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省文化厅党组关于省委第五巡视组
反馈意见整改情况的通报

来源:甘肃省委巡视办    发布时间:2015-06-14 07:00 分享

根据省委统一部署,2014年12月12日至2015年2月9日,省委第五巡视组对省文化厅进行了巡视。2月28日,向省文化厅反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

省文化厅党组高度重视省委巡视组指出的问题和提出的意见,把整改落实作为一项重大政治任务,思想上高度重视,组织上切实加强,明确责任分工,按照分类推进、标本兼治、举一反三、务求实效的原则,严肃认真地进行了集中整改。孙伟同志作为第一责任人,认真履行职责,亲自组织研究,带头谋划部署,重点抓思想统一、抓责任分解、抓整改调度、抓督促落实,推动整改工作扎实有力开展。目前整改工作健康顺利进行,取得了阶段性成效。

一、党风廉政建设和廉洁自律方面

1.关于主体责任落实不够到位的问题。

巡视组指出:厅党组对党风廉政建设专题研究不多,抓落实不够,对部门、下属单位落实党风廉政建设责任制的情况监督检查不力。

整改情况:

一是组织召开了省直文化系统2015年度党风廉政建设工作会议,学习传达中纪委、省纪委会议精神,回顾总结去年工作,对今年工作进行安排部署,引导省直文化系统充分认清反腐倡廉形势,进一步强化主体责任担当、推进重点任务落实。

二是先后召开5次厅党组会议,专题研究讨论党风廉政建设工作,规定党组成员每季度至少听取1次分管部门单位党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,年度内在分管领域至少开展2次党风廉政建设情况专题调研;每半年向厅党组和主要负责人汇报分管领域党风廉政建设情况,及时报告重大问题线索,主动承接厅党组和主要负责人交办的工作。

三是对省委《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》和省文化厅党组《实施办法》落实情况,认真进行了“回头看”,查漏补缺,着力加强“3783”主体责任体系构建。

2.关于对党风廉政建设考核工作不重视问题。

巡视组指出:2013年度的年终考核,考核结果不准,群众认可度低。

整改情况:

一是指定专人负责,对2013年度年终考核工作进行了倒查,从方案制定、考核方式等环节查找工作不足,分析原因,吸取教训。在2014年度考核中,立即改进,成立6个考核组,采取民主测评、个别谈话等多种形式,认真听取干部群众的反映和意见,对省文化厅下属的省管班子、厅管班子和领导干部进行了认真考核,确保了考核结果的真实准确,得到了干部群众的认可支持。

二是坚持将党风廉政建设考核情况和责任制落实情况作为全面衡量、综合评价各级领导班子和领导干部的重要依据,作为选拔任用干部的重要依据。实行“一票否决”,对发生违纪违法问题的处室、单位,取消领导班子、主要领导和分管领导的评先评优资格。

3.关于纪检监察力量薄弱问题。

巡视组指出:省文化厅的直属单位全都没有设立纪检监察机构,没有配备专职纪检干部,不利于主体责任和监督责任的落实。

整改情况:

一是厅党组研究决定,在6月底前对直属单位开展调查摸底,厅人事处协调有关单位提出人选,按照干部管理权限配齐兼职纪检干部。同时,继续向省委、省纪委和省委组织部分别汇报,请上级协调省编办等部门,争取为包括省文物局、敦煌研究院、省博物馆、省图书馆、甘肃画院5个地厅级单位在内的省直各文化单位设置纪检监察机构和专职纪检监察干部岗位编制,解决纪检监察力量薄弱问题。

二是近期将按照有关规定,选举产生厅直属机关纪委,承接任务,履行职责。

4.关于省文物局资金项目多、人员多、兰外的基层单位多,没有设立党组,没有纪检监察机构,文物系统近年来发生多起违纪违法问题。

整改情况:

厅党组已向省委呈送关于省文物局设立分党组的专题请示,省委已于4月8日批复同意成立省文物局党组。正在组织对省文物局建设工程、文物保护工程、国有资产管理、财务管理、公务接待等方面的系列管理办法和制度进行修改完善,加强对省直文博单位项目实施和经费管理的监督检查,规范权力运行,强化风险防控。

5.关于有的单位对专项资金的管理使用违规操作,存在用项目支出来弥补基本支出的问题。

整改情况:

一是在今年预算制定时加强了系统内部的沟通协调,对年度财务收支规模和收支结构进行了合理预计和测算。同时,加强了预算执行,强化项目支出资金管理使用,严格控制基本支出和项目支出,做到了专款专用,防止用项目支出弥补基本支出。

二是加强了对下属单位专项资金管理使用情况的监督检查,近期计划利用1个月时间开展排查,对出现的问题监督限期整改。

三是研究进一步加强和改进全省文化建设项目管理的措施,制订出台了《甘肃省文化建设项目管理办法》。

6.关于有的单位一把手依然直接分管财务问题。

整改情况:

巡视组指出这一问题后,厅党组迅速对省直文化系统做出了要求,立即进行了改正,并计划在6月底前开展省直文化系统摸底排查,对一把手依然直接分管财务的单位,要求限期整改。同时,将定期对下属单位财务管理进行检查,跟踪指导、监督。

7.关于厅机关财务管理混乱问题。

巡视组指出:财务制度执行不严、监管不到位,许多财务行为不受法规约束,出现严重问题。

整改情况:

一是加强制度建设,在前期逐步修订完善的基础上,正式出台《甘肃省文化厅财务管理规定》、《“三公”经费管理办法》、《公务接待费管理办法》、《厅系统文化活动财务管理办法》、《差旅费管理办法》、《车辆维修、燃油费财务管理办法》、《国有资产管理办法》、《文化统计管理办法》、《政府采购(工程招标)管理办法》等系列制度。

二是对财务人员岗位设置和分工进行了合理调整,强化内部管控,理顺工作流程,落实目标责任管理制度。

三是按照《会计法》、《现金管理暂行条例》、《内部会计控制规范》等法律法规,实行收支分开、票款分离,从严控制下属单位和个人借用公款。

8.关于下属单位、干部职工长期拖欠款问题突出,欠款合计498.66万元问题。

整改情况:

一是巡视组进驻指出这一问题后,厅党组高度重视,立即成立欠款催缴工作领导小组,专门负责此项工作,截至目前,已追还历年借欠款301万元。

二是对陈芊宇涉案挂账122.35万元和历史长期挂账52.84万元进行了进一步审查,对根本无法收回的资金,将由厅党组研究处理办法,按照相关程序解决这一问题。

三是对单位历年借款81.8万元和2010年以前历年个人借欠款31.12万元(合计112.92万元),根据实际情况,进一步联系了当事人。对当事人去世等无法再追查的账务,将由厅党组研究处理办法。

四是对公务差旅费、接待费、车辆购置及运行费、会议费、培训费等经费支出,除按规定实行财政直接支付或银行转账外,一律要求使用公务卡结算。严控现金使用,对确因工作需要预借现金的,严格审批程序和额度。

9.关于监督责任落实不够到位问题。

巡视组指出:驻厅纪检组在案件查处上,有追责不够,失之于宽、失之于软的现象,没有起到应有的警示作用。

整改情况:

一是驻厅纪检组协助厅党组分解年度党风廉政建设和反腐败工作任务,经常性提出工作建议,加强对机关和下属单位纪检工作的业务指导和监督检查。加强廉政教育和廉政文化创建活动,每季度编发一期《警示教育材料》,每年召开一次省直文化系统警示教育会,开展干部任前廉政谈话。

二是严格按照“两个为主”要求,定期向省纪委报告省直文化系统党风廉政建设情况、线索处置和案件查办情况,及时报告重大事项情况。按照要求参加省纪委领导约谈、调研和派驻机构考核。

三是进一步转职能、转方式、转作风,聚焦监督检查、执纪问责、查办案件主业。强化对省直文化系统各级领导班子和领导干部落实主体责任、遵守党的纪律、规范权力运行、加强作风建设和廉洁从政等方面的监督。按照省纪委要求,由原来的承担、参与具体任务转变为监督检查、执纪问责。应由驻在部门负责的工作交由职能处室完成,防止包办代替和越位错位。

四是妥善办理信访事项,注重发现问题线索。坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为;重点查办发生在机关和重要岗位领导干部的案件;着力查处发生在群众身边的贪腐问题;依规惩处干扰、阻挠、对抗组织审查办案等行为;重点查处十八大后不收敛不收手、问题反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。坚持发现一起查处一起,维护纪律严肃性。按照主体责任要求,坚持“一案双查”。

五是推进派驻机构自身建设,加强纪检监察干部队伍教育管理监督,做到对党绝对忠诚、自身干净、勇于担当,坚决同不正之风和腐败现象作斗争。

二、执行中央八项规定和省委“双十条”规定方面

10.关于厅领导下基层少,深入调研不够,对本系统的实际情况掌握得不全面、不系统,特别是对基层的情况吃得不透,工作指导不到位问题。

整改情况:

一是厅党组决定,主要领导和分管厅领导针对年度重点任务,年初分别制定计划,并要求厅领导每年基层调研不少于30天,全面掌握情况、理清思路、破解难题、指导工作。

二是修订了《省文化厅进一步改进调查研究工作的规定》,对领导干部下基层蹲点调研、指导帮扶的内容选题、目的要求、成果梳理等进行规范和完善。

11.关于对全省文化产业发展方面存在的问题思考的不多、研究的不深、谋划的不够、管用的办法招数少的问题。

整改情况:

一是认真落实国家和省上文化产业政策,发挥“文化创意和设计服务与相关产业融合发展促进对外文化贸易联席会议”平台作用,正在筹备召开第一次联席会议,修改制定了《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展任务分解表》和《促进对外文化贸易任务分解表》。

二是正在研究制定《全省文化系统“十三五”文化产业发展规划》和《丝绸之路文化产业发展规划》、《甘肃省藏羌彝文化产业走廊发展规划》、《甘肃省特色文化产业发展规划》等文化产业发展一个总规划和三个分项规划,并组织各市州同期开展相应工作。

三是充分利用文化部与财政部联合建立的“全国重点文化产业项目库”、商务部等五部委联合建立的“国家文化出口重点企业和重点项目”,以及藏羌彝文化产业项目、丝绸之路文化产业和动漫文化等国家级项目平台,为省内6家文化企业争取了国家文化产业项目的支持。

12.关于对全省公共文化服务方面存在的问题思考的不多、研究的不深、谋划的不够、管用的办法招数少的问题。

整改情况:

一是深入贯彻落实中办国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,研究起草了《甘肃省关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《甘肃省公共文化服务体系建设推进计划》、《甘肃省基本公共文化服务建设标准》初稿,现正在广泛征求意见,待进一步修改完善并向省委、省政府送审批准后,印发执行。

二是加强了与文化部相关司局和省财政厅、省发改委等部门的沟通协调,争取对我省公共文化服务更多的资金支持。

13.关于厅机关一些处室存在办事拖拉、服务意识不强的问题。

整改情况:

一是严格执行“三严三实”要求,在文化系统人事干部中开展了“联系群众转作风、公道正派树形象”活动,强化业务学习培训,提高机关干部素质,增强履职尽责能力。

二是建立了工作计划和工作完成情况每月通报制度,加大了政务督办力度,及时通报问题、限期整改。对违反办事程序、推诿扯皮拖延、工作责任心不强、造成严重失误的人员,严肃追究责任。

三是结合“三严三实”专题教育,组织机关党员认真学习了《党章》,年内计划邀请专家授课,并严格落实支部每月学习、支部书记每年上两次党课等制度。

14.关于对评定职称等工作,干部群众意见较大问题。

整改情况:

一是组织职称评审工作人员认真学习了有关文件政策,进一步强化了职责意识、服务意识和效率意识。

二是实行了艺术、图书资料、文博、农村实用文化人才四个系列职称评审会分工负责制。在厅人事处内确定3名同志分别负责四个系列高中评会材料审核与会议筹备等工作,责任落实到人,做到当年申报、当年评审。

三是修订、完善了四个系列职称评审条件,提交省职改办审查批复,为提高评审质量打好制度基础。

15.关于会议长、文件多的问题仍然存在的问题。

整改情况:

一是对全年会议活动实行了计划管理,简化会议程序、严控会议规模,规定能通过视频的不集中召开,内容相近、参会人员基本相同的会议合并套开。

二是实行了文件备案审查制度,严格落实《省文化厅进一步精简和规范文件简报的规定》,严把文件入口关、出口关和质量关,规定发短文、讲短话,提高文件针对性和可操作性。

三是推进机关信息化建设,将积极推行网上办公。加快电子政务建设,实现文件简报网络传输和网上办理,降低运行成本,提高工作效率。目前,已经实现了与省政府系统文件的网上传输。

三、执行组织纪律、民主集中制和选人用人方面

16.关于干部群众对省文化厅长期以来积累的一些干部任用上的问题仍有反映的问题。

巡视组指出:选人用人不够严肃,干部选拔任用的规定有些坚持得不好,个别干部在考察时民意较低,达不到任用的硬条件;党组会议上,一些领导提出个别人的任职异议时,厅党组没有按照待调查后再任命的组织程序,仍勉强通过;对个别干部考察不够深入,存在带病提拔的问题。

整改情况:

一是厅党组决定,在讨论决定干部任免前,对《条例》重点章节进行有针对性地专门学习;研究干部使用前,要在厅党组成员中事先充分酝酿,征求意见。未经酝酿,或存在意见分歧,或有重大问题不清楚的,不予提交党组会议研究;坚持选拔任用干部按规定事先征求驻厅纪检监察机构意见。查阅个人事项报告情况,必要时进行核实;厅党组讨论干部任免事项时,保证与会党组成员有充足时间听取情况汇报、充分发表意见,并进行票决。

二是坚持群众路线,保障群众知情权、参与权、选择权和监督权。坚持民主推荐和民主测评两种方式相互印证、互为补充,把推荐结果作为选拔任用的重要参考,同时防止简单以票取人。改进干部考察工作,综合民主推荐情况、近3年各类考察、考核、测评情况,以及日常了解的情况和群众口碑等,认真落实“看平时、重一贯和人岗相适”的要求。对《条例》中不得列为考察对象情形的,坚决不予列入考察对象。主动邀请派驻纪检监察机构全程监督干部选拔任用工作。

三是建立了厅人事处、驻厅纪检组等参加的联席会议制度,加强对干部选拔任用工作的监督。同时,下一步将按照省委组织部《甘肃省重点岗位领导干部交流办法》、《关于干部“逢提必下”的实施方案》和《关于改进和完善省直机关处级干部选拔任用机制的指导意见》,分别制定省文化厅贯彻落实方案,开展干部轮岗交流,增强干部队伍活力。

四是根据省管干部选拔任用工作纪实办法,制定《省文化厅厅管领导干部选拔任用工作纪实办法》,据实记录干部任用工作全过程,客观反映干部选拔任用各环节责任主体和运行情况,为开展倒查、追究问责提供依据。

17.关于省图书馆自2011年以来一直没有聘任中层干部,造成多个处级岗位空缺,影响工作正常开展和干部干事创业的积极性问题。

整改情况:

近期将对省图书馆中层处级干部岗位进行梳理,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,指导、督促省图书馆制定方案,启动选拔任用工作:2015年10月公布空缺的中层管理岗位职数及任职条件,组织符合任职条件人员报名;11-12月组织资格审查和考试,按照干部管理权限,对拟任人选进行民主推荐、确定考察对象、组织考察、研究任职等;公示后,办理任职手续。处级中层干部由厅人事处组织民主推荐、考察和公示,书面征求驻厅纪检组意见,提交厅党组会议研究。

18.关于干部梯次结构没有形成,人才队伍结构不尽合理,近十年没有招录过专业大学生,专业人员比例过少问题。

整改情况:

一是已招录了2名文化产业专业大学生工作人员,并根据厅机关公务员空编情况,有计划地开展文化专业大学生招录工作,充实厅机关工作人员力量。

二是严格落实《省文化厅文化人才队伍建设规划(2011-2015)》和《关于进一步推进文化人才工程的意见》,推进专业文化人才队伍建设,逐步形成老、中、青相结合的专业人才结构梯次,保证多专业、多行当,形成承上启下、后继有人的人才环境。

三是依托省直院团精品剧目领衔主演B、C角培养项目和农村实用文化人才高职津贴奖励项目,着力抓好省直院团精品剧目领衔主演艺术人才培养,扩大舞台艺术人才培养和全省农村实用人才培养。

四是计划在省博物馆、省文化艺术研究所、省歌剧院开展人才特区试点工作。加大对省博物馆文物保护、工程人员、公共服务等方面特殊人才的培养力度,尝试放宽试点单位艺术系列中级职称评定直通车范围,积极探索建立人才储备制度和艺术科研等项目激励机制,推进职业资格制度建设。

19.关于干部兼职及机关长期借调下属单位人员的问题还比较突出的问题。

整改情况:

一是已对机关长期借调下属单位人员进行了部分清理工作。

二是根据省委组织部要求,对干部兼职问题从严把握,加强请示汇报,计划今年组织一次“回头看”。

三是关心机关长期借调人员成长,对厅机关长期借调下属单位人员进行梳理分类,提出是否继续借调的意见。对确因工作需要,明确继续借调的人员,合理规划安排,比照挂职干部管理使用,及时向原单位反馈借调人员思想、学习和工作表现情况,协调原单位帮助解决实际困难;对一般借用人员,借调处室根据其承担的工作任务、工作表现等情况,商借调人员单位明确借调时间,提供借调期间思想、学习和工作表现情况,届时做好工作交接,确保借调人员及时返回工作单位。

整改工作取得的成效只是阶段性的,我们将按照省委巡视组的反馈意见继续抓好整改,做到目标不变、力度不减、标准不降、措施不软,全面落实“两个责任”,着力构建长效机制,加大执纪问责力度,强化整改成果运用,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性体制,促进我厅广大干部廉洁从政,促进我厅党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系单位:甘肃省纪委(省监察厅)驻省文化厅纪检组(监察室),电话:0931-8823019,邮政信箱:甘肃省兰州市东岗西路638号,邮编:730000,电子邮箱:gswhtjjz@126.com 。