担起“四项责任” 抓好“五项工作”

兰州市把落实主体责任作为深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主动担起“四项责任”，抓好“五工作”，以改革创新的精神推动全市党风廉政建设和反腐败工作深入发展。

切实担负起四项责任

担起组织领导的责任。市委常委会先后15次研究纪检监察工作方面的议题，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。结合实际研究制定了惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划《实施细则》，把任务细化成具体项目和节点目标，分解到19个牵头单位和56个协办单位，进一步明确了党委（党组）主抓，纪委负责监督落实的责任体系。市委主要领导认真履行第一责任人的责任，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，经常过问和听取全市党风廉政建设和反腐败工作开展情况，先后批办了“4·11”局部自来水苯超标事件等12件重要案件，开展了新任领导干部勤政廉政集体谈话，较好地发挥了示范带动和传导责任、传导压力的作用。

担起教育管理的责任。兰州市委常委会注重加强对落实党风廉政建设责任制的示范引导，要求各级都要把抓党风廉政建设作为一项长期的重大政治任务，紧紧抓在手上。切实加强党员干部特别是领导干部的教育管理，严格执行领导干部请示报告制度，加大廉政文化宣传教育力度，制作4部廉政公益广告，在兰州电视台四个频道连续滚动播出200多天，在全市开设廉政大讲堂，定期对干部进行廉政教育。建立警示教育制度，先后组织近千名党员干部参观了警示教育基地，旁听了有关干部违纪违法案件的庭审。

担起检查考核的责任。针对党风廉政建设责任制考核内容笼统、时限不明、责任不清的问题，对各级党委（党组）的主体责任和纪检监察机构的监督责任进行了细化量化，制定了责任清单和负面清单：县区党委主体责任20项，纪委监督责任16项，负面清单10项；市直部门党组主体责任10项，纪检组监督责任5项，负责清单7项。同时明确了考核问责情形。年初成立考核小组，对2013年度落实党风廉政建设责任制情况进行全面考核，常委会专门听取8个县区和30多家重点部门单位主要领导的述职述廉述作风汇报，并打分考核，传导压力，传导责任。同时对考核排名结果进行通报，对落实党风廉政建设责任制不力、排名靠后的单位负责人进行了约谈。

担起追究问责的责任。该市进一步完善党风廉政建设责任制追究办法，明确责任追究的情形、依据和程序，解决好“怎么追责”的问题。按照“上追一级”的原则，细化责任追究对象，明确责任追究的范围，解决好“追谁的责”的问题。严格落实“一案双查”制度，对腐败问题严重、查处不力的，既要依纪依法查处直接责任人，又要查清案件背后是否有主体责任和监督责任不落实的情况，解决好“追什么责”的问题。

着力抓好五项重点

抓导向，着力选好用好干部。严格执行干部选拔任用条例，制定出台了《兰州市干部监督管理实施办法》，建立健全了新任领导干部廉政法规知识考试和任前廉政谈话制度，将廉政法规考试和任前廉政谈话作为干部任用的必经程序，切实把党风廉政建设和反腐败工作成效作为选人用人的重要依据。

抓作风，纠正损害群众利益问题。加大正风肃纪和监督问责力度，开展了多轮次贯彻落实作风建设各项规定的督查活动，通报曝光了两批14起违规违纪典型案例。对大气污染防治、征地拆迁、城市规划建设等60多项重点工作进行了督促检查，对履职不到位和失职的坚决问责。今年以来，全市共查处违反作风纪律问题57个，问责处理103人，给予党政纪处理30人，并三次点名道姓公开曝光。严肃处理了“4.11”局部自来水苯超标事件，问责领导干部20人。截止7月底，全市“三公经费”支出同比下降48%。

抓惩处，加大案件查办力度。市委健全了反腐败协调领导小组及其工作规则，切实强化了对查办案件工作的领导。坚持有案必查、有腐必惩，以“零容忍”态度惩治腐败。截止7月底，全市各级纪检监察机关共接受信访举报2484件（次），同比增长147.2%；立案查处127件，同比增长67.1%；涉案134人，其中县处级干部17件；党政纪处分110人。坚持抓早抓小、治病救人，对党员干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。今年以来，市纪委对有信访反映的9名县处级干部进行了函询，要求12名干部就有关情况作出书面说明，先后对18人进行了诫勉谈话，发挥了较好的警示作用。

抓源头，加强对权力运行的监督制约。该市出台了《关于进一步加强纪检监察工作的意见》、《中共兰州市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》、《县区和市直部门党政主要负责人向市委述纪述廉述作风实施办法》、《县区纪委书记和市级派驻（出）纪检监察机构主要负责人向市纪委全委会述职述廉述作风实施办法》、《兰州市反腐败查处大案要案工作协调领导小组工作规则》等6项重要制度文件，强化了落实主体责任的制度保障。深化廉政风险防控机制建设，建成电子监察系统，全市43个部门的331项行政审批事项实现了网上审批，全程电子监控。

抓保障，全力支持纪委履行监督责任。兰州市委始终全力支持纪委履行监督职责，定期听取汇报，及时研究解决重大问题。严格落实“两个为主”的要求，明确要求各级党委要充分保证纪委监督权的相对独立性和权威性。全力支持纪委推进“三转”，清理市纪委参与的议事协调机构共114个，保留10个；明确规定纪检干部专司其职，不再分管与纪检工作无关的业务工作；支持市纪委监察局内设机构整合，撤销合并4个内设机构，新设立1个纪检监察室，整体移交1个内设机构；支持市纪委创新纪检体制机制，建立了向市直部门综合派出纪工委制度，分别在类型相近、业务相关的市直部门划片设立了11个纪工委，开展片内实施巡查监督，提高了监督实效；加大对纪检监察干部的选拔任用力度，4月份，一次性从市纪委选拔任用5名优秀干部充实到市直部门纪检监察岗位，充分调动了纪检干部履职尽责的积极性。

（供稿 韩琥珀 编辑 马翔）