一起,对重大腐败案件和严重违纪行为实行既追究当事人责任,又倒查追究相关领导责任及纪委(纪检组)的监督责任。先后对2 名领导干部落实主体责任不力和2名纪检干部落实监督责任不力进行了倒查追责处理。

(三)执行组织纪律、民主集中制和选人用人方面

11.关于“干部超编、超职数配备和部分单位主要领导空缺、副职配备不齐的问题并存,以及干部兼职问题突出”的问题。整改情况:一是积极消化超配兼职干部,进一步优化领导职数层次。研究制定了《合水县消化超职数配备干部方案》,深入开展超职数配备干部专项治理,对科级单位领导职数、科级干部兼职情况进行重新核定,制定了具体到人的整改措施,确保了消化超职数配备干部工作的顺利开展。截止目前,全县共消化超配科级干部34名、兼职15名(其中今年消化超配科级干部10名、兼职4名)。二是及时补充空缺岗位,进一步优化干部队伍结构。坚持“空编补缺、满编不配、超编消化”的原则,加大干部调整力度,适当提高干部调整节奏,尽快补齐空缺岗位主要领导,配齐副职,确保各单位有人干事,有人决策。今年7月份有计划地调整干部1次,配备空缺单位主要负责人2名。

12.关于“选人用人视野不宽,存在领导干部身边工作人员和县委、县政府主要职能部门干部提拔过多”的问题。整改情况:一是认真学习,树立正确用人导向。在全县范围内印发了学习贯彻《干部选拔任用条例》的通知,组织干部职工通过合水党建网、合水电视台和网络、报刊、杂志等媒介认真学习,进一步增强广大干部职工贯彻落实《干部选拔任用条例》的规矩意识、自觉意识和导向意识,全县上下形成了领导带头学、干部交流学的浓厚氛围,以德为先、德才兼备的干部选拔任用导向逐步深入人心。二是坚持在一线锻炼干部,拓宽选人用人视野。对没有基层工作经历的优秀年轻后备干部,有计划地安排到一线锻炼提高,在全县范围内选拔了44名干部,分批、分期安排到信访部门锻炼,下派34名后备干部到贫困村挂任第一书记,抽调68名干部参与棚户区改造拆迁工作,抽调460名干部到精准扶贫一线工作。同时,把干部选拔任用工作与重点工作紧密结合起来,制定出台了在“双联”行动中实行干部“逢提必下”制度,在同等条件下,优先提拔基层一线干部,树立了重基层、重一线的用人导向。每次调整干部时,都把重点放在一两个口,尽量拉动基层,兼顾多年干部调整涉及不到的二级单位。今年以来共提拔乡镇、二级单位优秀干部20名,占提拔比例的50%,选人用人视野不断扩大。三是更加注重从具有乡镇领导经历和基层工作经历的干部中选任乡镇党政正职。大力缩减从“两办”、县委和政府其他部门的选任比例,不断树立起注重基层干部选拔任用的用人导向。在今年的干部调整中,选拔1名乡镇党委书记担任县直重要部门主要负责人,选拔1名乡镇长担任乡镇党委书记,1名乡镇计生办主任担任乡镇长。

13.关于“干部管理的严肃性和规范化程度不够”的问题。整改情况:一是完善规章制度,强化约束。研究制定了合水县党政领导干部选拔任用工作流程图、《合水县干部监督工作联席会议制度》、《合水县党政领导干部离任经济事项交接暂行办法》、《合水县机关干部作风监督检查办法》等制度,确保了从严管理干部有规可依。二是把好关键环节,规范程序。干部选拔任用工作中,认真贯彻执行新《党政领导干部选拔任用工作条例》、《科级干部备案前进行预审的通知》、《进一步加强科级干部备案管理的意见》和《合水县个人署名推荐科级干部人选办法》,落实5项制度(干部任期、交流、回避和常委会、全委会票决),坚持5个环节(动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职),严把5个关口(标准关、民意关、程序关、公示关、廉政关),进行5个报告(报告协管单位、报告预审、报告备案、报告消化超配情况、报告有关事项),对干部选拔任用全程纪实,确保拟提拔任用的建议人选得到充分酝酿,不同意见得到认真考虑,有效杜绝了用人失察失误和带病提拔等现象的发生。三是加强社会监督,提高公信度。通过合水党建网、县电视台公开选任干部信息,设立12380监督电话,开通组织部长信箱,第一时间受理干部群众的情况反映,进一步增强了干部选拔任用的透明度,提高了公信力。

14.关于“对公职人员经商办企业、“吃空饷”等清理工作不到位”的问题。整改情况:坚持把维护群众利益作为政治任务,从促进工作作风转变、政府职能转变、优化政务环境、规范执法行为和工作责任落实入手,切实解决发生在群众身边的腐败问题。一是严肃查处公职人员经商办企业问题。从公安、文广、财政、工商等9个部门抽调18名工作人员,对全县5280名公职人员通过甘肃工商行政管理局业务系统进行逐一核查清理。全县共查处公职人员经商办企业问题59起(其中经办企业问题36起,注册个体工商户问题23起),共涉及11个乡镇,23个部门58名公职人员(1名公职人员既在企业持股又注册个体工商户)。对涉及的58名公职人员,22人注销了个人名下注册的个体工商户,5人注销或变更了注册的企业,16人退出或转让了在企业所持的股份,5人注销或变更了注册的农民专业合作社,9人退出或转让了在合作社所持的股份,1名既在企业持股又注册个体工商户的公职人员向所在单位提交了辞职报告,现已辞去公职。2名公职人员受到了行政降级处分。截止目前,全县59起公职人员经商办企业问题全部整改到位。二是彻底清理财政供养人员“吃空饷”问题。在2014年7月12日省委巡视组反馈之前清理的基础上,由县纪委牵头,组织、人社、编办等部门配合,采取自查自纠、专项核查等方式,对财政供养人员“吃空饷”等问题进行了2次专项清理,共清理出“吃空饷”6起6人,并进行了严肃处理。截止目前已辞退3人,停发了3名离退休(职)人员工资,收回资金14.35万元。

三、高度重视信访案件和信访线索办理工作

(一)关于42件重点信访案件办理情况。接到省委巡视组移交的42件信访案件后,县委、县政府高度重视,于6月18日召开了县委常委会,研究制定下发了《关于省委第五巡视组巡视合水期间交办的信访案件实行县级领导包案办理的通知》,严格落实“四定三包”(定领导、定措施、定时间、定责任,包调查、包稳定、包处理)责任制和“五个一”(一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一个会议纪要、一套稳控措施)工作要求,按照“谁包案、谁负责”的原则,实行“挂牌销号”管理,逐案研究处理对策,依法依规处理,切实做到“四个到位”(诉求合理的解决到位、诉求不合理的解释到位、生活困难的帮扶救助到位、缠访闹访的依法处理到位),确保省委巡视组转交案件得到及时办理。截止目前,42件信访案件全部按程序处理,其中依法按政策不予受理告知9件,不再受理告知10件,其余23件已安排县级领导包案处理(现调查处理22件,其中同意处理意见10件,不同意处理意见12件,案情复杂需继续调查处理的1件)。

(二)关于23个信访举报问题查办情况。坚持把办理省委巡视组转办信访举报问题作为案件查办的重中之重,对省委巡视组转办县纪委的信访举报问题,坚持严格保密、优先办理、按时办结、及时反馈的原则,由县委常委、县纪委书记牵头负责,纪委常委包案领案,从县直部门抽调6名纪委书记(纪检组长),组成5个调查组实行严查、快查、快结,及时查清问题的真相和违纪违法事实。目前23件信访案件(7号件和18号件重复)已初查了结18件,转立案5件(审结4件,正在审理1件),给予党纪处分8人,通报批评5人,发出检察建议6份,提出整改意见21条,追回挪用资金112109.8元。

四、持续深入抓好下一步整改落实

下一步,县委将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,始终与中央和省、市委保持高度一致,在全力抓好省、市委各项重大决策部署落实的同时,进一步狠抓巡视反馈问题整改,突出重点,强化措施,着力推动建章立制,在构建长效机制上下功夫,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性体制。

一是从严落实党委主体责任和纪委监督责任。认真贯彻中央和省、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署,坚决把履行党风廉政建设“两个责任”落到实处,牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识,督促各级党委履行好党风廉政建设主体责任,坚持守土尽责,强化监督检查,完善考核机制,层层传导压力,管好班子、带好队伍;督促全县各级党组织书记履行好第一责任,带头改进不正之风;督促其他班子成员履行好职责范围内领导责任;督促各级纪委切实履行好监督责任,紧紧围绕主业主责,执好纪、问好责、把好关,协助加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,做到有案必查、有责必问。

二是坚持不懈抓好整改落实。坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不改,对整改工作抓紧不放,对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,开展专项检查核实,巩固整改成果,防止问题反弹;对正在推进的整改任务,盯住不放、持续用力,直至全面完成整改。

三是加大执纪监督问责力度。坚决贯彻落实中纪委十八届五次会议精神特别是习近平总书记系列重要讲话精神,坚持从严治党、从严治官,对各种违纪违法案件,以“零容忍、全覆盖、无禁区”的坚决态度,加大查办力度和责任追究力度,始终保持反腐败的高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头;严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律等各项工作纪律,落实“三严三实”要求,切实把强化监督贯穿于干部培养、选拔、任用、管理等各环节;坚持用制度管权管事管人,依法依规强化惠农资金发放、项目申报管理;坚持从严落实中央八项规定、省委“双十条”和办公用房、公务用车、国内差旅、公务接待等规定,切实把权力关进制度的笼子。

四要健全完善长效工作机制。坚持把整改落实工作与教育实践活动后续整改结合起来,与“三严三实”专题教育结合起来,与全面深化改革结合起来,与做好2015年和今后各项工作结合起来,真正以巡视整改成果推动全县经济社会转型升级发展。特别要坚持边抓整改边建章立制,着眼治本、着眼预防,及时把好的经验和做法用制度的形式固定下来,以制度规范党员干部行为,推动党风政风持续好转,为全面建成小康和谐合水提供坚强保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系单位:中共合水县委办公室,监督电话:0934—5521316,邮政地址:合水县解放东路55号,邮编:745400,电子邮箱gshsxwb@126.com。

 

中共合水县委    

2015年10月29日