中共舟曲县委关于省委第三巡视组
反馈意见整改情况的通报

根据省委统一部署，省委第三巡视组于2014年10月14日至10月30日对舟曲县进行了巡视。11月24日，省委第三巡视组向舟曲县反馈了巡视意见。舟曲县委高度重视，把反馈意见的整改工作作为一项重要政治任务，成立了整改工作领导小组，多次研究部署，制定整改方案、提出整改措施、明确责任领导、责任单位、时间进度，整改落实工作取得阶段性成果。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改落实情况予以公布。

一、党风廉政建设和反腐败工作方面

1、关于“部门乡镇的财务管理中存在较多问题”的整改情况。一是加强对校长和财务人员的财经法规和规章制度教育，组织召开了教育系统财务工作专题培训会，对财务管理知识、中小学财务管理相关政策进行了解读，并对各学校财务管理中存在的突出问题予以通报，提出了整改意见。制定出台了《舟曲县教育系统财务工作管理制度》，对教育资金管理的办法、使用范围、报批程序、违规处理等做出了明确规定，健全完善了教育系统财务管理的长效监管机制。二是扎实开展财务管理专项整治活动，深入19个乡镇和57个县直部门，着力整治账目管理混乱、“白条入账”、支出不合规等问题。举办了由乡镇、县直部门、学区分管领导和财务人员共516人参加的财务管理知识培训班，重点解读财经法律法规、财务规章制度、《中小学校会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《基层医疗卫生机构财务制度》等方面的业务知识，各单位、各部门账务处理和资金监管方面的能力得到不断提升。

2、关于“个别单位在收费和人员调动上存在不规范”问题的整改情况。制定了《关于加强乡(镇)村(组)服务型党组织建设全面夯实基层基础工作的实施方案》,将全县19个乡镇按照地理位置和干部职工服务半径分为6类三个档次，全面落实基层干部职工工资、医疗、休假等待遇，使基层干部安于基层、服务基层。扎实开展违规调动人员清查，共清查六大机关借调工作人员12人，5人已返回原单位；政府系统借调221人，拟对174人补办正式调动手续，责令47人限期返回原单位。健全完善了《关于加强干部调动管理的有关规定》、《违反干部调动规定责任追究制》、《干部定期轮岗交流制》等制度，坚决整治权利寻租等问题，有序推动人事调动工作规范化、常态化，促进机关、事业单位工作人员合理有序流动。

3、关于“部分工程质量差，群众反映比较大”问题的整改情况。重点对2012年以来已建成的农村公路进行“回头看”，特别是对博峪河一带的通村道路施工关键环节进行了严格检查，对路基、路面质量进行了全面检测，经检测所有项目施工工艺规范，工程质量达标，群众反映“博峪-铁坝”公路反复性比较大的主要原因是受自然灾害影响。对28个在建项目进行了专项检查，下发暂停施工通知14份、整改通知8份、不良行为记录2份，受理质量投诉案件1起，整改安全生产隐患30多处。健全完善了《重大项目专项督查制度》、《项目进展统计报表制度》、《项目资金管理办法》、《竣工项目验收实施制度》等一系列制度，杜绝了项目资金的挤占、挪用、浪费等现象的发生。

4、关于“低保评定存在不公”问题的整改情况。扎实开展城乡低保清理整顿行动，清理城乡低保4408户7238人（其中农村低保3951户6300人，城市低保457户938人）。及时修改完善出台了《舟曲县农村居民最低生活保障实施细则》、《舟曲县城乡居民低收入家庭核对工作实施细则》等8个规范性文件，建立了低保对象家庭备案制度，确保动态管理下的应保尽保、应退尽退。

二、落实中央八项规定、省委“双十条”规定及作风建设方面的问题

5、关于“教育质量出现下滑，群众意见大”问题的整改情况。一是制定了《关于进一步推进教育改革与发展的实施意见》、《舟曲县人民政府教育工作十项制度（试行）》，全力推动全县中小学教育事业健康、均衡发展。筹资300多万元成立了振兴教育促进会，充分利用社会力量捐资助学，目前已资助151名贫困大学生、发放助学金25.35万元，为全县19名优秀教师和36名优秀中、小学生发放奖金8.76万元。二是严格落实党组织领导下的校长负责制，选优配强党校领导班子，由县教育局对各学校领导班子进行严格考核，对履职不力、能力低下、排名靠后、责任意识不强的校长予以适当交流或解聘，同时制定《校长选拔聘用管理条例》，建立合理公正的校长考核评价和交流任免机制。组织全县各学校130名管理人员参加了舟曲县校长培训班，从教育管理、学校管理、安全管理、班子建设、信息技术应用和学校财务管理等方面作了专题培训，进一步提升了全县教育工作者的理论修养和教学理念，明确办学方向。三是针对教育系统存在管理上的缺失，学校内部管理涣散，校园内垃圾乱堆，墙上到处脚印，室内尘土随处可见；普通中学和职业中学在一个校园里，共用一个食堂，影响正常教学的开展；教职员工敬业精神下滑，教师结构性缺失的问题严重；教育资源的闲置与缺乏等问题，县上严格执行《舟曲县教师工作绩效综合考核办法》和《舟曲县中小学教师队伍管理办法》，不断加强教师考核和评优工作，强化教师培训和师德师风建设，严格落实学校安全工作责任制、重大安全事故责任追究制、安全工作一票否决制和学校安全经费保障制度，广泛开展校园食堂隐患大排查、校园食品安全大检查、校园内部及周边环境卫生综合整治行动，校园环境脏乱差的现状得到有效整改。

6、关于“服务意识不强、服务体系不健全”问题整改情况。一是针对舟曲县农民种植药材、核桃有较好的收益，但对病虫害防治和后续的栽培嫁接上无能为力，出现病虫害后向县上有关部门多次反映，但始终得不到有效解决的问题，已在核桃栽培集中、病虫害较重的大峪、憨班、峰迭等8个乡镇建立病虫害测报点8个，修剪经济林果300多亩、树干涂白4.61万余株。同时，结合双联行动，组织县乡两级专业技术人员，深入乡镇村组扎实开展农业科技宣传培训工作。截至2015年1月20日，共举办各类培训班21期，培训农民8975人（次），其中农民技术员1255人，发放科技资料1.52万份。二是针对县上有些部门对群众态度生硬、冷漠，存在门难进、脸难看、事难办现象的问题。县委常委会率先向全县人民郑重作出了反对“四风”加强作风建设的八项公开承诺，研究制定了《中共舟曲县委关于贯彻落实党风廉政建设主体责任的实施细则》，县委主要领导和分管领导与19个乡镇、51个县直部门、部分省州属单位党政“一把手”、纪检组织负责人逐一开展了约谈，层层传导压力。坚持把深化思想认识作为落实党委主体责任的重要手段，通过召开警示教育大会、落实党风廉政建设主体责任推进会、开展党风廉政建设“两个责任”知识测试和举办“正气甘南·清风舟曲”廉政文化书画展等多种形式，教育引导党员干部筑牢廉洁从政思想防线。扎实推进服务型基层党组织建设，投入210万元在全县开设了389个村级便民服务窗口，全年共为群众代办相关事项2300余件，解答政策1.56万人（次），调解矛盾纠纷80余起，服务群众“最后一公里”的问题得到有效解决。深入推进规范化建设活动，大力开展禁赌专项行动，2014年共查处违反八项规定精神的典型案例9起16人，其中给予党纪政纪处分6人，诫勉谈话2人，书面检查8人；全年共受理各类来信来访74件（其中上级交办38件），初步核实63件，转立案4件4人，给予党纪处分4件4人，法院移送职务犯罪案件5件13人，给予党纪政纪处分13人。三是针对一些基层卫生院存在管理不到位、院长不坐诊看病、医生不尽职尽责、不为群众着想的问题。县上进一步深化医药卫生体制改革,在全州率先实行了“先治疗、后付费”诊疗模式，通过“一卡通”限时结报，2014年共为12.255万人次报销医疗费4552.15万元。与兰大医院签订了“支持舟曲县卫生人才”项目合作协议，已完成了5批27名医务人员支医援助。健全完善卫生系统8小时外的值班制度，严格执行医务人员不良执业行为记分制度，对所有医务人员在执业过程中出现违规违纪违法，不遵守医疗规章、规范、常规，存在过失或者造成影响的行为执行年度记分制，档案记分列入个人人事档案，作为年终考核、晋升、晋级、聘用的重要依据，从制度层面不断强化对乡镇卫生院的管理。

7、关于“公安部门存在对社会热点问题关注不够，执法不严”问题的整改情况。一是针对在部门、乡镇需要配合执法时，公安部门怕出事，有推诿情况，一些治安案件，公安出警慢，到了现场也不处置，经常以车辆管理严，没有车为由不出警等问题。扎实开展干警作风专项整顿活动，围绕接处警、受立案、调查取证、涉案财物管理和窗口服务等关键环节，重点排查整治政法干警岗位责任心不强、宗旨意识淡薄、态度冷硬、不配合乡镇和有关部门联合执法等突出问题，从严从实查处发生在群众身边的不正之风。严格接警、出警程序，专设县公安局110报警指挥中心，抽调7名民警昼夜值班，并要求乡镇派出所至少4名以上民警昼夜值班，保证出警警力。健全完善了《舟曲县公安局办理刑事治安案件记分办法》、《执法质量考评办法》和《执法过错追究制度》，全面落实执法办案责任制，对每期案件处理实行办案人、部门法制员、部门负责人、法制大队、局务会五级把关审核，切实解决公安干警执法不公、宽严失度、随意简单、粗暴执法等问题，确保公安干警严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。二是针对外来流动人员管理不到位，存在不作为，对个别以群众利益为幌子，挑唆煽动闹事人的打击不力，有把个体事件往群体性事件上靠的倾向等问题。以“平安舟曲”创建为载体，不断加强和创新社会管理，进一步加强城区技防建设，在峰迭新区安装视频监控系统118个，新建峰迭新区群防群治队伍288人、乡镇群防群治队伍19支419人，全力做好敏感时段和重大节点的安全防范工作，及时稳妥化解了因征地拆迁、水电开发、村级换届、拖欠农民工工资等引发的各类矛盾纠纷，2014年共排查矛盾纠纷466起，化解461起，调解成功率达98.9%，最大程度地消除了不安定因素。

8、关于“社会管理失之于软”问题的整改情况。一是针对县上处理一些矛盾纠纷，常给上访群众给钱、给优惠政策，在群众中形成了“有问题就上访，上访就得好处”的问题。严格信访问题办理程序，坚持信访“三级终结”机制，不断健全完善信访复查复核机制、限期办结制和跟踪督查制，切实加大重大信访案件的督查督办力度，积极引导涉法涉诉信访问题在法制轨道内妥善解决，对法律意识不清、程序不明的个别群众，通过司法援助中心帮助其合理解决需求，依法保障群众合法权益、依法维护司法公正公平。严格执行《舟曲县落实<关于完善党员干部直接联系群众制度的意见>的实施办法》，全面落实双联行动“六项任务”、“六个结合”的具体要求，领导干部带头深入联系乡镇、村组和困难群众，帮助解决生产生活中存在的突出困难和问题，2014年各级双联单位帮办实事750余件，落实各类规划项目87个，发放各类贷款7.4亿元，惠及农户1.1万户。二是针对在宅基地的审批中执行政策不严，对乱修乱建监管不力的问题。编制完成了《舟曲县城乡一体化规划》和拱坝乡拱玫村、巴吾村、勒卧村等9个村庄的规划，《舟曲县城市总体规划》、《舟曲县城区控制性详细规划》、《舟曲县村庄布点规划》和巴藏乡各皂坝村等5个村庄规划完成评审，老城区白龙江北侧沿江步行道建设工程和三眼峪排导渠东侧道路改造工程实施方案编制完成，城乡规范化建设步伐不断加快。制定下发了《关于进一步加强全县农村宅基地管理工作的通知》和《舟曲县农村宅基地违法建筑专项整治工作实施方案》，对全县210个行政村、S313沿线、新老城区的各类违规建筑和乱搭乱建行为开展专项整治，共拆除违法建设37处、帐篷3顶、楼梯1处、广告牌270余处、乱占乱圈土地7处；清理小区死角垃圾100余方、广告（牌匾）50余处、杂物65余处、流动摊点200余户、占道经营及店外经营160余户；排查违规建筑910户，对城关、江盘等15个乡镇的16处违法乱建户下发了责令停止违法行为通知书，目前各类违规建筑均已停工整改。三是针对个别人因个人利益要挟政府、无理取闹，按章处理、依法办事的氛围还未形成的问题。坚决依法打击缠访、闹访等违法行为，特别对要挟政府、无理取闹的个人，严格按照有关法律规定严肃处理，绝不姑息手软。坚持把法治理念贯穿于决策、执行和权力行使全过程，认真学习贯彻中央和省州委加强法治建设的决策部署，制定了《中共舟曲县委关于全面推进依法治县的实施意见》，全面推进法治建设各项任务，依法用权、规范执法，运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，积极回应群众的利益关切。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系单位：舟曲县委督查室；邮政信箱：舟曲县峰迭新区统办楼县委督查室；联系电话：0941—5186363；电子邮箱：zqgdbgs@126.com。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共舟曲县委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年2月10日