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中共兰州新区工作委员会
关于省委第四巡视组反馈意见整改情况的通报

来源:甘肃省委巡视办    发布时间:2015-06-13 08:38 分享

根据省委统一部署,2014年12月6日至2015年2月5日,省委第四巡视组对兰州新区进行了巡视;2月26日召开巡视工作反馈大会,就巡视期间发现的问题作了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

新区党工委对整改工作高度重视,作为一项重大政治任务严肃对待,严格对照巡视组提出的整改要求和相关具体问题,认真制订《兰州新区贯彻省委第四巡视组反馈意见整改责任分工方案》,明确责任领导、责任单位、配合单位和时间进度,逐一制定整改措施,逐项推进整改落实。李森洙同志作为第一责任人,认真履行职责,多次召开党工委会议和专题会议,研究部署整改工作。目前,各项整改工作有序推进,取得了阶段性成效。

一、落实党风廉政建设责任制和廉洁自律规定方面

1.关于党工委主体责任落实方面存在问题的整改情况

一是强化责任落实。党工委认真贯彻省委构建“3783”主体责任体系的要求,专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作,制定了落实党风廉政建设主体责任的《实施细则》,层层签订《党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》,分解落实主体责任重点工作任务,建立了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是狠抓压力传导。党工委书记对新区各部门、各国有企业“一把手”和各镇党政“一把手”进行了约谈,传达中央、省市有关党风廉政建设方面的精神,传导主体责任的压力,并要求各部门、各国有企业特别是乡镇要把责任压力一级一级传导下去,着力解决主体责任落实层层衰减的问题。三是加强制度建设。在严格执行领导干部重大事项报告、述职述廉述作风等制度的基础上,研究制定了《兰州新区党风廉政建设主体责任约谈实施办法》、《兰州新区党风廉政建设主体责任检查考核实施办法》等21项制度措施,用制度规范权力运行。四是加强风险防控。紧盯王三运书记提出的惠农政策落实、扶贫资金使用等19个重点领域,进一步加强廉政风险防控工作,共查找出廉政风险点734个,制定风险防控措施1073项,建立行政权力运行流程图157幅,并编制廉政风险防控手册。同时,将新区所有部门和省市驻区相关单位的90项行政审批事项全部纳入行政审批电子监察系统,全程跟踪督促落实。五是严肃督查考核。成立了3个督查组对新区各部门、各单位、各镇党风廉政建设主体责任落实情况和巡视组反馈意见整改情况进行督查,对发现的问题建立台账,并以问题为导向督促整改,推动任务落实。扎实开展“三述”工作,对各级领导班子及成员2014年履行主体责任情况进行全面考核测评,进一步推进了“两个责任”的落实。

2.关于纪委监督责任落实方面存在问题的整改情况

一是切实抓好“三转”落实。认真落实中央和省市纪委“三转”要求,清理调整议事协调机构17个。对纪工委书记和3个镇的纪委书记分工作了调整,研究提出新区纪工委内设机构和在新区各部门设立纪检监察室、国有企业派驻纪检组的意见,进一步明确职能职责,聚焦主责主业。加强办案力量,保证纪工委70%以上的工作力量参与到办案工作中。二是推动监督责任落实。研究制定了《兰州新区党员领导干部诫勉谈话制度》、《兰州新区党员领导干部廉政约谈制度》等17项工作制度,全面推行部门(单位)一把手落实党风廉政建设第一责任人“签字背书”制度和“三述”、访廉测评、约谈督导等措施,强化日常检查、专项督查、年中督导、年度考核,督促各级党组织、各级纪委强化责任意识,落实工作措施,种好自己的“责任田”。三是强化执纪监督力度。按照常抓严管的要求,坚持把作风建设紧紧抓在手上,紧盯元旦、春节等重要时间节点,紧盯廉政风险排查出的重点领域和关键岗位,严肃查处和曝光了涉及“四风”问题、损害群众利益等方面的顶风违纪问题4件,对6名责任人进行了严肃处理。按照巡视组的反馈意见,加强项目资金监管,综合运用财政监管、审计监督等措施,严把BT项目工程回购关,做到项目运行规范、资金管理安全,确保项目建设的顺利实施。四是加大案件查办力度。建立健全领导包案、全员办案、上下联动和交叉办案机制,对案情复杂、查处难度较大的自办案件,申请市纪委派员指导办案或抽调乡镇纪检监察干部参与办案。2013—2014年,共收到信访件116件(其中上级转办66件),已办结112件,正在办理4件,案件办结率96.6%。今年以来,共受理信访举报案件76件(其中重复件8件,实收68件),现已办结38件,在查23件。五是加强纪检队伍建设。采取上挂学习、轮岗培训、以案代训、专题讲座、业务辅导等多种方式,提高纪检干部的业务能力和综合素质,着力培养一支作风过硬、敢于担当、敢于碰硬的纪检干部队伍。加强纪检部门内部廉政风险防控,修订完善案件线索管理、委托审计等35项工作制度,严格规范执纪监督行为。

3.关于征地拆迁方面存在腐败隐患问题的整改落实情况

一是加大征地拆迁廉政风险防控力度。重新梳理征地拆迁工作流程,深入查摆征地拆迁过程有可能存在腐败隐患的关键环节,从土地征收、房屋征收和资金管理三个方面,全面查找地类确认、附着物清点、面积丈量、企业征收补偿等方面9个廉政风险点,研究制定了24个方面的具体防控措施。二是建立征地拆迁补偿复查复核机制。成立征地拆迁补偿复查复核小组,建立完善复查复核制度及流程,安排专人负责征地拆迁协议、征地补偿资金等项目的复查复核,并加大监管力度,切实防范虚报冒领补偿款等问题的发生。三是强化工作制度和纪律。在严格执行已有各项制度的基础上,制定出台《兰州新区征地拆迁补偿资金管理办法》、《土地征收管理制度》、《房屋征收管理制度》等制度措施,以及土地补偿协议签订及审核、土地移交、房屋征收协议签订、房屋补偿协议审核等6个业务流程,从程序上保证了征地拆迁工作的规范化。同时,强化纪律约束,完善监督制约机制,进一步加大与公安户籍人员、村社干部的协调配合力度,防止人情征地、造假冒领等问题。四是加强监督检查。通过日常监督、专项检查、审计监督等方式,注重防范征地拆迁工作中虚报冒领等现象。督促镇村加大征地拆迁补偿情况公示力度,做到阳光操作、公开透明。同时,在兰州新区门户网站建立投诉举报专区,设立举报电话、邮箱,加大信访举报力度。五是严格落实责任追究制度。坚持“谁承办、谁负责”的原则,坚决杜绝暗箱操作等行为,今年以来,严肃查处虚报冒领、优亲厚友、贪污侵占、私分滥分等违纪违法问题,对两名乡镇干部在征地拆迁过程中涉嫌违纪违法案件进行了组织调查,涉嫌违法问题已移送司法机关;对三名村社干部利用职务便利侵占挪用征地补偿款等问题移送司法机关并给予了相应党纪处分。

4.关于招商引资和对外经济往来中存在腐败嫌疑问题的整改落实情况

一是严格项目引进流程。严格执行《兰州新区招商引资项目审核办法》,加大投资方项目建设能力核查力度,保证项目真实可靠。制定实施了《兰州新区项目资金共管实施细则》,强化项目资金监管,确保项目资金有效投入。严格项目开工前手续办理,坚决杜绝未批先建。对项目履约情况定期进行督查,督促未开工项目尽快开工,对长期圈而不建的项目一经查实立即清退。二是严格依规供应土地。严格依照法律程序办理土地供应手续,加强同省直部门协调,尽可能及时供应土地。严格土地出让金管理,经核查,所有项目均全额收取土地出让金,实行“收支”两条线,且所有以项目缴纳的土地出让金为基数向企业提供的扶持资金,均由新区本级财政安排资金列支。三是清理规范优惠政策。按照国家和省市清理规范税收等优惠政策的要求,对新区与企业签订的合同、协议、备忘录、会议纪要等进行梳理,梳理出需规范政策条款82项。围绕节能环保、循环经济、科技创新等国家倡导产业,正在研究制定新的招商引资优惠政策。四是规范招商引资行为。撤销原招商一局、招商二局,成立兰州新区招商局,方便客商对接和项目跟踪服务。出台了《兰州新区招商工作人员廉洁从业若干规定》,全面约束和规范招商工作人员职务行为,坚决杜绝渎职、违纪违法事件发生。同时,对相关部门近两年来财务运行和资金使用情况进行全面审计,目前未发现违纪违法行为。

二、执行中央八项规定和作风建设方面

1.关于官僚主义现象时有发生问题的整改落实情况

针对“个别领导深入基层调研时间少、了解情况不充分,做决策底数不清”的问题。一是完善调研制度,改进工作作风。制定《兰州新区调查研究工作制度》,对新区领导干部深入基层开展调研的时间、内容、方式和纪律提出明确要求,其中新区领导班子成员每年到基层调研不少于90天,县级领导到基层调研不少于40天。二是开展主题活动,密切联系群众。组织动员新区各级各部门广泛开展以“走访辖区企业、走访重点客商、走访联扶村户、与干部职工谈心”为主要内容的“三走访一谈心”活动,进一步密切了广大干部与企业、客商、群众的联系,有效促进了干部作风持续好转。三是深化双联行动,提升干部实践能力。以精准扶贫为目标,按照“重在联、贵在为、深在治”的要求,切实把“双联”行动与“1236”扶贫攻坚深度融合,着力把资金、项目整合安排到最贫困的地方,努力在帮助贫困村、贫困户办好事、解难题,发展多元富民产业、拓宽增收致富渠道中增长才干、转变作风。

针对“一些基层干部在征地拆迁中掌握实际情况、听取群众意见不够,制定的补偿方案难以落实,造成大量群众上访”的问题。 2014年以来,新区涉及征地拆迁的上访问题,主要是因村社之间、新老户之间土地权属不清,分配方案制定不公、利益分配不均所引起的。为解决类似问题发生,一是指导村社制定更具可操作性的分配方案。进一步细化工作措施,深入拆迁村社走访调查、入户摸底、征求意见,指导村社制定既合法合规、符合政策,又符合当地实际的补偿分配方案,从源头上化解矛盾,避免群众上访。二是全面落实土地征收和房屋拆迁公示制度。在房屋土地征拆现场,公开公示土地征收补偿分配方案、被征收土地面积、补偿标准、补偿金额以及房屋征收面积、安置人口、安置面积等信息,公开投诉监督电话,广泛听取群众意见建议,对群众反映的问题认真详细核实,并督促村社制定科学合理的补偿方案,切实维护广大村民的合法权益,保证征地拆迁公开、公平、公正。三是全力协调化解矛盾纠纷。进一步规范接访程序,采取“统一登记、分类接谈、现场处理、立案调处、交办督办、法律救助”的办法,做到有访必接、接之必办、办必有果。多次召开征迁工作协调会,并组织干部深入征迁工作一线,现场走访调研,耐心细致做好群众工作,主动化解矛盾,解决问题。四是加强基层干部的监督管理。制定了土地征收工作人员“八个严禁”规定,对在土地征收工作中违反纪律的人员,严肃追究相关责任,视情节予以批评教育、通报批评、停职检查、调离工作岗位或辞退等处罚。

2.关于形式主义现象不同程度存在问题的整改落实情况

主要是“经济数据虚报造假、只唯上不唯实的问题时有发生”的问题。新区开发建设初期,由于没有完善的统计体系支撑,基层统计上报国家统计局的报表只有固定资产投资,其余指标均为估算数。2013年年底,经过积极争取,组建了新区统计局,开始建立独立全面的统计体系。针对巡视组反馈的问题,进一步健全完善规章制度,加强统计能力建设,加大监督检查力度,切实提高统计的科学性和严肃性。一是建立科学合理的考核指标体系。把考核指标细分为经济发展、民主法制、文化建设、民生保障、资源环境等方面,将考核侧重点从经济领域向社会领域延伸,杜绝出现不符合新区科学发展的“数字工程”、“面子工程”。二是严把统计数据质量关。严格落实统计工作制度,强化统计数据间的匹配性,加强报表间的逻辑审核。同时,深入企业和有关部门,及时掌握企业的发展规划、经营状况、统计数据、联网直报工作,从源头上确保统计数据质量。三是加大统计执法检查力度。加大责任追究力度,坚决杜绝统计数据上的弄虚作假,对统计工作人员出现的违规、违法行为,坚决查处,严肃追究相关责任人和领导的责任。四是加强统计干部队伍管理。加强对基层统计工作人员的业务培训和指导,坚持每年对乡镇和规模以上企业统计人员轮训一次。开展以《统计法》、《甘肃省统计管理条例》和《统计违法违纪行为处分规定》为主要内容的学习活动,教育引导统计人员自觉学法、懂法、守法。

3.关于工作激情有所减弱问题的整改落实情况

一是加强理想信念教育。组织广大党员干部深入学习和领会习近平总书记系列重要讲话精神,对照“三严三实”要求,践行焦裕禄精神,激励广大干部进一步增强创业意识和奉献精神,激发干事创业的激情和活力,大兴开拓进取、争创一流之风,全身心地投入到新区开发建设中。二是强化责任担当意识。结合开展“工作落实年”行动,建立工作落实责任清单,对各项工作责任靠实抓牢,一抓到底。制定了《兰州新区党政机关及工作人员问责暂行办法》,针对“不愿作为”、“不会作为”、“乱作为”等情形,强化问责追究,层层传导压力。同时,出台《兰州新区领导干部免责实施办法》,建立试错容错免责机制,健全多元化评价体系,强化干部担当意识,有效解决干部“不敢干”的问题。三是落实关心干部措施。认真落实谈心谈话制度,及时疏导干部情绪,帮助干部解决实际困难,解除干部后顾之忧;同时,积极组织开展丰富多彩的文体活动,建立和落实干部每年体检制度,全面推行年休假制度,使干部保持健康向上的状态。四是严格干部管理制度。在进一步健全完善干部教育培训、考核评价、监督管理“三项机制”的同时,制定落实《兰州新区干部职工请销假制度》、《关于进一步严格落实干部管理有关规定的通知》等文件,不断强化对干部管理的制度性约束。特别是细化完善《兰州新区干部考核评价办法》,及时运用考核结果,兑现奖惩,倒逼部门和干部切实改进工作作风,提升工作效能。

4.关于行政执法不力、违法违章建设突出问题的整改落实情况

一是全面排查建档,摸清基本情况。利用航拍图、土地卫片等视频图片资料,深入镇村和产业园区开展“地毯式”排摸,逐一建立违建台账,做到底数清、情况明。二是开展专项整治,遏制违建势头。组织开展打击违法建设“百日风暴”行动,对综合保税区、职教园区等产业园区,以及省道201线、水秦路和忠水路沿线等重点区域的违法建设进行集中整治,累计拆除存量违建8.3万平方米,形成了强有力的震慑。同时,加大宣传教育力度,引导群众自觉配合新区规划建设,群众自愿放弃抢建面积约3万平方米,自行拆除违建3000平方米,违法抢建势头得到有效遏制。三是强化日常监管,建立长效机制。进一步强化部门联动、乡镇属地管理,坚持每月召开1次联席会议,集中研究解决相关问题。严格落实网格化管理,公布违法建筑举报电话,固定人员守村驻点,加大日常巡查力度,坚持见砖就清、动土就管、露头就拆,从源头遏制违法违章建设。四是加强教育管理,严格执纪执法。制定并执行《执法人员交流轮岗制度》,加大对执法人员的约谈和教育力度。组织新区所有党员干部和公职人员签订《个人不参与违法建设承诺书》,逐级传导责任压力,杜绝了领导干部打招呼、讲情面甚至干扰执法等现象发生。

5.关于基层干部公款吃喝、公车私用问题的整改落实情况

一是认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格执行中央八项规定、省委“双十条”规定和市委十四条规定,牢固树立勤俭节约意识,大兴务实节俭之风,坚决遏制铺张浪费现象。二是制定实施一系列管理制度和办法,严格落实《兰州新区机关公务接待管理办法》,严格控制接待标准和接待范围,全面推行镇村“零接待”制度。严格落实机关公务用车管理制度,节假日期间公务用车集中统一封存,杜绝了公车私用现象。制定出台《关于进一步加强财政管理的实施意见》,采取严格预算约束、压缩一般性支出、“三公”经费预决算公开等措施,实行源头治理,大幅压减了“三公”经费支出。三是开展专项整治,紧紧围绕“三公”消费、公车私用等重点,严肃查处党员干部违反作风纪律规定的问题,查处违规接受宴请、超标准接待等问题3起,并对相关责任人给予了相应处分。同时,深入开展“整治会所中的歪风”、“小金库”专项整治等活动,未发现设立“小金库”现象。

三、执行民主集中制和选人用人方面

1.关于管委会在发扬民主方面还有不足问题的整改落实情况

一是严格议事规则,推进民主决策。修订完善了《兰州新区管委会议事规则》,管委会主要领导带头学习并严格落实,进一步处理好行政首长负责制与民主决策的关系,调动了班子成员履职尽责、敢于担当的积极性和主动性。二是增强法治意识,推进依法决策。建立管委会会议学法制度,把学习法律法规纳入管委会会议学习的重要内容,坚持每月学习一次法律知识,形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围。管委会领导带头守纪律、讲规矩,严格执行党内规章制度和国家法律法规,聘请政府法律顾问,把重大事项决策纳入法制化轨道,用制度规范约束决策行为。三是广泛听取意见,推进科学决策。制定《兰州新区重大决策征求意见制度》、《兰州新区重大事项听证办法》等制度,建立完善公众参与、专家咨询论证和集体决定相结合的决策运行机制,并通过召开新区企业发展座谈会、银企对接研讨会、深入基层一线调研等多种方式,广泛征求企业和干部群众意见建议,切实提高了决策的民主化、科学化水平。

2.关于凭实绩、凭能力用干部的用人导向还没有完全形成问题的整改落实情况

一是坚持正确的用人导向。严格执行《干部选拔任用条例》,坚持德才兼备、以德为先的用人导向,注重在招商引资、项目建设、征地拆迁、信访维稳等一线选拔使用干部,坚持凭实绩说话,靠实干立身,以实绩选人,着力打造“政治坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部队伍。二是规范选人用人流程。制定了《兰州新区干部选拔任用工作实施细则》,严把干部动议关、民主推荐关、组织考察关、讨论决定关、公示任职关等环节,切实把能力强、业务精、作风优、群众满意的干部选拔到适宜的岗位上,建立了能者上、平者让、庸者下的工作机制。三是强化聘用干部管理。出台了《兰州新区聘用制工作人员管理办法》和《兰州新区聘用制工作人员工资薪资福利待遇管理办法》,明确了聘用条件、聘用程序、日常管理、职务聘任、福利待遇、考核奖惩等方面,调动了聘用制工作人员的积极性。四是注重干部锻炼提高。制定了《兰州新区挂职锻炼干部管理办法》、《兰州新区中层干部轮岗交流实施办法》和《兰州新区重点岗位领导干部交流办法》,有计划地安排机关干部到各产业园区、国有企业、乡镇挂职锻炼,进一步丰富工作阅历。同时,探索推进部门中层干部、重点岗位领导干部互派交流制度,为优秀干部提供多岗位锻炼提高的机会。

3.关于干部队伍整体状况不适应新区建设发展需要问题的整改落实情况

一是着力提升干部队伍素质。广泛开展“新区干部队伍业务素质提升”活动,建成兰州新区“干部教育培训网络平台”,定期组织县级、科级干部进行集中培训,积极引进招商引资、城市规划、保税区运营等方面急需的优秀人才,多措并举提升干部队伍整体素质。二是严格把好人员入口关。加强岗位管理,按照“定编、定岗、定职责、定任务”的要求,明确各岗位具体用人标准和需求,有计划地公开选调和聘任干部。制定了《兰州新区机关干部遴选办法》、《兰州新区干部调配规定》,规范干部进入渠道和聘用程序,做到因岗选人、因事配人,提高选人用人的透明度、公正性。三是不断优化干部队伍结构。按照岗位需求与人员素质相匹配的原则,将部分具有专业知识水平的干部,调整到对应专业的合适工作岗位。完善考核评价方式,注重考察业务能力和工作实际,对业务素质考核不合格的干部限期调离新区或解聘,畅通了干部能进能出、能上能下的通道。四是严格执行干部末位淘汰制度。通过末位淘汰制,引导干部改进工作作风,提高执行力,切实解决庸、懒、散、混的问题。2014年以来,已辞退不遵守工作纪律、作风漂浮的干部19人,其中在编干部5人、聘用人员14人;对8名干部留用察看。五是加强机构和人员编制管理。严格执行中央和省市机构编制管理的有关规定,结合新区实际,以现有工作人员数量为基数,除政策性安置人员外,原则上不得突破基数增加工作人员。同时,积极向省、市争取编制资源,从根本上解决各级各部门人员编制不足的问题。

4.关于领导干部在企业兼职问题的整改落实情况

一是全面排查清理兼职行为。对新区副科级以上领导干部在企业兼职情况进行全面排摸核查,并按照干部管理权限及任免规定予以清理。对兼任企业董事长、总经理的7名领导干部免去所兼任职务;对兼任企业董事、监事的22名领导干部,经请示上级组织部门后依纪依规按程序办理相关手续。二是建立完善长效管理机制。制定出台了《关于进一步深化兰州新区国资国企改革促进企业发展的实施意见》,进一步理顺了国有企业资产管理体制,督促新区国有企业加快建立健全现代企业制度。三是进一步加强监督管理。加强对领导干部在企业兼职情况的监督管理,将各级领导干部在企业兼职情况、是否取酬、职务消费等纳入年度“三述”考核内容,对违规在企业兼职或领取报酬隐瞒不报的行为,经查实严肃处理。

整改工作取得的成效只是阶段性的,我们将按照省委巡视组的反馈意见继续抓好整改,做到目标不变、力度不减、标准不降、措施不软。同时,全面落实“3783”主体责任体系,着力构建长效机制,加大执纪问责力度,强化整改成果运用,促进新区党风廉政建设不断取得新的成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系单位:兰州新区党政办公室

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