礼县“一单一图一手册”规范村级组织权力运行

今年以来，礼县纪委为了破解基层权力制约难、难监督难题，全面梳理近年来查处的违纪违法案件。通过分类梳理发现，因权力不公开、运行不规范等原因，导致基层特别是村级组织干部违纪违法案件居高不下且有上升之势。

立足这一成因，结合全县农村小微权力运行状况，该县认真借鉴有关地区先进经验，积极探索、科学谋划了落实“清单制”，规范村级组织权力运行工作。经县委常委会确定，由县委组织部牵头，县纪委参与，按照“先行试点、全面推开”原则，在石桥镇、祁山镇以“一清单、一流程图、一手册”为抓手，规范村级组织权力运行，目前已在全县29乡镇568个村全面推开。

“一清单”——编制农村基层权力清单。围绕农村权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事等重点部位和重要环节入手，采取“自上而下”与“自下而上”相结合，村级组织按照具体行使职权自下而上进行梳理，乡镇、县直有关单位对照实际职责自上而下进行比较，依法对农村基层权力进行梳理，摸清权力底数，全面清理农村基层权力，编制村级议事决策、农村“三资”管理、工程项目、物资采购、公共服务、组织人事、“三务”公开等方面权力清单40余项，并逐项造册登记。

“一流程图”——绘制村级组织权力运行流程图。对照清理后的职权目录，逐项按照“科学有据、规范程序、务实管用、简明清晰、便民利民、易于监督”原则，全面优化流程，绘制权力运行流程图，进一步明确各项权力的出处、边界、实施主体和运行的条件、步骤、过程、时限等要素，既简单明了、方便群众知情办事，又明确了村干部用权流程和村民监督要点，村民可按照要点倒查监督村级组织用权、村干部履职等情况，让具体工作有处可查、有例可循。

“一手册”——印制村级组织权力规范运行工作手册。按照权力清单，将绘制的权力运行流程图进行整理，汇总印制成《村级组织权力规范运行工作手册》，并配以各项惠农资金发放表册、全程纪实，全面发放到农户手中，同时以通俗易懂的漫画，进行广泛宣传，以期实现让群众“一册”在手办事无忧、监督有据，让村干部“一册”在手用权有依、行权有序。

村级组织权力规范运行工作的全面开展，进一步限制了私权的滋生，进一步规范了村级公共权力的运行，进一步严防村干部用权的“任性”，推动了基层党风廉政建设工作深入开展。

（编辑 马翔）