坚持“六注重六到位” 抓实抓细主体责任

省委十二届八次全委(扩大)会议提出，着力构建和全面实施“3783”责任体系，落实党委主体责任、推进党风廉政建设。这是省委加强党风廉政建设的创新、务实和战略之举，是教育、爱护和警示干部的具体体现，使我们既有了全局和方向性的抓手，又有了制度和具体化的支撑。成县县委坚持“六注重六到位”，认真落实主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造政治清明、政府清廉、干部清正的发展环境。

注重探索创新，把实践成效放大到位。积极作为抓部署，认真落实党的十八届三中全会精神，先后召开常委会会议、专题办公会议、警示教育大会，组织开展述纪述廉述作风活动、举办纪检监察工作业务知识培训等10次以上；认真落实省委十二届八次全会精神，适时召开县委常委扩大会和全委扩大会，制定《实施意见》细化主体责任，使各级党组织和领导干部的思想认识、责任意识更加深化；县委主要领导尽责担当，主持制定完善了县委常委会、全委会、四大班子联席会、常委办公会等议事决策规则，厘清了县级领导班子和成员的权责，制定了惩治和预防腐败体系《5年工作规划》、廉政风险防控和效能风暴行动《实施方案》等文件。探索创新促落实，在陇南市探索推进了“四个率先”，率先试点纪检监察机关派驻机构统一管理模式，对县直党委和人财物权相对集中的党组，采取“重点派驻管理”、派驻纪检监察组织“分口统一管理”模式，人员、业务、工资受县纪委监察局直接领导、统一管理，办公办案经费和津贴列入县纪委年度预算；率先试点纪检监察机关“三转”工作，突出“主业”，厘清了县纪委书记和各级纪检监察组织权责分工，调整设立纪委科室机构，对职责之外的51个议事协调机构坚决退出；率先规范乡镇纪检监察组织，增设乡镇政府监察室，实行纪检监察合署办公，各村成立纪检小组、村务监督委员会；率先建立或推行了“八项制度”：县委常委年初年末集体公开廉政承诺、县委和纪委书记对基层“一把手”廉政约谈、领导干部廉洁从政“七个一”、新任职纪检监察和检察干部1个月双向交流培训、乡镇党委书记和县直部门主要负责人述纪述廉述作风、党员干部红白喜事报告备案、签署共同防范杜绝“小金库”与“吃空饷”清理整顿《承诺书》、节日节点给各级干部送“廉政春联”和发廉政短信。追究问责传压力，认真落实中央八项规定，推进作风建设常态化，出台县委常委会10大类52条《实施细则》、《干部纪律作风“十条”禁令》和公务用车、用房、接待等规定；健全完善了党政机关及公务人员《行政不作为问责办法》、《违反工作纪律和作风规定责任追究暂行办法》。十八届三中全会以来，全县共查处违反中央八项规定精神案件22件，给予5人行政警告处分，对3个单位和35名干部在全县指名道姓通报批评。

注重宣传教育，把思想认识提升到位。落实主体责任，思想认识越深刻、理解把握越准确，执行方向越清晰、落实效果越到位。县一级党委，既处在落实主体责任的决策层，又处在执行层，牵一发动全身，必须用好宣传教育武器，抓住“四个一定要”，打通落实主体责任的“最后一公里”，使全县各级党组织特别是主要负责人，都对党风廉政建设主体责任做到清楚明了。一定要增强履行主体责任的政治、思想和行动自觉，树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的理念，在思想根子上有如履薄冰的责任感；一定要清醒认识落实主体责任的重要性和必要性，搞清楚、弄明白主体责任、第一责任、履行责任，不折不扣地抓好贯彻落实；一定要坚决纠正“党风廉政建设是纪检监察机关业务工作”的错误认识，把党风廉政建设责任制与其他单项工作责任制区别开来，克服贯彻落实责任制满足于一般部署与要求的倾向；一定要把落实主体责任作为主要职责和根本任务，把党风廉政建设和反腐败工作纳入乡镇、部门党组织的通盘工作，作为必须种好的“承包地”和“责任田”，在行动上像抓业务工作一样，真正把主体责任担起来。

注重以上率下，把第一责任履行到位。落实主体责任，主要负责人要做到以上率下、促进上行下效。县委书记的主要职责是抓班子带队伍，首要任务是肃纪律正风气抓好党风廉政和作风建设。必须发挥好带头作用，坚持勤思考多谋划，重要会议亲自主持、重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，集中精力主持研究工作办法和措施，千方百计促进县委主体责任和个人第一责任落实，为各级党组织主要负责人当好表率；发挥好领导作用，带领班子成员共同抓好党风廉政建设和反腐败工作，经常听取班子成员履行“一岗双责”的情况汇报，加强对班子成员和下级党政领导班子正职的监管；用坚定的决心和态度，杜绝认识不清、落实不力，开个会、讲个话、签个责任书就完事的现象，杜绝以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的现象，杜绝出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象。各级党组织主要负责人落实主体责任，要做“明白人”，明了自身责任，不能隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活，要身先士卒当表率；要做“清醒人”，不搞无原则的一团和气，做到敢于碰硬、敢于得罪人、勇于去担当，敢抓敢管、正己正人；要做“局中人”，在其位谋其政，不让“责任田”沦为“撂荒地”，把第一责任实打实履行到位。

注重层层传导，把各方权责靠实到位。落实主体责任，要坚持有权就有责、权责相对等，管事就得管人、管党风廉政建设。注重明晰责任抓传导，理清各级党组织的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的责任，让各级党组织和领导干部逐项记牢，并围绕县委主体责任的落实，突出重点领域和关键环节，抓好严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、强化表率引领等方面的工作，带动全县各级党组织同心、同向、同声、同步落实责任，科学划分党组织班子、书记和成员责任界限，把反腐倡廉融入各项工作之中，形成履行主体责任的合力。注重逐级落实抓传导，落实好每一级、每一个党组织及其班子成员的“一岗双责”，做到党组织积极负责不松手、党组织书记自觉尽责不甩手、班子成员主动担责不缩手、各级同力共携手，构筑横向到边、纵向到底、级级抓推进、层层抓落实的工作体系，建立上下有机互动、逐级不减力度的责任传导机制，把党风廉政建设的主体责任传导到各部门、各乡镇和村级组织，落到各级党组织头上，形成党员齐动手、群众齐参与、社会齐监督的党风廉政建设和反腐败斗争新格局。

注重管用长效，把综合施策延伸到位。落实主体责任，要围绕“警示、防控、惩处、立制”，综合施策。注重“警示”，结合党的群众路线教育实践活动，把开展警示教育作为落实主体责任的持久措施，抓好干部廉洁理念养成的正面教育，促进干部增强法纪意识、畏惧法纪威严、严格管住自己，教育干部在法纪范围内履行职责、做人做事；抓好反面典型案例的剖析曝光，以案说法、以案明纪，教育干部不以“下不为例”自我安慰、不抱有侥幸心理以身试法。注重“防控”，发挥纪检、监察、检察和审计等部门的监督职能，突出对权力集中、资金密集、资源聚焦等重点岗位和各级党政“一把手”的监督，突出对干部岗位变动、职务升迁、子女升学、婚丧嫁娶和节庆日等节点的监督，把党内与人大法律监督、政协民主监督、明查暗访与常规检查相结合，把监督的触角延伸到廉政风险点的各个领域，防患于未然。注重“惩处”， 坚持“零度容忍”，支持纪检监察机关规范办案程序、加大办案力度，抓住失职渎职、腐败现象易发多发行业、民生领域和违反组织人事纪律等案件，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，一查到底、坚决惩处、决不姑息，惩前毖后、以儆效尤。注重“立制”，从县委自身抓起，进一步健全完善议事决策规则，规范约束权力运行；探索完善对一把手和权力部门的制约监督机制；落实好领导干部述纪述廉述作风、经济责任审计、诫勉谈话、质询问责、引咎辞职和罢免等制度；持续推进党务、政务、村务、居务、厂务和各领域办事公开制度；强化制度执行，严肃查处低效、选择和对抗执行等行为，确保管用长效。

注重抓实见效，把追究问责落实到位。习近平总书记指出，不讲责任、不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。坚持“一案双查”，对落实主体责任及党风廉政建设责任制不力、对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位和个人，坚持责任倒查，既追究当事人的责任，也追究相关领导的责任，防止以集体名义不了了之。落实“一票否决”，对班子成员发生违纪违规问题的乡镇和单位，取消各类评比表彰资格，并在全县通报。实行“约谈问责”，对责任制考核综合排名末位的乡镇和单位主要负责人进行约谈，不搞“特殊化”、“下不为例”、“情有可原”和“变相处理”，真正做到有错必究、有责必问，实现责任追究制度化、程序化和常态化，保障主体责任落实。（陇南市纪委）