牵牢“牛鼻子” 种好“责任田”

立案13起，比去年同期增长333.3%，立案调查率增幅位居全国国税系统第一位；

给予党纪政纪处分15人次，同比增长275%，增幅位居全国国税系统第五位；

自办案件10件，同比增长233.3%，增幅位居全国国税系统第三位。

截至目前，全系统共接受各类信访举报件28件，处置28件,涉及违法问题移送司法机关12人。

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这是省国税局纪检组日前亮出的“成绩单”。

今年以来，省国税局以六项举措为抓手，着力落实党组主体责任和纪检组监督责任，有力推动了“两个责任”在全省国税系统落地生根。

推行责任清单   明确责任主体

局党组制定了落实党风廉政建设主体责任和监督责任的《实施细则》，划清了党组、党组书记、班子成员、机关各处室的党风廉政建设主体责任和纪检监察部门监督责任，分解任务清单24类59项。责任清单推动了“两个责任”落实的实体化、日常化。对照责任清单，制定了党风廉政建设约谈办法和报告办法，以表格形式规范了党组成员主体责任工作计划；规范了党组书记对班子成员、市（州、区）局和各处室主要负责人的约谈记录，分管领导对处室负责人的约谈记录；规范了班子成员向党组汇报党风廉政建设工作的报告记录，部门负责人向分管领导汇报党风廉政建设工作的报告记录。

今年以来，局党组对照“两个责任”清单，抓实了责任落实的近60项工作，特别是党组书记和成员2次深入市州区局督查“两个责任”落实情况，发现并督办整改存在的问题20个。通过召开述职述廉会议、开展廉政约谈等形式，向基层传导执纪监督问责的压力。

“全省国税系统各级党组对党风廉政建设工作越来越重视，思想认识的高度明显提升，落实‘两个责任’的主动性明显增强，纪律审查问责的力度明显加大，一些违纪违法行为有所收手和收敛。”局党组书记、局长韩月朝主持召开党风廉政建设领导小组会议时这样讲到。

完善考核办法   健全责任体系

局党组创新思路，把党风廉政建设列入绩效考核，制定印发了《市（州、区）国税局领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制量化考核实施办法》，对市（州、区）局班子和班子成员以项目比例乘责任系数实行百分制量化考核，以民主测评结果占40%、年度本单位信访核实数量占30%、年度本单位发生案件被司法机关处理和被给予党纪政纪处理数量占30%的权重考核。新考核办法对17个市（州、区）局党风廉政建设责任制落实情况和107名市（州、区）局领导班子成员党风廉政建设情况进行了考核，比较准确的反映了班子及其成员履行党风廉政建设主体责任和监督责任的实际情况。修订后的党风廉政建设责任制考核办法，改变了以往主要以群众测评确定党组班子和班子成员年度考核结果的情况，而将信访、违纪违法案件游离于党风廉政建设责任制考核之外的做法，有效解决了主体责任和监督责任“空转、虚转”的问题。

“党风廉政建设责任制考核办法变化之后，对基层党组传导的监督压力很大，如果履职不到位，考核就会落后”，定西市国税局局长蒲峰这样表示。

甘肃省国税局监察室主任张赞弘解释到，“修改办法的同时注意到基层党组纪律审查工作多扣分多的情况，将主动开展纪律审查单独拿出来进行考核，不扣分反加分，推动各级党组主动开展纪律审查，严格管理干部。”

建立“大巡察”格局   创新工作思路

省国税局党组把加强巡视监督作为落实党风廉政建设“两个责任”的重要抓手，全面落实巡视工作条例，创新垂直管理系统格局，成立了以党组书记、局长为组长的党组巡视工作领导小组，整合监督资源，建立了以巡视检查、执法监察、执法督察、内部审计为一体的“大巡察”格局。巡视部门从办公室、政策法规处、监察室等14个相关处室提取了税收执法和行政管理“两权”运行情况数据600条，梳理分析，确立17个市（州、区）局单位巡视问题线索风险库和巡视指标体系，形成市（州、区）局“两权”运行情况分析报告，根据分析报告制定巡视工作方案，确定被巡视单位。

“今年上半年国税局成立了2个巡视组，对2个市局开展了巡查工作，发现问题184个。巡视发现问题数量之多、问题的深度都可以说是国税部门成立巡视机构以来的首次”，局纪检组长任强华评价到。

省国税局巡视发现的问题中，涉及税收执法方面的问题68个，涉及财经纪律方面问题99个，涉及主体责任和监督责任、干部人事管理、津补贴发放、资产处置问题17个。省局巡视办将巡视检查发现的问题分门别类整理反馈，移交相关部门，进行整改，并在全省国税系统下发巡视工作通报，在基层引起强烈反响，各市（州、区）局对照检查，举一反三，引以为戒，积极落实整改。巡视办主任张进文透露，今年的巡视工作切实聚焦了“一个中心，四个着力”，做到了系统监督和内部监督的有机结合，探索出垂直管理体制下的巡视监督工作新路子。

实体化风控管理  抓住重点关键

“我们认识到税收管理风险的背后，往往是干部不作为、慢作为、乱作为，因此，要积极顺应‘互联网+’的思维潮流，依托大数据进行了税收执法风险、廉政风险防控工作实践，两类风险防控纵向自成体系、独立运行，横向相互联系、数据共享、结果共用，形成了针对纳税人的税收风险管理监控和针对税务干部的税收执法、廉政风险防控两个轮子一起转、两类风险一起防的风险防控新格局。”局长韩月朝对本系统党风廉政建设和税收工作如何结合提出了自己的认识和思路。

省国税局全面展开风险风控管理工作，结合国税系统行业实际抓住了落实党风廉政建设“两个责任”的关键。税收风控中心就流转税与所得税申报收入不符、普通发票代开等21个税收风险指标向省局各部门和市县两级国税局推送风险纳税人19514户，核查确认有问题16587户，准确率达到85%；通过数据分析和风险应对增收税款6.5亿元。税收执法和廉政风险防控中心分析疑点数据5400多条，筛选出为一般纳税人代开发票等8个风险指标，初步形成了31条风险任务，推送到17个市（州、区）局开展风险核查。同时对中药材行业执法廉政风险疑点中涉及的干部进行“一案双查”，对涉嫌违纪违法的11名国税干部移送司法机关接受审查，对涉案的4名县（区）局班子成员和分局长免去了领导职务。

加大纪律审查力度  强化执纪问责

“近年来，我感觉到国税局的服务态度越来越好，办税时聊天、玩游戏不理纳税人的现象没有看到，服务效率明显提升”，在兰州市城关局办税的冯女士这样评价国税部门的纳税服务和办事效率。

省国税局党风廉政建设聚焦干部职工的纪律执行，推动干部公正执法，遵纪守法，将纪律审查挺在最前面。围绕中央八项规定、纳税服务规范、税收征管规范、税收政策落实等制定了明察暗访工作实施方案，组成明察暗访组21个，对17个市（州、区）局的69个县（区）局进行明察暗访26次，发现落实中央八项规定精神、工作纪律等方面问题191个，涉及责任人260名，给予通报批评153人（次），经济惩戒51人（次）、绩效扣分56人（次）。

严查违纪违规问题，严肃责任追究。今年以来，对4起重点违纪违规问题中涉及的56名干部进行责任追究，其中负有领导责任和“一岗双责”的20名领导干部受到记过、警告和诫勉谈话，11名纪检监察干部因监督不力给予行政警告、诫勉谈话、通报批评，13名直接当事人给予行政撤职、行政记大过、行政记过处分。

                                    （编辑 秦萍丽）